書記在經濟形勢暨法治工作會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，總結上半年經濟社會運行情況，研究當前宏觀經濟形勢，部署下半年主要工作，動員各級各部門進一步統一思想，堅定信心，強化措施，狠抓落實，千方百計保持經濟平穩較快增長，確保全年各項目標任務完成。會上，縣委政法委余蘇谷書記將全面部署爭創“法治”工作，八個單位將作交流發言，會議還將評議縣委常委會分析檢查報告。下面，圍繞形勢怎么看、問題怎么辦、工作怎么干，我講三點意見。

一、全面分析形勢，堅定發展信心

今年以來，全縣上下在縣委的正確領導下，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實省市工作部署，以項目建設年和效能革命年活動為抓手，積極應對多重困難和挑戰，扎實做好保增長、保企業、保民生的各項工作，全縣經濟延續了去年以來的良好發展勢頭，尤其是經濟增速明顯加快，在省市位次明顯提升。從初步統計的數據看，全縣經濟運行主要有以下幾個方面的特點：

一是發展速度持續加快。初步統計的13項經濟指標中，我縣大多數增量指標均實現了前移進位，有7項增量指標等于或高于全市平均水平，3項增量指標居全市第一，3項增量指標居全市前三。上半年，實現全縣生產總值7.2億元，比去年同期增長12％，是近年來的最好水平。生態農業、養殖業和林業穩步發展，產業化、規模化、標準化程度進一步提高，實現農業總產值2.32億元，增長10％。工業帶動力顯著增強，規模以上工業實現總產值7.9億元，增長29.2％；實現工業增加值1.57億元，增長20.6％，增幅居全市第二。旅游業穩步發展，實現旅游總收入7079萬元，接待游客總數14.34萬人，分別增長29.9％和16.7％。

二是運行質量持續提高。上半年，完成財政收入9097萬元，增長19％；其中地方財政收入5522萬元，增長17.9％；財政支出1.66億元，增長77.5％，增幅居全市第一。規模以上工業各項經濟指標呈低開高走態勢，規模以上工業實現利潤2996萬元，增長高達62％，在15個工業行業中，有10個行業利潤均有不同程度增長；工業產品產銷率達95.8％；工業經濟效益綜合指數157.11，比去年同期增長33％，增幅居全市第一。經濟結構調整出現了積極變化，新的經濟增長點逐漸增多。

三是發展后勁持續增強。上半年，完成固定資產投資8.62億元，同比增長82％，增幅居全市第一；其中工業固定資產投資3.95億元，增長60.5％；房地產開發投資1.06億元，增長17.8％。泰科鐵塔公司上半年實現產值1.82億元，增幅比去年同期將近翻了兩番；飛翔電器、博陽軸承、華峰耐磨、開元石業等企業產值均實現了20％以上的增長?！罢猩桃Y突擊月”活動成效顯著，全縣實際利用省外資金7.38億元，增長82.3％，增幅居全市第三；實際利用外資85.1萬美元，增長75.5％。外貿進口實現零的突破。

四是民生狀況持續改善。上半年，社會消費品零售總額3.73億元，增長18.1％。城鎮在崗職工平均工資10125元，增長2.2％；農民人均現金收入2364元，增長18.1％。金融系統各項存款余額19.77億元，增長23.4％；居民儲蓄存款余額14.75億元，增長21.9％。28項民生工程進展順利，共投入資金4607.8萬元，其中縣級財政配套資金1313萬元。十件政府實事全面實施。

工作中，我們重點抓了以下幾個方面：

第一，扎實開展學習實踐科學發展觀活動。按照中央和省市的統一部署，我們把積極參加學習實踐科學發展觀活動與推進奮力趕超、加速崛起的各項工作緊密結合，與深入實施項目建設年和效能革命年活動緊密結合，始終把加快發展作為落實科學發展觀的第一要務，作為檢驗學習實踐活動成效的根本標準，精心組織，扎實推進，取得積極成效。特別是針對各方面提出的8大類63條意見，邊整邊改，逐條落實，力求每件事有說法、有辦法、有著落?？偟目?，學習實踐活動增進了“兩情”，改進了“兩風”，做到了“兩不誤、兩促進”，推動了全縣經濟社會的加速發展。

第二，面對金融危機積極探索對策。針對金融危機影響的深入，我們從運行調節、金融支持、項目建設、招商引資等方面，進一步加大推進工業經濟發展的力度。多次召開縣委常委會議、縣政府常務會議、專題會議和調度會，強化經濟運行分析調度，及時協調解決經濟運行中出現的突出問題。組織實施“工業企業走訪服務月”和“再走訪”活動，多次深入重點鄉鎮、重點行業和重點企業，加強分類指導，實施結對幫扶，幫助企業渡過難關。組織銀行企業抱團取暖，設立了企業貸款周轉專項資金500萬元、中小企業貸款風險補償專項資金640萬元和中小企業信用擔保專項資金960萬元，有效緩解了企業融資壓力，認真研究并果斷出臺了促進工業經濟、促進房地產市場穩定增長的一系列措施。

第三，千方百計擴大投資拉動經濟增長。堅持促進增長與增強后勁相結合，組織開展項目建設年活動，采取向上爭取、招商引進和內生扶持等多項措施，加強項目謀劃、爭取、落地和推進工作。出臺了爭取上級項目資金考核獎勵辦法，調整了3個駐外招商辦事處，組建了玻纖產業專業招商小分隊，聘任了一批招商專員。上半年，共爭取新增中央投資項目43個，總投資7719萬元；安排重點建設項目73個，總投資33.3億元，其中新開工項目22個，完成投資3.42億元，黃山膠囊12條全自動生產線、吉利德硅溶膠精密鑄造、博斯特紙質餐具、貝斯特工藝品等一批重點項目進展順利。與此同時，我們始終不渝地堅持多做打基礎、管長遠的工作，緊抓國家擴大內需政策機遇，多渠道增加投入，在工業平臺、基礎設施、產業發展、民生工程等方面，籌劃、落實了一批多年想辦的大事，強化了發展支撐，增添了發展后勁。

第四，切實抓好政府實事。城區方面，完成江村大道東段80％的水泥路面澆筑工程，喬亭路、云盤山路北段工程進度過半，江村路大橋施工設計、招投標工作正在有序推進。城西路北段改造工程正式啟動，人民廣場、體育活動中心、新橋廉租住房小區、第二水廠、污水處理廠和生活垃圾處理場等市政項目開工建設。交通方面，京福高速鐵路段地情勘探、線路規劃、車站選址等前期工作有序推進，征地拆遷工作即將啟動，年內可望開工建設。205國道鵲嶺隧洞全線貫通，路基工程量完成75％，農村公路建設全面推進。城東客運換乘中心和交通服務中心建設啟動實施。開發區方面，篁嘉園區主干道路路基、地塊平整、給排水、安置小區等工程正在按計劃推進。

第五，扎實推進社會主義新農村建設。農業和糧食生產進一步加強，推廣種植超級水稻8萬畝，糧油生產實現全面豐收。靈芝、煙葉、油茶等特色農作物試種成功，肉牛、大雁、龜鱉等特種養殖面積穩步擴大。圍繞“菜籃子工程”，啟動蔬菜基地建設。上半年，新增市級農業產業化龍頭企業9個、專業合作組織14家、標準化畜禽養殖小區2個、省級名牌產品2個。按照“鞏固一批、發展一批”的思路，全縣新增新農村建設綜合示范點10個。積極開展“整鄉（村）推進”工作，“七化”建設工作扎實開展，16處農村安全飲水工程全部開工。穩步推進集體林權制度改革，完成勘界發證面積76.5萬畝，占總任務的97.2％。

第六，努力促進社會和諧進步。上半年，全縣城鎮新增就業崗位785個，下崗失業人員再就業401人，分別完成全年目標任務的78.3％和78.6％，城鎮登記失業率得到有效控制，農民工創業園建成運營。社會保障體系進一步完善，發放城鄉養老金1394萬元、失業金48.8萬元、未參保集體企業退休人員基本生活費10.5萬元。提高了城鎮低保保障標準，發放城鎮低保金和生活補貼203.4萬元。加快鄉鎮敬老院改擴建工作，發放五保供養經費56.4萬元。公共服務體系建設進一步加強，加大了教育、科技、衛生、文化等社會事業的投入和整合力度，各項民生工程取得積極進展。社會治安、安全生產形勢總體平穩。與此同時，縣委、縣政府年初確定的其他重點工作有序開展，大多數工作達到或超過序時進度，一些事關長遠發展的基礎性工程正在按計劃順利推進。

總體上看，面對百年一遇的金融危機嚴重影響，我縣經濟仍然保持了上升勢頭，在始料未及的困難中取得超過預期的成績，確實難能可貴。這說明，在縣委的堅強領導下，各級各部門的工作是富有成效的，這也為做好下半年工作、實現全年目標奠定了良好基礎。分析支撐經濟增長的因素，從即期效應來看，主要依賴于工業經濟和固定資產投資的大幅增長，一批新的經濟增長點不斷形成并發揮效益。同時，除玻纖產業和木竹加工產業外，我縣現有產業外向度較低，受金融危機的沖擊相對較小。從多年的發展進程來看，上半年的經濟增長，是潛力和多年能量累積釋放的結果，是我縣發展進入新階段的大勢所趨，充分說明已經邁入厚積薄發、奮力趕超、加速崛起的新階段。

二、清醒認識問題，積極應對挑戰

總體上看，上半年我縣經濟發展雖然呈現出趨穩向好的良好態勢，但我們也要清醒地看到，當前和下半年工作中還存在不少矛盾和問題，必須引起我們高度重視。

一是基礎薄、總量小、發展慢的狀況尚未得到根本轉變。上半年，除工業經濟效益綜合指數、進口總值和房地產開發投資3項指標外，我縣其余10項經濟指標總量均處全市末位，在全市所占份額很低，與先進縣市差距很大。按人均計算，我縣固定資產投資、工業增加值、財政收入、社會消費品零售總額等主要經濟指標總量均未超過全市平均水平。因此，經濟總量小，在全市排名墊底是我縣當前經濟發展的不爭事實。盡管今年以來，我縣整體經濟延續了去年以來的良好勢頭，不少增幅指標同比提高，但對于我縣這樣一個基礎薄、總量小、差距大的縣來說，目前的速度還遠遠不能適應發展需要。

二是要清醒認識全球金融危機的嚴重影響。去年以來爆發的全球金融危機，波及范圍之廣、影響程度之深、持續時間之長,遠遠超出人們預料。我縣地處中部，受到危機影響的層面與程度雖然遠遠低于沿海地區，但在全球經濟一體化的大背景下，去年四季度以后，我縣部分行業和企業，也陸續受到了不同程度的沖擊，尤其是玻纖行業和木柱加工業可以說遭到重創。上半年，受產品價格下滑和需求減少雙重因素影響，全縣大部分玻纖企業先后停產、半停產，玻纖產業產值同比下降26.5％，目前仍有70%的玻纖企業開工不足或尚未恢復生產。由于國外市場需求下降，大部分外貿企業出口訂單銳減，上半年全縣出口創匯僅外用減肥產品保濕隔離霜排行榜201萬美元，比去年同期下降63.5％。目前，盡管企業經營形勢有所好轉，但宏觀經濟下滑尚未觸底反彈，加之經濟危機的滯后效應，今年我縣工業經濟發展形勢仍然十分嚴峻。

三是招商引資形勢喜中有憂。上半年，全縣實際利用省外資金總量超過7億元，增幅達到82.3％，超過了“十五”期間招商引資總和，這說明各鄉鎮、各部門招商引資工作是努力的、成效是明顯的。但是，就是這樣一個水平，與全市相比仍然處于末位，其他縣市均超過或接近10億元，最高的縣已經達到35億元。就工作力度而言，各單位工作進度參差不齊，截止到7月10日，全縣92個承擔招商引資任務的單位中，仍有6個單位招商引資實績為零，29個單位實績沒有過半。就項目質量而言，全縣招商引資整體水平不高，思路不廣，方法不多，對創新招商形式和途徑探索不夠，引進項目的整體質量不高，大好高項目少，低水平重復引進、盲目引進的現象依然存在。

四是部分經濟指標增幅未達到序時進度或同比下滑。上半年，GDP指標沒有實現“雙過半”目標，雖然12％的增幅比去年同期有所增長，但與年初確定的13.5％的目標仍有一定差距。財政收入、地方財政收入增幅兩項指標與去年同期相比呈雙下滑態勢。盡管固定資產投資增幅居前，但總量仍然處于全市末位，房地產開發投資增幅同比下滑。受玻纖企業停產半停產影響，加之去年我縣淘汰玻纖陶土坩鍋高耗能生產工藝，上半年全社會用電量和規模以上工業用電量銳減，分別下降25.3％和24％，總量和下滑幅度一直處在全市末位。

五是財政收支矛盾突出。財政收入、地方財政收入兩項增幅均低于全市平均水平，在全市既是并列第四，也是倒數第二，比去年同期增幅低11個百分點，比速度最快的縣低7.7個百分點。地方財政收入剛剛突破5000萬元，可用財力增長十分有限。由于下半年重點項目、兌現獎勵、民生工程、事業單位津補貼、救災救濟等剛性支出都需要有強大的財力作支撐，因此我縣目前財政狀況仍然是捉襟見肘，收支壓力很大。

與此同時，三次產業結構不合理問題仍然十分突出，工業不強，農業不優，旅游業不活；財政收入占生產總值比重偏小，粗放型經濟特征明顯；農民增收難度加大，低收入群體生活比較困難；經濟發展環境有待進一步優化，等等。面對經濟運行中出現的新情況、新問題，不管是客觀的，還是主觀的；不管是面上的，還是深層次矛盾，我們都要高度重視和警惕，更多地從工作機制和水平上找差距，從而有針對性地采取措施，切實有效地加以解決，審時度勢，扎實苦干，切實做好下半年的全縣經濟社會發展工作。

三、把握著力重點，確保完成任務

下半年是全年工作的攻堅階段，做好下半年的各項工作，全面完成目標任務，對于實現奮力趕超、加速崛起意義重大。總體看來，下半年的形勢雖然嚴峻，但前景依然看好。從基本面看，我國經濟長期增長的趨勢沒有改變，今年上半年雖然整體經濟呈下滑態勢，但從5月份開始，部分經濟指標開始恢復性持續增長，經濟學家預測下半年我國經濟即將見底反彈。從政策導向看，保增長已經成為當前宏觀調控的首要任務，國家實行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，并出臺了擴大內需的一系列有效措施，為我們爭取資金和項目、擴大有效投入帶來了政策機遇。從市場環境看，國內外經濟結構加速調整，沿海地區產業面臨大規模整合轉移，這將有利于我縣承接長三角地區產業轉移、開展招商引資和加快推進產業結構調整，也有利于我縣一些優勢企業實施低成本擴張。從自身情況看，2008年我縣綜合實力在全省排名從40位上升至35位，在12個三類縣中排名第八，動態指數排名第四，這說明經過多年發展，我縣經濟自身的潛力、動力得到進一步激發，發展的穩定性、協調性進一步增強，已經到了發展的新階段。

總理指出，在困難面前，信心比黃金更重要。因此，面對當前經濟環境發生的深刻而復雜的變化，面對困難和希望同在、挑戰與機遇并存的新形勢，如何結合實際，積極應對、主動作為，趨利避害、化危為機，是我們面臨的重大課題，也是本次會議的重要內容。各級各部門要按照縣委、縣政府的決策和部署，對照年初確定的目標任務，統籌兼顧，突出重點，把握節奏，加快進度，扎扎實實地把各項工作落到實處，下半年尤其是要抓好以下幾個方面。

第一，保增長，全面完成目標任務。保增長，首先是要確保完成各項目標任務，這是學習實踐科學發展觀最大的實踐和最需要取得的實效。盡管金融危機的負面影響還在深化，但由于經濟規律的波形效應和國家利好政策的實施，經濟的向好面會進一步擴大，全面完成今年的目標任務是可行的，更是有把握的。一要堅定信心。歷史的經驗表明，金融危機在破壞經濟發展的同時，往往又會給一些地方脫穎而出、迎頭趕上帶來契機；兄弟縣市的實踐證明，人口小縣通過奮斗完全可以成為經濟強縣。我們必須進一步增強迎頭趕上、后來居上的信心和勇氣，牢牢把握經濟發展規律，積極作為，爭取實現“彎道超越”，加快縮小與全省全市發展水平的差距，實現奮力崛起。二要強化調度。下半年，要重點針對項目建設、招商引資、規模工業企業、財政收入、固定資產投資和整體經濟運行情況，繼續實施按月分類調度，全面掌握經濟運行動態，分析解決經濟運行中存在的突出問題，及時發現和研究解決苗頭性、傾向性、趨勢性問題，做到心中有數，應對得法，調度有序。三要加快進度。年初縣委、縣政府確定了今年8個方面112項發展指標和工作任務。統計部門作了預測，如果下半年GDP要實現年初目標，那么后兩個季度三次產業增速分別要達到5％、18％和12％以上。因此，各鄉鎮、各部門都要對照年初目標任務，各項指標要全面提速，做到能快則快，能超則超，能爭則爭，能優則優，確保發展速度高于上半年實績，力爭各項工作全面爭先進位。

第二，保企業，力促經濟持續增長。要實現13.5％的經濟增長目標，最終要靠產業和企業的發展來體現。一要發揮工業經濟的帶動作用。當前，要在抓好已出臺各項措施落實的基礎上，根據形勢變化，進一步采取更加務實管用的辦法，加強分類指導，實施一企一策，最大限度地降低危機影響，充分挖掘生產潛力，幫助未開工企業盡快恢復生產、已開工企業開足馬力生產，實現增產增效。同時，要加快企業技術改造和創新，鼓勵引導企業實施產學研結合，繼續抓好重點技改項目實施，不斷提高工業經濟科技含量，增強市場競爭力。二要加快農業產業化進程。要著眼當前，切實加強農作物田間管理，確保夏糧豐收。要深入推進農業產業化提升行動，特別是要加快發展農產品加工業，大力發展龍頭企業和各類專業合作組織，引導企業、基地與農戶建立利益連接機制，多途徑增加農民收入。要緊抓國家夯實農業基礎設施建設的重大機遇，進一步加大工作力度，結合新農村建設，謀劃、儲備和推進一批重大項目，比如農業綜合開發、中小水庫除險加固、農村公路建設，包括農技推廣服務體系、農產品質量安全體系建設等，這些都是國家重點支持的方面，我們要把工作做在前、做扎實、做到位，確保一有機遇就能抓住。三要進一步做活旅游大文章。如果說我們發展工業是為了“追趕”，是為了縮小與先進地區的差距，那么未來的“超越”和崛起，在很大程度上取決于旅游產業的發展和興盛。實事求是地說，旅游至今沒有擺脫“大資源、小產業”的尷尬境地，捧著金飯碗餓肚子，近水樓臺沒有先得月，這是現狀。下一步，我縣旅游業發展要圍繞“融入黃山圈，打響靈芝牌，做好徽文章”的總體思路，搶抓交通條件升級改善契機，加快實施旅游總體規劃，加大旅游資源整合力度，重點打造沿205國道旅游走廊，推動旅游業增點擴面、上檔升級。縣委、縣政府修訂出臺了旅游業發展優惠政策，在已成立旅游發展委員會的基礎上，近期還將組建高規格的旅游工作指導委員會，同時將召開全縣旅游發展大會。這些措施表明在旅游業的發展問題上，縣委、縣政府是下定決心大干快上的，力爭通過方方面面的共同努力，把旅游業打造成全縣經濟的支柱產業、富民產業，真正形成以對接黃山為重點、靈芝之鄉為代表，徽派文化為特色、田園風光為依襯，文化旅游輝映、自然人文結合、縣內縣外聯動的國內知名旅游目的地。7月9日，省政府批準設立“皖南旅游文化示范區”并將把這一示范區打造成旅游龍頭、華東旅游中心、中國旅游名牌、世界旅游勝地，這是一個信號，有關鄉鎮和部門必須高度關注，認真研究。

第三，保投入，全力抓好項目工作。保增長，投資是關鍵。項目的多與少、好與壞、粗放與集約，決定著三次產業的發展程度，決定著未來的發展水平。當前，重點要抓好三個方面。一要抓好招商引資增投入。招商引資是老生常談，通過近年來的實踐，大家嘗盡了招商工作的酸甜苦辣，也積累了寶貴的工作經驗。這里我要強調一下信心問題，這個星期一浙江招商辦事處引進的信息科技創業產業園項目正式簽約，這個項目由浙江大學和浙江益三投資有限公司投資興建，總投資達3.6億元，其中固定資產投資就達2.4億元，包含LED顯示屏、“西貝虎”水陸兩用車、智能機器人3個子項目，項目建成后預計年產值10億元以上，稅收超過1億元。這個項目的簽約說明，我們通過努力完全可以招來大項目、好項目，關鍵要有開放的意識、必勝的信心、拼搶的勇氣、不懈的鉆勁和正確的方法。下半年，招商引資的重點是圍繞承接長三角地區產業轉移，加強載體和平臺建設，改進招商方式和方法，提升招商引資工作的針對性和實效性。特別是要按照打造承接長三角產業轉移示范區的總體要求，深入了解長三角地區企業轉移動向，著力完善我縣經濟開發區承載功能，增強產業配套能力，完善政策支撐體系，改善商務環境和物流條件，提高開發區對轉移資本的吸引力。同時，重點圍繞“4＋1”主導產業，按照“主導企業（項目）－產業鏈－產業集群－制造基地”的模式，做好產業鏈項目的開發包裝和招商工作，著力引進一批產業鏈上下游產品開發項目，促進產業集群發展。要大力開展靈活務實的招商活動，重點推進專業招商、小分隊招商、產業鏈招商、以商招商等，形成常態化、網絡化的招商格局。要按照“盯住、抓牢、辦成”的要求，狠抓簽約項目跟蹤落實，抓履約率，抓資金到位，切實加強對已簽約項目的后續跟進工作，盡早促成合同項目早開工，開工項目早投產，投產項目早見效。二要抓好向上爭取增投入。下半年，國家和省委、省政府還將出臺一系列促進經濟增長的政策措施，要緊緊抓住當前的有利時機，組織精干力量，對口向上爭取資金、項目和政策。對重大項目要逐一排出計劃，加強銜接，確保申報、開工和推進工作扎實有效。要高度重視項目前期工作，形成“以思路帶規劃，以規劃帶項目，以項目帶資金”的前期工作鏈，確保項目資源高效對接，項目建設接替有序。要對接國家和省級投資重點，認真抓好項目謀劃和編制，儲備一批關系長遠發展的重大項目。三要抓好項目推進增投入。要完善項目聯合審批和立項審批程序，大力推行項目全程，改進審批方式，減少審批環節，實現審批提速。健全項目建設領導機制，完善縣領導聯系重點項目、督查考核等協調推進制度，明確工作責任，加強督促檢查，嚴格考核獎懲，確保重點項目順利推進。交通方面的京福高鐵、高速公路、兩條省道改線以及205國道改建等項目，城建方面的“三路一橋”、污水處理廠、垃圾處理場以及在建房地產項目，開發區方面的篁嘉園區、二水廠項目以及工業、民生等方面的各項在建、在談項目都要加快推進，爭取盡早開工，盡快形成實際投資。

第四，保要素，努力緩解瓶頸制約。立足縣域經濟社會發展要求，圍繞工業經濟和重點項目建設，加強要素統籌保障，強化要素支撐，著力緩解瓶頸制約。一要深化融資服務。完善政企銀企互動合作機制，搭建融資平臺，暢通對接渠道，挖掘金融潛力，做大資金總量，提高企業融資能力。各金融機構要以服務地方經濟發展為己任，繼續向上爭取信貸政策和審批權限，做好產品創新、銀企對接和金融服務工作，切實做到不惜貸、不抽貸、不增加費用?？h中小企業貸款擔保公司、城市建設投資公司要及時總結運營以來的工作，用足用好工業企業貸款周轉專項資金和銀行貸款擔保專項資金，擴大擔保抵押能力和范圍，簡化抵押擔保程序，幫助政府和企業盤活存量資產。二要保障土地供給。進一步關注政策動向，積極主動地做好用地報批和管理工作，積極爭取更多用地指標，提高土地供給水平，集中向開發區和新城區傾斜。三要提高資金使用效率。進一步加強財政稅收工作，強化稅收征管，增加財政收入，有效盤活政府性存量資產，進一步優化和合理配置公共財政資源，擴大項目資金規模和集約效應。強化增收節支，壓縮一般性開支，集中財力保民生、保建設、保發展。

第五，保穩定，著力解決民生問題。越是在經濟困難的時候，越要高度關注民生，切實把改善民生作為保增長的出發點和落腳點。一要加快建設公共服務體系。進一步加大投入力度，推進社會事業建設，提高公共服務水平。全面落實與全國創新委、中國科技大學、上海應用技術學院、農業大學等高端平臺的合作協議，加快科技成果轉化和產學研對接。落實義務教育保障機制，全面實施“質量強?！惫こ蹋罅ν菩辛x務教育階段中小學標準化建設，加快城區教育布局調整。穩妥實施縣影劇院改制工作。按步驟推進醫藥衛生體制改革，認真抓好甲型H1N1流感防控工作，有序實施縣醫院整體搬遷。新型農村合作醫療工作既要抓好擴面，也要規范運作，真正讓農民有病能醫。縣政府年初確定的十件實事要全面加快建設進度，落實崗位責任，用好建設資金，確保年底兌現承諾。二要強化就業和社會保障工作。進一步完善勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業機制，發揮農民工創業園作用，強化就業服務和技能培訓，多渠道開發就業崗位，努力促進下崗人員、城鄉新增勞動力和高校畢業生的就業工作。重點抓好醫療、失業、養老、工傷等社會保險的擴面提標，繼續關注失地農民的生產生活，切實保障其合法利益。三要積極爭創“法治”。爭創“法治”工作涵蓋全縣政治生活、經濟生活和社會生活等方面，包括社會治安防控、矛盾化解、應急管理、安全生產等具體工作，等一下縣政法委余書記還要具體部署，我就不再多講。最后強調一下計劃生育和防汛抗旱工作。計生方面，重點是要抓好基礎工作和綜合治理，狠抓政策外生育管理，堅決遏制計生工作下滑勢頭，全力以赴地做好8月底市第二次評估和省市四季度年度考核各項準備，確保保類進位。防汛方面，現在正值主汛期，雖然沒有出現汛情，防汛抗旱工作仍然不能掉以輕心，各項制度和措施必須緊抓不放，確保人民生命財產安全。同時，要做到防汛抗旱兩手抓，做到久旱情況下群眾正常生活生產用水。

第六，保環境，繼續深化效能革命。要實現奮力趕超、加速崛起的奮斗目標，必須要以機關效能的徹底性改變和突破性提升為支撐。今年以來，通過開展學習實踐活動和效能革命年活動，各鄉鎮各部門的作風和效能建設有所加強，但與加速崛起的奮斗要求相比，與人民群眾滿意要求相比，還有相當大的差距，后續整改和提高還有大量的工作要做，下半年必須按照既定要求，集中時間和精力抓好效能提升，以作風的明顯改進推動經濟發展，以效能的明顯提升體現加速崛起。效能革命，決不只是出臺一個方案、訂幾條制度、搞幾次宣傳了事，而是要看基層和群眾對我們有意見的地方改進了沒有，影響發展的突出問題解決了沒有，特別是長期以來作風存在的一些頑癥克服了沒有。請各鄉鎮、各部門自己查一查，不要護痛怕癢，不要避實就虛，必須下決心改正到位。效能革命，說到底是要深化感情，煥發激情，改進行風，端正作風，真正擺正自己的位置，弄清自己的職責，加快職能轉變，讓基層和群眾辦事順心，讓投資者感到方便快捷。整改工作進行得如何，效能革命開展得怎樣，要結合“三評”工作動真格、敢碰硬。效能革命，還有一點必須強調，就是要確保政令暢通、言出行隨，解決好工作不落實、落不實的問題。這個問題，逢會必講，講完之后好像也就講完了之。這次學習實踐科學發展觀活動中，大家對此提了不少意見，因此必須意識到這是我們工作中的大忌，必須從組織上、機制上加以解決，什么事都要一抓到底、務求實效，做到件件有回音。今年的時間已經過半，各鄉鎮、各部門要對照年初的部署，抓緊理一理，看看工作進展怎么樣，問題在哪里，找缺補差，確立對策，加快節奏，確?？h委、縣政府各項工作部署真正落到實處。

同志們，下半年的工作任務非常繁重，各級各部門要在縣委的堅強領導下，進一步振奮精神，迎難而上，化危為機，扎實工作，以經濟社會又好又快發展的優異成績，迎接新中國60周年華誕，為推動科學發展、加速崛起進程作出新的更大貢獻。