財政審計工作大會講話

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同志們

市委、市政府召開的一次非常重要的會議。會議的主要任務是貫徹落實全國、全省財政和審計工作會議精神，全市財政審計工作會議。認真回顧總結去年的工作，準確分析當前面臨的形勢，全面安排布置今年的工作。剛才，同志傳達了總書記、總理、副總理關于財政、審計工作的重要指示精神和市委景輝書記的重要批示，大家一定要認真學習，準確掌握，深刻領會，全面抓好貫徹落實。關于財政、審計工作，財政局永年局長、審計局武生局長分別要做工作報告。下面，就做好今年全市財政、審計工作講幾點意見。

一、關于財政工作

面對艱難復雜的經濟形勢和國際金融危機的嚴重沖擊，2009年。全市上下特別是各級財稅部門緊緊圍繞保增長、保民生、保穩定的總體工作要求，認真貫徹落實中央和省、市一系列重大決策安排，齊心協力，共克時艱，圓滿完成了各項目標任務。財政工作呈現出以下五個方面的特點：一是財政收支實現較快增長。全年大口徑財政收入35.83億元，增長22.73%財政支出107.07億元，增長34.28%財政收支均超額完成了年初確定的奮斗目標。二是公共保證水平明顯提高。進一步調整優化了財政支出結構，對民生和公共領域的投入繼續加大，全市教育、科技、文化體育、社會保證和就業、醫療衛生支出分別比上年增長26.32%12.7%45.79%45.67%37.51%三是財政體制改革繼續深化。市對縣區財政體制調整方案全面運行，省直管縣財政管理體制改革試點進展順利，鄉財縣管”村財鄉管”改革、部門預算管理改革和“一冊明、一折統”強農惠農支付方式改革有序推進，國庫集中支付制度不時健全，財政管理的精細化、科學化水平顯著提高。四是財政監督力度明顯加大。進一步強化財政監督，著力構建財政業務部門與專職機構共同監督、相互融合的工作格局，有效促進管理與監督實現良性互動。加大對擴大內需、災后重建、保證民生等重大項目的監督檢查力度，確保重大財稅政策和資金落到實處。財政投資評審職能有效發揮，小金庫”專項治理工作取得了階段性效果。五是工作責任感明顯增強。面對國際金融危機帶來的嚴重沖擊和去年一季度財政收入低速、低位徘徊的嚴峻形勢，各級財稅部門表示出強烈的責任意識，積極應對，行動迅速，出手快、措施準、力度大，確保了市委、市政府各項決策安排的落實到位。

市全力實施《關中—經濟區發展規劃》省委、省政府“中心帶動、兩翼齊飛”和我市“1135區域發展戰略，當前和今后一個時期。奮力推動全市經濟社會跨越式科學發展的關鍵時期。年前召開的市委五屆九次全委擴大會議暨經濟工作會議和市五屆五次人代會審議通過的政府工作演講》確定了全市財政工作的目標和任務，全市上下必需全力以赴抓好落實。

（一）堅定信心。全力以赴抓好增收節支。

市在財政收支總量上取得了較大進步，增收節支是財政工作永恒的主題。近年來。財政服務經濟發展的能力顯著增強，但各級財政的自給率仍然還很低，稅源培植還有很大空間，財政增收困難的局面沒有根本改變，收支矛盾依然十分突出，增收節支工作難度依然很大。因此，必需把增收節支作為財政工作的重要任務，堅持不懈地抓下去。

要認清形勢，第一。著力在搶抓發展機遇方面下功夫。準確掌握宏觀經濟形勢是做好財政工作的前提。當前，國內外經濟走勢不確定、不穩定因素較多，既有有利的一面，也有不利的一面。從大的發展環境看，今年經濟發展條件總體上將好于去年，國經濟回升向好的基礎逐步鞏固，擴大內需和改善民生的政策效應將繼續顯現。但是也要清醒地看到市無論是財源基礎、收入結構，都與省內發展較快的市州和周邊地區、關中地區存在差異，結構性問題較突出。今年，國家提出將繼續實行積極的財政政策，加大對民生領域和社會事業的支持保證力度，加大對欠發達地區的支持力度。特別是省政府剛剛出臺的關于貫徹落實《關中—經濟區發展規劃》意見，提出了一樞紐、一中心、五基地”戰略定位和“兩軸、三互動”空間發展格局。這一切都為搶抓機遇、主動反擊，爭取國家、省上更多的政策和資金支持發明了良好條件。各縣區政府、各級財政部門一定要認清形勢，堅定信心，迎難而上，精心研究國家政策導向和投資重點，找準切入點，尋求突破口，加大向上爭取政策和資金的力度，積極協調、支持、配合各有關部門做好政策對接和項目資金的爭取，切實發揮好財政部門的綜合職能作用。

要強化措施，第二。著力在狠抓組織收入方面下功夫。依照“正稅清費”原則，進一步創新征管措施，完善征管機制，靠實征管責任，堅持大稅源、大稅種和零散稅收、非稅收入“兩手抓”依法治稅，據實征收，確保各項收入應收盡收。一是大力培植財源。實現財政收入的穩定繼續增長，不時培植和壯大新的財源，增強財政的造血功能是關鍵。要充分發揮財政資金和財稅政策的導向作用，通過采取稅收優惠、資金投入、財政貼息、以獎代補等方式，吸引更多的社會資本、金融資本和外資參與我市經濟建設和社會事業發展，不時增強財政增收潛力和后勁。二是強化稅收征管。財政、國稅、地稅等部門要建立信息共享機制，積極推行財稅庫銀橫向聯網電子繳庫改革，加強協作配合，強化重點稅源監控，嚴厲打擊偷逃抗騙稅行為，實現稅收收入應收盡收。三是嚴格非稅收入管理。大力推進政府非稅收入收繳制度改革，加強行政事業單位國有資產處置、歸還、出租收入和土地、礦產等國有資源有償出讓收入的征收管理，依法收繳企業國有資本經營收益，確保財政收入穩定增長。

要依法理財，第三。著力在強化預算管理方面下功夫。要牢固樹立過緊日子的思想，勤儉節約辦事業。一是嚴格壓縮一般性支出。今年的全省財政會上，徐守盛省長在講話中就壓縮一般性支出提出了明確要求，省級部門預算在保證正常增人增資的基礎上，出國(境)經費、車輛購置及運行費、公務接待費、會議費分別削減20%15%10%和10%并要求各地認真對比執行。各縣區政府和各級財政部門必需嚴格依照省上的要求，不折不扣地抓好貫徹執行，決不能突破省上的要求。二是進一步強化預算執行管理。去年預算執行中，財政部門對支出情況定期進行通報，財政支出的均衡性、時效性有了明顯改善。但是年底突擊花錢和資金結轉量過大的問題依然存在必需引起各級財政部門的高度重視，嚴格進行定期考評通報，落實各部門預算執行的主體責任。要從嚴控制預算追加，依照年初預算布置，除市委、市政府確定的重大支出項目外，各部門提出的一般性項目，一律不再追加預算。三是加大財政資金整合力度。目前，市財政專項資金分散投入、難以形成合力的問題依然突出。為此，去年市上專門成立了財政專項資金管理領導小組，制定了財政專項資金管理領導小組議事規則》成立了項目審定組、資金匹配組和績效評估組。今年，財政部門一定要全力以赴抓好這項制度的落實，機構要規范運行，進一步加大資金整合力度，集中財力辦大事，切實提高財政資金的整體使用效益。二）統籌兼顧，突出重點，全力以赴優化支出結構。

堅持統籌兼顧，充分發揮財政政策對促進經濟社會發展的調控作用。突出重點的原則，切實加大對事關全市經濟社會發展的重點領域、重點工作和改善民生項目的支出力度，不時優化財政支出結構。

要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”政策導向作用，一要積極推進經濟結構的調整。財政部門作為調控經濟、配置資源的綜合行政管理部門。緊緊圍繞《關中—經濟區發展規劃》和市委、市政府提出的1135區域發展戰略實施，全力助推經濟發展方式轉變和經濟結構調整。要全力支持激進產業的改造升級，把推動自主創新與培育戰略性新興產業結合起來，加大財稅支持力度，加大新產品研發力度，促進技術效果轉化，提升激進產業，培育新興產業，推動現代服務業和民營經濟發展。

讓人民群眾共享改革和發展的效果，二要全力確保擴大內需政策落實。既要千方百計做大收入“蛋糕”又要統籌兼顧切好“蛋糕”進一步把資金向“三農”困難地區、困難群眾和社會單薄環節傾斜。切實拉動內需，撫慰經濟平穩較快增長。要健全財政支農資金穩定增長機制，繼續抓好各項涉農補貼制度落實，完善財政惠農補貼“一冊明、一折統”發放方式改革，做到有效、公開、簡便，加大政策宣傳力度，讓各類涉農補貼資金實實在落到農民手中。要支持落實最低工資制度，提高城鄉居民最低生活保證水平、局部優撫對象待遇和企業退休人員基本養老金。要認真執行家電下鄉、汽車摩托車下鄉和汽車以舊換新政策，依照國家政策要求擴大補貼對象范圍，增加補貼品種，確保社會消費穩定增長。

市委、市政府始終把改善民生放在重要位置，三要進一步加大改善民生的投入。近年來。立足老百姓最關心、最迫切、最需要的熱點、難點問題，保證和改善民生方面下了很大功夫，做了很多事情，也解決了許多突出問題。但我市經濟發展臨時相對滯后形成的民生欠賬較多，不可能在短期內就全部解決。為此，要加快建立改善民生的長效機制，積極探索有效的財政保證方式，不只要通過落實各項補貼政策，直接增加居民特別是低收入群體的收入，更要注重制度和機制建設，通過健全完善就業、社保、養老、就醫、教育、住房保證等政策機制，不時加大公共財政投入力度，從制度和機制上切實保證和改善民生。今年，省政府確定了14件民生實事，市政府也確定了12件改善民生的實事，各縣區、各級財政部門一定要高度重視，進一步明確責任，全力以赴籌措資金，確保把這些實事辦好、好事辦實。同時，要繼續全力支持災后恢復重建，千方百計籌措災后重建資金，確保全面完成災后重建任務。三）深化改革，注重實效，全力以赴構建財政管理新機制。

各級財政部門圍繞創新體制機制，近年來。完善管理制度，相繼推行了會計集中核算、部門預算、國庫集中支付等一系列重大改革措施，特別是政府非稅收入綜合試點改革、惠農補貼“一冊明、一折統”支付方式改革等走在全省前列，得到省上的肯定，有效地提高了市財政管理水平。但是也必需清醒地看到現在管理水平還遠沒有達到科學化、精細化的目標要求，需要進一步加大改革力度，努力在體制機制上求完善、找出路、再創新。

加大對縣區一般性轉移支付力度，一要不斷完善財政管理體制。要進一步規范轉移支付制度。逐步減少專項轉移支付規模，切實增強縣區政府自主支配能力。要認真貫徹落實省政府辦公廳《關于進一步加強和完善省直管縣財政管理體制改革試點工作的通知》精神，全面總結分析工作中存在困難和問題的基礎上，各級財政部門和改革試點縣，要切實抓好《通知》精神的學習，準確掌握政策，創新方式方法，切實把省直管縣財政管理體制改革試點各項工作任務不折不扣地落到實處。要繼續完善“鄉財縣管”管理制度，積極推行“村財鄉管”管理方式，進一步理順鄉鎮財政管理體制，減少管理層級，提高運行效率。要建立縣區級基本財力保證機制，嚴格人員增長考核約束，增加財力缺口補助資金規模，提高縣區級財政公共服務保證能力。

市政府機構改革正在進行中，二要切實加強國有資產管理。目前。依照市政府機構改革的方案要求，不再保管市人民政府國有資產監督管理委員會，將其職責劃入市財政局，市財政局掛市人民政府國有資產監督管理委員會的牌子。對此，市財政局的職責調整要及時到位，搞好銜接，狠抓難點，不留空檔。要加強調查研究，盡快建立健全相關制度方法，切實履行好國有資產監督管理的職責。同時，市上將出臺《市行政事業單位國有資產管理方法》全面實施行政事業單位資產管理信息系統和統計報表制度，對行政事業單位資產從“入口”入口”進行全過程動態管理，有效防止國有資產及其收益的流失。各縣區、各部門也要加大力度，積極推動國有資產管理工作，對違反國有資產管理規定的各類行為，要從嚴查處，并追究有關人員責任，確保各項規定落實到位。

健全覆蓋所有政府性資金和財政運行全過程的監督機制，三要進一步強化財政監督檢查。要改進財政監督手段。強化事前和事中監督，促進監督與管理的有機融合。積極探索建立財政專項支出績效考核評價機制和監督檢查方式，增強對支出行為的約束與激勵。逐步利用網絡技術進行實時監控和跟蹤，促進監督檢查點線面結合，提升工作效率。要重點圍繞群眾關心的熱點問題，切實加強對災后重建、擴大內需資金以及“三農”社保、教育等重點支出的專項檢查，堅決查處擠占、挪用、截留資金的行為，保證財政資金使用的平安、合規、有效。

要特別強調一下，這里。各縣區政府和各級財政部門要按照省、市統一部署，認真組織編制好“十二五”財政規劃。要立足全省、全市和“關中—經濟區”發展大局，加強前瞻性和戰略性研究，掌握未來五年財政經濟走勢和政策導向，力求編制一個符合發展實際、順應時代要求的十二五”財政規劃。

二、關于審計工作

全市各級審計部門緊緊圍繞經濟社會發展這個中心，2009年。服務改革發展穩定這個大局，依法履行審計監督職責，特別是緊緊圍繞保增長的需要，不時強化對中央擴大內需項目和資金的跟蹤審計和督促檢查；緊緊圍繞保民生的需要，不時加強對財政預算執行、民生項目和災后重建項目的跟蹤審計和督促檢查；緊緊圍繞保穩定的需要，積極開展經濟責任審計，強化對權力運行的監督，全市審計項目數量和質量有新的提高，審計工作的領域有新的拓展，審計查出問題的整改力度顯著增強，為促進全市經濟社會繼續健康快速發展營造了良好的環境。

隨著經濟社會的繼續快速發展和社會保證體系的不時完善，當前。各類資金運行的規模和強度將持續加大。這種情況下，如何防止資金使用中出現問題，如何防止項目建設中出現腐敗，如何保證項目和資金能夠發揮應有的效益，都需要加大審計監督的力度。從去年國家和省上對我市開展的各類專項審計情況來看，全市各類違反財經紀律的問題還時有發生，有的甚至還比較嚴重。各縣區政府、各級審計部門要有清醒的認識，要自覺把思想和行動統一到市委、市政府的決策布置上來，自覺把審計工作融入經濟社會發展的全局之中，充分發揮審計的監督職能、免疫系統”功能和建設性作用，切實增強做好審計工作的緊迫感、責任感和使命感。

全市審計工作要重點抓好以下六個方面的工作：今年。

（一）圍繞促進國家宏觀調控政策貫徹執行。

要繼續用足用活新一輪西部大開發、關中—經濟區發展規劃》和區域發展戰略各項政策，市委、市政府提出。突出財政政策重點，積極爭取中央、省上對我市災后恢復重建、推動教育優先發展、促進就業再就業、完善社會保證以及基礎設施建設、生態環境維護等方面的支持。圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區建設，爭取中央和省上加大對我市財力性轉移支付力度。抓住國家擴大循環經濟示范試點和設立循環經濟發展專項基金的機遇，積極爭取國家基礎設施中央預算內專項資金和污水處置管網以獎代補等方面的資金。為此，各級審計機關要把宏觀調控政策措施執行情況作為工作的重中之重。一方面，要注意掌握宏觀調控政策的重點、方向和力度，加強對政策執行情況和效果的審計調查，關注政策執行中出現的新情況、新問題，及時提出對策建議；另一方面，要加強對我市爭取到擴大內需資金的審計監督，及時跟蹤反饋項目運行效果，確保資金管理規范，順序合法，使用到位，真正發揮資金最大效益。

（二）圍繞促進調整經濟結構和轉變發展方式。

要堅持把保增長與調結構結合起來，市委、市政府提出。以加快改造提升激進產業、培育壯大新興產業、大力發展現代服務業、推動非公有制經濟加快發展為重點，四輪驅動”調整優化經濟結構。為此，今年的審計工作要高度關注、著力檢查關于調整經濟結構、轉變發展方式相關政策措施的落實情況，重點揭露和查處浪費資源和危害環境平安等問題。同時，要加強對鄉村重點建設項目、重點資金投入及重點行業的審計調查，確保經濟結構調整的各項政策措施不折不扣地落到實處。

（三）圍繞提高財政資金使用績效。

依照“揭露問題、規范管理、促進改革、提高績效”審計思路，要以推動建立和完善公共財政管理體系為目標。積極探索推進預算執行審計。一要突出重點，加強對財政資金投放使用數量較大、問題較多、改正較慢的部門和領域的重點審計。對一些重點部門和領域的財政預算執行情況一定要審深審透，一查到底，決不輕易放過。二要全力推進績效審計?？冃徲嬜鳛閷徲嫹绞絼撔碌囊粋€重要方面，要找準突破口，積極探索，強力推進。各項審計都要注重從政策執行、資金使用、資源利用、行政效能等諸多方面綜合考慮其效益、效率和效果，尤其要關注和分析財政預算分配、資金撥付的合規性、財政支出結構的合理性和資金管理使用的效益性，監督財政轉移支付和專項資金管理使用情況，真正保證集中財力辦大事。今年要對本屆政府財政專項做一次全面完整的績效審計。三要加大對經濟運行中潛在風險的揭示和反映力度。尤其是關注政府性債務風險，關注因決策不科學、不合規、管理不嚴格導致國有資產流失的問題，關注在土地征用、拆遷安頓、企業改制、環境污染以及工程建設等方面存在突出問題，防范可能引發社會不穩定因素事件的發生。

（四）圍繞保證和改善民生，進一步加大重點民生項目和資金的審計力度。

把人民群眾最關心、最直接、最現實的問題作為審計工作的重點，各級審計機關要牢固樹立“民本審計”理念。進一步加大對“三農”教育、住房、醫療衛生、社會保證、環境維護等重點民生項目和資金的審計監督，促進公共資源配置更多地向民生領域傾斜。要高度關注保證和改善民生的情況，關注轉移支付資金使用效益不高等問題，關注實施農民增收“六大工程”資金的使用情況，關注12件改善民生實事資金的落實情況，揭示和反映落實政策措施不到位、政策目標未實現以及嚴重損害群眾利益的突出問題，有針對性地提出審計意見和建議，切實提高審計的質量和效果。

（五）圍繞促進領導干部守法守紀守規盡責。

進一步抓好經濟責任審計工作。要前移審計關口，審計機關要堅持“積極穩妥、量力而行、提高質量、防范風險”原則。重點抓好領導干部任中經濟責任審計，要以推動建立健全計劃、評價、問責、整改和結果運用等制度，以促進領導干部守法守紀守規盡責為目標，積極推進經濟責任審計規范化建設。領導干部經濟責任審計要以領導干部履行經濟責任為主線，以財政財務收支及有關經濟活動的真實合法效益為基礎，以守法守紀守規盡責為目標，重點關注領導干部任職期間貫徹執行國家經濟法律法規、黨和國家關于經濟工作的重大方針政策及決策部署，促進外地區、本部門、本單位經濟社會事業發展情況；重大經濟決策制定和執行、重大投資項目建設和管理的合法合規及科學有效性；財政財務收支及相關經濟活動的真實合法效益情況；重大管理制度制定和執行，對直接監管部門和下屬單位監管的情況；領導干部執行國家財經法規及個人遵守有關廉政建設規定情況等。鑒證和評價領導干部的經濟責任時，必需堅持審計什么就評價什么，審計到什么水平就評價到什么水平，切不能脫離審計內容、脫離審計機關的職責權限做出不恰當的評價。審計情況要依照干部管理權限，及時報送黨委、政府、紀檢監察機關及組織部門，作為干部職務升降、考核獎懲的重要依據。

（六）圍繞嚴格執法和完善制度。

審計工作不可缺少的三個環節。審計機關和被審計單位要切實重視審計查出問題的整改工作，發現問題、揭露問題、抓好整改。堅持標本兼治，建立健全長效機制，提高管理水平。要加強與執紀執法部門的橫向聯合，努力形成抓整改的合力。加大對審計查出問題整改情況的督促檢查和通報公示力度，對重大問題實行跟蹤督查，維護審計監督的權威性。要把推進反腐倡廉建設與審計工作緊密結合，對在審計過程中發現的重大案件線索，一定要抓住不放，依法處置。對各縣區、各部門、各單位審計中查出問題的整改情況，市審計局要及時進行專題演講。

三、關于干部隊伍建設

全市財政和審計工作的任務十分艱巨，當前。建設一支適應新形勢、新任務要求的干部隊伍，做好一切工作的根本保證。各級財政、審計部門要深入學習實踐科學發展觀，努力提高廣大干部的政治素質、業務能力和職業操守，為推動全市財政和審計工作再上新臺階提供有力的保證。

靠實責任。各縣區要把財政和審計工作列入重要議事日程，一要加強領導。定期分析研究，加強指導協調，狠抓工作落實。各級財政、審計部門要有銳意進取、負重拼搏的精神，進一步健全完善工作責任體系，明確目標要求，定任務、定時間、定目標，把具體任務分解到位，把工作責任靠實到位，真正形成主要領導通盤抓，分管領導合力抓，工作人員具體抓的良好工作局面，為確保全面完成財政和審計既定目標任務，提供強有力的組織保證。

提高素質。做好財政和審計工作，二要加強學習。必需準確掌握國家宏觀經濟形勢，熟悉各項經濟政策。各級財政、審計部門廣大干部特別是領導干部，要正確處置好學習與工作的關系，堅持把學習放在工作的重要位置，切實加強對各項方針政策和法律法規的學習，加強對各類業務知識和工作技能的學習，加強對國情、省情、市情的學習。要把學習的著力點放在掌握經濟發展規律、創新工作理念、轉變發展方式、破解發展難題上，善于從不斷變化的形勢中掌握經濟發展的一般規律，不時加深對國家宏觀政策的理解，加強對總的經濟走勢的分析和預測，切實增強工作的前瞻性、預見性，提高駕馭和處置復雜局面的能力。

樹立形象。財政部門是重要的經濟職能部門，三要轉變作風。審計部門是重要的經濟監督部門，工作范圍涉及經濟社會發展的各個方面，政策性嚴、綜合性強、涉及面廣，歷來是社會各界關注的熱點部門。為此，全市各級財政、審計部門廣大干部一定要牢固樹立“為國理財、為民服務”工作宗旨，緊緊圍繞市委、市政府中心工作，大力加強思想作風建設，樹立強烈的政治意識、公仆意識和責任意識，不時改進工作作風。要進一步完善目標考核獎勵體系，激發廣大干部工作熱情，提升整體工作效能。要加強制度建設，從機制上保護、維護干部，營造風清氣正的工作氛圍，維護財政和審計干部隊伍的良好形象。

都要牢固樹立廉潔辦事、清白做人的思想，四要切實加強黨風廉政建設。財政、審計部門的每一位同志。從嚴要求自己，高度重視工作作風和廉政建設問題。要嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真遵守財紀紀律和職業道德，要敢于堅持原則，敢于碰硬，樹立高尚的思想境界和工作情操。要堅持標本兼治，抓思想教育、抓行為規范、抓違紀查處，努力構建辦事順序嚴謹、紀律規定嚴明、權力制衡嚴格、內外監督有效、違紀違法必究的廉政工作機制。