關于食品安監工作的建議

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為進一步落實國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發〔2004〕23號）和自治區人民政府《關于貫徹落實國務院進一步加強食品安全工作決定的意見》（新政發〔2005〕2號）的要求，全面提升我州食品安全監管水平，結合自治州實際，提出如下意見。

一、認清形勢，進一步增強做好食品安全監管工作的責任感和緊迫感

食品安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到社會穩定，關系到政府形象，是全面建設小康社會的重要內容，是社會各界廣泛關注的熱點和難點，也是各級政府不斷提高行政水平，樹立科學發展觀，構建和諧社會能力的具體體現。黨的十六屆六中全會和自治區第七次黨代會指出，要加強食品、藥品、餐飲衛生監管，保障人民群眾健康安全。隨著人民生活水平的提高和法律意識的增強，人民群眾對生命健康及食品安全的問題日益關注，對食品安全監管工作提出了更高的要求。

年8月，根據國務院和自治區人民政府的要求，我州進行了食品安全工作體制調整，成立了“自治州食品安全委員會”（以下簡稱食安委），負責組織協調食品安全監管工作。食安委由二十三個部門組成，根據工作需要，制定了《食品安全委員會規則》、《食品安全責任制與責任追究制》、《重大食品安全事故報告制度》、《食品安全信息報告與制度》和《食品安全委員會辦公室工作制度》等規章制度；完成了《食品重大事故應急預案》編制和工作，出臺了《年州直食品安全專項整治工作實施方案》。食安委成立以后，多次組織成員單位聯合執法和開展督察工作，基本解決了單一部門執法存在的管理工作不到位、工作脫節、執法力度弱、信息交流阻滯等問題，取得了明顯成效。

雖然我州在食品安全監管方面做了一些開創性工作并取得了明顯成效，但州直食品安全總的形勢依然不容樂觀，存在多方面的問題：一是各食品監管部門監管力度分散，職能部門之間尚未完全形成合力。二是農畜產品源頭安全隱患依然存在。農畜產品從農田到餐桌環節多、鏈條長、情況復雜，加上農戶分散種（養）殖行為的不規范，源頭污染還沒有從根本上消除，農藥殘留和違禁藥物濫用行為還時有發生，動物疫病防控體系建設滯后。三是食品生產加工企業規模小、龍頭企業少，制假售假現象屢禁不止。目前，全州10人以下的作坊式食品生產加工企業1200余家，占食品生產加工企業總數的80%以上，這類企業的基礎條件較差，加工工藝滯后，技術水平參差不齊，進貨制度不健全，質量不能保障。四是食品安全綜合監管經費投入不足，監管工作難到位。州縣成立食品安全委員會以來，由于工作經費緊張，在一定程度上制約了食品安全監管工作的開展。五是食品安全監督和供應網絡不健全。目前，州、縣、鄉、村四級網絡還不完善，對食品安全監管未建立起全覆蓋，反應靈敏，運轉協調的監督機制。

因此，各級政府必須要把食品安全工作放在重要位置抓實抓好，切實增強工作的責任感和緊迫感，把食品監管工作落到實處。

二、切實履行食品安全屬地管理職責，落實工作責任

要堅持“全州統一領導、地方政府負責、部門指導協調、各方聯合行動”的食品安全工作機制，強化各級政府責任，實施高位推動。各級政府和食品監管部門要把食品安全工作擺在重要位置，列入政府重要工作目標，將食品放心工程規劃納入本地區發展經濟、構建和諧社會的“民心工程”，對食品安全工作的考核要納入政府和部門目標考核序列。簽訂食品安全工作責任書，建立嚴格的食品安全責任制。要求各級人民政府主要領導對本轄區的食品安全工作負總責，分管領導具體抓，各食品監管部門分段抓、綜合抓的工作格局。

三、加強農村食品安全“三網”建設

抓好食品安全工作，構建上下連通、政令通暢、反應迅速的食品安全組織協調網絡是重要前提。加強農村食品安全監督和供應網絡建設，即：農村食品監管責任網、農村食品現代物流網、農村食品群眾監督網（以下簡稱“三網”），可以從源頭上防止假冒偽劣食品進入流通領域，改善農村消費環境，保障農村飲食安全，提升農村消費水平，促進城鄉統籌發展，進一步從發動群眾監督上提高市場監管工作的有效性，構筑各方積極參與、信息渠道暢通的群眾監督網，擴大監管基礎，加強監管力量。因此，各縣市要按照自治區、自治州關于加強食品安全工作的精神要求，強化各鄉鎮、各街道辦事處對食品安全監管責任，成立統一的食品安全工作辦公室（工作站），設在各鄉鎮、各街道辦事處的社會事務辦公室，并明確領導機構和具體人員的職責，強化各級政府對食品安全監管的統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作職責，形成一級抓一級，層層落實，責任到人的食品安全監管機制。同時還要在村、社區聘請1-2名食品安全監督信息員，負責收集信息，及時反映有關情況。對舉報有功人員實行獎勵。

四、將食品安全綜合監管工作經費納入各級政府財政預算

自去年州、縣食品安全委員會及下設辦公室成立以來，承擔起了貫徹落實國家和自治區有關食品監管的方針和政策；協調實施州直食品放心工程和食品信用體系建設；依法組織開展對重大食品事故的查處；督促各食品監管部門落實食品安全監管責任，開展聯合督察等職能。為確保各級食品安全委員會及其辦公室工作有序開展，努力提高食品安全綜合監管水平，各級政府應保證食品安全工作所需經費。同時還要改善工作條件、執法裝備和檢驗檢測設施；每年安排一定有專項資金，專門用于食品安全的宣傳教育、考核獎勵、綜合監督抽查和檢驗檢測體系、信息體系、信用體系建設等費用。

五、加大力度推進食品市場準入制度，實施《無公害食品行動計劃》。

年10月，州人民政府辦公廳下發了《伊犁州直開展無公害農產品工作的實施意見》（伊州政辦〔〕134號），對州直開展無公害農產品工作進行了具體部署和要求。但目前全州無公害農產品種植面積只有22.28萬畝，只占州直食用農作物種植總面積的5.25%，離目標要求還有較大差距。因此，各縣市必須要加大開展無公害農產品工作力度，每年要拿出一定的資金用于扶持和開展無公害農產品工作，按照州人民政府《實施意見》要求，建設一批標準化農畜產品生產基地和水產品養殖示范區，使州直無公害農產品能夠有一個較大水平提高，滿足城鄉居民對“放心肉、放心糧、放心菜、放心果”消費需要，保障食品源頭環節安全，為構建和諧伊犁做出貢獻。