在農村稅費改革試點會議上的講話

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同志們：

自治區決定召開這次會議，主要是貫徹全國農村稅費改革座談會精神，交流我區農村稅費改革試點工作進展情況和經驗，分析當前工作中存在的突出問題，研究部署進一步搞好我區農村稅費改革的各項工作。

8月19日，總理對全國農村稅費改革試點工作做出了重要批示，根據總理的批示和提議，國務院于9月中旬召開了全國農村稅費改革試點工作座談會。會上，回良玉副總理做了重要講話，指出了當前農村稅費改革試點工作中存在的問題，對下一步工作從六個方面提出了要求；財政部部長金人慶代表國務院農村稅費改革工作小組對下一步工作進行了具體部署；與會代表一起學習了總理的重要批示；湖北、甘肅兩省分別介紹了本地區改革試點的經驗；今年新增試點的11個省份及新疆生產建設兵團又介紹了全面推進改革試點工作進展情況和具體做法。

總理的批示和回良玉副總理的講話，金人慶部長關于今后工作的部署，對做好農村稅費改革試點工作具有很強的針對性和指導性，我們必須認真學習領會，切實地加以貫徹落實。下面，我結合自治區的農村稅費改革試點工作講幾點看法和意見。

一、我區農村稅費改革試點工作的進展情況

根據自治區的統一部署，全區農村稅費改革試點工作分五個階段逐步推進，目前，第一、二階段工作已基本結束，正在進行第三階段工作，通過全區三個多月的共同努力，階段性工作總體進展順利，運行平穩，發展態勢良好。我們主要抓了以下工作。

（一）周密部署，精心操作，保證稅費改革順利進行

一是健全組織機構，切實加強了對農村稅費改革工作領導。各級黨委、政府堅持把農村稅費改革作為當前工作的重點，納入重要議事日程，擺上了突出位置，地（州）、縣（市）兩級普遍建立了以政府“一把手”為組長的農村稅費改革領導小組，下設辦公室，從各有關部門抽調人員，集中辦公，抓農村稅費改革工作。各鄉鎮也相應成立了由書記、鄉鎮長為正、副主任的農村稅費改革辦公室。全區上下形成了主管領導親自抓，分管領導具體抓，部門協調，分級負責的工作機制。

二是認真開展骨干培訓，使各級領導干部和骨干成為稅費改革的明白人。農村稅費改革在全區正式啟動后，自治區稅改辦先后三次舉辦了有地州、縣市領導參加的農村稅費改革培訓班。各級也及時組織了業務骨干培訓。據統計，全區舉辦培訓班470期（次），參加培訓人員達6萬余人次。

三是搞好輿論宣傳，把政策原原本本交給廣大農牧民。今年7月份，自治區稅改領導小組印發了《致全區農民、牧民群眾的公開信》，用兩種文字（漢文和維吾爾文）向每個村組發放共10萬余份。各級充分利用了報紙、電臺、電視臺等新聞媒體，采取農牧民通俗易懂，喜聞樂見的形式，進行了深入廣泛的宣傳。

四是認真制定方案，積極穩妥組織實施。根據中央和自治區黨委（2003）10號文件精神，制定了《新疆維吾爾自治區農村稅費改革試點方案》，并確定全區統一執行4%的農業稅稅率，附加為20%。自治區要求各地在制定方案時，要堅持把減輕農民負擔作為推進農村稅費改革的根本出發點和首要目標，不折不扣地落實中央和自治區稅費改革政策，全區農村稅費改革平均減負率不低于30%?！斗桨浮钒凑諊鴦赵号鷱鸵庖娦薷暮?，已下發各地執行。

五是加大指導和督察力度，確保政策到位。在實際操作中，各級都派出了得力的指導組和督導組，自治區稅改辦聘請了7位已退休的廳級領導作為全區農村稅費改革督導員，先后多次下到基層督查指導。通過指導和督察，不僅能及時掌握各地稅改工作情況，而且對基層遇到的一些問題能夠及時發現，及時研究，及時糾正。

（二）突出改革重點，認真組織實施，保證稅費改革有效推進

一是深入細致開展調查研究、摸底測算工作，認真把好基礎數據關。根據中央稅改政策，各地重點對計稅面積、計稅常產及稅費改革前后農牧民負擔對比等情況，進行了初步調查和測算。對稅費改革過程中可能出現的難點、疑點問題進行了認真分析和預測，對改革工作將會遇到的一些特殊情況進行了認真梳理和處置，以確保改革積極穩妥推進。

二是重點抓好據實核定計稅面積，合理確定計稅常產的工作，認真把好政策關。各地在計稅面積的核定上，嚴格按照實事求是的原則，堅持以二輪土地承包面積為依據，具體落實到戶，做到該核減的面積如實核減。在計稅常產的核定上，主要根據1997年—2001年五年間各種農作物的平均常產、開展調查摸底，針對土地類別、耕種水平等要素，最終以村以鄉為單位確定一個常產，在經過民主評議、張榜公示、群眾簽字認可的基礎上合理確定，避免“有稅無地，有地無稅”的現象出現。

三是規范操作，講究工作方法，認真把好群眾認可關。各地通過“自下而上、自上而下”的方法進行調查摸底、核定計稅面積和計稅常產；通過上下結合、公平公開；區別情況、分類指導；依靠群眾、綜合平衡；嚴守政策，確保質量的方法，積極穩妥推進改革。我區不少地方對張榜公布的內容、范圍、時間以及張榜公布的責任進行了嚴格規定，增強了工作透明度。

（三）認真測算轉移支付，抓緊制定各項配套改革政策，確保稅費改革綜合協調運行

一是合理測算轉移支付。中央今年分配我區農村稅費改革轉移支付資金7億元，扣除2001年已撥付給自治區及各地區農村中小學教師工資外，實際能分配到各縣的農村稅費改革中央轉移支付資金近5億元。根據這種情況，我們按照財政部規范的轉移支付資金測算方法，參照稅費改革前各縣鄉村兩級辦學、計劃生育、優撫、鄉村道路建設以及村提留鄉統籌統計數據，對全區85個縣市和9個城市區共94個縣（市、區）進行測算及轉移支付資金分配。

二是積極搞好各項配套改革。農村稅費改革能否成功，很大程度上取決于相關的配套改革，為穩妥推進各項配套改革，我們通過認真調查研究，廣泛征求有關方面的意見，已初步完成了農業稅、牧業稅和農業特產稅征收管理辦法、農村“一事一議”籌資籌勞管理辦法、農業三稅附加資金管理辦法、鄉鎮財政管理工作指導意見、鄉鎮事業單位機構改革的意見等七個配套措施，近期將以正式文件下發各地。

二、當前我區稅費改革試點工作中存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到，由于多方面原因，當前我區農村稅費改革試點工作中還存在一些亟待解決的問題，主要有：

一是工作進展不平衡。主要表現在地區之間、縣與縣之間、鄉與鄉之間，工作進展還有較大差距。按照自治區黨委、自治區人民政府對我區全面推行農村稅費改革試點工作的部署和安排，9月11日我們的工作進入第三階段方案和配套辦法的審批。截止目前，除烏魯木齊市正式上報了改革方案和配套辦法外，其他地州市的部分縣（市）只是到自治區稅改辦進行了溝通，還有部分地區及縣市尚未與自治區稅改辦進行聯系。

二是對政策的把握還不夠準確。主要表現在不少縣市不能嚴格按照中發[2000]7號、國發[2001]5號、國發[2003]12號和自治區黨委新黨發[2003]10號文件要求制定改革方案，在測算中沒有嚴格按照財政部規范的財政轉移支付口徑進行測算，各項數據的填列存在較大的隨意性。這表明有的地方在基礎數據的調研和測算方面不夠深入細致，底數不清，情況不明，心中無數；有些地方未按二輪承包土地合同核實土地面積，甚至虛報或瞞報土地面積；一些地方簡單確定減負比例，倒算常產；有的地方核定農業稅計稅土地和常產不征求農民意見，未張榜公布；有的地方今年提取的三提五統還沒有拿出具體清退方案；部分縣市對財政轉移支付的期望值過高等等。

三是制定各項配套改革措施相對滯后。在農村稅費改革過程中，各地對以減人、減事、減支為中心的配套改革做了一些工作，但總體上看，各地考慮配套改革還相對滯后，進展緩慢。一些地方鄉鎮機構改革力度小，存在畏難情緒，等待觀望；有的地方片面強調客觀原因，不積極合并村組，對一些規模明顯偏小的行政村也沒有合并辦法。農村義務教育體制改革中，強調確保經費投入的要求多，實施精簡和優化教師隊伍、合理配置教育資源、加強學校管理的措施少。有的地方甚至就在等轉移支付，對配套改革措施根本就沒有考慮。

四是宣傳工作還有待進一步加強。有的地方農村稅費改革政策的宣傳、張貼、上墻、張榜公示等不夠扎實，工作不夠細致；有的地方在宣傳政策時帶有片面性，強調農民盡義務方面的宣傳多，對通過改革減輕農民負擔、規范稅費征管方面的宣傳少；有些地方沒把改革政策全部交給群眾，致使農牧民群眾對農村稅費改革政策缺乏全面的了解。公務員之家:

上述問題的存在，有多方面的困難和客觀原因，但最重要的還是部分干部的思想認識沒有真正到位。如果得不到及時解決，就會妨礙改革政策的落實，影響改革的預期效果。各地、各部門對此絕不能忽視，必須在今后的工作中采取有效措施，切實加以解決。

三、下一步的工作重點

農村稅費改革前兩個階段的工作，要通過第三階段的工作來體現，最終的成效要通過第四階段的方案實施來檢驗，因此說，我區全面推行農村稅費改革試點工作已進入了關鍵時期，各地必須把改革方案制定好并組織實施好，確保我區農村稅費改革試點工作的順利推進。當前和今后要著重抓好以下幾個方面：

（一）要在保證質量的基礎上，適當加快工作進度。按照我們原定的工作日程，審批改革方案和配套辦法的時間已過半，但各地的改革方案大都還沒有上報，這一點，務必引起各級黨政的高度重視。對方案和配套措施已基本完成的地縣，黨委、政府要及時組織研究討論，把方案和配套措施定下來，盡快上報自治區稅改辦審批。對還沒有制定好方案和配套改革措施的地方，請盡快組織人力，在確保質量的基礎上，抓緊時間加快工作地度，把改革方案和各項配套改革措施制定出來，并及時上報自治區審批。我還是那句話，到時，哪個地區完不成、哪個縣完不成，我們不能降低標準、憑印象給你轉移支付。希望大家切實增強對此項改革工作的緊迫感，立即動起來，按時完成改革任務，不要有一個縣拖后腿，確保年底把主體改革政策落實到位，盡早讓農牧民群眾感受到改革的好處。

（二）要實事求是地制定改革方案。各縣市區在制定改革方案時，一定要嚴格按照中央和自治區稅改政策，實事求是地落實計稅面積、計稅常產、計稅價格等計稅要素，據實核定各村各戶農業稅計稅土地面積和常年產量，嚴禁“暗箱操作”，防止搞“一刀切”，避免發生高估產、高估價等問題。要按照要求將新的農業稅核定到村到戶。要保障鄉鎮機構和村級組織正常運轉、農村義務教育經費的正常需要。要搞清改革前后農牧民負擔對比情況。要把好政策關，嚴格執行財政部《農村稅費改革中央對地方轉移支付暫行辦法》和自治區有關規定，把握好財政轉移支付測算口徑和測算方法，認真測算轉移支付。

（三）要加大搞好各項配套改革的力度。農村稅費改革試點工作，既涉及農民切身利益，又涉及地方財政和村級組織收入，既包括農村稅費體制本身的主體改革，又包括鄉鎮機構、農村教育體制等相關配套改革。配套改革措施能否到位，直接關系到農村稅費改革試點的失敗，也是鞏固和發展改革成果，防止農民負擔反彈的重要保證。我們必須堅持主體改革與配套改革同步實施，這一點不能有絲毫動搖。自治區稅改辦會同有關廳局制定了七個配套改革辦法，各地也要制定出具體措施，大力推進鄉鎮機構改革，轉變職能，精簡機構，壓縮行政和事業單位編制，清退臨時人員。調整和完善縣鄉財政體制，在合理劃分事權的基礎上，按照“財政下移，缺口上移”的要求，加大對基層改革轉移支付力度，完善鄉鎮正常運轉經費保障機制。要加強村級組織建設，減少村組干部人數，強化村級財務管理。要加快推進農村義務教育體制改革，清退中小學教職工隊伍中的不合格人員，提高鄉村教師質量，整合教育資源。要認真研究和解決好糧食主產區與種地多的農民負擔重的問題。搞好農村稅費改革與對農民直接補貼改革的銜接。要按照“防止新債，摸清底數，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，研究有效化解鄉村債務的辦法。當前及今后一個時期，要緊緊圍繞深化農村稅費改革，重點研究建立防止農民負擔反彈機制、農業稅制改革的方向和思路、完善農村公共財政體制、建設有中國特色農村行政管理體制等帶有方向性的問題。

（四）要進一步加強改革政策宣傳和業務培訓工作。堅持走群眾路線，把政策交給基層和群眾，是順利推進農村稅費改革試點的有效工作方法。只有把政策交給群眾，才能贏得群眾的支持和理解，群眾才有可能監督政策執行情況。要進一步加大政策宣傳力度，堅持以正面宣傳為主，把中央的改革政策精神原原本本地交給農牧民群眾；要以多種形式向農牧民群眾宣傳改革政策，使每個農牧民家庭有一個改革“明白人”，有一張負擔“監督卡”，有一本稅費“明白賬”，真正做到改革家喻戶曉，不留“死角”。要不斷地加強對廣大干部特別是基層干部的培訓，提高基層干部的政策水平和業務素質。要教育廣大基層干部，認真實踐“三個代表”重要思想，提高對農村稅費改革的認識，進一步加深對農牧民群眾的感情，切實轉變工作作風，深懷愛民之心，恪守為民之責，善謀富民之策，多辦利民之事，嚴格執行政策，及時化解矛盾，增強工作的主動性和自覺性。

（五）要提前做好試點方案組織實施的準備工作。由于我區農村稅費改革試點工作起步晚，各階段工作安排時間緊、任務重。同時，改革是在農業稅、牧業稅、農業特產稅和三提五統征收期內進行的，農業稅、牧業稅、農業特產稅采取了兩步走的辦法，即：在夏征期按照老辦法征收，在秋征時按照新辦法執行，并做好分戶結算清繳工作。各地的改革方案在經自治區審批后，立即就要進入實施階段，方案再好，關鍵在于落實到位。方案實施中可能還會出現這樣那樣的問題，各地一定要不斷地對照檢查，糾正偏差，不折不扣地把抓好改革政策措施的落到，并在實踐中不斷加以完善，把農村稅費改革“三個確?！蹦繕苏嬲涞綄嵦帯Ｒ獙φ罩醒牒妥灾螀^改革方案和各項政策執行情況加強跟蹤監督，對發現的問題要堅決予以糾正。要堅決落實“三不準”（即農業稅及其附加不準超過自治區規定的稅率上限，不準超范圍、超標準進行“一事一議”籌資籌勞，不準在農業稅及附加和“一事一議”之外對農民進行任何形式的攤派和收費）。要檢查農民負擔政策執行情況，堅決落實農民減負的“四項制度”。當前要堅決防止向農民突擊清收改革前的稅費尾欠，嚴格規范農村用水用電收費管理。財政轉移支付資金下撥后，各地一定要加強對資金的管理，做到專款專用，嚴禁擠占挪用，確保落實到基層。

（六）要積極探索國有農牧場稅費改革試點。國有農場稅費改革比較特殊，由于多年沿襲下來的政企不分、企業辦社會等原因，使國有農場稅費改革比周邊地區的農村稅費改革的難度要大得多，改起來很困難，但不改會更困難。中央的態度十分明確，國有農牧場、林場應納入農村稅費改革范圍。對國有農牧場的稅費改革，各地要多研究，多想辦法。要堅持先改制，后改革的原則。已改制的國有農牧場與自治區農村牧區同步實施稅費改革試點工作。未改制的國有農牧場要抓緊搞好管理體制改革，為稅費改革做好準備工作，當前，可按照統一政策，穩定稅負，農牧場職工負擔有所減輕的原則進行。

四、要切實加強對農村稅費改革試點工作的領導

農村稅費改革事關全局，影響深遠，任務艱巨。各地、各部門一定要從實踐“三個代表”重要思想、全面建設小康社會的戰略高度，切實加強對這項工作的領導。

一要統一思想，提高認識。這是做好試點工作的重要前提。這項改革既是一場農村經濟領域的改革，又是一場涉及農村行政體制和教育等社會事業的深刻變革。農村稅費改革，必將促進農村生產關系和上層建筑的深刻變革；必將進一步調動和保護農民的積極性，解放和發展農村生產力；必將有利于解決農村長期積淀的深層次矛盾和問題，加快制度創新和機制創新。各地、各部門自始至終都要真正把思想和認識統一到中央和自治區的部署上來，充分認識做好農村稅費改革試點工作的重要性，始終把握改革的正確方向，切實做好改革試點工作。

二要明確責任，健全機制。這是做好試點工作的重要保證。各級黨委、政府要把農村稅費改革試點工作作為一件事關全局的大事，始終抓緊抓好，不能有絲毫松懈，不能把它看作僅僅是農村工作部門和財稅部門的事。黨政主要領導一定要親自抓、負總責，靠前指揮。要層層落實領導責任制，明確工作目標和任務。地州、縣市、鄉鎮要重點抓好本地區改革方案的制定工作，研究解決本地區改革中的重大問題，加大對改革的財力支持力度，督促指導各項政策的落實?？h、鄉兩級是改革的具體組織者和執行者，是改革試點工作的關鍵環節。必須始終明確，縣市委書記和縣市長是主要責任人，鄉鎮黨委書記和鄉鎮長是直接責任人。要保證稅費改革工作人員和辦事機構的穩定，不斷完善工作機制。

三要加強監督，嚴明紀律。這是做好試點工作的重要條件。各地區、各部門必須進一步加強督促檢查，確保政策落實到位。高度重視做好群眾信訪工作，建立健全農村稅費改革群眾信訪受理制度，自覺接受社會監督。進一步健全督查制度，層層建立改革督查網絡，擴大督查覆蓋面，改進督查方式。

四要轉變作風，扎實工作。這是做好試點工作的重要基礎。各級領導干部要緊緊圍繞自治區第五個黨風廉政教育月活動，堅持“立黨為公，執政為民，率先垂范”主題，切實轉變工作作風，改進工作方法，誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為群眾解難事，堅持不懈為群眾做好事，妥善處理和解決改革過程中可能出現的矛盾和問題。

同志們，做好農村稅費改革試點工作，任務艱巨，意義重大。我們要全面貫徹落實中央和自治區改革政策，以踐行“三個代表”重要思想為出發點，振奮精神，開拓創新，加倍努力，扎實工作，為全面完成農村稅費改革、促進農村經濟社會全面發展而努力奮斗！