財政稅收暨環境綜治會議發言

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同志們

就全縣財稅工作講三點意見。根據會議布置。

一、要認真貫徹中省市財政工作會議精神

全國財政工作會議在北京召開。會議確定了全國財政收入增長8%目標，1月6日。今年全國財政工作的重點：一是加強和改善財政宏觀調控；二是大力支持農村改革發展；三是切實保證和改善民生；四是促進發展方式轉變和區域協調發展；五是大力推進財稅制度改革；六是全面推進財政管理科學化精細化。1月12日，全省財政工作會議在成都召開。會議總結了08年全省財政工作，安排安排了09年全省財政工作。今年全省地方財政一般預算收入增長10%一般預算支出增長7.6%目標。會議提出了支出預算編制實現結構優化、突出保證重點、預算到位三點要求，同時，對各級黨政機關行政開支提出了四壓”三停”規定。為迅速貫徹國家和省財政工作會議精神，1月16日，市政府召開了全市財稅工作會議。會議總結了08年全市財政工作，明確了09年全市財政收入增長11%必保目標，今年全市財政工作提出了五點要求：一是落實積極財政政策，全力抓好增收節支；二是努力服從發展大局，切實推進加快發展；三是確保民生政策落實，切實提高保證水平；四是深化體制機制改革，促進財政管理創新；五是履職盡責改進作風，提高財政工作實效。

二、要正確掌握今年財稅工作的嚴峻形勢

受國際金融危機影響，去年以來。國際國內經濟形勢復雜多變，中央宏觀經濟政策進行了三次重大調整。對此，必需深刻掌握財稅工作面臨的新形勢，制定有效措施，積極加以應對。

（一）要正確看到異常艱難的條件下財稅工作取得的顯著成果。受金融危機和地震災害等多重有利因素影響。全縣擴大干部職工迎難而上，超凡工作，十分艱難的困境中實現了增收目標。一是收入實現新突破。全縣地方財政一般預算收入完成1.137億元，首次突破億元大關，比上年增長18％，其中：國稅部門完成851萬元，增長18.03％，地稅部門完成5348萬元，增長24.89%財政部門完成非稅收入5178萬元，增長11.76％；鄉鎮完成委托代征任務603萬元。向省、市財政爭取調度資金10.61億元，爭取專項資金4.36億元，新增轉移補助資金9194萬元。二是支出邁上新臺階。全縣財政一般預算支出實現6.52億元，比上年增長18.87％，增加1.03億元。其中縣本級財政一般預算支出5.32億元，增長22.3%鄉鎮財政一般預算支出1.2億元，增長7%化解“普九”城建、國土、交通等債務7000萬元，有力保證了優勢產業發展、項目推動戰略、民生工程、災后恢復重建等重大事項支出。三是管理取得新成效。財政改革向縱深推進，積極推行部門預算，將單位預算外資金和國有資產處置收入納入財政綜合布置；鄉財縣管全面啟動；縣一級預算單位和教育經費國庫集中支付全面推行。財政監管全面加強，政府集中推銷、國資管理和財政投資評審管理制度進一步完善。效果來之不易，這些成果的取得是全縣各級干部、財稅部門和社會各界全力應對危機、共克時艱、共同努力所取得的借此機會，代表縣委、縣政府向大家表示衷心感謝！

（二）要正確看到異常嚴峻的形勢下財稅工作面臨的巨大挑戰。做好今年財政工作面臨著繁重任務和巨大挑戰。一是宏觀經濟下行的影響。國際金融危機對實體經濟的影響正進一步加深。增速放緩、效益下滑的狀況已從沿海向內地、從入口行業向其他行業、從中小企業向大企業蔓延?？h企業大都生產銷售兩頭在外，受外地市場和大企業發展的影響極大，今年的生產經營將面臨極大困難。二是財政支出超凡增長的壓力。首先，實施項目推動需要大量資金。縣委十一屆八次會議確定了縣建設成為川東北宜居宜業中等城市的奮斗目標。今年，縣實施南北兩河治理、鄉村功能完善、工業集中區推進、農村公路建設等一批重點項目，據初步測算，縣本級需籌措資金3-5億元。第二，財政剛性支出增大。特別是今年全縣公務員實行陽光津貼、義務教育教師實施績效工資、村社干部報酬補助提標、政法系統經費保證體制改革四項新的支出，必將大大增加運轉支出。三是減收因素增多的困難。去年以來，國家稅制改革力度進一步加大，相繼出臺了一系列減稅政策，如：增值稅轉型、降低銀行儲蓄存款利息所得稅率、提高個人所得稅起征點、實施資源稅和燃油稅改革、促進房地產市場發展稅收優惠、災后重建稅收減免等，將對稅收造成一定減收；同時，達成鐵路復線工程全面竣工，意味著近3年每年穩定入庫的1000多萬元稅款將無稅可收。中、省取消和停征139項行政事業性收費，將使非稅收入減收。面對空前的收入壓力，各級各部門務必要有空前的危機感和責任感，必需在有利之中搶抓有利因素，主動情況下主動尋找突破口，采取挖潛力、分時段、定責任，想盡方法實現財稅增收。

（三）要正確看到投資政策的拉動下財稅工作迎來的良好機遇。一方面。市上1300億投資也在落實；剛剛出臺的中央1號文件，明確將把糧食和生豬生產大縣全部納入省直接管理縣財政體制改革，縣極可能進入直管之列，為我爭取上級資金帶來重大機遇。另一方面，實施項目推動戰略為我培育新的稅源帶來良好機遇?？h民生、環保、醫療衛生、文化教育、基礎設施等領域一大批重點項目已經立項并將實施，同時房地產市場逐步回緩，將直接發生大量新的稅源和財源。對此，全縣各級各部門特別是財稅部門干部職工一定要堅定信心，搶抓機遇，主動作為。

三、要千方百計完成今年目標任務

2009年是保增長、擴內需、調結構的關鍵之年。全縣地方財政一般預算收入要必保達到12628萬元，比上年增長11%其中國稅收入完成945萬元，增長11%地稅收入完成6150萬元，增長15%財政系統非稅收入完成5533萬元，增長6.8%向上爭取省、市資金(含?？?11.2億元,根據中省市財政工作會議精神。增長5.6%爭取專項資金5.5億元，增長15%新增轉移補助資金0.5億元,增長15%實現財政總收入13億元，增長8.3%依照收支平衡的原則，一般預算支出（包括專項支出）布置13億元，增長8.3%今年是實施宜居宜業中等鄉村奮斗目標的關鍵之年,關鍵之年,更要有關鍵作為。希望各級各部門一定要緊扣目標，創新舉措，爬坡上行，超凡工作，確保圓滿或超額完成全年財稅工作目標任務。

根本出路在于發展縣域經濟和搞好稅源建設。要加大重點產業、重點企業的支持力度，壯大支柱稅源；要堅持“放水養魚”認真落實各項補助和稅費優惠政策，協助中小企業渡過難關，要堅持對外開放,第一、必需在壯大財政實力上主動有為。一是要千方百計培育財源。解決財政困難。圍繞優勢產業鏈引進一批配套企業,培育新的財源稅源。二是千方百計加強征管。征收部門和鄉鎮要實行全年倒計時，倒排進度，形成倒逼機制，把財稅收入任務分解量化到每季度、每個月、每一天，細化落實到每個科室、每個崗位、每個人頭。稅收方面,要認真研究國家對增值稅、燃油稅、所得稅、資源稅改革及進一步規范行政事業性收費等政策，深入分析國際金融危機和國家財稅政策調整對財政收入的影響，做好應對舉措，掌握工作主動。推進精細化管理，加強戶籍管理，強化信息比對，完善稅務登記。突出重點稅收，抓好房地產交易環節稅、增值稅等重點稅收征收，擴大重點稅源監控面。抓好零散稅收，加強對“五小企業”和個體“雙定戶”專項稅收征管，嚴防跑冒滴漏。扎實開展稅收專項治理，加大對紅磚市場、大型超市、廢舊物質收購、重點工程和個體經營戶的專項檢查力度，嚴厲打擊偷、逃、騙、抗稅行為。大力清收各種欠稅，對多次催收無效的要采取行政、司法、經濟等多種手段追收欠稅。非稅方面,要抓好國有土地一、二級市場使用權出讓、配套費、閑置土地和調整容積率等收入，嚴格各項行政事業性收費、罰沒收入、專項收入的管理，嚴格“收支兩條線”嚴禁私設小金庫，對擅自截留、挪用、擠占和坐收坐支的依法追究相關責任人的責任。三是要千方百計爭取資金。今年，中省市都明確了擴大內需、增加投入的若干措施，為我提供了千載難逢的機遇。各級各部門務必要相互支持,密切配合,切實做好項目規劃、項目包裝、項目申報和銜接落實工作，及早掌握重大投資信息，千方百計爭取項目資金，密切跟蹤審批進度，努力爭取中省市支持。

服務大局。一是要肩負好支持川東北宜居宜業城市建設的重任。各級各部門特別是財政部門一定積極籌集資金，第二、必需在服務全縣大局上肩負責任。財政工作一定要圍繞中心。全力保證南北兩河治理等重點工程和重點工作資金的要求。二是要肩負好保證項目推動戰略實施的重任。要集中財力重點保證事關經濟社會發展全局的重大項目。今天，會上明確了今年全縣要實施的40個重點項目，一定要組織好資金，保證各項工程建設的順利開展。三是要肩負好改善民生的重任。切實把有限的財力用到人民群眾最期盼的地方，把新增財力更多地投入到社會事業發展上，重點加大對“三農”教育、科技、就業、社會保證、醫療衛生、住房保證、公益文化、生態環境、公共平安等方面的投入，不時提高公共服務水平。

科學預算資金。改革財政支出方法，依照事權和財權匹配、公平與效率兼顧、重點建設與民生支出統籌的原則，依照“保人頭、保運轉、保民生、保穩定、保發展”次第，突出重點，合理安排鄉鎮和部門財力，今年,第三、必需在提升財政效益上改革創新。一是要堅持公平與效率兼顧的原則。對辦公業務經費和專項工作經費一次性預算到位。同時,健全部門預算責任制度，嚴格預算執行，加強資金管理，提高預算執行效率。二是要樹立過緊日子的思想，嚴控財政支出。各級各部門要厲行節約，勤儉辦事，用最少的錢辦最多的事、辦最好的事，全面落實“四壓”三停”要求，確保公業務費、專項經費支出零增長。四壓”一要壓縮日常公用經費；二要壓縮因公出國（境）經費；三要壓縮會議、培訓、招待費；四要壓縮能源消耗支出。三?！币皇浅拐鹁葹暮蛨谭ㄞk案用車外，暫停增加其他行政用車購置經費；二是除直接服務于抗震救災的信息化建設外，暫停其他信息化建設項目和經費追加；三是除必要的維修加固外，暫停新增黨政機關辦公樓購建經費安排。要嚴格執行財政管理制度，確保財政資金規范使用。要加強對重點領域、重大項目、重點環節和事關群眾切身利益的重點支出的監督檢查，加強對災后重建資金、擴大內需資金的跟蹤督查，防止截留挪用。要深化“鄉財縣管”改革，增強鄉鎮公共服務保證能力。完善國庫集中收付制度，規范財政投資資金直接支付順序，加大項目管理和投資評審力度，提高財政資金使用績效。加強政府推銷信息系統建設，提高政府推銷管理水平。要加強鄉鎮債務“雙臺賬”動態管理，加大債務督查和問責追究力度，杜絕鄉鎮新增債務。三是要樹立市場化的理念，搭建投融資平臺。要充分發揮財政資金的杠桿作用，大力支持城鄉投資經營公司、三星產業園經營公司、縣土地貯藏中心與金融機構高效對接，爭取金融部門信貸支持，力爭全年融資達到3-5億元以上。大力推行基礎設施項目實行BOTTOT模式，多渠道吸納民間資本和社會閑散資金投入，努力為全縣經濟社會建設提供強大的資金支持。

措施必需空前有力。各級各部門的領導必需空前重視,第四、必需在組織領導上堅強有力。一是要重視、支持財稅工作。面對空前嚴峻形勢。調整思路,要改變過去只盯著向本級財政要錢而忽略向上級爭取和不管征收任務、地道墊付的現狀。各鄉鎮、各相關部門務必要把財稅工作真正擺在突出位置，放在心上，抓在手上。財稅部門主要負責人要以身作則，當好表率，帶頭承擔收入任務，深入基層、深入一線抓收入。各級各部門要牢固樹立全縣一盤棋的思想，認真履行職責，為稅收征管人員發明良好的工作環境，努力形成稅務管稅、部門協稅、群眾護稅的良好工作局面。二是要創新、落實獎懲方法。今年，縣上對征收部門和鄉鎮推行財稅收入目標責任制，實行月月掛牌通報，季度分析考核，年終兌現獎懲。對國稅、地稅、財政部門只考核一般預算收入，按規定兌現征收經費，對超收數分段計算獎金；鄉鎮按實際稅源，由目標辦和征收部門下達代征任務，對任務完成好的鄉鎮，根據完成數給予獎勵。對納稅大戶，要根據不同的貢獻給予大力懲辦獎勵。三是要建設、培養財稅隊伍。要進一步加強隊伍建設，增強服務意識、提高服務效率、改進工作作風，提高依法理財、依法治稅水平。廣大財稅干部必需更加講大局、更加講奉獻、更加講實干、更加講紀律，主動作為，敢于作為，善于作為。

但只要我有信心、有激情，同志們任務雖然艱巨。團結一致，共同努力，目標一定會實現。