局長在統計基層建設動員會講話

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同志們：

今天，我們召開全市經濟形勢分析暨統計基層基礎建設工作座談會，主要目的有兩個：一是討論交流新形勢下如何更好地做好全年經濟形勢分析工作，積極為當地黨委、政府科學決策提供正確的統計依據；二是傳達貫徹全省統計基層基礎工作會精神，學習縣鄉鎮統計員垂直管理的經驗做法，討論新形勢下如何進一步加強統計基層基礎建設。下面，我分別就這兩個方面講幾點意見。

一．高度重視，全力做好全年經濟形勢分析工作

分析報告的水平在一定程度上代表著統計工作的整體形象。在當前受國際金融危機影響，經濟形勢變得異常復雜的情況下，做好經濟形勢統計分析工作，顯得尤其重要。今天我們專門召開全市統計系統經濟形勢分析會，涂福軍副局長就全市經濟形勢作了全面分析，各縣（市、區）統計局局長針對本縣（市、區）經濟形勢調研情況作了匯報發言。以后這塊工作還要不斷加強，充分發揮我們統計工作對當地黨委、政府科學決策的參謀作用。希望下一次開經濟形勢分析會時，大家材料準備得更充分、經濟運行特點分析得更到位、提出的對策建議更可行。在此，我講四點意見。

首先，深入分析研究經濟形勢，既是統計部門履行職能的需要，也是當前統計工作中最迫切、最主要的任務之一。

統計的基本任務是對經濟社會發展情況進行統計調查、統計分析，提供統計資料和統計咨詢意見，實行統計監督。做好統計分析特別是經濟形勢分析是統計部門的一項重要職責，是為各級黨政領導服務的主要方式。自去年四季度以來，受國際金融危機影響，經濟形勢變得異常復雜。各級黨委、政府領導越來越關注和重視經濟運行走勢的分析，市委、市政府召開經濟形勢分析會的頻率、次數明顯增多，對經濟形勢分析、走勢判斷要求也越來越高。市政府召開的季度經濟形勢分析會都安排或點名統計局發言，發言的主要觀點也都得到領導認可，許多觀點被采納。從當前形勢走勢看，盡管去年下半年以來經濟增長明顯下滑趨勢得到遏制，經濟形勢總體呈現企穩向好勢頭，但是世界經濟復蘇將是一個緩慢曲折的過程，我國經濟回升基礎還不穩定、不鞏固、不平衡，國際國內不穩定不確定因素仍然很多，我國經濟發展仍處在保增長的關鍵階段。我市經濟運行中也存在一些需要密切關注的問題。在這樣一個重要時期，把握好經濟運行情況，準確判斷經濟走勢，為保增長、保民生、保穩定提供參考價值高的政策建議，是擺在我們統計工作面前的一項重要任務。因此，我們能不能加強對經濟運行情況的追蹤，及早發現影響宏觀經濟發展的苗頭性問題，是能不能很好地發揮統計職能作用的關鍵，也是統計工作水平高不高的重要體現。

第二，一定要努力提高統計數據質量，特別是要注意主要數據之間的邏輯關系，為搞好經濟形勢分析打下堅實基礎。

履行統計職能、為黨政領導當好參謀，首先要把統計數據搞準。統計數據只有客觀真實，才能正確反映經濟運行規模、結構和動態變化，為把握經濟運行態勢、研究經濟運行走勢打下基礎。沒有準確數據，根本談不上對國民經濟運行進行認真研究和分析。當前我國經濟正處于企穩回升的關鍵時期，統計數據受到社會各界的高度關注，我們全市各級統計部門必須深刻認識這一大局，要認真學習馬建堂局長和吳新雄省長關于提高統計數據質量的有關講話精神，高度重視統計數據質量問題。這是我們做好全年經濟形勢分析最基礎的東西，一定要努力使反映經濟運行的主要指標不出現大的偏差。

提高統計數據質量是一項長期的系統工程，需要舉全系統之力，持之不懈地努力。當前，特別要加強主要統計數據質量的評估，提高評估的科學性。在評估過程中,首先要找準基礎。有產出，必然就有投入，這個投入如原材料就是產出總量的基礎；有生產，就必然要消耗能量，這個能耗就是生產量的基礎；生產出來的東西必須通過流通到達消費者那里才能為消費者所消費，必須上繳稅金，則流通量如貨運量、稅收總量也可以作為反映生產量的基礎，這些都是經濟發展的必然聯系。如要評估一個地方的工業生產總量及其增長情況，就要把它與這個地方消耗的原材料、發電量、貨運量、稅收等進行比較，看其匹配不匹配，看其在趨勢上是否一致。其次，要找基準。一個行業中的領頭羊企業，能夠左右整個行業發展趨勢的大企業，就是這個行業發展的基準。反映一個行業發展的統計數據，如果趨勢上與基準企業的變化不一致，那么這個統計數據的準確性就要高度關注。不能說一個行業的領頭羊企業的生產在下降，但整個行業卻在大幅增長。再次，要高度關注統計數據之間的邏輯性，這涉及到統計數據的公信力。經濟發展是一個整體，準確反映經濟發展的各項數據之間必然存在著一定的邏輯關系。如果邏輯關系不匹配，要么是統計數據有問題，要么是經濟發展出現了某些異常因素。如一個地方的固定資產投資實不實,我們可以看固定資產投資額與GDP的比例關系，通常這一比例40%-60%，如一個地方長時間顯著高出這一比例，投資數據就值得質疑；一個地方的GDP、財政收入實不實，我們可以看財政收入占GDP的比重、稅收占財政收入的比重高低。同時要關注我們的統計數據與外圍統計數據的銜接，主要是與部門統計和行業授權統計之間的銜接。

第三，做好當前的經濟形勢分析要豐富分析技術方法，提高分析研究水平。

當前，經濟運行異常復雜，這就需要我們不斷調整觀察方法，“工欲善其事，必先利其器”。金融危機使我們在制度方法上暴露出一些缺陷，我們應注意研究并加以改進，在制度方法上進行改革，使得我們應對危機的方法更科學。當前我們要更及時、更準確、更全面地分析經濟問題，有幾個問題需要注意：在進行動態分析時，不僅要看累計、同比，更應注意當期數據和環比。累計反映階段性內容，而當期數據更能反映近期狀態；同比反映階段性時期的發展，環比更能反映即期的變化。在使用環比這一分析方法時要注意嚴謹。環比在有些地方用的比較成熟，如價格、用電量進行環比分析，但是有的地方運用還不夠成熟，對價值量的時期指標使用時要注意，如同比速度相減進行環比分析是否嚴謹值得商榷。其次，在深入分析時不僅要注意總量指標，還要注意結構性指標。結構的變化能反映被總量掩蓋的一些現象，而這些現象是需要注意的。如城鄉居民收入，在總體上保持增長的同時，我們要注意分析其結構因素，如果結構性因素發生重大變化也是要引起關注的。再次，多注意部門指標的運用。在分析經濟整體時，政府統計部門和部門統計都承擔了很大的責任。部門統計的一些指標對反映國民經濟某個領域、某個方面非常重要。我們現在比較注意運用用電量這個指標，還用到財政、稅收、金融等部門數據，還有一些部門數據很重要，如工商部門企業登記注冊數據，這也是反映一個時期經濟活躍程度的重要指標；還有交通運輸部門的物流指標，也是反映區域經濟活躍程度一個非常重要的指標。此外，還有節能減排、就業率、失業率等指標，我們在分析時要注意運用這些部門數據，把這些指標結合起來進行印證、分析，我們對經濟的分析才會更全面。

第四，多方密切配合，共同做好全年經濟形勢分析工作。

經濟形勢分析涉及到經濟生活方方面面，單靠綜合科（股），沒有各專業科（股）室提供相關專業的分析，很難寫出高水平的經濟形勢分析報告。各業務科（股）室要加強溝通交流，做好各專業數據間的佐證、評估、銜接工作，同時要整合各專業統計資源，發揚團結協作精神，協作配合提高分析整體水平。另外，可以通過召開各有關部門經濟形勢分析聯席會、實行部門資料交換互享制度等方式，更好地做好經濟形勢統計分析工作。在當前經濟運行十分敏感、經濟發展變化受到高度關注的情況下，尤其在經濟出現拐點的關鍵時刻，用統計數據說話，做出正確及時、符合實際的科學判斷尤其重要。大家回去后，一定要繼續密切關注宏觀經濟運行態勢，結合本地實際，進一步加強調查研究，認真組織好全年經濟運行分析，特別是對主要經濟指標2009年預期目標完成情況要及時作出專門分析，提供給當地黨政領導參閱，從而更好地發揮統計部門的參謀和助手作用。

二．堅定信心，強化舉措，切實加強統計基層基礎建設

今年十月，省統計局在上饒召開了全省首席統計員制度現場會。按照這次會議日程安排，聽取了上饒市統計局和縣政府的典型發言，到統計局和冰溪鎮及工業園區進行了現場參觀考察。通過推行首席統計員制度，上饒市農村統計基層基礎建設達到了“六有”、“六化”標準，即有統計站牌子、有編制、有專職統計人員、有電腦設備、有辦公場地、有業務經費，統計人員專業化、統計信息網絡化、統計管理制度化、統計報表規范化、統計資料檔案化、主要指標臺帳化。讓人看了深受啟發。

今天，我們觀看了縣光碟、參觀了會埠鎮統計站、聽取了縣經驗介紹，在討論交流中，大家都一致反映：觸動很大、感受很深，這就達到了會議的預期目的。我認為，跟上饒市縣相比，我們有的特色。縣鄉鎮統計員垂直管理的經驗做法，也是我們的特色。我市的統計基層基礎工作在全省還是有一定基礎的，各縣（市、區）統計局在實際工作中也都探索出了一些好的經驗做法。在當前面臨機構改革的新形勢下，我們要敢想，更要敢做，勇于探索出適合本地實際情況的加強“雙基”統計工作的新路子。

㈠政府主導，部門配合，形成抓統計基層基礎建設的合力

統計基礎不扎實，源頭數據不全面，不僅難以反映農村經濟社會發展全貌，并且勢必影響市縣統計數據質量和統計服務質量，進而影響各級黨政科學決策，最終影響到統計部門的權威性。抓基層基礎建設，是一項系統工程，涉及人員，編制，經費，辦公條件，制度建設和業務培訓等實質問題，人財物要素缺一不可。僅靠統計部門單槍匹馬、孤軍作戰是不行的。需要政府主導，部門配合，形成抓統計基層基礎建設的合力。我們要抓住在當前新的形勢下，黨政領導和社會各界對統計工作的需求與日俱增的契機，改變觀念，更新思路，深入調研勤匯報，有針對性的提出從根本上加強統計基層基礎建設的方案或意見，把加強統計基層基礎建設問題列入地方黨政領導的重要議事日程。在前有榜樣，后有追兵的大氣候下，要積極研究和探索加強基層統計基礎規范化工作的有力措施、有效途徑，大家要以“松不得”的危機感、“坐不住”的緊迫感，迅速行動起來，把夯實統計基層基礎工作，提高源頭統計數據質量作為當前一件頭等大事來抓，擺上重要議事日程；一把手負總責，分管領導具體抓，細化工作任務，真抓實干，實實在在的提高統計數據質量，提升統計服務水平，提升統計部門形象，提升統計社會地位。

㈡立足當前，著眼長遠，要以創新和務實的精神做好“雙基”工作

在當前形勢下，大家既要學習上饒經驗，又要緊密結合各自情況，創造性的開展工作。如，，，等地的做法就有自己的特點。近幾年來，縣縣積極探索加強鄉鎮基層基礎建設的新路，以理順管理體制為重點，以統計員編制垂管為關鍵，全面推進鄉鎮統計站正規化建設，取得了一定的成績。是我市全國統計工作先進單位，其基層基礎建設也有其特點，全市23個鄉鎮、街道、景區，基本達到“五個一”的建設要求。按照統計工作“六化”（統計人員專業化、統計信息網絡化、統計管理制度化、統計報表規范化、統計資料檔案化、統計主要指標臺帳化）的要求，縣人民政府辦公室印發了《縣統計工作規范》，該規范包括了《鄉鎮場（街道）統計工作規范》、《縣直部門統計工作規范》、《企業統計工作規范》三部分，對統計機構、統計人員的配備，統計人員持證上崗，統計報表報送要求作出了統一規范。早在2005年，縣就為3名沒有編制的鄉鎮統計員解決了行政編制。并按照分級負擔的原則，保證農村抽樣調查工作調查記帳戶和輔助調查員的補貼能按時足額發放到位。抓基層基礎建設，我們要向好的典型學習，做到“四個到位”：一是領導重視要到位。這需要各位在座的局長用智慧贏得政府領導的理解、重視和支持，做到政府主導，部門配合，統計部門全力以赴抓業務建設和督查監管。統計基層基礎建設要立足當前，著眼長遠，把加強統計基層基礎建設工作當作一件大事來抓，決不能麻痹大意，應付了事。二是工作落實要到位。各地要結合本地實際，制定加強統計基層基礎建設的實施方案，明確工作目標，精心安排實施步驟，采取有效措施逐項抓好落實。要有針對性的解決一些實際困難和問題，要及時與當地黨政領導加強匯報請示，與上級部門加強溝通與聯系。三是可行性工作實施要到位。抓統計基層基礎建設是一項實實在在工作，要一步一個腳印落到實處。在抓統計基層基礎建設方面，當前統計部門切實可行的工作，具體內容有：一要抓統計基層基礎建設的摸底工作，二要抓基層統計人員的業務培訓和繼續教育工作，三要抓源頭統計數據質量的巡查監管工作，四要抓相關調研工作，各地要在充分調研的基礎上，向當地黨政領導提交一套加強統計基層基礎建設的工作方案，五要抓統計法律法規的宣傳工作，向統計調查對象宣傳新的《統計法》。四是督促檢查指導工作要到位。方案措施確定之后，貫徹落實就是決定因素，而督促檢查指導可以促進貫徹落實的效果。

㈢抓住重點，明確目標，分步實施，努力做好統計基層基礎工作

一是實實在在落實目標責任。希望大家要按照“有特色、出亮點、求實效”的目標要求，做到主要領導必須親自過問。在狠抓基層基礎建設工作上要有明確的工作計劃。決心要大、信心要足、措施要硬，深入、細致、詳實的做好本地鄉鎮統計工作情況摸底工作。各地要把這項工作擺在更加突出的位置，及時向政府領導匯報，積極爭取黨政領導的關心和支持。

二是鍥而不舍努力破解工作難題。市局這次在縣召開全市統計基層基礎建設座談會，目的在于進一步加強統計基層基礎建設。我們要在傳承以往好的做法的基礎上，結合本地實際，在加強基層基礎建設上要創造性地有所作為。在取得當地黨政領導關心支持的同時，整合部門力量，想法設法解決統計機構設置、人員編制、經費來源、辦公條件等一些現實但又急需解決的問題，鍥而不舍，做到問題不解決不撒手。

三是抓住重點問題，切實提高鄉鎮統計隊伍素質。在穩定鄉鎮統計人員的基礎上，要切實提高鄉鎮統計隊伍素質。做好統計工作，人是最關鍵的因素。各地要加大對鄉鎮（街道）統計人員的業務培訓，前不久，上饒市把所轄鄉鎮（街道）的統計人員統一組織到省統計局信息學校分4-5期全部輪訓了一遍，效果很好。我們在采取以會代訓的同時，可以嘗試多種方法，切實提高鄉鎮統計隊伍的業務素質。

總的來講，這次一天的會議，安排緊湊，收獲很大。全市經濟形勢分析暨統計基層基礎建設工作座談會在召開，得到了縣委、縣政府和縣統計局的大力支持。我提議讓我們大家一起對他們工作上的積極配合、生活上的周到安排表示感謝。