工業項目觀摩總結會講話

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同志們：

一、今年1-9月份工業經濟運行的基本情況

進入今年1月以來，由于金融危機，國際市場需求急劇下滑，能源、原材料價格出現較大波動，我市工業經濟遭受到前所未有的沖擊。導致規模以上工業增加值自去年10月份以來連續5個月負增長，1月份全市工業增加值同比下降13.9%，停產企業達到106家，約占全市規模以上企業總戶數的1／3。一些在市場需求旺盛時沒有顯露的矛盾和問題也逐步突顯出來，如難以應對市場的急劇變化和價格波動的影響，市場融資難度加大，負擔加重，自主增長能力弱、競爭力不足等。在此嚴峻形勢下，市委、市政府確定了“高度關注、堅定信心、化危為機、力促發展”的工作方針，多措并舉，攻堅克難，經過9個月時間的艱苦努力，工業經濟逐步走出低谷、取得穩定向上的積極成效。

（一）開展的工作與取得的成效。

主要開展了以下幾個方面的工作：

1、全力提振了發展信心。在年初召開了全市工業會并提出應對金融危機的思路與十條舉措，并逐條落實、及時提振了企業發展的信心。

2、強力推動了停產企業恢復生產。積極協調解決每戶停產企業遇到的突出問題和困難，為企業恢復生產創造了良好的條件。6月底，106戶停產企業已全部恢復了生產。

3、切實了減輕了企業負擔。調整取消了35項行政許可事項和6項非行政許可事項；為496戶企業辦理減、免、退稅總計達2.15億元，為14家企業緩交養老保險金2967萬元；積極向自治區有關部門建議出臺減免緩中小企業土地稅、房產稅、養老金等扶持政策，組織企業申報減免公路運輸過路過橋費等優惠政策。

4、緩解了融資難問題。2009年我市注入市擔保中心資本金4100萬元，使擔保中心資本金達到1.2億元，增強了擔保中心擔保能力。擔保中心今年以來已為142戶企業落實擔保貸款1.9億元；及時兌現“小巨人企業”培育工程等扶持政策，兌現政策3100余萬元，落實貸款貼息資金507萬元；積極爭取自治區各項專項扶持資金，共計1463萬元；向金融機構推介項目400多個，截止9月份全市工業企業貸款余額達109億元，較去年多增10.1億元，同比增長10.4%。

5、深入實施了“小巨人企業”培育工程。今年先后組織三批企業主要負責人赴深圳、蘇州和廈門知名企業參觀學習考察，與國內一流企業負責人面對面交流，開闊視野，學習借鑒外地知名企業發展壯大經驗；同時按行業劃分，組織*市企業間相互觀摩學習，交流經驗，商談互惠合作；在企業診斷方面，按照政府全額出資委托、企業委托政府補助與按技術、管理咨詢方案實施收益分成的三種模式開展企業成長咨詢管理計劃，舉辦人力資源管理、合理避稅等專題培訓班和企業高管培訓班，受益企業達到300余家，開辦了第二期MBA核心課培訓班，學員人數近600人。

6、大力推進了重點項目建設及組織企業申報國家項目。截止9月，今年我市確定的150個投資1000萬元以上的重點工業項目已有148個開工建設（其中20個項目建成投產），完成投資179億元，完成年計劃的89.5%，同比增長21%。其中30個投資過億元項目全部開工建設，完成投資137億元。結合國家十大產業振興規劃，分行業召開企業座談會，上報國家及自治區爭取支持。目前我市已有6個技術改造項目列入國家重點產業振興和技術改造2009年第二批新增中央預算內投資計劃，總投資6829萬元（全區共有8個項目獲批，計劃總投資9000萬元）。

7、全力開展了招商引資工作。1-9月，全市共實施188個招商引資項目，到位資金273億元。

8、鑄龍工程取得了階段性突破。鑄龍工程九個配套加工中心已有五個開工建設。

9、加強了工業運行監測和分析。全市每季度、工業口每月召開一次工業經濟運行分析會。7月中旬召集各縣（市）區、開發區和上半年工業生產降幅較大的50戶企業召開“化危機、強工業、做貢獻、保增長”工作會議，制定下發《*市人民政府辦公廳關于做好2009年下半年工業經濟保增長工作的通知》，進一步堅定企業發展信心，確保完成全年目標任務，力爭超額完成。

通過以上扎實有效的工作，我市工業經濟走出了低谷，一強五優格局更加凸顯，工業內在自生發展的質量有了進一步提高，成效顯著，主要體現在以下幾個方面：

1、企業集群有了雛形。以調味品加工、豆制品加工、牛羊肉深加工、休閑食品加工為龍頭的德勝清真食品小企業集群、以化工為主體的暖泉老工業基地小企業集群、以機械裝備為龍頭的機械加工及光伏材料加工企業的開發區企業集群，寧東煤電、煤化工企業集群，靈武羊絨企業集群，資源回收再利用企業集群，永寧生物發酵企業集群等有了雛形。為*工業的發展壯大打下了堅實基礎。

2、產業結構調整、產品結構升級有了較大變化。以暖泉老工業基地為代表，通過淘汰落后產品，新上符合國家產業政策、既環保又有效益的新產品，以佳通輪胎為代表適應市場變化調整產品結構，快速從危機中復蘇。我市一年來產業結構調整、產品結構調整升級發生了較大的變化，為經濟危機過后的可持續發展打下了良好的基礎。

3、企業自主創新能力有了新提高。在小巨人工程培育及影響下，企業自主創新能力有了新提高，創新平臺建設取得積極進展。如，力成電器、臥龍變壓器、新瑞車床、大森機床等企業自主知識產權產品擴大了市場份額。

4、招商引資項目建設取得了新進展。一批新項目建設取得新進展，其形象進度與投資進度良好，如水洞溝電廠、寶豐能源化工基地為代表的寧東建設項目，靈武廢舊物資回收再利用園區建設項目，各縣市區、開發區的小企業孵化基地建設等。

5、企業經營管理人員素質與抵御風險能力有了提高。經過金融危機的洗禮及我市小巨人培育工程對企業與企業經管人員的創新培訓，我市企業經管人員的素質及抵御風險的能力有較明顯的提高，起到了企業發展的中流砥柱作用。

通過全市上下的共同努力，我市工業經濟發生可喜的變化。一是工業生產增幅逐月提高。1－9月，全市規模以上工業企業完成工業增加值156億元，同比增長8.5%，連續六個月實現正增長。二是大中型企業大幅下滑勢頭得以遏制，進入三季度一些大中型企業實現盈利，如佳通輪胎、小巨人車床、電力公司等。三是“小巨人企業”核心競爭力逐步顯現。1-9月，全市45戶規模以上“小巨人企業”完成工業增加值23.39億元，同比增長10.7%，增速高于同期全市規模以上企業2.5個百分點。

當前，就總體而言國際金融危機已經觸底，但經濟恢復還需要一個相當長的過程，外貿進出口正處于恢復性增長期。國內保增長促內需已見成效，國內需求出現較平穩的增長，*市工業運行態勢良好，連續6個月實現正增長，且增長幅度不斷加大。特別是三季度以來，已進入快速增長期。根據目前監測的結果及我們掌握了解的國際、國內市場及*規模以上企業的情況，可以負責任地講，四季度仍將是一個快速增長期，只要我們緊盯目標不放松、各項工作不減弱，今年的目標任務就一定能夠實現。09年一定要確保目標完成，力爭超額完成。從現在起到年底，各縣市區開發區要集中全部精力保增長，今冬明春這段時間也要集中精力抓招商。年未，市委、市政府還要召開專題會議，對09年保增長做出貢獻的單位、企業及個人進行表彰。

（二）發展中的不平衡與存在的問題

盡管今年我們在1-9月份取得了不俗的成績，企業無論是在抵御危機及內在自生式發展方面均取得了進步，但我們也要客觀、清醒的看到存在的薄弱環節與不足。

1、企業集群的弱小與不平衡。通過調研與觀摩我們也看到，雖然產業集群有了雛形，但還遠遠沒有形成規模，且各縣市區集群產業發展不平衡。就目前比較好的情況來講，經濟技術開發區、賀蘭縣招商引資項目建設出現了集群效應，特別是暖泉老工業基地結構調整效果明顯。用一句比較形象的話來形容*市現在的工業格局，那就是賀蘭縣有了狼群的跡象，只是目前狼群還不夠大，每只狼個頭還較??；經濟技術開發區鑄龍的龍骨架已出現，還不強壯，龍還沒起舞；永寧縣有幾頭虎，但還沒形成虎群；靈武寧東已出現少年群獅，獅子還正在成長的過程中；市轄區應該培育出一群駿馬，但現在可以說還基本沒有幾匹馬，這是目前我市產業集群的現狀?？梢哉f三區完全有條件有可能培育出駿馬奔騰的企業集群局面。*企業集群培育的目標如果用一幅對聯來比喻：上聯是狼聲群起龍飛舞，下聯是猛獅結隊虎咆哮，橫批是萬馬奔騰，當然這還需要我們長期堅持不懈的努力。今年賀蘭縣、經濟技術開發區招商項目建設之所以能夠出現集群的現象，我認為主要是他們能夠始終把興工強市貫徹始終，把招商引資項目建設作為重要的抓手來抓。只有將興工強市的方略貫徹始終，把產業集群作為經濟發展的支撐來抓才能實現*的可持續發展。

2、企業創新能力不足。目前*市只有國家級企業技術中心4家，自治區級技術中心19家，只占全市規模以上企業總數7%。發明專利授權量僅223件，自主專利產品很少，遠遠不能滿足企業的競爭需求。絕大部分企業還停留在來料加工、貼牌生產、原始工藝、落后產品的階段，適應不了金融危機過后宏觀條件與形式對企業的要求，企業創新能力的不足其實質就是生存與發展能力的不足，這是我們面臨的也是必須要解決的。

3、企業管理與技術人才的短缺與能力不夠。目前*市企業大中專以上的人員只占員工總數額的27%。雖然我們在基本技能培訓、通用管理人才培訓上做了一些嘗試，但還滿足不了企業的需求，由于復雜程度及受到條件與能力的制約，專業技術人才還只是停留在依賴高校培養的一條路上。企業競爭的核心歸根到底還是人才的競爭，這也是幾年來崔波書記一直強調與要解決的，可喜的是現在絕大數企業已經認識到了這個問題。相信通過我們政府、社會、企業的共同努力，一定會解決這個問題。

4、相當一部分企業掌門人對企業發展的認識模糊?，F在可以說有相當一部分企業掌門人對企業發展的模糊認識制約了企業的健康發展，比如：1）一味強調做大，而不顧自身與環境的制約，將所有的整合資金全部用于盲目擴張的固定資產投資，導致企業運營困難，甚至經營不下去。2）忽視企業誠信建設，以掌門人的個人誠信取代企業誠信，隨著企業規模的擴大導致企業誠信不足，陷入企業發展困難。3）過于依賴人脈關系，而輕視企業規范化建設，市場營銷工作出現找首長而不找市場的現象，等等諸如此類的表現制約了企業的健康發展。這些問題都需要我們通過培育健康的企業文化來加以解決。

二、2010年經濟形勢基本判斷及主要工作思路

當前，國際金融危機已經觸底，各主要經濟國都在采取刺激經濟增長的措施，國際經濟在逐步恢復，但也需要有一個較長的過程，同時也存在一些不確定因素的影響，如貿易保護主義有所抬頭，但總的來講是逐步恢復。今年我國保增長促內需措施成效顯著，明年市場總體上應好于今年，但也不大可能出現高于今年幾倍的增長?；谝陨系那闆r，我個人對明年總體經濟形勢的基本判斷是樂觀、謹慎。崔波書記在調研結束后對我們明年工業總體的思路要求就是“扎深根，快發展”，也就是筑牢根基，乘勢而上。具體上講就是做好以下幾個方面的工作：

1、始終堅定不移的貫徹執行“興工強市”的方略。把抓工業、抓項目建設、企業培育作為經濟社會又好又快發展，建設兩宜城市的重要抓手來抓。一是著力做好工業保增長工作，確保全面完成“十一五”計劃。加大工業經濟的運行監測和協調服務力度，提高運行質量；加強煤、電、油、運及資金等生產要素的協調服務工作，切實解決工業運行中的突出問題；不斷創新工作思路，進一步完善工業扶持政策措施，增強扶持效果。二是加強工業項目收集、篩選、論證、儲備等前期準備工作，為工業可持續發展儲蓄力量；抓好已簽約項目的落地和有協議或意向項目的落實服務工作，切實推進簽約項目早落地、落地項目早投產、投產項目早達效，以項目為抓手，不斷提高工業經濟總量與質量。三是著力推進企業培育工作，積極引導企業苦練內功。促進企業轉型升級、加快技術改造、提升技術創新能力、核心競爭力特別是持續競爭力；深入扎實的推進“企業成長管理咨詢服務計劃”、“企業管理團隊培訓”等培育措施。

2、擴大工業發展空間。經濟技術開發區、西夏區、永寧縣抓緊時間做好下一步飛地工業園區前期工作，力爭明年開工建設。市工信局抓緊組織論證石油、化工園區前期策劃，盡早上報規劃。

3、在培育小企業發展上下功夫。從明年起縣市區、開發區都要形成自己的小企業創業孵化基地，培育好小企業是形成產業集群的重要手段，這已在*工業發展的歷程中得到了證明。同時明年起，每年市里要搞兩次工業觀摩，上半年主要觀摩新開工的重點項目，下半年主要觀摩當年新形成的規模以上項目與企業，形成一個趕超的競爭局面。

4、著力改善優化發展環境，積極營造最適宜創業氛圍。一是大力發展創業輔導、融資擔保、技術支持、信息服務、管理咨詢、人才培訓等為中小企業服務的生產性服務業，努力構建服務優良、便捷高效、誠實守信的社會化服務體系，使其成為中小企業快速發展的助推器。二是加快工業園區內標準廠房建設速度，盡量為小企業提供孵化基地，使工業小企業數額不斷擴大。同時要加強現有工業企業的扶持力度，努力使更多的企業上規模，2010年爭取全市規模以上企業達到400戶以上。三是在進一步嚴厲查處亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查、亂評比、亂培訓等違反企業減負要求行為的同時，建議取消企業辦理土地抵押貸款手續中管理部門前置評估，降低企業融資成本。同時，各縣市區、開發區、寧東管委會要做好土地規劃的工作，這幾年工業招商引資、項目建設發展速度較快使已有的工業用地基本用盡，規劃好新的工業用地是今后一段時間工業發展的必然所求，但是規劃一定要產業規劃先行、注重環保、走新型工業化的可持續發展道路。

5、加大招商引資的工作力度，特別是要在產業集群形成上下功夫。如新能源經濟裝備制造業、新能源新材料電池、廢舊物資回收再利用、羊絨制品深加工、煤化工產品下游產業等。2010年生產性服務業招商要取得新突破，特別是在商業銀行、金融、投資機構的引進上，金融辦要抓緊上報具體的政策意見。

6、深入開展小巨人培育工作與鑄龍工程。實踐證明了小巨人培育工程在抵御金融危機中的重要作用，提高企業核心競爭力是保持企業可持續發展的根本之所在，培育小巨人工程要持之以恒的堅持下去，重要的是在兩方面下功夫，一是在培訓與培養企業經營管理人才及培育合格企業家上下功夫，MBA核心課培訓工作要長期辦下去，同時每年還要辦2-3個具有特色的專業培訓班，如市場營銷班、人力資源班、企業技術創新與項目管理班等。二是在企業技術創新、科技成果轉化、兩化融合上下功夫，特別是在引進具有待轉化成果持有人的特殊科技型人才上下功夫，科技局要盡快提交討論好的方法，待市里通過后實施。鑄龍工程要盡快使龍舞起來，開發區明年工業增加值增速要實現全市平均水平2倍以上。

7、在解決中小企業融資問題上取得新進展。要在今年良好開端的基礎上，明年要有新的進展。2010年市擔保中心對各縣市區企業擔保的總額要與各縣市區注入到擔保中心的資本金掛鉤，靈武、賀蘭、經濟技術開發區2010年注入到擔保中心的資本進不低于300萬元。市里要重點支持市轄三區的工業發展，使市轄三區盡快出現萬馬奔騰的局面。中小企業誠信建設與具有可持續發展的主營項目是解決融資難的前提條件，要幫助企業解決好這兩個問題。

8、在企業技術創新的支持力度上下功夫。著力推進企業技術創新和技術進步，增強技術創新能力。一是鼓勵企業開展產學研合作和解決制約企業發展的關鍵技術、核心技術的重大產業技術開發項目。二是明年工業扶持資金略作調整，除了已有的支持小巨人兌現政策及繼續支持融資平臺建設外，主要用于支持企業技術創新。鼓勵企業建立技術中心和開發具有自主知識產權的新產品。對列入國家或自治區企業技術創新項目計劃，并通過省級以上鑒定且達到國內領先水平，當年投入試生產的給予資金補助。三是要激勵、引導企業加快工業化和信息化“兩化”融合，延伸產業鏈、擴展產業面，提升我市“一強五優”產業競爭能力和工業整體水平。

9、積極推進結構調整和產業升級。一是要根據國家十大產業振興綱要，對照我市“一強五優”產業發展規劃，及時調整我市產業發展規劃，重新確立我市產業發展重點和發展方向。二是要按照鼓勵支持企業轉型升級、加快技術改造、推進結構調整、增強自主創新能力的思路和要求以及突出重點、充分撬動企業與社會投資的原則，加大對工業企業扶持的政策和資金的力度。

10、進步做好節能減排工作。*市作為全區能源凈輸出城市，加之自治區給我們下達的25%的“十一五”節能目標也是高于區內其他城市，明年是“十一五”的最后一年，節能工作目標艱巨，經濟結構矛盾突出，但任務必須完成，因此此項工作不但不能放松，還務必需要加強，全市各部門都要服從這個大局，進一步加大節能減排的力度。

同志們，今年四季度的工作已明確，明年工作整體思路也有初步想法，這些都需要我們盡快地加以落實。我相信，只要我們所有的工作都能夠落到實處，我們確立的目標就一定會實現，我市工業經濟一定會率先走出金融危機的沖擊和影響，走向穩步增長的良好發展態勢，從而為促進全市經濟社會又好又快發展，為建設“兩宜”城市做出新的更大的貢獻。