十七大集體專題采訪：民生與和諧社會(實錄)

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集體采訪現場

十七大新聞中心于10月18日晚20:00-21:30，舉辦主題為“民生與和諧社會”的集體專題采訪活動，邀請教育部部長周濟，衛生部黨組書記、副部長高強，勞動保障部部長田成平，民政部部長李學舉，建設部副部長仇保興接受記者的現場采訪。

[新華網]教育部部長周濟簡介：周濟同志1946年8月出生，中共黨員。1970年于清華大學機械制造專業畢業，到新疆8025部隊農場勞動鍛煉，1971年到1978年在新疆工學院(現新疆大學)工作，1978年入華中工學院(現華中科技大學)攻讀研究生，1980年作為國家公派留學生赴美國紐約州立大學(布法羅)學習，先后獲得碩士、博士學位。1984年回國，在華中科技大學從事教學科研工作，是我國機械工程領域的知名教授，1999年當選中國工程院院士。歷任華中科技大學校長、湖北省委常委兼科技廳廳長、武漢市市長、教育部副部長、黨組副書記等職務，2003年任教育部部長、黨組書記至今。[2007-10-1819:38:16]

[新華網]衛生部黨組書記、副部長高強簡介：1944年8月生，畢業于中國人民大學經濟系世界經濟專業，1967年參加工作，1978年7月加入中國共產黨，高級經濟師。歷任河北省財政廳副處長、副廳長，財政部財政預算管理司副司長、司長、部長助理、副部長等職，2001年7月任國務院副秘書長兼國家科教領導小組辦公室主任，2003年4月任衛生部黨組書記、常務副部長，2005年4月任衛生部部長。2007年6月任衛生部黨組書記、副部長。[2007-10-1819:38:33]

[新華網]勞動和社會保障部部長田成平簡介：1945年1月生，1964年4月加入中國共產黨，1968年2月參加工作，清華大學土木建筑工程系給排水專業畢業。1962年9月至1968年2月在清華大學土木建筑工程系給排水專業學習。1968年2月至7月留校待分配。1968年7月至1970年5月在安徽省霍邱城西湖軍墾農場鍛煉。1970年5月至1973年1月任北京石油化工總廠、勝利化工廠宣傳科干事。1973年1月至1974年10月任北京石油化工總廠團委書記。1974年10月至1983年9月任北京石油化工總廠前進化工廠黨委副書記。1983年9月至1984年10月任燕山石油化工總公司黨委副書記。1984年10月至1988年2月任中共北京市西城區委書記。[2007-10-1819:38:58]

[新華網]1988年2月至1992年11月任中共青海省委副書記。1992年11月至1993年1月任中共青海省委副書記、青海省副省長、代省長。1993年1月至1997年2月任中共青海省委副書記、青海省省長。1997年2月至1998年1月任中共青海省委書記。1998年1月至1999年6月任中共青海省委書記、青海省人大常委會主任。1999年6月至2000年1月任中共山西省委書記。2000年1月至2001年2月任中共山西省委書記、山西省政協主席。2001年2月至2003年1月任中共山西省委書記。2003年1月至2005年6月任中共山西省委書記、山西省人大常委會主任。2005年6月起任勞動和社會保障部部長、黨組書記。中共第十四屆中央候補委員，第十五屆、十六屆中央委員。[2007-10-1819:39:04]

[新華網]民政部部長李學舉簡歷：1945年4月生，吉林公主嶺人。1966年1月加入中國共產黨，1966年5月參加工作。研究生。1966年5月在吉林省公主嶺市工作，歷任大嶺公社團委書記、公社副主任、雙榆樹公社副主任、公社黨委書記。1975年后任吉林省四平地區團委書記。1978年后,歷任共青團中央組織部副處長、副部長、部長。1984年至1986年在中央黨校培訓部學習。1986年后任共青團中央辦公廳主任、共青團十屆中央委員會委員，共青團十一屆、十二屆中央委員會常委。1988年后任民政部基層政權建設司司長。[2007-10-1819:39:21]

[新華網]1993年后，任民政部直屬機關黨委副書記、人事教育司司長。1995年1月任民政部黨組成員、直屬機關黨委副書記、人事教育司司長。1996年9月任中共四川省重慶市委常委、市委組織部部長。1997年6月任中共重慶市第一屆市委常委。1998年中共中央批準為中共重慶市委副書記。2001年7月免去中共重慶市委常委、副書記職務。2001年7月任民政部副部長。2003年3月在第十屆全國人民代表大會第一次會議上被任命為民政部部長。[2007-10-1819:39:26]

[新華網]建設部副部長仇保興簡介：1953年11月出生，漢族，浙江樂清人，中共黨員，1971年9月參加工作，高級城市規劃師，研究生畢業，經濟學博士、工學博士。1980年任浙江省樂清自動化儀表總廠助工、副廠長(主持工作)，1983年任浙江省樂清縣副縣長、縣委副書記、政法委書記，1984年任浙江省樂清市委書記，1990年任浙江省金華市委常委、秘書長、宣傳部長、市開發區管委會主任、市委副書記，1994年任金華市市委書記，1999年任浙江省杭州市委副書記、市長，2001年至今任建設部副部長、黨組成員。[2007-10-1819:39:44]

[新華網]教育部在記者招待會現場提供的資料說：教育是民族復興的基石，教育公平是社會公平的重要基礎。保證人民享有接受良好教育的機會，是黨和政府義不容辭的職責，也是促進社會公平正義、構建社會主義和諧社會的客觀要求。黨的十六大以來，在黨中央、國務院的正確領導下，教育系統以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實科學發展觀，堅持“鞏固成果、深化改革、提高質量、持續發展”的方針，切實促進教育公平，推進教育持續協調健康發展，努力辦好讓人民滿意的教育，我國教育事業取得了巨大成就，為構建社會主義和諧社會作出了重要貢獻，成為改善民生的重要途徑和有效手段。[2007-10-1819:42:46]

[新華網]一、推進城鄉、區域教育協調發展，重點加強農村教育，全面免除農村義務教育學雜費，建立農村義務教育經費保障新機制，促進義務教育均衡發展[2007-10-1819:43:06]

[新華網]黨和政府把農村教育擺在教育工作“重中之重”的戰略地位，采取一系列重大措施，加快發展農村教育，努力縮小城鄉、區域教育差距，為促進社會主義新農村建設和城鄉協調發展、落實國家區域發展總體戰略作出了積極貢獻。[2007-10-1819:43:15]

[新華網]農村義務教育的鞏固提高取得重大突破。2003年國務院召開了建國以來第一次全國農村教育工作會議，作出了新增教育經費主要用于農村的重大決策。2006年，率先對西部農村義務教育實行了免收學雜費的政策，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔的農村義務教育經費保障新機制。2007年進一步擴展到全國農村義務教育階段，惠及約1.5億農村學生，農民教育負擔明顯減輕，僅免除學雜費一項，西部地區平均每年每個小學生家庭減負140元、初中生家庭減負180元。農民群眾高興地說：“種田不納稅，上學不繳費，農民得實惠，和諧好社會?！盵2007-10-1819:43:26]

[新華網]大力實施西部地區“兩基”攻堅計劃。為了加快西部地區、貧困地區、邊疆地區、民族地區義務教育的發展，2003年國家開始實施西部地區“兩基”攻堅計劃。其中“農村寄宿制學校建設工程”，中央財政總計投入100億元資金，可滿足200萬新增寄宿生的學習、生活所需，使他們不必再為上學每天翻山越嶺、長途跋涉。[2007-10-1819:44:14]

[新華網]“農村中小學現代遠程教育工程”將在2007年底完成，中央和地方政府投入111億元資金，建設了遍及全國農村的遠程教育網絡，使所有中西部農村中小學生可以與城市學生共享優質教育資源。孩子們高興地說：“大山再也擋不住知識了！”“兩基”攻堅計劃的實施，有力推動了西部地區農村義務教育的發展，促進了我國“兩基”工作的鞏固提高。2006年，我國實現“兩基”驗收的縣(市、區)占全國總縣數的96%，人口覆蓋率達到98%，青壯年文盲下降到4%以下。其中西部地區“兩基”人口覆蓋率由2003年的77%提高到96%。[2007-10-1819:44:20]

[新華網]積極推進區域內義務教育均衡發展。新修訂的《義務教育法》為義務教育均衡發展提供了法律保障。2005年以來，教育部制定有關政策措施，在全國統一部署，大力推進義務教育均衡發展，加大對農村和城鎮薄弱學校的改造力度，縮小學校間的差距。[2007-10-1819:44:32]

[新華網]二、推進各級各類教育協調發展，大力發展面向人人的職業教育，以提高質量為重點穩步發展高等教育，人民接受良好教育的機會大大增加[2007-10-1819:45:27]

[新華網]十六大以來，為落實好中央關于我國教育事業發展的總體布局的部署，教育系統在普及和鞏固九年義務教育的同時，大力發展職業教育、提高高等教育質量，并積極發展高中教育、學前教育、特殊教育、繼續教育和成人教育，不斷推進各級各類教育事業的協調發展。[2007-10-1819:46:28]

[新華網]加快發展職業教育，培養了大批現代化建設需要的高素質勞動者和技能型人才。2002年和2005年，黨中央、國務院兩次召開全國職業教育工作會議，作出大力發展職業教育的決定，職業教育“以服務為宗旨、以就業為導向”，在改革中加快發展。特別是中等職業教育發展迅速，引人注目，2005、2006、2007年，中等職業學校連續三年分別擴招100萬、100萬、50萬人；到2007年，中等職業學校招生達到800萬人，在校生規模達到2100萬人，均創歷史最高記錄，基本實現了中職與普通高中規模大體相當的目標。[2007-10-1819:46:46]

[新華網]近年來，國家組織實施了“國家技能型人才培養培訓工程”、“國家農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”、“以提高職業技能為重點的成人繼續教育和再就業培訓工程”等四項工程，年培訓城鄉勞動者1.5億人次，適應了經濟社會發展對多層次人才和勞動力的需求，促進了社會就業和社會主義現代化建設。[2007-10-1819:46:52]

[新華網]高等教育持續健康發展，質量不斷提高。2002年我國高等教育毛入學率達到15%，進入國際公認的大眾化發展階段。2006年，高等教育招生規模達到540萬，在學總規模達到2500萬人，毛入學率提升到22%。2006年，國家作出了相對穩定招生規模，切實把高等教育發展的重點放在提高質量上的重大決策。[2007-10-1819:47:18]

[新華網]高等教育辦學水平和人才培養質量不斷提高，本科教學質量與教學改革工程深入實施，高水平大學和重點學科建設穩步推進，為現代化建設服務的能力不斷增強，高等學校已成為我國基礎研究的主力軍、高新技術研發的重要方面軍和科技成果轉化的強大生力軍，在國家創新體系中發揮著重要作用。高等教育的持續健康發展，不僅使成千上萬的城鄉青年有了上大學的機會，為數以千萬計的普通家庭提供發展提高、改善生活的平臺，而且對實施科教興國和人才強國戰略、促進我國經濟社會協調發展，有著重大的戰略意義。[2007-10-1819:47:23]

[新華網]積極推進繼續教育和終身學習。以現代國民教育體系為依托，以現代信息技術為重要手段，促進全社會各種學習資源的整合與共享，打造開放、靈活、方便的全民學習、終身學習平臺，不斷滿足人民群眾多樣化的學習需求。2006年，全國各種非學歷高等教育結業者達366萬人次，各種非學歷中等教育結業者達6508萬人次。[2007-10-1819:47:34]

[新華網]三、把促進教育公平作為國家基本教育政策，認真解決關系人民群眾切身利益的教育熱點、難點問題，努力保障人民享有接受良好教育的機會[2007-10-1819:47:45]

[新華網]教育公平是重要的社會公平，促進教育公平是構建社會主義和諧社會的迫切需要。十六大以來，黨和政府堅持教育的公益性和普惠性，把促進教育公平作為國家基本教育政策，采取了一系列政策措施，努力使教育體現出最大的社會公平。[2007-10-1819:47:56]

[新華網]完善家庭經濟困難學生資助政策體系。義務教育階段，實施了“兩免一補”政策(全部免除農村義務教育階段學生的學雜費，并為家庭經濟困難學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費)；職業教育階段，建立了

[新華網]堅決治理教育亂收費。在義務教育階段學校推行“一費制”收費辦法，在實施農村義務教育經費保障機制改革的地區有效防止“一邊免費、一邊亂收費”的現象，規范和完善高等學校收費政策，對公辦普通高中招收“擇校生”嚴格執行“三限”政策，普遍建立教育收費公示和聽證制度，教育亂收費蔓延的勢頭得到了有效遏制，人民群眾對教育行風的滿意度不斷提高。[2007-10-1819:48:26]

[新華網]實施高校招生“陽光工程”?！瓣柟夤こ獭?005年實施以來，把招生政策、高校招生資格及有關考生資格、招生計劃、錄取信息、考生咨詢及申訴渠道、重大違規事件及處理結果全部公開，將招生錄取工作置于群眾監督和輿論監督之下，建立并完善招生考試工作責任制和責任追究制，取得明顯效果，高考考風考紀進一步好轉，招生亂收費、違規錄取現象大幅減少，考生、社會投訴率大幅度下降，“陽光工程”成為教育戰線落實公平公正的民心工程。[2007-10-1819:48:35]

[新華網]做好高校畢業生就業工作。近年來在高校畢業生總量大、增幅高以及社會就業總體形勢嚴峻的情況下，建立起與社會主義市場經濟體制相適應的畢業生就業制度、管理體制、政策體系和服務體系，引導、鼓勵畢業生到基層、到農村、到西部、到祖國最需要的地方去工作，高校畢業生就業工作總體順利，初次就業率連續多年保持在70%左右，實現了就業人數的持續增長。[2007-10-1819:48:46]

[新華網]加強中小學、幼兒園安全工作。認真落實學校安全責任制，加強學校安全管理和安全教育。切實維護學校安全穩定，維護教育系統穩定。建設安全、健康、文明的和諧校園，確保青少年學生安全健康成長。[2007-10-1819:48:55]

[新華網]積極推進進城農民工子女接受義務教育工作。堅持以公辦學校為主、以流入地為主，將農民工子女義務教育納入當地教育發展規劃，列入教育經費預算，對農民工子女接受義務教育實行與當地學生同等對待的政策，保障進城農民工子女接受義務教育的權利。通過加快推進農村地區寄宿制學校建設，積極推廣各地的經驗和做法，進一步加強了對農村留守兒童學習、生活的管理，初步建立起學校、家庭、社會三結合的教育管理網絡。[2007-10-1819:49:04]

[新華網]四、深入實施素質教育，加強師資特別是農村師資建設，不斷提高教育質量，努力讓所有孩子都能上好學[2007-10-1819:49:14]

[新華網]把實施素質教育作為教育工作的主題，促進青少年兒童健康成長。近年來，教育系統堅持把立德樹人作為學校的根本任務，采取各種積極措施，加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育，社會主義榮辱觀教育深入人心，社會主義核心價值體系教育受到重視，師德和學術道德建設得到加強。深化教育教學改革，推進人才培養模式、課程體系、教學內容和教學方法的改革，推進考試評價制度改革。認真貫徹落實中共中央國務院《關于加強青少年體育增強青少年體質的意見》，把加強體育作為推進素質教育的重要切入點，開展“全國億萬學生陽光體育運動”，努力促使青少年學生每天鍛煉一小時，切實增強青少年體質。[2007-10-1819:49:24]

[新華網]大力倡導尊師重教，努力建設一支高素質的人民教師隊伍。高度重視教師隊伍建設，采取有力措施保障教師的政治地位、社會地位、職業地位，不斷改善教師的工作、學習、生活條件，扎實開展教師培養培訓，大力表彰優秀教師，為教師教書育人創造良好環境。國家加強了師德建設和教師在職培訓，特別是農村教師隊伍的建設，實施“農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃”、“農村學校教育碩士師資培養計劃”，教師特別是農村教師隊伍整體水平得到提高。[2007-10-1819:49:40]

[新華網]2006年，全國普通小學、初中、高中專任教師學歷合格率分別為98.9%、96.3%、86.5%，其中農村具有合格學歷教師的比例分別達到98.4%、94.8%、75.9%。國家實施“中等職業學校教師素質提高計劃”，有力地推進了職業教育“雙師型”教師隊伍建設。國務院決定，從2007年秋季起，在教育部直屬師范大學實行師范生免費教育，免除師范生的學費、住宿費，并補助生活費。這個具有示范性的舉措，取得了顯著成效，對于進一步形成尊師重教的濃厚氛圍，培養大批優秀教師具有重要的促進作用。[2007-10-1819:49:45]

[新華網]黨的十七大更加關注民生和和諧社會建設，為教育事業提供了新的發展機遇，也提出了新的更高要求。教育系統要認真學習、堅決貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀統領教育改革與發展全局，努力辦好人民滿意的教育，為構建社會主義和諧社會作出新的更大貢獻。[2007-10-1819:49:55]

[新華網](一)堅持教育優先發展，建設人力資源強國，把我國巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢。(二)全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人。(三)完成好普及和鞏固義務教育、大力發展職業教育、提高高等教育質量的“三大任務”，建設一支高素質的人民教師隊伍，推進各級各類教育持續協調健康發展。(四)切實促進教育公平，解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的教育問題。(五)堅持教育改革開放，不斷完善現代國民教育和終身教育，構建中國特色社會主義現代化教育體系。[2007-10-1819:50:05]

[新華網]衛生部在記者招待會現場提供的資料說：醫療衛生事業是造福人民健康的事業，關系到千家萬戶的幸福安康，關系到國家和民族的未來。以同志為總書記的黨中央，高度重視人民健康，強調把人人享有基本醫療衛生服務作為社會主義現代化建設的重要目標之一，做出了一系列重大決策。全國衛生系統堅持以“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，大力推動醫療衛生事業發展，努力為人民健康服務，取得了顯著成績。[2007-10-1819:50:22]

[新華網]我們奪取了抗擊“非典”的重大勝利，全面加強了疾病預防控制和突發公共衛生事件應急機制建設，在全國基本建立了新型農村合作醫療制度，農村衛生和城市社區衛生建設取得突破性進展，政府衛生投入持續增加，醫藥衛生體制改革不斷深化，城鄉居民健康狀況持續改善。2006年，全國人均期望壽命達到73歲，孕產婦死亡率和嬰兒死亡率分別下降到4/萬和1.7%，主要國民健康指標處于發展中國家的先進水平。衛生事業發展對于增強人民健康素質，促進社會主義和諧社會建設發揮了重要作用。[2007-10-1819:50:26]

[新華網]一、公共衛生體系不斷完善2003年，國家啟動了疾病預防控制體系、突發公共衛生事件應急處置體系和醫療救治體系建設規劃，建設項目5000多個，國家投資269億元。全面加強公共衛生信息系統建設，全國實現了疫情信息網絡直報，傳染病等重大疫情報告的及時性、準確性和有效性大大提高。衛生監督體系基本建立，監管能力和綜合執法水平不斷提高，食品衛生、職業衛生和醫療服務的監管力度加大，有效保護了人民群眾和勞動者的健康。[2007-10-1819:50:39]

[新華網]加強重大疾病防治工作，對艾滋病患者實施“四免一關懷”政策，對結核病實施短程督導化療(DOTS)，對晚期血吸蟲病患者實施醫療救助，將甲型肝炎、乙型肝炎、流腦等傳染病納入國家免疫規劃，政府免費免疫的范圍由原來的7種傳染病擴大到15種傳染病，成為世界上實施計劃免疫病種最多的國家。為實現公共衛生服務均等化目標，國家正在制定基本公共衛生服務項目，落實政府責任，努力實現人人享有公共衛生服務的目標。[2007-10-1819:50:43]

[新華網]二、城鄉婦幼衛生保健能力不斷提高國家啟動實施《中國提高出生人口素質，減少出生缺陷和殘疾行動計劃(2002-2010年)》，完善三級預防出生缺陷的工作機制。普遍建立了孕產婦和嬰幼兒轉診急救的“綠色通道”，確保母嬰安全。出臺《產前診斷技術管理辦法》，開展母嬰保健執法檢查，嚴厲查處非法接生、非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠等案件。各級政府通過醫療救助、限價接生或農村合作醫療補助等政策，幫助農村孕產婦住院分娩。到2006年底，農村住院分娩率達到84.6%。在西部地區的1000多個縣(市)實施降低孕產婦死亡率和消除新生兒破傷風項目，覆蓋農村3億多人。在實現人類新千年發展目標的進程中，中國為全球作出了重要貢獻。[2007-10-1819:50:52]

[新華網]三、農村衛生事業快速發展2003年，國家啟動了以政府籌資為主，個人少量繳費，農民自愿參加，重點提供大病保障的新型農村合作醫療制度試點。到2007年6月底，全國開展新型農村合作醫療的縣(市、區)已達到2429個，占全國總縣數的84.9%；參加新型農村合作醫療的農民達到7.2億人，占全國農村居民的82.8%，參合率達到85.9%。四年來，享受醫療補助的農民累計達到6.37億人(次)，補助費用累計達到377.31億元。減輕了農民醫療費用負擔，緩解了農民因病致貧、因病返貧的狀況。[2007-10-1819:51:06]

[新華網]從2005年開始，國家實施農村衛生服務體系建設與發展規劃，在5年內投資217億元，全面加強農村三級衛生服務體系建設。為提高農村衛生服務水平，衛生部等部門啟動了“萬名城市醫師支援農村衛生工程”，組織城市醫生到農村提供醫療服務，培訓農村衛生人才，并堅持經?；?、制度化。在農村實施改水、改廁、改灶工程和創建衛生鄉鎮活動，農村衛生環境面貌不斷改善，促進了社會主義新農村建設。[2007-10-1819:51:10]

[新華網]四、大力發展城市社區衛生服務以促進健康為核心，堅持預防為主、防治結合的原則，積極調整城市衛生服務結構，大力發展以社區衛生服務，探索建立雙向轉診、密切合作的新型城市衛生服務體系。截至2006年底，全國有278個城市開展了社區衛生服務，占城市總數的98.2%；全國共設置社區衛生服務機構23036個。各類社區衛生服務機構端正服務理念，優化服務模式，降低服務費用，改善服務質量。各級財政加大社區衛生投入，中央政府通過轉移支付支持中西部地區發展社區衛生服務，對解決群眾看病就醫問題發揮了積極作用。[2007-10-1819:51:22]

[新華網]五、完善醫療保險和醫療救助制度2003年以來，政府衛生投入大幅度增加，政府預算衛生支出和社會衛生支出占衛生總費用的比重，從2001年的40%上升到2005年的48%，居民個人衛生支出所占比重由2001年的60%下降到2005年的52%。逐步完善社會醫療保險制度，城鎮職工基本醫療保險已經覆蓋1.7億職工；在全國啟動城鎮居民基本醫療保險試點，到2010年基本覆蓋全國城鎮的非就業居民和少年兒童。大力發展以政府籌資為主的城鄉醫療救助制度，對低收入家庭和支付醫療費用困難家庭給予救助。2006年全國支出農村醫療救助資金15億元，救助1823萬人次；全國支出城市醫療救助資金10億元，救助211萬人次。[2007-10-1819:51:34]

[新華網]國家發展鼓勵商業健康保險事業，目前有82家商業保險公司開展疾病保險等業務。2006年全國商業健康保險費收入達376億元，報銷醫療費用125億元。[2007-10-1819:51:48]

[新華網]六、嚴格醫療衛生服務管理堅持醫療衛生服務的公益性質，堅持人民健康第一的原則，加強管理，改善服務。自2005年開始，連續三年在全國醫院開展“以病人為中心、以提高醫療質量為主題的”管理年活動。規范服務行為，提高服務質量，促進醫患和諧。加強藥品監管，規范藥品生產和流通管理，降低藥品價格，促進合理用藥，維護患者權益。醫院的抗菌藥物使用率從2004年的80.5%下降到2006年的69.7%。2006年平均每診療人次費用與2005年持平，住院費用出現負增長。這是近20年以來首次出現的積極變化，顯示出加強宏觀調控和監督管理取得了初步成效。[2007-10-1819:52:02]

[新華網]七、中醫藥事業蓬勃發展堅定不移地貫徹中西醫并重的衛生工作基本方針，注重發揮中醫藥在醫療衛生服務中的獨特作用。2007年，科技部、衛生部等部門聯合制訂了《中醫藥創新發展規劃綱要(2006-2020年)》，為中醫藥發展描繪了新的藍圖。國家建立了中國中醫科學院，中醫藥的繼承和創新不斷取得新的成效。中醫藥以其簡、便、驗、廉的特點，正在惠及越來越多的城鄉居民。[2007-10-1819:52:18]

[新華網]八、深化醫藥衛生體制改革2006年，國務院成立了深化醫藥衛生體制改革部際協調工作小組，由國家發改委和衛生部牽頭，協調16個部門共同研究醫藥衛生體制改革的重大問題。堅持從我國國情出發，堅持公共醫療衛生的公益性質和為人民服務的宗旨，著眼于建立覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，實現人人享有基本醫療衛生服務的目標。堅持政府主導與引入市場機制相結合，加強公共衛生服務體系、醫療服務體系、醫療保障體系和藥品供應保障體系建設。強化政府責任，加大政府衛生投入，改革醫療衛生機構管理體制和運行機制，努力實現好、維護好、發展好人民群眾的健康權益。[2007-10-1819:52:34]

[新華網]我國的醫療衛生事業發展取得了巨大成就，城鄉居民的醫療衛生環境和條件有了明顯改善。但是，由于我國人口眾多，城鄉、區域發展不平衡，醫療衛生事業發展滯后的情況還沒有根本改變，部分群眾看病就醫還存在不少困難。我們面臨前所未有的良好發展機遇，也肩負著艱巨而繁重的歷史性任務。我們堅信，有黨中央、國務院的堅強領導，有各級黨委、政府的大力支持，有廣大人民群眾的熱情幫助，有數百萬醫療衛生工作者的辛勤努力，人人享有基本醫療衛生服務的目標一定能夠實現。[2007-10-1819:52:45]

[新華網]勞動和社會保障部在記者招待會現場提供的資料說：黨的十六大以來，黨中央、國務院把勞動保障作為改善民生的重要著力點和構建和諧社會的一項重要社會事業，擺到了經濟社會發展全局更加突出的位置，作出一系列重大決策和部署，推動勞動保障事業取得長足發展，不僅切實有效地保障了人民群眾的基本生活，使其更多地享受到國家發展進步的物質文明成果，而且為維護改革發展穩定大局發揮了重要作用。[2007-10-1819:53:56]

[新華網]一、“兩個確?！崩^續得到鞏固。上世紀90年代后期，隨著國有大中型企業實現改革脫困目標的提出和經濟結構的戰略性調整，確保國有企業下崗職工基本生活費和企業離退休人員基本養老金按時足額發放，成為深化改革、促進發展、保持穩定必須解決的突出問題。1998年黨中央、國務院及時作出“兩個確?！钡闹卮鬀Q策。各地狠抓落實，“兩個確保”和再就業工作扎實推進。全國累計有2400多萬國有企業下崗職工享受了基本生活保障待遇，較好地解決了國有企業富余人員分流安置難題。[2007-10-1819:54:26]

[新華網]企業離退休人員基本養老金發放的形勢逐年好轉，2004年以來連續三年實現全國企業離退休人員基本養老金當期無拖欠，解決了這一長期影響企業離退休人員基本生活的突出問題。同時，為穩步提高企業退休人員的生活水平，連續幾年進行待遇調整，企業退休人員養老金由2002年的月人均615元提高到2007年調整后的960元。1998年至2006年，參保離退休人員從2727萬人增加到4635萬人，基本養老金發放額從1512億元增加到4897億元。[2007-10-1819:54:31]

[新華網]二、就業再就業工作成效顯著。黨中央、國務院將擴大就業和促進再就業擺在經濟社會發展更加突出的位置，把城鎮新增就業和登記失業率列入宏觀調控指標，制定實施了一整套符合我國國情的積極的就業政策，特別是在開發就業崗位、增加資金投入、給予稅費減免、實施小額貸款、提供社會保險補貼、開展再就業援助、加強就業服務和加強職業培訓等方面采取了一系列優惠扶持措施。各地認真貫徹落實，千方百計增加就業崗位，擴大就業規模。[2007-10-1819:54:47]

[新華網]2002年到2006年，我國就業人數從7.4億人增加到7.6億人。2003年以來，共幫助2000萬國有、集體企業下崗失業人員實現了再就業，其中女性40周歲以上、男性50周歲以上大齡人員537萬人。同時，采取多種措施加強失業調控，控制城鎮登記失業率的上升。2006年底，城鎮登記失業人數為847萬人，城鎮登記失業率4.1%，在勞動力總量矛盾和結構性矛盾十分尖銳的情況下，保持了就業局勢的基本穩定。[2007-10-1819:54:52]

[新華網]三、社會保障體系更趨完善。黨的十六大把建立比較健全的社會保障體系作為全面建設小康社會的重要內容，黨的十六屆六中全會把到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系作為構建社會主義和諧社會的重要目標。2002年以來，相繼健全了工傷保險制度，擴大了完善城鎮社會保障體系試點范圍并在總結試點經驗基礎上進一步完善了企業職工基本養老保險制度，在東部7省市進行擴大失業保險支出范圍的試點，制定了被征地農民社會保障工作的指導意見，研究制定了城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見并在全國啟動試點工作。[2007-10-1819:55:14]

[新華網]目前，我國的社會保障制度框架已基本形成。在城鎮，包括養老、醫療、失業、工傷和生育保險在內的社會保險制度基本建立，最低生活保障制度全面實施；在農村，最低生活保障制度已開始全面建立，新型合作醫療改革試點加快推進。社會保險覆蓋范圍逐步擴大，基金支撐能力逐步增強。2007年9月底，全國基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險參保人數分別達到19676萬人、18896萬人、11473萬人、11530萬人和7327萬人，分別比2002年底增加4939萬人、9495萬人、1291萬人、7124萬人和3839萬人。2006年，基本養老、基本醫療、失業、工傷和生育五項保險基金總收入達到8626億元，比2002年增加4578億元，年均增長20.8%。同時，為應對將來人口老齡化可能帶來的資金支付壓力，國家建立了具有戰略儲備性質的全國社會保障基金，到今年8月底已積累了3600多億元。[2007-10-1819:55:20]

[新華網]四、勞動關系保持和諧穩定。黨和政府從維護勞動者合法權益入手，積極致力于構建規范、和諧、有序、穩定的勞動關系，勞動關系調整機制初步形成，勞動關系保持總體穩定。為規范用人單位和勞動者雙方的權利和義務，進一步完善了勞動合同制度。為規范企業行為，頒布實施了工時、休息休假、最低工資、女職工和未成年工勞動保護等方面的標準。積極探索建立工資支付長效機制，全國已有27個省區市建立了工資支付保障制度。[2007-10-1819:55:32]

[新華網]2003—2006年，共立案受理勞動爭議案件112萬件，涉及勞動者298萬人，結案率保持在92%以上。為平衡勞動關系雙方的利益，在部分企業建立了集體協商的機制。在中央、省和城市三級建立了由政府部門、工會和企業聯合會組成的協調勞動關系三方機制。目前全國已建立8000個三方協調組織，初步形成了協調勞動關系的組織體系。同時，進一步加大執法檢查力度，建立和完善監察執法制度，暢通信訪、公共服務電話和信息網絡等投訴舉報渠道，有效地維護了勞動者的合法權益。[2007-10-1819:55:36]

[新華網]五、農民工勞動保障工作穩步推進。黨和政府高度重視維護農民工的勞動保障權益。2003年到2005年，針對拖欠農民工工資的突出問題，開展解決拖欠農民工工資問題專項行動，累計清償了建設領域拖欠農民工工資337億元。2004年底，國務院就進一步改善農民進城就業環境作出部署，各地取消專門針對農民工設置的流動就業管理制度，進一步清理取消限制性規定和不合理收費。近幾年來，連續在全國組織開展“春風行動”，為農民工提供職業介紹服務，并積極探索完善農村勞動力轉移培訓和農民工參加社會保險的辦法。[2007-10-1819:55:49]

[新華網]2006年，國務院制定解決農民工問題的若干意見，明確了解決農民工問題的指導思想、基本原則和政策措施，成立了由32個部門和單位組成的農民工工作聯席會議，著手解決農民工最突出、最直接的切身利益問題。各地加強對用人單位訂立和履行勞動合同的指導和監督，開展對農民工的就業服務和職業培訓，在全國開展解決拖欠農民工工資情況專項檢查、清理整頓勞動力市場秩序以及整頓非法用工等專項行動，較好地維護了農民工合法權益。實施了農民工參加工傷保險的“平安計劃”和參加醫療保險的專項擴面行動，目前，全國已有3447萬和2903萬農民工分別參加工傷和醫療保險。[2007-10-1819:55:53]

[新華網]六、勞動保障法制建設取得重要進展。國家相繼出臺一系列勞動保障法律、行政法規和政策性文件。2003年，國務院《工傷保險條例》，進一步完善了工傷保險制度。2004年，國務院《勞動保障監察條例》，規范了制度和辦法。2005年，國務院下發《關于進一步加強就業再就業工作的通知》，進一步完善了積極的就業政策；在總結東北三省試點經驗基礎上，《關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》，對建立長效機制作出了規定。[2007-10-1819:56:05]

[新華網]2006年，國務院下發《關于解決農民工問題的若干意見》，進一步明確了政策框架和工作要求；批轉了《勞動和社會保障事業發展“十一五”規劃綱要(2006年-2010年)》，明確了發展目標、主要任務以及保障措施。2007年，全國人大先后頒布了《勞動合同法》和《就業促進法》，將于2008年1月施行；國務院制定下發《城鎮居民基本醫療保險試點的指導意見》，明確了基本政策和試點工作的主要任務。《勞動爭議調解仲裁法》(草案)和《社會保險法》(草案)也在修改論證過程中。[2007-10-1819:56:09]

[新華網]民政部在記者招待會現場提供的資料說：民政部是國務院管理有關社會行政事務的職能部門，主要負責社會救助與社會福利、基層民主政治建設、服務軍隊和國防建設、專項社會事務管理等四個方面的工作。民政工作的核心職責是“解決民生、落實民權、維護民利”，核心理念是“以民為本、為民解困、為民服務”，核心作用是“維護穩定、促進和諧”。[2007-10-1819:56:22]

[新華網](一)關于減災救災工作今年，我國自然災害重于常年和去年。截至9月底，全國各類自然災害共造成3.6億人次受災，因災直接經濟損失1606億元，死亡失蹤2049人，倒塌房屋120萬間。民政部視災情及時啟動《國家自然災害救助應急預案》，及時下撥救災款物，指導各地開展抗災救災工作。截至9月底，國家減災委、民政部共啟動應急響應46次，先后向災區派出46個工作組，并向重災省份緊急調運4.36萬頂救災帳篷，轉移安置群眾1197萬人次。中央財政對救災安排93.53億元，其中突發自然災害生活補助資金34.96億元。倒房重建、地震災害損房和受災群眾冬春生活等補助標準得到提高；增加旱災救助項目。這些政策的出臺將有效解決災區群眾的生活困難，確保受災群眾的基本生活。[2007-10-1819:56:31]

[新華網](二)關于社會救助工作城市最低生活保障制度已全面實施，基本實現了動態管理下的應保盡保。截至今年8月底，共有1044.8萬戶、2236.1萬城鎮居民得到了最低生活保障。為緩解近來副食品漲價對城市低收入家庭的影響，民政部、財政部發出通知，要求各地從8月份起增加城市低保對象每人每月實際補助不低于15元。從10月份起，再增加發放3個月每人每月10元的臨時補貼。[2007-10-1819:56:40]

[新華網]農村低保制度在全國建立。為有效地解決農村貧困人口的溫飽問題，全國建立了農村低保制度。截至8月底，共保障農村低保對象1186.2萬戶、2573.5萬人。[2007-10-1819:56:50]

[新華網]五保供養實現了從村集體供養為主向以財政供養為主的轉變，較大幅度提高了供養標準。截至8月底，全國已有508.8萬人納入五保供養范圍。[2007-10-1819:57:02]

[新華網]城鄉醫療救助工作積極推進。截至目前，全國所有含農業人口的縣(市、區)都已實施農村醫療救助制度；有2396個縣(市、區)開展了城市醫療救助工作，約占全國縣(市、區)總數的83.7%。救助投入不斷增加，救助水平進一步提高。2007年中央財政預算安排城鄉醫療救助資金33.4億元(其中農村21.2億元，城市12.2億元)，比2006年增長133.6%，地方各級財政預算安排城鄉醫療救助資金33億元，比2006年增長23%。[2007-10-1819:57:14]

[新華網]城市生活無著的流浪乞討人員救助逐步實現了自愿救助和人性化救助。截至2006年底，全國1189個救助管理站為129.6萬人次提供了救助服務。加快慈善救助與信息服務平臺建設。加快慈善捐助信息中心和3.2萬個社會捐助站點及慈善超市建設，積極搭建全國慈善救助和信息服務平臺。啟動全國慈善關愛行動，聯合開展慈善救助活動。慈善法律法規和政策建設正在積極推進。[2007-10-1819:57:24]

[新華網](三)關于社會福利工作近年來，城鄉各類社會福利設施條件不斷改善，功能不斷增強，社會福利總體水平逐步提高。社會化養老發展態勢良好，政府購買養老服務逐步推開，老年人服務保障不斷增強?！皻埣补聝菏中g康復明天計劃”已于今年5月取得圓滿成功，35000名殘疾孤兒得到手術矯治，康復效果顯著。兒童福利機構和流浪未成年人救助保護設施建設已正式列入國家“十一五”規劃。截至2006年底，我國共有60歲以上的老年人1.44億，各類老年人社會福利機構發展到39553個，獨立的兒童福利院249家，社會福利院兒童部600多家，收養老年人、殘疾人133.8萬人，收養孤兒、棄嬰7.2萬名。社會福利企業3萬個，安置殘疾職工55.9萬人。[2007-10-1819:57:37]

[新華網]當前，民政部門正在抓緊實施“兒童福利機構建設規劃暨藍天計劃”，在全國地級以上城市建設一批集養護、教育、康復于一體的兒童福利機構；實施“五保供養服務設施建設霞光計劃”，建設一批農村五保供養服務機構，改善農村五保分散供養對象的居住條件；啟動流浪未成年人救助保護設施建設規劃，新建和改擴建流浪未成年人救助保

[新華網](五)關于城鄉社區建設工作十六大以來，保障城鄉居民自治的政策法規進一步健全，基層民主各項制度建設普遍得到了加強和完善。截至2006年底，農村有村委會62萬多個，有村委會成員242萬多人,約85%的村建立了村民代表會議制度，近90%的村制定了村規民約或村民自治章程，村務管理正在逐步納入制度化軌道。90%以上的村能通過各種形式實行村務公開。農民群眾的知情權、決策權、監督權、受益權進一步得到保障。農村社區建設試點工作在全國各地蓬勃開展。[2007-10-1819:59:09]

[新華網]我國城市社區建設初步構筑了以社區為主的新型社會管理體系。目前，全國共有社區81000多個，社區居委會成員共44.3萬人。98.5%的社區建立了黨組織，99%的社區建立了居委會、89%的社區建立了成員(居民)代表大會、64%的社區建立了協商議事委員會、100%的社區都有1個以上的社區民間組織，社區志愿人數達2000多萬。社區公共服務的覆蓋面逐步擴大，社區基礎服務設施得到加強，社區服務中心8565個，城鎮社區服務設施達16萬個，城鎮便民利民服務網點45萬多個，星光老年之家2.5萬個，60%的城區已建有社區管理服務信息網絡。[2007-10-1819:59:19]

[新華網](六)關于專項社會行政事務管理服務工作積極推進“地名公共服務工程”，不斷增強地名公共服務能力。地名公共服務工程啟動兩年多來，全國已有10個省區市、150多個地級單位和1000多個縣級單位初步完成了國家地名數據庫的數據采集工作。目前，全國已開通地名問路電話服務熱線130多條，地名網站80多個，有11個城市已經開通聲訊問路服務，全國統一號碼的地名問路電話、短信服務系統也正在建設中。同時，縣鄉鎮地名設標工作全面推進，縣界聯檢工作逐步實施，積極開展創建和諧邊界活動，有效促進了各地區的社會和諧和經濟發展。[2007-10-1819:59:29]

[新華網]按照建設服務型、強化社會管理和公共服務職能的要求，逐步推進婚姻登記規范化管理與服務，婚姻登記信息化建設成效明顯。2002至2006年，各級民政部門共依法辦理婚姻登記5019.7萬對。深化殯葬改革，改進喪葬方式，提倡綠色殯葬，進一步規范了公墓管理，殯儀服務水平不斷提高。[2007-10-1819:59:47]

[新華網]建設部在記者招待會現場提供的資料說：近幾年來，建設部堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞以人為本和構建和諧社會做好各項工作，積極引導建立符合國情的住房建設和消費模式，構建多層次住房保障體系，合理控制城鎮建設的規模與速度，加大推進建筑節能和環境治理，完善城鎮公共服務設施，不斷改善提高人民群眾的生活環境和條件，創建城鄉居民宜居環境，促進經濟社會協調發展。[2007-10-1819:59:56]

[新華網]一、堅持以人為本，建立多層次的住房保障制度，大力解決城市低收入家庭住房困難[2007-10-1820:00:05]

[新華網]住房問題是重要的民生問題。黨中央、國務院高度重視解決群眾的住房問題。改革開放以來，我國城鎮住房制度改革不斷深化，城鎮居民的住房條件得到了極大改善和提高。2006年，我國城鎮人均住房建筑面積約為27平方米，城鎮住宅成套率達到80%以上，住房資產占城鎮居民家庭資產的比重超過50%，居民居住條件總體上與全面建設小康社會的進程相適應。但是還有部分低收入家庭住房比較困難。[2007-10-1820:00:23]

[新華網]黨中央、國務院對此高度重視，就解決城市低收入家庭住房困難問題做出了一系列決策部署。今年8月國務院頒布了《國務院關于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見》(國發〔2007〕24號，以下簡稱《若干意見》)，并召開全國城市住房工作會議進行部署?！度舾梢庖姟妨⒆阌诮鉀Q城市低收入家庭住房困難，要求把解決城市低收入家庭住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內容，作為政府公共服務的一項重要職責，加快建立健全以廉租住房制度為重點、多渠道解決城市低收入家庭住房困難的政策體系?！度舾梢庖姟芬?，力爭到“十一五”期末，使低收入家庭住房條件得到明顯改善，其他城市住房困難群體的居住條件得到逐步改善。[2007-10-1820:00:28]

[新華網](一)加大廉租住房制度的保障力度。廉租住房制度是解決低收入家庭住房困難的主要渠道。截至2006年底，全國已有512個城市建立了廉租住房制度?！度舾梢庖姟诽岢?，“十一五”期末，逐步將保障對象擴大到城市低收入住房困難家庭。具體實施步驟是：東部地區和其他有條件的地區，要在2008年底之前將廉租住房制度擴大到低收入家庭。2007年底前，設區的城市要對符合條件的城市低保家庭基本做到應保盡保，2008年底前，縣城要基本做到應保盡保。2007年，全國各地財政大幅度增加了財政資金安排，初步統計，計劃安排廉租住房資金79.4億元，超過2006年之前廉租住房累計資金總和。[2007-10-1820:00:37]

[新華網](二)努力增加廉租住房房源，加快制度建設。通過政府新建、收購、改建以及社會捐贈等方式多渠道增加廉租住房房源。在一些小戶型租賃住房短缺和住房租金較高的地區，政府加大廉租住房建設力度。新建廉租住房主要在經濟適用住房小區和普通商品住房小區中配建，也可以集中建設。符合條件的低保家庭仍按當地的廉租住房保障面積標準和市場平均租金給予全額補貼；對其他低收入家庭按照廉租住房保障面積標準，根據當地經濟發展水平、市場平均租金、保障對象的經濟承受能力等因素確定補貼標準并給予補貼。合理確定廉租住房保障對象和保障標準，根據中央確定的方針和原則，地方結合自身實際制定具體標準，健全廉租住房保障方式。[2007-10-1820:00:48]

[新華網](三)改進和規范經濟適用住房制度。截至2006年底，全國經濟適用住房(含單位集資合作建房)竣工面積13億平方米，累計解決了1600多萬個家庭的住房問題。下一步，經濟適用住房供應對象規范為城市低收入住房困難家庭。嚴格限定建設標準，建筑面積控制在60平方米左右。明確購房人擁有有限產權，購房5年內不得上市交易，轉讓時政府可優先回購，用作政策性住房房源。結構性矛盾突出、房價上漲較快的地區，要加大經濟適用住房建設規劃。單位集資合作建房嚴格納入經濟適用住房管理，范圍界定為距離城區較遠的獨立工礦企業和住房困難戶較多的企業。[2007-10-1820:00:57]

[新華網](四)逐步改善棚戶區、舊住宅區和農民工的居住條件。我國有包括棚戶區在內的1.5億平方米危房亟須拆除改造，14億平方米1990年以前建成的舊住宅區有待綜合整治改造。對集中成片棚戶區，城市人民政府要制定改造計劃，因地制宜進行改造。對可整治的舊住宅區要積極進行房屋維修養護、配套設施完善、環境整治和建筑節能改造，力戒大拆大建。按照“城市統籌規劃、用工單位負責、政府政策引導”的原則，多渠道改善農民工居住條件。[2007-10-1820:01:05]

[新華網]二、加強城市建設管理，提高城市綜合承載力[2007-10-1820:01:12]

[新華網](一)城市供水能力明顯增強。截至2006年底，城市供水綜合生產能力達2.517億立方米/日，比2002年增長了1630萬立方米，用水普及率達到94.8%，增長了17個百分點。建立了城市供水水質監查體系，加大供水水質安全監督力度，有力地保障了城市居民的飲用水安全。[2007-10-1820:01:21]

[新華網](二)城市污水處理能力有了很大提高。全面實施城市污水處理收費制度，推進污水處理產業化。截至2006年底，全國656個設市城市已建成污水處理廠814座，處理能力為6310萬m3/d，污水處理率達57%。135個城市的污水處理率已達到或接近70%。到“十一五”期末，新增城市污水處理能力4500萬噸。缺水城市再生水利用率達到20%以上，新增城市中水回用量35億立方米。[2007-10-1820:01:31]

[新華網](三)大力實施公交優先發展戰略。目前，中國公共汽、電車運營車輛達35萬余輛，線網總長度近16萬公里；年運送乘客總量467億人次。中國已有北京、上海等10個城市建成軌道交通，運營里程達630公里，在建線路837公里，“十一五”期間將有超過1500公里軌道交通投入運行。北京、杭州、合肥等城市已建成快速公交系統并投入運營，濟南、西安、深圳、常州等城市也啟動了快速公交系統建設，建設里程近100公里。[2007-10-1820:01:56]

[新華網]建設部按照國務院部署，推進城市公共交通優先發展，先后制定下發了一系列指導文件，在2004年下發建設部《關于優先發展城市公共交通的意見》(建城〔2004〕38號)基礎上，2005年9月，國務院轉發了建設部等6部門《關于優先發展城市公共交通的意見》(國辦發〔2005〕46號)，2006年12月，建設部會同有關部門出臺《關于優先發展城市公共交通若干經濟政策的意見》(建城〔2006〕288號)明確城市公共交通是城市重要的基礎設施，是社會公益性事業，要求各地進一步提高認識，加大投入，堅持城市公共交通以政府投入為主，將城市公共交通發展納入公共財政體系，建立健全城市公共交通投入、補貼和補償機制；科學制定公共交通規劃，發揮好規劃調控作用；完善基礎設施建設，加快城市快速公交和軌道交通建設；以及要加大政策扶持力度，加強政府監管等，全面落實公交優先發展戰略。[2007-10-1820:02:08]

[新華網]2007年9月16日至22日，110個城市共同開展了首屆中國城市公共交通周及無車日活動。據測算，開展無車日活動一天，可節省燃油3300萬升，減少有害氣體排放約3000噸。[2007-10-1820:02:14]

[新華網](四)人居環境明顯改善。截至2006年底，城市道路清掃保潔面積32.6億平方米，全國656座城市建有垃圾處理廠471座，垃圾集中處理率達到51.69%。全國城市建成區綠化覆蓋率34.38%，綠地率30.27%，人均公共綠地7.94平方米，分別比2000年增長6.23%、6.6%和4.25平方米。[2007-10-1820:02:23]

[新華網]三、加大建筑節能工作力度，全面推進節能省地環保型建筑[2007-10-1820:02:31]

[新華網](一)發展節能省地環保型建筑和綠色建筑。建設部會同有關部門實施國家十大節能工程中的建筑節能工程，啟動了第二批可再生能源在建筑中應用示范項目，啟動了一批節能及綠色建筑、既有建筑節能改造等試點示范項目。積極穩妥地推進北方地區供熱體制改革，截至2006年底，北方地區實施采暖費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革的省份已占北方采暖地區的60%，地級以上城市中有63.6%實施了供熱收費制度改革。各地緊緊圍繞建筑節能主題，開展了供熱計量試點示范，北方地區已有30多個城市進行了供熱計量試點，試點面積近800萬平方米。下一步，將啟動1.5億平方米的供熱計量及節能改造。[2007-10-1820:02:43]

[新華網](二)引導住房建設和能源資源消費模式轉變。在住宅規劃和設計中充分考慮套型布局，推廣使用節能環保材料、部品和太陽能等新型能源。加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理。[2007-10-1820:02:51]

[新華網](三)完善和嚴格執行節能法律法規和標準規范。對各地落實節能減排目標、貫徹管理制度和執行節能強制性標準等，進行考核評價，落實節能減排目標責任制和問責制，建筑節能工作穩步推進。[2007-10-1820:03:00]

[新華網]今天的記者招待會由十七大新聞中心副主任祝壽臣主持。[2007-10-1820:03:10]

[祝壽臣]各位記者，各位應邀代表，晚上好。首先，歡迎大家前來參加新聞中心舉辦的集體專題采訪活動。我是十七大新聞中心副主任祝壽臣，今天新聞中心為各位記者邀請了五位來自中央國家機關的十七大代表，就“民生與和諧社會”的主題接受各位記者的集體專題采訪。下面，我把五位代表逐一介紹給大家。教育部部長周濟先生。衛生部黨組書記、副部長高強先生。勞動和社會保障部部長田成平先生。民政部部長李學舉先生。建設部副部長仇保興先生。感謝各位代表在百忙之中出席我們的采訪活動。[2007-10-1820:04:04]

[祝壽臣]下面，就“民主與和諧社會”的主題，進行現場采訪。請各位記者在提問前先報出自己的姓名和所在的媒體機構名稱，原則上每位記者提一個問題?，F在開始提問。[2007-10-1820:05:53]

[西班牙記者]我的問題是問給衛生部的黨組書記、副部長與勞動保障部的部長，我們知道現在中國共產黨提出了要建設和諧社會，并且總書記提出了到2020年中國基本上建立一個覆蓋城鄉的社會保障體系。我的問題是，在2020年的時候，這樣的社會保障體系將會覆蓋百分之多少的中國人民，并且特別是在衛生以及其他的領域，有多少人可以被社保體系所覆蓋，您能不能向我們提供一下具體的數據。還有一個問題，建立這樣一個基本的社會保障體系，費用從哪里出？是不是所有的都是由政府來出，還是由中國政府擁有的一萬億的外匯儲備來出？我們知道中國政府的外匯儲備現在也是世界上最高的。另外，中國政府會不會對社保這塊建立一個投資公司，并且利用這部分的基金獲得一些收益？謝謝。[2007-10-1820:13:36]

[高強]感謝這位記者對中國人民健康和醫療衛生事業發展的關心?？倳浽谑叽蟮膱蟾嬷忻鞔_提出，到2020年要建立一個人人享有基本醫療衛生服務的制度。這項制度要覆蓋中國的城鄉全體居民，到2020年，要覆蓋全體居民。這項制度的主要內容是要為全體的城鄉居民提供一個安全、有效、方便和價廉的基本醫療和衛生服務。為了實現這個目標，我們要做好一系列的工作。[2007-10-1820:17:16]

[高強]第一，要努力建設覆蓋城鄉的基本醫療衛生服務體系，要解決好目前農村的衛生發展滯后的問題?，F在這項工作我們正在進行。第二，要建立一個覆蓋城鄉居民的醫療保障體系，包括城鎮職工的基本醫療保險，城市居民的基本醫療保險，也包括農村的新型農村合作醫療制度。雖然在一定的期限內，各種不同的醫療保險的保障水平還有所差別，但是要做到城鄉的每一個居民都能夠得到初級的醫療保障。第三，我們要改革醫療衛生服務的體制和機制，維護醫療衛生服務的公益性質。第四，要建立覆蓋城鄉的藥品供應保障體系，建立國家基本藥物制度，為群眾提供安全、有效、廉價的基本藥物，保證群眾用藥的安全。要做到這一點，我們要實行國家、社會和居民共同籌資的辦法。政府要進一步加大對公共醫療衛生服務的投入，社會、企業、團體也要為他們的職工籌集醫療保險資金，同時，居民個人也要負擔一定的費用。[2007-10-1820:17:36]

[高強]我們的目標是逐步增加政府的投入，逐步減輕居民的負擔。政府籌措的資金主要通過預算安排，不需要動用外匯儲備。我們也會積極發展商業保險，利用市場機制為群眾提供多種需求的醫療和健康保險。[2007-10-1820:17:54]

[田成平]我們國家提出的要到2020年基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系，正像剛才高部長講的，這個體系的目標是要涵蓋全體城鄉居民。當然，這個社會保障體系既包括了各項社會保險，也包括了我們建立的最低保障制度、救助制度、慈善事業以及商業保險。通過這樣各項制度的建立，使我們整個社會保障制度完善起來。剛才高部長重點講了我們的醫療保障情況，我再講一個，比如說養老保障，現在城市有職工的養老保險，農村的養老保險制度正在通過試點逐步推進。當然，各項保障制度都有一個不斷完善的過程，現在確有制度不夠完善和覆蓋面還比較窄的問題。但是我國政府對發展社會保障事業高度重視，廣大群眾對此也充滿了期待。我想，再經過一個時期的努力，到2020年之前，基本建立覆蓋城鄉居民的社會保障體系這樣一個目標是可以實現的。[2007-10-1820:20:55]

[田成平]謝謝你對這個問題的關心。[2007-10-1820:22:29]

[新華社記者]中國實行高等學校收費以后，一大批貧困學生上學特別困難，盡管社會上有各種資助活動。中國政府如何看待這個問題？目前采取的措施是否都能落到實處？如何才能真正解決貧困學生“上學難”的問題？謝謝。[2007-10-1820:23:18]

[周濟]在過去十多年的時間里，中國高等教育實現了跨越式的發展，在這個過程當中，也伴隨著深刻的變革。中國的高等教育現在實施的是成本分擔制度，也就是說，由政府承擔主要的財政投入，同時家庭和社會也分擔一部分經費，這是一次深刻的改革，是成功的改革。在這個改革的過程當中，也出現了一些新的矛盾，比如說家庭經濟困難的學生在交付學費和生活費方面也出現了一些困難，黨中央、國務院一直非常關心家庭經濟困難學生的資助問題，所以，在過去十多年當中，我們一直致力于高等學校家庭經濟困難學生資助體系的建立。[2007-10-1820:24:01]

[周濟]特別是這幾年來，在這方面進行了很多的努力。今年，總理在政府工作報告當中明確提出，建立高等學校和中等職業學校家庭經濟困難學生的新的資助政策體系。按照這個資助政策體系，以后每年用于家庭經濟困難學生資助的經費，中央財政和地方財政和學校的支出加在一起超過500億；每年高等學校和中等職業學校受到資助的學生人數要超過兩千萬。通過這樣的體系，主要是給學生獎學金、助學金、助學貸款，同時還有一些其它的資助辦法。通過這樣一些體系形成之后，我們可以保證所有家庭經濟困難的學生都能夠上得起大學，接受職業教育。[2007-10-1820:26:36]

[周濟]這次建立起來的這個資助體系，是一個完整的資助體系，所以總理在政府工作報告當中明確提出，通過這樣一個資助政策的實施，我們將要保證所有家庭經濟困難的學生都能上得起大學，接受職業教育，這是繼實施了農村義務教育免費制度之后又一個保證教育公平的重大的舉措。除了政府的資助體系和資助政策之外，社會各界也對我們的家庭經濟困難的學生表示了極大的關心和支持，政府也采取一系列措施和政策，來支持和鼓勵社會各界幫助我們的家庭經濟困難學生，使他們能夠更好地完成學業。[2007-10-1820:28:34]

[金融時報記者]我有兩個問題想問衛生部高部長。我們知道，中國政府現在建立了一個協調的部際委員會，由國家發改委和衛生部牽頭，來制定關于衛生方面的政策。我想知道這個委員會有沒有形成一份報告，這個報告將會什么時候出臺？另外一個問題，我們知道高部長以前是衛生部的正部長，現在擔任副部長，而現在衛生部的正部長并不是中國共產黨的正式黨員，您能不能向我們解釋一下為什么衛生部的部長由無黨派人士擔任，因為無黨派人士是不能參加黨的任何有關決策的會議的。為什么會這樣？謝謝。[2007-10-1820:28:51]

[高強]中國的醫藥衛生體制改革不僅全體中國人民關心，外國朋友也很關心。這使我更加認識到這次醫療衛生改革的重要性。[2007-10-1820:30:04]

[高強]國務院成立的關于醫藥衛生體制改革的部際協調小組已經工作了一年多的時間。在這項改革方案的制定中，我們堅持以人為本，把維護城鄉居民的健康放在第一位。我們要堅決維護醫療衛生服務的公益性質，使我們醫療衛生機構和廣大醫療衛生人員能夠全心全意地為人民健康服務。我們要堅持政府主導與發揮市場機制相結合，充分發揮政府在規劃、投入、建設和監管方面的作用。同時也鼓勵和歡迎國內外的社會資金進入醫療衛生領域，發展和繁榮中國的醫療衛生事業。[2007-10-1820:32:51]

[高強]我們還要堅持統籌兼顧，做到醫療衛生服務體系、醫療保險體系和藥品供應保障體系同步發展、同步改革。我們既要致力于基本醫療衛生制度的長遠建設，又要突出重點，解決當前群眾關心的一些現實問題。經過一年多的工作，我們已經取得了很大的成效，現在已經制定出了一個醫藥衛生體制改革的基本思路和總體框架。最近要廣泛征求社會各方面的意見，使我們制定的總體方案能夠更加完善，更加適應人民群眾的需求。[2007-10-1820:35:09]

[高強]下面我回答第二個問題。總書記在十七大報告中明確提出，我們要堅定不移地推進社會主義民主政治建設，要支持派和黨外人士參政議政，要選拔和推薦更多優秀的黨外人士擔任領導職務。衛生部領導班子的調整，正是我們黨這一方針的具體體現。陳竺同志是一個國內外著名的醫學家，有著豐富的醫學知識和學術研究成就。他年紀比較輕，只有54歲。他曾經長期在中國科學院擔任副院長，也具有一定的行政領導能力。他熱愛祖國，熱愛社會主義，熱愛人民，是一個很合適的衛生部部長的人選。[2007-10-1820:37:29]

[高強]這幾個月，我們在一起合作得很愉快，團結得很好。我們可以實現優勢互補，可以共同把衛生工作做得更好。陳竺同志作為衛生部部長是可以列席黨的一些重要會議的，可以直接參與一些涉及衛生問題的重大決策。因為我們堅持依法決策、民主決策和科學決策。比如說陳竺同志就列席了10月15日黨的十七大開幕式。謝謝。[2007-10-1820:38:19]

[日本報社產經新聞記者]請問衛生部的高部長，我聽說中國很多的黨干部看醫生的時候不需要醫療費，請您介紹一下目前中國免費醫療的黨干部有多少個？一共免除醫療費有多少人民幣？剛才說的醫療體制改革之中，這樣不公平的情況有沒有改變？[2007-10-1820:40:47]

[高強]嚴格地說，中國沒有免費的醫療制度，也沒有特殊的享受完全免費的人群。我們保證的是基本醫療，是直接為了醫療治病而提供的一些服務費用。但是由于中國的城鄉之間、區域之間發展不平衡，在保障醫療的水平上存在差距。對公務員除了保障基本醫療以外，還要提供一些補充的醫療保障。而城鎮職工的基本醫療保險是采取企業和個人共同繳費的辦法，保障的水平也相對比較高。而農村的合作醫療和現在正在進行試點的城鎮居民的基本醫療保險，現在保障的水平還比較低。中國政府今后將進一步加大投入，盡快提高農村合作醫療保障水平和城市居民基本醫療保障水平。經過一個比較長的時間，我們要努力實現中國醫療保險制度的基本統一。謝謝！[2007-10-1820:50:34]

[中國國際廣播電臺記者]我想問一下民政部李部長，我們知道民政部是負有社會救助職責的?，F在我們國家的城市和農村還有很多貧困人口。請問民政部將采取怎樣的措施來保證他們的基本生活？在前一段，民政部曾經表示，到2020年要實現覆蓋城鄉的全民低保，您能否詳細介紹一下全民低保的情況？謝謝。[2007-10-1820:51:12]

[李學舉]保障城鄉困難群眾的基本生活，這是各級黨委和政府非常重視的一項重要工作。由于各種原因，現在我國還存在著很多生活比較困難的群眾。這些困難群眾要保證基本生活，需要社會救助。這些年來，民政部著力推進建立一個覆蓋城鄉的社會救助體系。這個救助體系需要各項制度做支撐和保障。目前，已經建立了這樣一些制度：第一，城鄉低保制度。第二、災民臨時救助制度。第三，城鄉醫療救助制度。第四，農村五保供養制度。第五，流浪乞討人員救助制度。另外，還建立了醫療、教育救助制度，住房救助制度和法律援助制度。這些制度的建立有效地保證了困難群體的基本生活，目前通過這些救助制度的實施，中國大約有1.5億以上的群眾得到了不同的救助。[2007-10-1820:53:57]

[李學舉]目前，在中國城鄉建立的低保制度，這是保障城鄉困難群眾基本生活的一項制度。城市低保制度是1997年開始建立的，到現在已經有十年的時間了?，F在，城市低保的人數基本穩定在2200多萬。農村低保制度經過多年的積極探索，今年在全國開始建立。目前進入農村低保的人數已經達到了2500多萬，估計到年底的時候，能達到3000萬。[2007-10-1820:55:42]

[李學舉]這兩項制度的實施，基本保障了城鄉困難群眾的基本生活。我們也將按照十七大的精神，進一步做好城鄉低保和各項社會救助工作，逐步實現“人人無饑寒，寒室盡歡顏”的和諧局面。謝謝！[2007-10-1820:56:00]

[美國之音記者]我在北京進行采訪的時候碰到一位復轉軍人，他說去年以前每個月工資只有三百多塊錢，去年是六百多塊錢，他們家三口人，生活非常困難，請問政府在這方面怎樣改進工作，落實這一部分人的的生活。[2007-10-1821:01:23]

[李學舉]優撫對象和復員轉業軍人，不論是在革命戰爭時期，還是在社會主義建設時期，都是作出貢獻的。中國政府歷來非常關注這一部分人群的生活，采取了很多政策和措施。隨著經濟和社會的發展，特別是社會主義市場經濟的建立，部分退伍軍人的生活也出現了這樣那樣的問題，他們也提出了這樣、那樣的訴求。對他們的各種不同的訴求，各級黨委和政府非常重視，通過多方面的調查研究，通過多方面的論證，已經和正在研究出臺一系列的政策。比如提高他們的優撫恤標準，出臺有利于他們的住房、醫療、再就業等諸方面的政策。通過各方面的社會救助，保證他們的基本生活。目前，他們的訴求絕大多數已經得到了解決，已經采取了非常實際的措施。據我了解，復員轉業軍人對業已出臺的一些政策非常歡迎、非常擁護，因為這些政策基本惠及到他們的身上，基本能夠解決他們現存的一些實際困難。謝謝！[2007-10-1821:02:27]

[人民日報記者]請問仇部長，這兩年房價上漲很快，很多人抱怨買不起房子，政府如何看待這個問題？采取了哪些措施來解決中低收入家庭的住房困難問題？謝謝。[2007-10-1821:05:37]

[仇保興]這是一個很好的問題。最近一段時間，中國的房價上漲得比較快，這是一個事實。要調控房價，應該分兩個部分：首先，要保證有效供給，就像您剛才提到的，對低收入人群提供足夠的房源和采取有效的措施。其次，要利用各種宏觀調控工具來調控房價。中國政府解決低收入人群的住房問題，采取了四個方面的措施：一是建立健全廉租房制度。根據我們的統計，截至去年底，我們在廉租房制度上的投入已經達到了71億人民幣，解決了三十萬戶低保人群的住房問題。今年的力度將進一步加大。國務院要求，今年底，對低保家庭中的住房困難戶，基本做到應保盡保。二是提供經濟適用房，每年大約1.5億平方米經濟適用房投入使用，到現在為止，已經解決了1600多萬戶城市低收入群體的住房問題。[2007-10-1821:09:59]

[仇保興]三是建立了住房公積金制度。到現在為止，一共累計歸集了14000多億人民幣的公積金，已經向交存職工發放個人住房貸款近8000億，4000多億被職工提取用于買房，4000多萬職工的住房問題通過公積金制度得到改善。四是推進棚戶區改造，全國大概有集中成片棚戶區1.5億平方米。這項工作正在加快推進。最近國務院又下發了24號文件，強調加快解決城市低收入人群的住房問題，預計在今年、明年、后年這三年內，廉租房和經濟適用房的投資將呈翻番的趨勢。對于房價趨高的問題，中國政府也制定了許多措施，我們有能力解決好這個問題。除了增加有效供應，還要著力控制投機性的住房需求，從這兩個方面同時入手，我相信房價就能夠趨于比較平穩。謝謝！[2007-10-1821:18:08]

[金融時報記者]我想問高強書記一個關于農村合作醫療體系的問題。我們看到，這是衛生政策方面一個很重要的方向，但是很多專家認為，現在中央政府投入的資金還是比較缺乏的，還是不夠。中央政府以后幾年有沒有可能提高在農村合作醫療方面的投資？[2007-10-1821:20:40]

[高強]新型農村合作醫療制度既是中國醫療保險制度的一個重要組成部分，也是中國社會主義新農村建設的一個重要內容。這項制度從2003年開始試點，然后逐步推行，進展得非常迅速和順利。到今年上半年統計，這項制度已經覆蓋了中國84.9%的縣和82.8%的農村人口。參加新型農村合作醫療制度的農民，因病就醫的比例明顯提高，農民看病負擔明顯減輕，而且因病致貧和因病返貧的問題得到了明顯緩解。在這項制度建設中，我們堅持的是“低水平起步、逐步提高”的方針。而且根據不同地區的經濟發展水平，實行了不同標準的籌資政策。2003年，中西部地區試點開始的籌資水平是每人每年30元，到2006年，就提高到每人每年50元。明年這項制度將基本上覆蓋所有的縣。而且我在這里還可以向大家提前透露一個信息，中國政府決定明年還要進一步提高政府對于參加新型農村合作醫療農民的補助水平，提高醫療保障的水平。謝謝。[2007-10-1821:21:00]

[中央電視臺記者]我想請問勞動保障部的田部長，我們知道現在有很多的農民進城工作，對于這些農民在城市里的保障是怎樣的情況？他們在城市里交納了醫療保險或者養老保險之后，再回到農村后或者到其他城市工作的時候，他們已經交納的保險是否可以繼續享受？謝謝。[2007-10-1821:21:48]

[田成平]廣大農民工在我們國家經濟和社會發展當中發揮了重大的作用，也為我們的城市建設作出了突出的貢獻。黨中央、國務院對于廣大農民工進城務工以后所碰到的各種困難是高度重視的，去年已經專門為此發了一個國務院的5號文件，中間就是要解決農民工所面臨的若干項具體問題。[2007-10-1821:26:10]

[田成平]具體說到你剛才提出的農民工社會保險問題，我們現在主要是抓這樣幾項工作：一是他們的工傷保險。既然他在工作單位就業了，有了工作，首先要解決他們一旦發生了工傷以后怎么辦的問題，所以首先要解決農民工參加工傷保險的問題。二是要解決好農民工的醫療保險問題，重點解決他們在城市務工期間的大病醫療費用問題。目前為止，農民工參加工傷保險的人數和參加醫療保險的人數都有三千多萬人。我們下一步還將努力推動這項工作的進展。[2007-10-1821:26:29]

[田成平]至于農民工的養老保險問題，這就比較復雜了，因為有些農民工經過多年城市生活，會進入城市職工的隊伍，將來會參加城市職工的養老保險；有些農民工在城市做工幾年之后又回到了農村，還是靠他家鄉的土地和家庭來保障，情況是不一樣的。針對農民工這種在城鄉之間流動性很強的特點，我們正在制?