領導在財政暨稅收表彰會發言

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同志們：

首先，我代表市委、市政府向受到表彰獎勵的2010年度財政貢獻先進單位和先進個人,表示熱烈的祝賀。按照市政府總體工作安排，春節之前爭取把各專業會議都開完。今天，我們在這里召開全市財政工作暨稅收貢獻表彰大會，主要任務,一是對過去一年財稅工作的盤點，總結經驗教訓；二是認真謀劃今年的財稅工作，為“十二五”期間全市經濟社會發展奠定良好的工作基礎。剛才，傳良局長傳達了全國、全省財政工作會議精神和我市的貫徹落實意見，安排部署了今年的各項工作任務，我都同意，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、對我市財政工作的總體評價

過去的一年，在財稅戰線上下的共同努力下，我市財政工作方方面面都取得了很大成績，很多方面實現了突破。一是指標的完成有了突破。去年，全市一般預算收入完成25.98億元，增長41.31％，增幅創歷史新高。地方財政收入完成32.1億元，超任務指標21.56%，同比增長53.39%。全口徑財政收入突破50億元大關，臨近了60億元。一般預算收入在全省的位次比去年前進了一位，上升到第7位，市本級財政收入排名全省第三，圓滿地完成了“千億元工程”任務，成績可喜可賀。二是重點保障有了突破。去年的各項支出，包括民生支出、城市建設支出、重點項目支出和其它各項事業支出都是歷史上最高的，特別是雞冠新區開發、穆棱河改造、老城區改擴建，以及其它各縣（市）區的重點項目和城市建設、民生各項支出，都有較好的資金保障。這與銀行、國地稅及財政系統上上下下，竭盡全力為經濟社會發展提供的有力保障是分不開的。三是工作質量有了突破。整個財稅工作的效率與以往相比有了很大提高，節點上完成的任務都很到位，沒有再向過去那樣連續地、反復地召開會議督促工作。而且，我們在稅收征管辦法上也有很多創新，包括我們的服務水平都有很大的提高。四是隊伍建設有了突破。廣大財稅干部的工作熱情高漲，作風扎實，訓練有素，同心同德，敢于承擔艱巨的任務。面對去年繁重的經濟社會發展任務，財稅系統的同志做了大量工作，隊伍得到了歷練，隊伍建設得到了新的提升。五是合力攻堅有了突破。去年取得的這些成績，都是歷史性的，也體現了我們各部門通力合作的效果。從財政、國稅、地稅、非稅收入部門，到納稅大戶、納稅人，大家一道合力攻堅，不懈怠，不推諉，使整個工作進行的非常順利。特別是在年底的關鍵時刻，同志們都加班加點，緊鑼密鼓，盡全力使財政資金多入庫，才保證我們今天能夠取得這么好的成績。

這些成績的取得，充分體現了財稅戰線廣大干部職工高度負責的敬業精神、拼搏精神和進取精神，市委、市政府對全市財政工作是滿意的。在此，我代表市委、市政府，向全市財稅系統干部職工、非稅收入征管工作人員和全市廣大財務工作者，以及對財稅工作有突出貢獻的納稅人和納稅大戶，表示衷心的感謝和親切的慰問！

在看到成績的同時，更要正視差距，進一步明確主攻方向和奮斗目標。當前，我市財政總體上的位次在全省處于中游水平。2010年，一般預算收入增幅41%，在全省13個市（地）中排名第7位，全省的平均增幅達到38.21%，高于全省平均增長水平的有9個地市。這與我們的經濟總量、產業基礎、財源狀況、后繼發展的潛力是相適應的。但是，縣級財政狀況卻不容樂觀。全省65個縣平均增幅達到40.87%，高于全省平均增幅的有31個縣。我們的三個縣都低于全省平均水平，最好的虎林，增幅也只有34%。這說明，我們的財稅結構總體上還很不平衡?，F在看，區級比較好，發展勢頭比較強勁；縣級雖然自己與自己比有進步，但是在全省的位次比較靠后，最好的虎林排在全省第39位。經濟工作的成果和質量最終體現在財稅上，財稅工作抓不好，我們的收入就增加不了，老百姓的生活就改變不了，城鄉面貌也改變不了，民生工作、大項目建設都不會有大變化。所以說，大家對成績要有充分的估計，對差距也要有清醒的認識?！笆濉逼陂g，我市財政一般預算收入按照26%以上的速度發展，高于全省平均數。2011年作為“十二五”開局之年，一般預算收入速度也要按照26%以上完成。我希望各縣（市）區最低要完成這個指標，只有這樣才能保住“盤子”。

當前，我們的財稅壓力仍然很大。我市經濟總量小、產業結構不優、自主創新能力不強、新增立市項目發展不快等等，這些瓶頸性制約因素并未改變。收入方面，國家明確繼續實行結構性減稅，對部分小型微利企業實施所得稅優惠政策，實施有利于節能減排、環境保護和增加就業的稅收優惠政策，實施保障性住房建設優惠政策，推進個人所得稅改革，加大了收入工作難度。支出方面，煤礦下放學校教師工資缺口，加快“三棚一草”改造、保障性住房和城鄉建設，繼續提高城鄉低保對象、五保戶等困難群眾救助標準，城市基礎設施改造等民生問題，都需要很大的財政支出。雖然今年增加了幾億元的財政收入，但我們需要辦的事情很多，工作任務更重，大家要充分認識到這一點。而且，我們的歷史欠賬很多，缺口很大，包括一些負債還很多，只有加快發展，增加財政收入，才能夠彌補這些缺口。憲魁省長到黑龍江后提出，要把“工業用電量、建筑營業稅、產業項目投資占固定資產投資比重、財政收入占地區生產總值比重、稅收占財政收入比重”等納入考核指標體系，給財政工作提出了新課題，確定了新任務。這些指標對經濟運行質量反映的更精確化、更準確化，完成這些指標也對我們工作的精細化水平提出了更高、更難的要求。所以，大家一定要對財政工作再認識、再努力，爭取把今年的財政工作做得更好。

二、要明確目標，突出重點

2011年，市政府確定了財政一般預算收入增長26%、縣（市）、區增長30%、市級國稅地稅增長33%、各非稅收入增長26%的目標，這個目標是在認真分析宏觀經濟形勢、充分認識財源潛力的基礎上確定的，也反映了經濟社會發展的實際需要。這個目標必須堅定不移、毫不動搖地完成。

一要培植壯大財源。沒有財源就沒有財政收入。財源從哪里來，主要還是項目，還是企業。企業發展的好，項目謀劃的好、建設的好，財源就會滾滾而來，這些是基礎。

重點是做活存量。就是要把現有的企業、現有的財源扶持好，做大做強，扶優扶壯。今天在座受表彰的企業家，都是我們多年支持、扶持發展起來的。各級政府、各部門要投入更大的熱情、心血和精力，精心呵護、大力扶持這些企業的發展，用心傾聽企業呼聲，認真做好企業需要政府幫助解決和協調的工作，放手支持骨干企業融通資金、占領市場、擴大銷售，促進骨干企業培育核心競爭力，上優勢項目，擴大生產，夯實財政收入持續增長的基礎。對這些大企業，要從各個方面給予扶持，包括使用國家、省配套政策、配套資金的支持。大家要解放思想，改變過去對民營企業的偏見，認為民營企業不需要政府給予支持。現在看，有許多支持民營企業的政策，大家一定要把這些政策爭取到位。民營企業家們也一定要增強對這些政策的認識，多了解一些國家政策，與政府形成互動，一道把企業發展的更好。今年，我們要特別出臺一個政策，就是對納稅超千萬的企業，以及“雙百工程”產業大項目投資方，實行“定準基數，集中繳費、分攤入賬”機制，減少企業辦事環節，節省企業精力，提高辦事效率；重點扶持納稅超千萬的大戶，為企業提供最優質的服務。

關鍵是做大增量。對于存量要能挖盡挖，同時也要培養增量，為后續發展打基礎。特別是要把產業大項目財源建設問題放到重中之重的地位，作為縣（市）區的“一把手工程”。下一步，我們要設立專門的考核機構，進一步完善考核制度，進行督辦，重點推進。要緊緊圍繞“雙百工程”，千方百計支持產業財源項目建設。要加大招商引資力度，借外力促發展，讓更多的、更好的產業資本、金融資本加快進入我市，以資本為紐帶整合各類優勢資源，快速做大做強我市的經濟總量。對在“雙百工程”等抓收入工作中涌現的先進工作者，要給予積極合理的獎勵。

手段是搭建平臺。今年我們將拿出一部分資金，重點支持園區建設，實施以獎。財政、金融部門要充分發揮好融資、擔保、貼息等支持功能，在土地收儲、基礎建設、服務配套設施、擴模升級上下足功夫，積極扶持園區建設，支持園區不斷擴大承載功能，吸引更多企業入駐園區，把財源項目培育好，形成發展后勁。

二要強化稅收征管。收入在財政發展問題上居于矛盾的主要方面，這就要求各縣（市）區、各部門，在生財上要不遺余力，在聚財上要顆粒歸倉。既要堅持實事求是、應收盡收，又要堅持法制規范、公平公正，不給企業和社會增加額外的負擔。

要確保均衡穩健入庫。要早安排、早部署，抓到位、抓實在，做到心中有數。各級政府、稅收與非稅收入征管部門，要把完成政府既定的收入目標作為堅定不移的“硬指標”，堅持應收盡收。要加強考核，建立獎勵機制，市政府每個月都將進行通報、督辦和考核，實施專項推進。要把抓收入工作做在平時，做在全年，首季實現“開門紅”，半年實現“雙過半”，全年優質高效完成預算，實現收入工作的高增長、高質量。

要確保稅收質量上臺階。要在稅收監管過程中總結經驗，把稅收的征管手段、征管方式、督辦檢查的程序做到科學規范，不斷完善，盡量減少人為因素影響。要多植入科學的元素，用科學的手段、現代化的手段加強監管。要加大檢查、稽查力度，依托執法手段，切實解決某些行業、企業仍然存在的建賬不力、核算不全、納稅申報不實等稅源流失問題。要突出政府稅收通報、欠稅回收考核的作用，完善稅收征管的考核機制。要將小煤礦安全與產量實時監控系統的經驗推廣到其他行業，探索各行業高科技手段監控稅源的新途徑。

要確保非稅征管上水平。非稅收入是一個很重要的部分，與我們指標在省內的排名有關，并且還涉及到我們的經費保障，大家對此一定要高度重視。非稅收入不是部門收入，而是政府的收入，那些狹隘的部門觀念、權力觀念、利益觀念，必須堅決糾正。從今年起，要實行嚴格考核、定期通報的“一把手”負責制，采取不按職責完成26%以上增長任務“一票否決”的問責制度。對于非稅收入，各級部門、各個單位，包括我們各級領導都沒有權力進行減、免、緩，必須實行“一支筆”管理，根據實際情況由基層提出意見，財政部門進行審核，最后由市政府統一審批。同時，財政部門也要嚴格考核非稅部門對非稅收入的征管情況，將部門經費與收入征管質量掛起鉤來。對費源庫建得好、抓收入抓得實的部門，財政資金分配上要積極傾斜；費源庫模糊不清、抓收入漂浮渙散的部門，財政資金分配上要從嚴約束。同時，監察、審計、物價、人保、公安、檢察、法院等部門機關，也要發揮職能作用，努力服務于抓收入、促發展、改善環境的大局。

三要優化支出結構。重點要用于項目發展、城市建設、民生建設、“三農”工作和社會事業等方面。

要用更大的力度惠及城鄉。對“三農”的投入規模要繼續加大，努力逐步縮小城鄉發展差距，促進城鄉共同發展。城鄉建設的投入力度要繼續加大，為“大開發、大改造、大變化”搞好資金支持，加快改善城鄉人居環境，讓我市群眾共享美好家園。

要用更大的力度惠及困難群眾。要繼續加大社會保障投入，重點解決好困難群眾、弱勢群體的生活困難，提高城鄉最低生活保障水平，為社會困難群體構筑更加牢固的保障線。要充分發揮財政的調節職能，不斷改善低收入人群的生活水平，促進社會公平，確保社會成員共享發展成果。

要用更大的投入發展社會各項事業。整合教育費附加等各類資金，優先保證礦業集團移交28所學校等企辦?；局С觯k人民群眾滿意教育。積極支持各類社會群體享有醫療保障，加強和完善公共衛生體系與醫療救助體系建設。加快保障性住房建設，緩解群眾交通停車、供水供熱、小區建設、休閑度假、空氣質量等方面的困難和不便。

所有這些，就是要把有限的錢用在“刀刃”上，要按照“有保有壓，保要有力，壓要堅決”的原則，確保財政合理支出。全市各部門、各單位要繼續發揚艱苦奮斗、勤儉辦一切事業的優良傳統，大力控制和壓縮一般性支出。要繼續壓縮會議、差旅、修繕、購置開支，未經市政府主要領導審批同意的會議，不得安排經費。要繼續改進公務接待辦法，降低辦公成本，對于政府部門的自身支出，能省則省，能簡則簡。在預算執行環節中，各單位都要量入為出，科學用財，不要向政府提額外的要求。從而確保全市一盤棋，集中資金保重點，集中資金辦大事，集中資金惠民生，確保我市支出結構在科學發展中不斷得到優化。同時，要按照建立公共財政體制的要求，本著規范嚴謹、務求實效的原則，進一步深入推進財政工作各項管理和監督。要繼續深化部門預算、政府采購、國庫集中支付等管理制度，強化預算約束，嚴格預算執行，提高預算的嚴肅性和權威性。要加強行政事業單位資產管理，盤活存量資產，調控增量資產，提高資產配置效益。要逐步完善財政資金使用績效評價機制，加大對重大政策、重大項目特別是涉及群眾切身利益的政策、資金執行過程的跟蹤，通過對財政運行情況的有效監控和支出績效評價，切實提高財政資金的使用效益和辦事效率。要加大監督檢查力度，加強對重點部門、重點行業、重點資金、重點項目的監督力度，增強監督檢查的制約力和嚴肅性。

三、要加強領導，形成合力

財稅工作事關全市改革、發展、穩定的大局，當前形勢下強化財稅工作，建設高增長、高質量的績效財政更為必要和迫切。財稅工作做得好不好，主要在領導，財稅工作市政府滿不滿意，主要看業績，新一輪競相發展的序幕已經拉開，各縣（市）區要在新的起跑線上，各展所能，再立新功。

一要加強對財稅工作的領導。財政工作既是經濟問題，又是政治問題，它不僅是財稅部門的職責和工作，更是各級政府領導的主要任務，也是市委、市政府考核縣（市）區班子領導能力和科學發展水平的重要指標。當家要理財，理財要懂財。特別是當前，國家財政政策向地方發展傾斜的力度不斷加大，轉變經濟發展方式的步伐不斷加快，調整產業結構、激活資源優勢的機遇不斷涌現，如果我們的干部敏感性不強，算賬水平不高，就不能很好地把握政策機遇和市場機遇，就不能很好地領導科學發展和加快發展，就會對一時一地的經濟社會發展造成影響。在這方面，市本級和各縣（市）財政局，區級財政局也一樣，要研究透政策，積極對上爭取，這是一個很大的潛力。因此，各級政府的領導干部尤其是主要領導同志，都要站在貫徹科學發展觀和提高執政能力的高度，自覺地學習研究經濟發展規律和財政政策，提高駕馭財稅發展大局的能力，在環境順利的情況下能夠居安思危、未雨綢繆，在遇到困難的情況下能夠拿出對策辦法破解難題。要善于學習和研究財政工作中的熱點、難點問題，堅持“生財有道，聚財有方，理財有序，用財有為，管財有法”的“五財”之道，提高當家理財水平和駕馭市場經濟的能力。

二要加強對財稅工作的支持。當前財政收支矛盾非常突出，有限的資金必須保重點，不可能皆大歡喜。各單位、各部門必須嚴謹自律，財政部門要嚴格把好關。隨著財政精細化、科學化、績效化管理力度的加大，必然會觸及到部門利益，大家要多從戰略和全局的高度考慮問題，對財稅部門的工作給予充分的理解，自覺支持、配合和促進財政增收節支和管理優化。

三要加強財稅隊伍的建設。事業成敗關鍵在人。加強隊伍建設，是做好財政工作的固本強基之舉。理財是一門科學，政策性強、專業性要求高，各級財稅部門要高站位、勤建議，積極主動為黨委、政府當好參謀助手。財稅系統的各級干部職工，要善于學習，熟悉政策，精通業務，特別是對上級投入支持重點、對上爭取資金渠道、社會資金融通方式，包括對企業稅收增長點等方面要主動研究，準確把握，熟練運用。要把好財稅干部進人關，把那些懂業務、有學識、講政治的干部選進來。財政干部還要有品德，對政治品德、精干程度要有較高的要求。要繼續深入開展行政效能監察和績效考核，對內要政令暢通、令行禁止；對外要改進服務質量，提高工作效率，切實提高依法理財、依法治稅水平。

同志們，做好財政工作，是確保今年市政府各項任務目標實現的基礎，也是實現全市經濟社會跨越發展的關鍵所在。讓我們以科學發展為主題，圍繞中心，服務大局，開拓進取，扎實工作，不斷開創財政工作新局面，為建設“開放富裕、文明和諧”做出新的更大的貢獻！