事業單位經營性資產管理動員大會講話

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一、認清形勢，統一思想，充分認識推行行政事業單位經營性資產管理改革的重大意義

行政事業單位資產，是指國家交給行政事業單位占用、使用的財產和政府為實現公共職能而建設的公用設施、公共工程以及其他各種處于公共服務領域中經濟資源的總和。行政事業單位所占用的資產是各級政權建設和國家機器正常運轉的物質基礎，也是行政事業單位履行職責和促進事業發展的重要保障。管好用好行政事業單位國有資產，對于穩固政權基礎，公平財政分配，維護財經秩序，提高行政事業單位資產和財政性資金的使用效益具有十分重要的意義。隨著社會主義市場經濟體制改革的深入、政府職能的轉變和單位自主權的擴大，現行的行政事業單位資產管理體制已難以適應形勢發展的需要，日益暴露出一些漏洞和問題。加快推進行政事業單位國有資產管理改革，已迫在眉睫，刻不容緩。

行政事業單位資產是以提供服務和保障為目的的，本來屬于非經營性資產的范疇。隨著經濟體制改革的深化和行政事業單位資產規模的擴張，一些行政事業單位資產的結構發生了變化，一部分非經營性資產逐步轉為經營性資產。當然，由于改革和發展的需要，以及單位性質和職能的不同，一部分單位為了發展社會事業，將非經營性資產轉為經營性資產，積極開展創收活動，彌補事業經費不足，是十分必要的。但我們必須看到，由于資產管理滯后，一些單位在將非經營性資產轉為經營性資產的過程中，存在暗箱操作等違規行為，缺乏公開公正的營運機制；有的單位除將部分“非轉經”收入用作彌補辦公經費外，相當一部分主要用于發放職工福利及吃喝接待；有的單位還將經營收入不入帳而作為“小金庫”的來源?！胺寝D經”收入是財政資金的重要組成部分，如果不強化管理，必然導致管理的漏洞和腐敗現象的產生，同時也將導致分配不公。必須加強這方面的制度建設和管理，從源頭上預防和治理腐敗的發生。

二、積極穩步推進行政事業單位經營性資產管理改革的深入開展

這次市級行政事業單位經營性資產管理改革的目的明確，政策性強，意義重大?？傮w思路是：改革現有的管理體制，堅持行政事業單位國有資產“政府所有、財政監管、單位使用”的原則。一要對行政事業單位經營性資產，實行授權經營。對行政事業單位采取自營、委托經營、受托經營、出租、投資、參股、合作等形式管理的各類出租門面、出租房產，由財政部門代表政府分期分批授權國有資產經營公司經營管理。二要對培訓中心、酒店、賓館、招待所、經租房等經營性資產，由市政府委托市財政局履行出資人職責,注入市投融資平臺；三要對辦公設備、交通工具等固定資產，結合部門預算改革實行動態管理；四要對行政事業單位經營性資產經營收益和處置收益，實行收支兩條線管理。改革的主要目標是：從今年開始，用兩至三年時間，基本完成市級行政事業單位經營性資產管理改革，初步達到明確產權主體，理順產權關系，資產分類管理，收支納入預算，合理配置資源，實現國有資產保值增值的目的。當前改革主要應抓好三個方面的重點工作：

（一）做好資產清理核實工作，進一步摸清行政事業單位國有資產家底。一是要查清資產總量及明細情況。對有實物沒有建帳的，要及時入帳；對有帳目，而資產已經不存在的，要及時報財政部門辦理核銷手續，做到帳實相符。二是要查清權屬證明情況。這主要是針對房屋、建筑物等不動產而言的。各單位房屋、建筑物等不動產產權證要與實際情況相一致，不一致的要視具體情況，采取適當的措施，及時調整為一致。在這項工作上，土地、房產等部門要從實際出發，對有糾紛、有爭議的要及時予以妥善解決。另外，需要強調的是，對個人擁有完全產權的房改房，各單位要及時報財政部門核銷，不能視為國有資產；對沒有房改的公用房，要作為國有資產登記入冊，決不能搞隱瞞不報。三是對辦公設備、交通工具等動產，要盡快建立臺賬。對大額或批量的辦公設備或交通工具，要一一對照實物盤點，決不允許帳外資產存在。這既是一條工作要求，又是一項工作紀律。四是對門面等經營性資產，要弄清租賃情況，包括合同的年限、租金的多少以及上年度的租賃收入等等。屬于單位承辦的經濟實體，要做好登記造冊工作，及時向財政部門上報有關資料和數據。

（二）分步實施、劃轉產權、授權經營。一是市級行政事業單位經營性資產管理改革按照先易后難的原則分期分批進行,第一批單位為市級行政機關和全額撥款的事業單位;第二批為其它事業單位。二是對市級行政事業單位出租房屋、店面、商鋪等經營性資產產權，實行集中劃轉，由市政府授權市財政局分期分批接收。三是對行政事業單位經營性資產，實行授權經營。這里前面已經提過。同時，需要注意兩個方面的問題：第一，原來已經出租的經營性資產，要更換合同上的出租人，由市財政部門授權國有資產經營公司行使出租人資格；第二，今后凡是涉及到拍賣或拍租行為，要按照市場化運作的原則實行公開競價、陽光操作。

（三）統一行政事業單位經營性資產處置和經營收益，嚴格實行收支兩條線管理。經營性資產實現的各項收入，以及固定資產處置之后的所得收益，都是政府非稅收入，在扣除相關稅費之后，必須全額上繳國庫或財政專戶，實行收支兩條線管理。由市國有資產管理公司負責經營的房產和商業門面，取得的經營收入全額上繳金庫或財政專戶，支出按部門預算要求安排。

借此機會，我強調一下非稅收入收支兩條線管理工作。非稅收入不僅是政府財政收入的重要組成部分，在現行財政體制下，更是構成地方政府可用財力的重要支撐主體。加強非稅收入收支兩條線管理，不僅關系到財政改革的深入推進，更是關系到地方政府可用財力規模。希望各參會部門在思想上要有一個清醒的認識，在行動上要積極配合市財政部門開展工作，決不允許再有擅自保留賬戶、設立“小金庫”等行為。市財政、審計、監察等部門要進一步加強對收支兩條線的監督和管理，對一些屬于非稅收入范疇但尚未納入專戶管理的非稅性財政資金，要克服一切困難和阻力，堅決推行收支兩條線管理。

三、加強領導，嚴肅紀律，確保行政事業單位經營性資產管理改革工作取得實效

第一，要切實加強組織領導。為保證這項工作順利進行，市委、市政府決定成立*市市級行政事業單位經營性資產管理改革工作領導小組，由李軍書記、袁周市長、李躍南主任、陳石主席任組長，市紀委、財政、審計等部門主要負責同志為成員，負責研究、決定行政事業單位經營性資產改革過程中的重要問題。領導小組下設辦公室，辦公室設在市財政局，負責貫徹落實領導小組的各項工作部署，并負責指導、協調、督辦市級行政事業單位經營性資產管理改革。

第二，要嚴肅工作紀律。市級行政事業單位要嚴格按照市委、市政府要求,從2009年4月起(按照筑委〔2009〕25號文件要求)，凍結全市所有行政事業單位經營性資產的處置,嚴禁各單位突擊分配資產收益,嚴禁重簽或延長經營合同。對在改革過程中，工作不配合，我行我素，故意設置障礙干擾工作的，務必嚴肅查處。

第三，要加強部門配合。領導小組成員單位要按職能分工認真履行職責，要從大局出發，積極配合，形成合力。確保市級行政事業單位經營性資產管理改革順利進行。

同志們，推行行政事業單位經營性資產管理改革，是貫徹落實市委八屆六次全會精神的一項重要舉措。各部門一定要按照市委、市政府的統一部署，精心組織，積極配合，高質量、高標準按時完成我市行政事業單位經營性資產管理改革工作。

講話結束，謝謝大家！