縣長在民生工程推進會發言

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同志們：

全縣新農村工作會議剛結束，我們緊接著就召開全縣民生工程暨財稅工作會議，抓緊研究部署這兩項事關經濟社會發展全局的工作，對于我們進一步凝聚民心、匯聚財力，促進加速發展，具有積極的推動作用。剛才，光明縣長作了一個很好的工作報告，我完全同意。光明縣長代表縣政府與各鄉鎮和部分縣直單位簽訂了2010年民生工程目標責任書，民政局、稅務局、國稅局、地稅局、財政局和旌陽鎮分別作了發言，無論是責任書還是表態發言，都希望大家按照“說了就辦”的要求抓好落實。下面，我再講三點意見。

一、要進一步增強主動作為的責任感和緊迫感

民生事關和諧，保障民生是社會發展的最終歸宿。財政是經濟建設的主要標志和綜合體現，是改善民生的重要支撐和有力保障，二者在全局工作中具有非常重要的地位和作用。改善民生的程度如何，是衡量政府執政能力和水平的重要尺度，更是評價財政績效的重要標準。

第一，實施民生工程是各級政府和部門的政治責任。新時期政府工作的職責主要就是兩塊，第一是發展經濟，第二是改善民生。發展經濟可以極大地增加社會財富，為改善民生奠定堅實的物質基礎。改善民生不單是福利問題，也是發展問題；民生工程不僅是惠民工程，實質上也是發展工程。我們必須統籌抓好經濟發展和民生改善，堅決摒棄那種認為經濟發展了民生問題就可迎刃而解的錯誤觀念，堅決糾正那種以資金不足等借口敷衍民生工作的錯誤做法，把民生工程作為加快經濟發展的重要內容，像抓經濟建設那樣抓民生工程，確保讓人民群眾盡早盡量享受到改革發展帶來的實惠。

第二，實施民生工程為加速發展帶來了難得的機遇。當前，我縣正處在經濟社會快速發展的轉折期，但社會事業建設滯后于經濟發展，民生工作存在許多薄弱環節，制約著經濟發展和社會穩定。今年省級民生工程項目增加到33項，省政府明確提出加大對困難地區的轉移支付力度，能夠在很大程度上幫助我們解決多年想解決而又沒有能力解決的問題。也就是說，實施好這33項民生工程，既能加快改善民生、增進人民群眾福祉，又能爭取資金、加快經濟社會發展。

第三，民生財政息息相關。去年，全縣財政收入突破1.8個億，同比增長32.1%；財政支出達到4.5個億，同比增長25.8%，增加支出9422萬元，其中投向28項民生工程方面的資金就超過8000萬元。但是，由于受可用財力影響，我縣民生工程實施在覆蓋范圍、保障標準等方面還存在不少困難和問題，各項社會事業仍不同程度地存在“短腿”、“缺課”現象，“民生財政”還任重道遠。解決這一問題，不可能一蹴而就，也沒有捷徑可走，更無法回避，歸根結底是要加快發展，不斷增強財政實力。因此，各級各部門都要從經濟社會發展的大局出發，充分認識到民生和財政工作不僅是經濟工作，是財政部門的事，更是社會性事務和政治工作，是全縣各級各部門的事，從而進一步統一思想、提高認識，增強做好民生和財政工作的緊迫性、責任感，切實抓好既定的各項措施落實。

二、要以更實的舉措推動民生工程順利實施

今年實施的33項民生工程，覆蓋面更廣、含金量更高、操作性更強，群眾關注度更高。要把這些政策真正落到實處，把實事辦好、好事辦實，必須認真總結經驗，突出重點難點，找準關鍵環節，強化措施，精心操作，確保全面完成各項任務。

一要把責任落實在制度上。要強化領導責任制。各責任單位和各鄉鎮都分別簽了責任書，既然簽了，就要負責、兌現、落實。民生工程實行“一把手”負總責，分管領導負直接責任，要把目標任務細化到時間段，分解到具體人，做到總體目標明確、各項任務專人負責、各個環節緊密銜接、各項措施落實到位。要建立質量管理制。以前，有些民生工程由于資金撥付、規劃選址等原因，出現前面等資金、后面趕進度的問題，一定程度上影響了工程質量。今年的工程類項目，要創造性地解決規劃、用地、資金等問題，采取一切辦法，盡量把前期工作、開工時間往前趕，同時，要切實強化質量管理，嚴格執行工程建設公開招投標和竣工驗收制度，嚴肅質量責任追究，真正把好事辦好。要建立運行維護制。很多民生工程建好只是第一步，還需要后續管好、用好，這在某種意義上比建好任務更加艱巨。凡是已經建成的工程類項目，都應該抓緊建立健全相應的運行、維護、管理等制度，做到人員、設備、經費有保障，確保民生工程項目能持久發揮效益。瘦腿霜搭配圖片

二要把責任落實在機制上。民生工程是大事，是大家的事，是靠大家干的事。要建立規范透明的公開機制。民生工程惠及千家萬戶，需要全社會的共同努力，更需要廣大群眾的支持，必須做好宣傳引導工作，營造良好的社會氛圍。一方面要讓廣大人民群眾了解民生工程的內容和總體要求，使民生工程深入民心，溫暖人心。另一方面也要向群眾講清，目前我們經濟發展的速度還不夠快，質量還不夠高，實力還不夠強，我們不可能一下子解決所有問題、化解所有矛盾，許多問題需要逐步解決。特別是要動員廣大人民群眾積極投身到全民創業和解決民生問題中來，使加速發展和解決民生問題齊頭并進、收到實效。要建立科學高效的協調機制。每一項民生工程的實施都離不開有關方面的協調與配合，各鄉鎮和有關部門要強化全局觀念，牢固樹立一盤棋的思想，既要當好主角，又要甘當配角。牽頭部門不僅要積極主動，敢于負責，而且要從全局出發，注意聽取其他部門的意見。參與部門既要及時負責地提出建議，又要發揮自身優勢，積極配合牽頭部門做好工作。各鄉鎮各部門在方案制定、任務下達、資金發放、項目實施、質量監管等各個環節，都要加強溝通協調，密切協作配合，形成整體合力。要建立多方配套的籌資機制。去年我們縣級財政配套資金1761.48萬元已全部到位，對今年的民生工程資金，只要屬縣財政配套的，我們都保證足額列入預算，配套到位。此外，各鄉鎮和有關部門要加大向上爭取政策和資金的力度，力爭得到上級更大支持。同時，還要積極發揮財政資金的導向作用，引導社會資金增加投入，鼓勵支持社會各界和個人積極開展社會福利及慈善捐贈活動、興辦公益事業，形成多元化的投入機制。

三要把責任落實在問效上。縣民生辦和各責任單位，加大定期、不定期檢查力度，采取定期調度、情況反映等多種方式，查進度、查質量、查問題、查效果，現場辦公、一線督辦，及時發現情況，及時解決問題，變被動為主動，確保工程順利實施。各鄉鎮和縣直相關部門也要加大自身督查力度，認真做好經常性的督查工作，確保民生工程的各個環節都在有效的監督之下。一旦發現虛報、瞞報民生項目進度和工作推進不力的，要立即予以通報批評；對于影響民生工程實施的違規違紀行為，要堅決嚴肅查處；對于影響在全市、全省考核以及位次影響的，要及時追究相關鄉鎮、部門和相關責任人的責任。今年的目標已明確，任務已下達。縣目標辦和民生辦要進一步完善民生工程考核辦法，將群眾滿意度、知曉率作為檢驗民生工作成效的重要標準，納入考評指標體系，并嚴格兌現獎懲，要獎得值得、罰得應該，獎出干勁、罰出動力，真正把民生工程建設成民心工程。

三、要以更大的力度提升財政保障能力

財政是政府履行職能的重要物質基礎，是推動經濟發展、促進社會和諧的重要保障。今年一季度，全縣實現財政收入7100萬元、地方財政收入3919萬元，增幅分別達到47%和25％，雖比去年同期有大幅增長，但是從全市比較來看，無論是總量還是增幅，均處于落后位次。而且，今天財政剛性支出壓力加大，全縣財政形勢依然不容樂觀。因此，各鄉鎮和財稅部門要始終保持清醒認識，加倍努力，快馬加鞭，以增加財政收入為核心，不斷推進經濟社會快速發展。今年要重點抓好以下幾個方面：

一是堅持服務發展，開辟財源增強財政實力。財源建設，這是財政工作的永恒主題，也是解決民生工作的基礎和前提。做大財政收入蛋糕，要講究生財之道、聚財之方，最根本的是要做大做強縣域經濟，只有經濟發展了，財政才能持續的增長，增收才有保障。我們的廣大財稅干部都要跳出財政看財政，圍繞經濟抓財政，切實強化主動生財意識，千方百計培育財源、涵養財源、壯大財源。要堅持扶持和引導并重，積極培育新的財源點，促進經濟又好又快發展。一方面，要加大財政對重點行業、骨于企業和高新技術產業的扶持力度，著力培植稅源大戶，突出抓好重點行業和企業的稅收征管；另一方面，要主動加強與其他經濟部門的溝通聯系，積極為各類市場主體提供公平的財政環境，認真落實各項財政優惠政策，大力培育中小企業，促進非公有制企業發展壯大，開辟更多的財源。當前，一個重要著力點，就是要充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，創新財政融資方式，拓寬財政融資渠道，努力化解發展和建設融資難的問題。

二是突出中心任務，集中財力助推加速發展。集中財力辦大事，是財政分配的一個重要原則，也是體現財政管理水平的一把標尺。目前，我縣財力保障水平還比較低，財力遠遠沒有達到想干什么就干什么的地步，而現在花錢的地方很多，剛性支出壓力也很大，在這種情況下，全縣各級各部門必須進一步強化集中財力辦大事的理財觀念，有效聚集財力，合理分配財力，將錢花在刀刃上，集中財力做好對經濟社會發展具有牽動性的重點工作、重要工程、重大項目。全縣各級各部門要根據縣委、縣政府的部署和安排，按照量力而行、盡力而為的原則，統籌兼顧，分清輕重緩急，對一些急辦的重點工程和項目，必須重點保證；對一些要辦，但預算一時難以解決的項目，要通過財政超收、拓寬籌集資金渠道等方式，盡可能予以保障。集中財力辦大事，還必須切實用好財力，搞好跟蹤問效，最大限度地發揮資金使用的效益。財政部門要認真研究改進集中財力辦大事的具體措施，推進財政資金分配使用的科學化、精細化、績效化管理。從我做起，堅決杜絕亂開口子，確保有限的財力真正用在最適當的地方，投向一個，就要干成一個。

三是強化民生保障，全力維護社會和諧穩定。民生為本是財政工作的出發點和著力點，解決好民生問題始終是各級政府的核心任務，也是公共財政的職責所在。要始終堅持把維護群眾利益放在第一位，優先解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。不管經濟形勢怎么變化，保障和改善民生的投入都不能減少。要進一步優化財政支出結構，切實按照公共財政的要求，把資金投放的重點放在優先保障和改善民生上，繼續向公共服務傾斜，向社會事業發展的薄弱環節傾斜，加大對教育、文化、醫療衛生、社會保障和就業等領域的投入，使公共財政的陽光更多地惠及廣大人民群眾，共享改革發展的成果。在民生工程的實施上，財政部門也是主力軍，要以主人翁的姿態和作為，擔負起光榮使命，搞好協調服務，強化資金保障，依法監督管理，確保各項工作順利推進。

同志們，完成今年的民生工程是我們的硬指標，做好今年的財政工作是我們的硬任務。希望大家進一步增強為民意識，知難而進，積極作為，全面推進33項民生工程，扎實做好財政工作，為推進加速發展做出自己應有的貢獻！