縣長在企業保護動員會講話

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同志們：

一、統一思想，充分認識做好重點企業保護工作的重大意義

重點企業是我縣經濟的重要支柱，是地方財政收入的主要來源。近年來，縣委、縣政府高度重視重點企業發展，先后出臺了一系列政策措施，在資金、人才、環境等方面向重點企業予以傾斜，重點企業實現了快速發展，支撐拉動作用明顯增強。2007年，全縣37家重點企業實現工商稅收2.4億元，占全縣稅收總額的77%。但是，重點企業也面臨著許多困難和問題。從全國范圍看，受煤電油氣供應緊張、原材料大幅漲價、貨幣政策從緊、人民幣匯率調整等因素影響，企業生產成本增加，融資和出口面臨較多困難。從我縣軟環境來看，也存在許多影響企業發展的問題：一是政策落實不到位，存在部門利益至上問題。少數職能部門仍以部門利益、小團體利益為中心，政府權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化，政策截留、政策梗阻現象時有發生。二是政府職能還沒有轉變到位，人員服務意識不強。部分行政部門審批環節過多、周期較長，辦事效率不高，個別部門“門難進、臉難看、話難聽、事難辦”的老毛病仍未根除，有的甚至將手中的權力當作謀取私利的資本，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。三是執法行為不規范，“三亂”現象時有發生。一些行政執法人員違法行政、越權執法、濫用權力、野蠻執法等問題還比較明顯，侵害企業利益的事件屢有發生。有的執法部門仍下達或變相下達收費、罰款指標，并與工資、獎金、升遷等掛鉤，直接導致亂收亂罰的發生。個別部門有令不行、有禁不止，不經批準進企業隨意檢查，強行提供中介服務，“吃拿卡要”問題屢禁不止。四是企業周邊社會環境較亂，城區還有個別村莊以土地被征用為由，強行進貨、強裝強卸、甚至不裝卸也要錢等干擾企業生產、經營的行為經常發生等。這些困難和問題，嚴重影響著企業的發展。企業需要政府的保護和扶持，需要社會各界的關心和支持。在當前大環境全面優化尚需一個過程的情況下，優先把重點企業保護起來，對增強我縣企業的綜合競爭力，促進全縣經濟更好更快發展，具有十分重要的現實意義。

二、突出重點，扎實做好重點企業保護工作

今年，縣委、縣政府確定了37家重點保護企業。各級各部門要增強大局意識和責任意識，對這些重點企業高看一眼、厚愛三分，切實搞好各項服務，為企業健康發展創造良好的環境。

（一）推行“四項制度”，提高行政效能。當前，區域競爭已不再是單純的拼資源、拼投入，而是更多的比服務、比環境。就一個地區而言，政府效能不僅是硬環境建設的決定因素，而且是軟環境的核心要素。要根據重點企業發展的要求，加強效能建設，提高對重點企業的管理水平和服務質量。一是推行政務公開制。各執法部門要設立政務公開專欄，對涉及重點企業的事項，如辦事依據、辦事程序、辦事時限、收費標準、監督辦法等都要公開。二是推行服務承諾制。各執法部門要向重點企業做出服務承諾，特別是企業在公共安全、生產經營、自身利益等方面需要求助時，要在最短時間內趕到現場，及時幫助解決。三是推行首問負責制。對重點企業提出的咨詢、投訴和業務辦理等問題，首先受到詢問的工作人員只能說怎么辦、如何辦，不能說不好辦，不能辦。四是推行限時辦結制。重點企業辦理立項、審批、辦證、年審、換證等事項時，在手續完備、材料齊全、符合條件的情況下，要立即予以辦理，不得以任何借口拖延和刁難；若手續不全，要做好解釋工作，待手續完備后，在最短的時間內給予辦理。以上四項制度，各部門要結合實際，抓緊制定具體規定，全部張貼上墻。縣監察局、執法辦要組織人員對落實情況進行檢查。

（二）健全服務體系，提高服務水平。要把“重點企業的事情一天也不能耽誤”理念貫穿到服務企業的全過程，為重點企業發展開辟“綠色通道”，做到特事特辦、急事急辦。對重點企業的規劃項目，招商部門要在招商活動中優先推介；經貿部門要定期召開銀企洽談會，幫助重點企業擴大融資；國土部門要在土地使用政策上支持重點企業，對符合國家產業政策和土地利用總體規劃的項目用地，要優先安排。各服務部門要全力為重點企業搞好水、電、熱、通信等服務，暫停服務時要按規定提前通知企業，承諾恢復時間。衛生部門要定期組織醫療專家深入重點企業，為企業家免費檢查身體。教育部門要幫助轄區外來企業人員子女接受義務教育，讓重點企業經營者子女在入托、入學時享有與本地居民同等的待遇。交通、交警等部門要采取有效措施，維護好交通秩序，確保重點企業運輸車輛安全暢通。政法部門要積極為重點企業發展保駕護航，對阻撓重點項目建設和重點企業生產經營秩序的違法行為，干擾企業的村街地痞、無賴等，要依法立案、快速偵查、快速處理，切實維護企業的合法權益。其他執法及服務部門也要結合實際，竭力為企業發展搞好服務，多幫忙不添亂，多指導不干擾。

（三）落實各項規定，規范執法行為。縣里對到重點企業的檢查、收費、罰款行為做出了明確規定，各部門一定要嚴格執行，對于可查可不查的項目一律不查，可收可不收的收費一律不收，可罰可不罰的問題一律不罰。除安全生產、環保、節能減排檢查外，確實需要到重點企業進行檢查的，一律經我批準。為保證企業有更多的精力進行生產經營，所有檢查一律安排在每月的10日前進行。對向重點企業收取的行政事業性費用、基金，不管是否納入收費定額制度，都必須經我批準，才能進企業征收。對于重點企業違規嚴重確需罰款的，實行罰款限額申報制度，罰款一次超過1萬元的，要經我審查批準。需申請司法機關強制執行的，實行非訴執行申報制度，要經我批準后，讓執法辦協調處理。對于違反以上制度的行為，一律按“三亂”問題進行處理。

（四）嚴肅工作紀律，杜絕中介亂收費等問題。為鼓勵和支持重點企業發展，中介機構接受行政機關委托對重點企業進行檢驗、審查審核、咨詢、評估等，其費用由委托單位支付，不得向企業收取任何費用。中介機構提供服務時，要按照“自愿有償”的原則和有關規定收取費用。嚴禁利用部門的權力和影響，要求或強迫重點企業接受其指定的中介服務，將服務性收費變成強制性收費；嚴禁任何協會、學會、研究會等借企業年審之機或以各種名義強制企業入會，收取會費；嚴禁強行讓企業外出參觀、考察、訂閱報刊、音像制品，索取贊助、捐助；嚴禁機關、事業單位及其工作人員以任何理由到重點企業吃、拿、要、報；嚴禁任何部門和單位向企業硬性安排親朋子女就業，強行向企業推銷商品、賒欠產品，插手企業的生產經營。對于以上行為，縣監察機關要加大查處力度，發現一起，處理一起。

（五）實行動態保護，建立長效管理機制。今天發牌的37家企業，都是有一定影響力、發展后勁足、帶動力強、對財政貢獻大的誠信守法重點企業。希望掛牌的企業要充分抓住縣委、縣政府提供的寬松發展條件，抓住難得的發展機遇，集中精力，加快發展。對企業掛牌保護不實行“終身制”，有效期是一年，一年以后，再考核再公布。要嚴格把握掛牌保護的條件，對不符合保護條件，上報數字虛假，不積極履行法定義務，存在嚴重的偷稅、漏稅、走私、販私和制售假冒偽劣產品等違法行為，或者生產經營嚴重滑坡的，要及時予以摘牌。即使在保護期間的重點企業，如果出現偷稅漏稅、非法經營等行為，一經查實，將立即摘下重點保護牌子，并依法處理。

三、加強領導，促進全縣重點企業保護工作深入開展

（一）加強組織領導。對重點企業實施掛牌保護工作，涉及面廣，工作量大，情況復雜，需要各級領導的高度重視，需要各級各部門的密切配合，必須加強組織領導，充分調動各方面的積極性，形成齊抓共管的合力。各鄉鎮和各有關部門要建立相應組織，明確任務，制定相應實施方案，對這項工作進行再部署、再安排；縣執法監察領導小組是這項工作的組織者和實施者，要主動履行職責，完善工作機制，制定有效措施，保證這項工作順利實施；宣傳部門要充分發揮新聞媒體作用，營造濃厚的輿論氛圍，為這項工作開展創造良好的社會條件；其它部門要支持配合這項工作，增強服務意識，樹立大局觀念，以實際行動維護企業的合法權益。

（二）強化監督檢查。縣監察部門要圍繞對重點企業的服務質量和“四項制度”落實情況開展效能監察，進一步優化發展環境，確保重點企業集中精力抓發展。要經常深入到重點企業進行調查走訪，發現問題，及時處理。對于造成惡劣影響和嚴重后果的重大案件，要按照有關規定，追究責任并公開曝光。要設立舉報電話，進一步暢通和拓寬投訴渠道，及時受理來電來信來訪，做到“有訴必接、有接必查、有查必果、快速反應”。

（三）搞好民主評議。要積極開展重點企業評議執法部門活動，今后每半年組織一次。評議采取無記名投票的方式，當場評議，當場公布結果。對評議排前十名的部門和單位，縣委、縣政府在全縣通報表彰；對排后三名的部門和單位，全縣通報批評，黃牌警告。連續兩次被評為最后一名的部門和單位，按照《縣人民政府行政問責暫行辦法》進行行政問責，主要負責人要調離原工作崗位；屬垂直管理的，建議上級主管部門將主要負責人調離。

同志們，做好重點企業保護工作意義重大，任務艱巨，需要各級各部門的共同努力。我們要進一步解放思想，提高認識，開拓進取，真抓實干，努力創造出一流的發展環境，為在新起點上實現富民強縣新跨越做出新的更大貢獻！