縣委經濟工作領導發言材料

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同志們：

這次縣委經濟工作會議的主要任務是：貫徹落實中央、省委、市委經濟工作會議精神，認真總結過去一年的工作，明確年經濟發展的目標任務，動員全縣上下搶抓機遇，扎實苦干，奮力推進經濟社會平穩較快發展。下午，書記還要作重要講話，請大家深刻領會，認真貫徹落實。下面，我先就全縣經濟工作講幾點意見。

一、認真回顧總結，在分析提高中增強信心

年是我們打基礎、做平臺、逆勢而為，各項工作取得重要進展的一年。一年來，在上級黨委、政府和縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，全縣上下堅持以科學發展觀為指導，積極應對各種挑戰和困難，危中求機，克難攻堅，取得了可喜成效。主要體現在以下六個方面：

1、令人振奮的是：經濟發展呈現逆勢上揚。面對突如其來的金融危機，全縣上下砥礪奮進，共克時艱，全年完成社會生產總值116.78億元，同比增長12.8%,其中一、二、三產業增加值分別完成37.21億元、49.36億元、30.21億元，同比分別增長6.8%、22.5%、4.9%；完成財政總收入3.4億元，增長5.04%，其中地方一般預算收入2.41億元，增長5.01%；完成全社會固定資產投資30.25億元，增長58.8%；實現社會消費品零售總額35億元，增長17.4%；城鎮居民人均可支配收入12543元，增長10%；農民人均純收入6295元，增長12.8%。09年共報批和使用土地4500多畝，超出“”規劃前三年用地總和800畝；大工業用電量達1.56億度，比上年增長59.62%。

2、令人高興的是：項目建設取得重大突破。全年共爭取到中央1—4批新增投資項目125個，爭取到上級投資13512.2萬元，居全市第二，高于7縣（市）平均值近4000萬元。全年共開工48個重點項目，總投資92億元；七大鐵礦累計完成投資11.67億元，其中順達鐵礦實現復產，神龍、企豐、奇源鐵礦即將投產見效；洪城水泥日產4500噸新型干法水泥生產線已做好開工前各項準備；凱迪生物質發電廠將于近期投產發電；歸陽工業園集聚區基本完成1平方公里的“三通一平”，現已引進入園企業6家；湘桂鐵路擴能改造工程正在加快推進；成功爭取益婁衡高速延伸至祁東，將填補縣城無高速過境的空白；S317線西段改造工程正在加緊施工，將極大改善西部地區交通不便的現狀；投資10億元的湘祁水電站已開工建設；馬杜橋110KV變電站將于3月投產送電；步云橋、歸陽110KV變電站建設進展順利；19座病險水庫除險加固工程全面完成，項目支撐發展的作用逐步增強。

3、令人驚喜的是：城鄉面貌有了明顯改觀。投資2.6億元，用于縣城基礎設施建設，超過前十年投入的總和，其中污水處理廠、鼎山路改造、城東路改造、祁豐大道改造、城東停車場、城西停車場、25條背街小巷改造等重點項目全部竣工，城鎮綜合承載能力大幅增強；投入資金近千萬元，興建5個專業市場，結束了縣城馬路市場的歷史；大力開展市容市貌綜合整治，強力拆除違章棚亭和違章廣告，結束了縣城主干道亂搭亂建的歷史；嚴厲整治縣城客運秩序，規范了公交車?？亢统鲎廛嚬芾?，結束了面的車、老爺車非法營運的歷史，市容市貌得到明顯改觀。大力發展糧食生產，糧食總產量達到52.8萬噸，榮獲全省糧食生產先進縣；強力推進新農村建設，完成通暢工程410.2公里、通鄉工程14.2公里和縣道改造7.5公里，改造行政村配電網28個，解決4.7萬農村居民飲水安全問題；投入1000多萬元，用于鄉鎮機關“五小”設施建設和鄉村清潔工程，鄉村面貌呈現新變化。

4、令人難忘的是：改革創新實現有效推進。堅持通過改革創新打造發展平臺。全面推進國庫集中收付改革，全縣所有一級預算單位全部實行國庫集中收付。進一步修改完善招商引資優惠政策、固定資產投資報建費用收取辦法等一系列政務公開事務，并妥善解決報建收費遺留問題；繼續規范政務中心運行管理，全年非稅收入達到1.76億元。積極穩妥推進集體林權制度改革、土地流轉改革、成品油稅費改革、交通體制改革和水管體制改革等，發展活力進一步釋放。大膽創新園區管理、融資、供地模式和拆遷安置方式，艱難推行小區集中安置，為發展走上良性軌道奠定了基礎；主動探索創新融資擔保方式和償債機制，建立了土地出讓金調劑使用制度，強化城鄉投，成功融資1億元，緩解融資難題。

5、令人欣慰的是：民生問題得到逐步改善。一是堅持把維護社會公平正義作為最大的政治。對低保、社保、困難群眾住房補貼、教師招聘、事業單位進人進編、職稱評定等事關群眾切身利益、社會十分關注的熱點問題，盡最大限度實行規范化管理、陽光化運作。全面清理整頓財政吃空餉人員，全年可節約財政資金近500萬元。清退不符合公益性崗位援助條件的對象戶110人，取消不符合城鄉低保條件的對象戶168人。較為妥善解決信用社代辦員、湘運公司駕駛員、電話員、農民養護代表工和農口系統工作人員養老、醫療保險等一系列遺留問題，啟動靈活就業人員社保補貼、失業保險金提標和被征地農民社會保障工作，全面清理補發歷史拖欠養老金，提高了企業退休人員基本養老金水平。進一步完善民政、勞動、社保等專項資金管理暫行辦法，加強專項資金運行的監管。二是堅持把解決群眾實際困難作為最大的政績。針對縣城大班額問題，多方籌資，加大縣城中小學擴容建設力度，結束了縣城主要中小學班額超百人的歷史。針對未成年人上網問題，強力開展網吧整治專項行動，將縣城網吧由70余家整合為30余家，并嚴格執行未成年人不許上網和不得延時營業的規定。針對群眾看病貴、看病難問題，啟動新農合提標工作，中醫院遷建工程正在加緊建設，改造9所鄉鎮衛生院，科學應對并有效防控甲流疫情，公共衛生體系建設得到完善。積極促進就業和再就業，開展“春風送崗位”活動，安排零就業家庭成員就業220人。為民辦實事工作圓滿完成。計生工作順利實現“進位摘帽”?？萍肌Ⅲw育、環保、移民等各項社會事業均有新發展。三是堅持把維護社會穩定作為最大的責任。對群眾的來信來訪熱情接待，盡力解決，較好地化解了矛盾。扎實抓好安全生產，對煙花爆竹行業進行了重點整治，安全生產形勢持續好轉。強力整治外流販毒，著力完善群防群治體系，深入開展打黑除惡，端掉黑惡勢力團伙11個，增強了群眾的安全感和幸福指數。

6、令人激動的是：發展氛圍已經明顯形成。一年來，面對復雜形勢、艱巨任務和諸多困難，全縣廣大干部群眾逆勢而為，齊擔發展重任，同破發展難題，發展信心明顯增強，對縣委、縣政府的認同感也逐步提升，全縣上下營造了一種良好的干事氛圍，形成了一種勇于爭先、不甘人后的競爭意識，憋足了一股人心思富、人心思上、人心思進的強烈進取心，廣大黨員干部的思想觀念進一步轉變，服務發展的意識進一步提高，推動發展的機制進一步創新，發展環境進一步優化。這是祁東的活力所在、希望所在，更是前途所在。

二、準確把握形勢，在統一認識中凝聚合力

年仍然是打基礎、做平臺，蓄勢進發的重要之年，更是有效應對“后危機時代”，實現后發趕超、富民強縣的關鍵之年。今年面臨的形勢仍然極其復雜，發展的任務依然極其繁重，我們一定要冷靜分析，科學研判，把準形勢，積極應對，努力推動全縣經濟社會又好又快發展。

1、要科學判斷宏觀經濟形勢。從總體上看，今年的經濟形勢好于去年，金融危機最嚴重的階段已經過去，中國、印度、巴西、俄羅斯“金磚四國”經濟率先復蘇，美國、歐盟、日本三大經濟體開始回暖，世界經濟有望恢復性增長；特別是石油、鐵、銅、鉛、鋅等大宗商品價格近期持續上揚，這為我們發揮礦產資源優勢，提供了難得的發展機遇。但也存在許多不利因素，世界經濟步入“后危機”時代，這是矛盾最復雜、前景最不明朗、挑戰最嚴峻的時期，經濟上行有壓力、下行有風險，最近股市上證綜合指數圍繞3000點反復震蕩，充分反映了這一顯著特點。在經濟復蘇過程中，國際貿易摩擦和保護主義不斷加劇，人民幣升值壓力不斷加大，直接增加了企業的出口成本，極易誘發國際熱錢沖擊我國資本市場,影響經濟復蘇；尤其是大宗商品價格一旦上漲過快過猛，就會加大通脹風險，引發信貸大幅緊縮，這對我縣作為投資拉動型的欠發達地區來說，無疑會增加擴大投資、爭取項目的難度。

2、要深刻領會國家政策動向。中央提出，今年繼續實施積極的財政政策和寬松的貨幣政策，保持連續性和穩定性，同時根據新形勢、新情況，著力提高政策的針對性和靈活性?！斑B續性和穩定性”反映的是宏觀政策總框架、主基調、大方向沒有變，發展的機遇沒有變。“針對性和靈活性”體現因勢而為、隨機應變。從“因勢而為”來看，國際金融危機對我國經濟的影響，表面上是對經濟增長速度的沖擊，實質上是對經濟發展方式的沖擊，加快轉變發展方式已刻不容緩。2月初，總書記在省部級干部專題研討班上，以前所未有的高度鄭重提出，要毫不動搖地加快發展方式轉變，由此看來，轉方式、調結構已成為今年經濟工作的主線。從“隨機應變”來看，寬松政策在操作層面已呈現收緊趨勢。繼1月18日央行調高銀行存款準備金率0.5個百分點后，2月25日再次調高0.5個百分點，銀根開始收緊。年前，國土資源部對9省18宗閑置土地實行掛牌督辦，最近又出臺了房地產調控的“國十一條”，地根開始控緊。從去年10月份開始，國家已對鋼材、水泥、玻璃等產能過剩項目和高能耗、高污染項目實行一刀切，禁止審批；中央經濟工作會議又進一步明確保持投資適度增長，重點用于完成在建項目，嚴格控制新上項目，項目審批開始從嚴。這將給我們新上項目、加大投入帶來不利影響。

3、要準確把握祁東發展現狀。當前，我縣正處在是做強做大還是落后淘汰的關鍵時期，等不得，慢不得，更退不得，在目前情況下，我們的區位、交通沒有發生根本變化，支柱產業尚未完全形成，工業基礎薄弱，投資的洼地效應還沒有形成，外界對我縣發展環境的改善還沒有得到足夠認同，對我們的投資熱情雖有所提升，但沒有根本改變，民生事業推進不快，剛性支出明顯加大，我們面臨的任務異常緊迫、異常艱巨。面對這種現狀，我們必須要有強烈的危機意識和責任意識，要有寢食難安的緊迫感和使命感，搶抓機遇，奮發作為，因勢利導，趨利避害，盡可能地化解不利因素，爭取有利條件，努力保持良好的發展勢頭，在更高的起點上謀劃新跨越。

根據中央和省市經濟工作會議精神，綜合考慮各方面因素和我縣實際，今年我縣經濟工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大、十七屆四中全會和中央省市經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，努力擴大投資規模，積極促進消費增長，不斷優化產業結構，著力轉變發展方式，加快城鄉建設步伐，推動體制機制創新，竭力改善人民生活，促進經濟社會又好又快發展，全面完成“”規劃各項目標任務。

主要預期目標是：地區生產總值增長13%，財政總收入增長8%，地方一般預算收入增長5%；全社會固定資產投資增長30%；社會消費品零售總額增長18%；城鄉居民人均可支配性收入分別增長10%和12%；城鎮登記失業率控制在4.5%以內，居民消費價格漲幅控制在3%以內；確保完成“”節能減排預定目標任務。具體來講，我們今年要完成5個“5”的目標任務，即新增工業稅收5千萬元，完成縣本級政府直接統籌投資5億元，完成城鎮以上投資50億元，建成園區標準化廠房5萬平方米，拓展新城5平方公里，以大投入帶動大發展。

三、緊扣關鍵環節，在真抓實干中謀求突破

要實現今年經濟工作的各項預期目標，必須緊緊抓住經濟社會發展的核心環節和關鍵問題，突出重點，推動全局。

（一）突出項目帶動，進一步增強發展后勁

強力推進項目建設。按照擴大規模、提升層次、優化結構的原則，全力組織實施一批重大基礎設施和民生項目，增強發展后勁。全面加快交通項目建設。做好湘桂鐵路復線擴能改造的矛盾協調和服務工作，完成益婁衡高速的規劃設計，力爭年內動工建設，加快S317線白地市至三口灣段改建工程進度，開工建設S210線改造工程，著力爭取S317線河洲至白地市段、步五線、雙靈線的改造計劃，積極爭取楓荷線、鳥大線的調規改造計劃。大力加強電力能源項目建設。抓好湘祁水電站建設的矛盾調處和協調服務工作，加快建設進度。抓緊歸陽、步云橋110KV變電站建設，確保年內投產送電。強力推進縣城臺區和農網改造，切實提高全縣電網保障能力。著力抓好信息通訊項目建設。抓緊推進移動3G工程、電信“1335”工程、聯通十四期GSM工程建設。全力加快民生項目建設。全面完成縣中醫院遷建工程。抓好義務教育階段合格學校建設，用3年時間，投資1億元，在新區新建1所完全中學，今年要完成1/3的工程量。

科學編制“十二五”重大項目規劃?！笆濉币巹澕仁侵笇顤|未來五年發展的重要藍圖，又是爭取國家、省市支持的關鍵措施，一定要放在突出位置，高度重視、開門納諫，使規劃的制定過程成為凝聚各方智慧、形成發展共識的過程。要突出項目支撐抓編制，把規劃編制落實到項目上來，策劃包裝一批重點項目，對已申報的163個重大項目要盯緊看牢，重點抓好衡—祁快速干道改造、S316線延伸、西水東調、玉合完全中學、氧化球團生產線、清水塘鉛鋅礦廢水循環利用及產業升級工程、新增1億斤糧食生產能力建設工程、縣城燃氣管道工程等重大項目的規劃編制，爭取早日列入國家、省、市“十二五”規劃，為祁東的長遠發展奠定基礎。

切實強化項目落地措施。要進一步優化項目服務舉措，嚴格實行項目推進“四個一”機制，暢通重大項目建設綠色通道，推行重大項目證照代辦制，切實解決好項目簽約落戶、開工建設、投產運行中的各類困難和問題，確保項目建設高速有效推進。要多方拓寬項目融資渠道。積極開展資本運作，創新探索融資方式，進一步做實做強城鄉投，組建縣交通基礎設施建設資金管理中心，推進城市土地資源商品化、存量資產資本化、無形資產有形化、市政投入社會化經營。要著力整治項目落戶速度慢、項目推進阻力大、辦理環節過多的“中梗阻”頑癥，全力加快項目建設進度。

著力抓好引資引項。要認真籌備參與“中博會”、“世博會”、“珠洽會”等大型招商引資活動，健全重大項目準入機制和用地預審機制，建立鄉鎮和園區招商引資共享機制，充分調動鄉鎮的工作積極性，力爭引進一批我縣優勢產業提檔升級的關聯項目，招引一批新興戰略性產業，加速產業集群化、集約化發展。要下大力氣抓好抓實項目庫建設和客商庫建設，全面落實招商引資優惠政策和獎勵政策，堅持重獎招商引資有功人員，鼓勵引進投資大、納稅多、科技含量高、用地少的項目。

（二）突出工業主體，進一步提升產業水平

全力做好“鐵”字為主的礦產資源文章。要竭力為鐵礦建設提供更加完善的水、電、路、訊等基礎保障，在確保神龍、奇源、企豐鐵礦近期投產的基礎上，加大其它鐵礦的建設力度，實現七大鐵礦年內全部達產見效的目標。圍繞“鐵”字專題招商，拉長延伸產業鏈條，做深、做細、做精鐵礦產業，全力打造“中南鐵都”。要加大留書塘、大嶺、清水塘等鉛鋅礦的開發建設和技術改造力度，加快推進產業升級，提升資源綜合利用效率。

著力培育壯大優勢產業。大力扶持發展煙葉、礦業、家具、建材、醫藥、化工等高稅率產業，著重抓好中國建材南方水泥投資6.5億元新建日產4500噸新型干法水泥生產線項目的開工建設，加快大地化工技改搬遷、南嶺化工搬遷、億森地毯等項目的建設進度。積極培育和發展新興產業，實現凱迪生物質電廠一、二號機組于3月份并網發電，抓緊啟動凱迪電廠二期建設；切實做好湖南亞亨農林開發公司投資3.5億元新建生物質柴油開發項目的跟蹤服務工作，早日實現開工建設，為全縣經濟發展培育新的增長點。積極推進銀企合作，主動與省市各類擔保公司加強溝通聯系，幫助企業爭取更多貸款，擴大生產規模，提高技術含量。

強力推進園區建設。繼續把園區作為主攻工業的主戰場，按照“布局集中、用地集約、產業集聚、服務集成”的要求，全面創新園區拆遷安置、征地用地、工程建管、招商融資等模式，提升園區的綜合承載和配套服務能力。加快歸陽工業集聚區建設，在去年的基礎上全面完成2.4平方公里的“三通一平”，抓好標準廠房建設，力爭年內新引進投資2000萬元以上的企業5家，其中投資過億元的2家，實現投產1—2家。同時，進一步完善開發區工業園的各項服務功能，妥善處理各種遺留問題，加快形成以歸陽和縣城為龍頭、以高速公路連接線為紐帶的“工業走廊”。

（三）突出促農增收，進一步改善農村面貌

年中央一號文件推出了一系列含金量高的強農惠農新政策，首次強調“三農”投入總量持續增加、比例穩步提高，首次提出要在3年內消除基礎金融服務空白鄉鎮，拓展支農領域，并增加產糧大縣獎勵補助資金，擴大補貼范圍和補貼對象。這些新政策的出臺，給我們帶來了新的發展機遇和更大的發展空間。要繼續圍繞“做大總量、做優品質、做強產業”的思路，堅持以促農增收為核心，推進城鄉協調發展。

加快發展現代農業。大力發展糧食生產，積極推廣種糧保險，從村級轉移支付中拿出5%發展糧食生產，與村干部的工資待遇直接掛鉤，并嚴格落實責任追究制，調動鎮村干部發展糧食生產的積極性，今年要實現糧食總播面比上年增長3%，達到125萬畝，糧食總產量增長5%以上，力爭達到60萬噸，爭創全省糧食生產標兵縣，確保全省糧食生產先進縣。積極發展油茶、花生等經濟作物，爭創全省油料生產示范縣和全省花生生產基地縣。圍繞鞏固發展生豬調出大縣的目標，重點抓好畜禽良種繁育體系建設、標準化規模養殖小區建設、基層防疫體系建設，實現年出欄生豬177萬頭以上。繼續鞏固區域特色產業，做大做強龍頭企業，突出培育地域品牌，提升農產品的優質率和市場占有率。強力推進農業機械化，加大新型農機具推廣力度，力爭農機購置補貼突破1500萬元，提升農業規模經營水平。

加快促進農民增收。認真落實惠農強農政策，確保各項惠農補貼及時足額據實發放到位。采取有效措施，推進土地、資金等各類要素向專業化組織集中，提高生產經營組織水平，帶動農民增收。大力實施新型農民實用技術人才和失地農民培訓，拓寬農民就業渠道，促進勞動力有序流轉。積極加大向上爭取力度，增加省定貧困村數量，加強資金整合管理，進一步消減貧困人口數量。

加快推進農村基礎設施建設。抓好農村客運站和招呼站建設，完成四房橋、梁家灣橋、金龍橋等危橋改造和渡改橋建設任務，完成600多公里通暢工程建設任務，除因重點工程建設影響暫不能實施和邊遠山區難以實施的行政村外，基本實現全縣村村通水泥路的目標。加強水利基礎設施建設。重點抓好病險水庫除險加固工程和渠道、山平塘清淤硬化防滲建設，繼續抓好農村安全飲水工程建設。切實抓好農業綜合開發土地治理和標準糧田建設。推廣使用農村清潔能源，新增農村沼氣池2000口。著力抓好農村電網改造、村級活動場所、農村綜合文化站建設。繼續推進生態建設、農村環境污染治理和水土保持生態工程建設。著力扶持做強白地市流泉町片、金橋官山片等2個新農村示范片，帶動新農村全面發展。

（四）突出城鎮集聚，進一步拓展發展空間

立足擴容提質，加快縣城建設。全面啟動玉泉新區開發建設，力爭年內新區擴容5平方公里，盡快啟動興業大道西段、永昌大道、銀星汽車站、火車站進站道路的開工建設，做好蘭芝塘公園人工湖項目的開工準備工作；抓緊完成祁豐大道行人道改造，高標準改造天洞源至鐵路橋路段，全面拉通曙光路，力爭上半年投入使用。堅持對城市規劃實行高度集權，強化城市規劃“一支筆”審批制度，維護城市規劃的嚴肅性、權威性，使城市建設不留敗筆，少留遺憾。統籌謀劃舊城改造，完成沿江路油硬化、沿江防洪浚的污水收集及迎賓路橫跨鐵路延伸工程建設，啟動木材市場二期工程建設，加大老城區公共服務設施改造力度，完善城西停車場的配套設施，實現新老城區共興共榮。

立足提升品位，強化城市管理。切實加強城區與園區結合部、城鄉結合部建設與管理，重點整治亂倒垃圾、占道經營、污水排放、亂搭亂建和露天燒烤現象。加大縣城主干道出入口和停車場點的管理，整治亂停亂放行為，嚴厲整治和打擊非法營運行為，完善公交運行路網，提升公交檔次和形象。規范專業市場和戶外廣告，盡快搬遷祁豐大道、南山大道沿線的汽車修配店和廢品回收店，使城市環境更加整潔、優美、有序。完成縣正路、祁豐大道的綠化、亮化工程，增強城市魅力。繼續開展文明創建活動，著力做好城鄉結合部、背街小巷、農貿市場等衛生死角保潔工作，確保省市驗收順利通過，并獲得省文明縣城的授牌，為爭創全國文明縣城打下堅實的基礎。

立足規范有序，強勢經營城市。加大土地收儲和公開出讓力度，確保全年收儲土地2000畝以上，報批土地5000畝。繼續保持打擊“兩違”的高壓態勢，禁止城市規劃區內違規建設，堅決查處非法買賣土地行為。充分發揮城鄉投的平臺作用，努力從單純的土地經營向資源、資產、資本、品牌綜合立體經營轉變，充分運用BT、BOT模式和土地捆綁項目等方式，有效籌措城鎮建設資金。

立足城鄉互動，抓好小城鎮建設。要以縣城為中心，帶動白鶴鋪、金橋、雙橋、風石堰發展；結合歸陽工業集聚區的建設，把歸陽建設成為經濟的增長點、統籌城鄉發展的亮點；繼續加大對白地市、河洲、步云橋、太和堂等重點鎮的投入，擴大城鎮規模，提升服務功能，增強綜合承載與吸納能力。同時，完善農民進城優惠政策，放寬城鎮戶籍限制，吸納有條件的農民工特別是新生代農民工轉為城鎮居民，實現以城帶鄉、以工補農、城鄉互動，力爭年內實現縣城新增人口10000人，小城鎮新增人口5000人，城鎮化率提高1.5個百分點。

（五）突出擴大消費，進一步挖掘三產潛力

大力發展旅游產業。年內編制全縣旅游發展規劃，并與省市兩級旅游總體規劃相適應，形成完整的旅游規劃體系。重點抓好四明山省級森林公園、衡寶戰役故址、鼎山風景區、溫泉、燕子巖休閑旅游區、落排洲、歸陽狀元橋和湘祁水電站旅游區等景點的開發建設，形成從西到東的精品旅游線路。

積極引導房地產業健康發展。支持居民自住和改善性購房需求，鼓勵中小戶型和微利商品房開發，規范發展住房二級市場，努力形成廉租房、經濟適用房、微利商品房、普通商品房協調發展的住房供應體系。做好“建材下鄉”落實工作，鼓勵金融機構對農民建房提供信貸支持，采取財政扶持，啟動對鄉鎮干部、農村教師住房公積金補貼，鼓勵進城購房入戶，大力激活房地產市場。

加快發展商貿流通業和現代服務業。大力發展專業批發市場，整頓規范市場秩序，加強食品、農產品、藥品質量安全監管，努力營造便利、安全、放心的消費環境。繼續推進城鎮農貿市場提質改造，支持商貿、郵政等企業向農村延伸服務，進一步抓好“新網”工程建設，提升“萬村千鄉”超市和農家店服務功能質量。繼續做好“汽車、摩托車下鄉”、“家電下鄉”及以舊換新政策的各項工作，鼓勵金融機構對農民購買汽車、家電提供消費信貸，刺激農村消費需求。積極發展物流配送、社區超市、信息咨詢、電子商務、衛生保健、文化休閑等現代服務業。

四、優化政務平臺，在改革創新中激發活力

要繼續不遺余力打造陽光透明、快速高效、廉潔務實的政務平臺，這不僅事關祁東當前的發展，更是為今后的長遠發展奠定堅實的基礎，必須加大力度，勇往直前，務求突破，決不能半途而廢。

要進一步更新發展理念。應當充分肯定，通過近二年的努力，全縣廣大干群的思想觀念有所更新，但還遠遠不夠，遠遠不能適應發展的要求和人民群眾的期待，迫切需要在更大范圍內、更深層次上創新發展理念。我們有些同志總是習慣于傳統的思維方式、發展理念和工作模式，習慣于“官本位”和“潛規則”，這些現象折射出我們一些干部當中還存在不正之風，這種不正之風既阻礙了祁東的發展，也造成了祁東社情民意的復雜，成為群眾上訪不斷的重要根源。所以要堅決破除官本位和封建特權思想，全面推行權力陽光化、公平化運行，只有這樣，我們的干部在面對上訪特別是無理上訪時，才能挺得起腰桿，說得起硬話，才能從根本上最大限度地減少不和諧因素，推動經濟發展。要多謀事，少謀人，注重打基礎、利長遠，切實把心思放在發展上，把氣力用在落實上，把項目一個一個抓實，把事情一件一件辦好，努力做出經得起人民和歷史檢驗的實績。

要進一步推進改革創新。積極做好省直管縣財稅體制改革的配套和落實工作，爭取到更多的轉移支付份額。繼續全力推進小區集中安置改革，構筑低成本的發展平臺。加快推進農村各項改革。加大土地流轉力度，抓好集體林權制度改革、鄉鎮三農站所改革和農村金融服務體系改革。抓好政府機構改革的落實工作。全力推進醫藥衛生體制改革，重點做好基層醫療機構國家基本藥物制度的實施工作，抓緊實施文化、教育體制改革，促進公共事業新發展。創新投融資模式，放寬市場準入，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、金融服務、社會事業等領域，全面激活民間資本。創新征用地模式，全面推行土地儲備經營制度，吸引社會資金從事土地的開發、儲備和經營，為經濟發展提供有力的土地保障。創新政務運行規程，今年，將對一些重要部門推行集中辦公制度試點，并實行電子監控，從機制上克服推諉扯皮、索拿卡要等不正之風；對事關群眾切身利益、社會十分關注的熱點問題，均實行規范化運作、陽光化操作，全力打造公平透明、務實高效的政務運行平臺。

要進一步優化發展環境。近年來，我們通過鐵腕整治，經濟發展環境有了明顯改善，但與投資者的期望相比，與發展的要求相比，仍存在較大差距，最突出的現象是“基層板結”。這就需要各級各部門繼續努力，把優化發展環境作為根本性、戰略性舉措常抓不懈。要堅決破除部門主義和本位主義，大力整治行政不作為、工作不落實、配合不協調等問題，堅決克服執行力層層遞減現象，確保政令暢通，落實到位。特別是今天在座的各位村支書、村主任對本村范圍內的發展環境負有不可推卸的責任。從某種程度上講，村干部工作的好壞直接影響到發展環境的優劣?？傮w來看，大多數村干部都有較強的全局觀，對縣委、政府的工作，能積極配合，全力以赴抓落實。但也有少數村干部缺乏大局意識，把小集團利益甚至是個人利益凌駕于全縣人民利益之上，嚴重損害發展環境。在這里，我舉個例子，同在一個鄉鎮，同樣是征地拆遷、矛盾調處，洪橋鎮漁陂村、波峰村能積極主動配合，確保項目建設如期高效完成，而蘭芝塘村卻遲遲推進不了，聽到的只是極端利己主義的雜音，聽不到工作整體推進的和音；再如，白地市油草塘村一味借口環境問題，封企業的門，堵企業的路，大家都知道，現在要引進一個企業千難萬難，像油草塘村這種環境，誰還敢來祁東投資？對于這種基層板結問題，縣委、縣政府將下狠招、用猛藥，重拳出擊，從嚴整治。

五、竭力改善民生，在促進和諧中加快發展

堅持把關注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置，協調發展各項社會事業，提高社會保障水平，努力讓人民群眾分享更多的發展成果，感受更多的公平正義，體驗更多的和諧幸福。

更大力度地推動民生工程。扎實辦好為民辦實事。落實積極的就業政策，完善就業援助制度，繼續開展“春風行動”、農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等系列活動，加大對“4050”人員、下崗人員就業、創業扶持力度，減少“雙零”家庭。完善社會保障機制，擴大社會保險覆蓋范圍，推廣新型農村社會養老保險和城鎮居民基本醫療保險，提高企業退休人員養老金標準和城鄉低保標準，健全社會救助體系，完善失地農民保障，最大限度地解決群眾的實際困難和問題，使發展成果更多地惠及人民。

更好協調地發展各項社會事業。堅持教育優先發展，從嚴規范教師從教行為，全面提高師德素養，積極引導城市教師下鄉支教，促進城鄉教育均衡發展；要繼續加大縣城中小學校擴容力度，徹底解決大班額問題。加大計生工作力度，對基礎薄弱的地方進行解剖調查，凡是在省市抽樣調查和專項督查中，發現樣本點期內出生錯、漏、虛、挪報人口出生占樣本點村總人口2‰以上的，或符合政策生育率低于70%的，對鄉鎮黨政主要負責人堅決給予黨紀政紀處分，分管負責人、計生辦主任就地免職，確保實現“升類進位”。全面落實醫療衛生體制改革，加快城鄉醫療衛生網絡體系建設，健全疾病預防控制和傳染病救治體系，強化衛生監督執法，提高應對突發公共衛生事件處理能力。大力開展“綠化網吧”創建和文化下鄉活動，繁榮公益性文化事業。加快數字電視信號轉換步伐和農村有線電視推廣，豐富群眾精神文化生活。開展全民健身運動，積極籌備參加省十一運動會，提高體育競技水平。統籌抓好氣象、僑務、老齡、檔案、殘疾人、民族宗教、地震預防等各項事業。

更加有效地維護社會和諧穩定。建立健全多元糾紛解決機制，依法處理信訪問題，暢通民意訴求渠道，有效化解矛盾糾紛，做到訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、行為違法的依法處理到位。嚴格落實安全生產責任制，加大資金投入，突出抓好非煤礦山、煙花爆竹、?；?、交通運輸等重點行業和關鍵部位的安全生產。毫不放松地抓好食品安全監管，保障群眾生命安全。加大社會治安綜合治理力度，對縣城主次干道實施全方位電子防控覆蓋，嚴厲打擊各類犯罪，強化對重點部位和犯罪多發人群的管理控制，高度重視涉及民生問題的犯罪行為，增強人民群眾的安全感。加強應急管理，完善各類預案，提高應對突發事件能力，努力為廣州亞運會和上海世博會的順利召開營造安定祥和的社會環境。

同志們，東風浩蕩，春光萬里。大自然的春天已經來臨，我堅信，祁東發展的春天即將到來：當我們的七大鐵礦和鉛鋅產業全部投產達效的時候，當我們完成西水東調使縣城居民擁有全省難得的清潔水源的時候，當我們通過3至5年的共同努力躋進全市乃至全省第一方陣的時候，強縣之夢、富民之愿就必將實現。讓我們攜起手來，在縣委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，以高昂的斗志、飽滿的熱情、超常的舉措、務實的作風，奮力拼搏，開拓進取，努力譜寫祁東趕超發展新篇章！