基層人民法院信息化建設探討

導語：基層人民法院信息化建設探討一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

加強人民法院信息化建設是國家信息化建設形勢發展的需要，是保障人民法院在新形勢下依法公正獨立行使審判權的需要，是維護國家司法統一的需要。因此，信息化網絡建設和應用是人民法院今后一個時期信息化建設的重點。2002年全國法院信息化建設工作會議召開后，各級人民法院加大了信息化建設的力度，到2003年底，90%的高級人民法院、45%的中級人民法院和22%的基層人民法院已經完成或正在進行信息化網絡系統建設。筆者所在的基層人民法院從2003年5月起進行信息網絡系統建設，僅一個月的時間，組建成法院信息化網絡系統——局域網。從2003年6月1日起，利用《法院管理信息系統》實現了審判信息管理和其他各項工作信息管理應用。7月實現辦公自動化、通訊自動化、管理自動化，8月實現無紙化辦公，9月與最高人民法院司法統計軟件實現無縫連接，司法統計數據從網上自動生成。2004年4月建成法院內部網站。在信息網絡建設、使用和管理維護過程中遇到了諸多困難，由于基層人民法院與中、高級人民法院無法在資金、技術上相提并論，因此，很有必要對基層法院信息化建設進行剖析，對信息化網絡系統的軟硬件建設以及應用管理維護方面作一些初步的探討。

一、基層人民法院信息化網絡系統的軟硬件建設

信息化網絡系統的硬件主要包括：計算機中心機房、空調設備、ups不間斷電源、通信線路、綜合布線、服務器、交換機、接線器、網卡、工作站、打印機。軟件主要包括操作系統和應用軟件以及各種管理制度。

筆者所在的基層法院面積約6000平方米，6個審判法庭，40個辦公室，采用星型拓樸的快速以太網布線結構，布設數據點107個，語音點（適當時可輪換為數據點）49個，電視點20個，攝像點25個，使用10m/100m自適應以太網卡與計算機中心機房的100m以太網交換機相連。計算機中心機房配備浪潮英信服務器1臺，ups2000w不間斷電源（具備智能化功能，無人值守）。開設工作站44個，使用microsoftwindowsxpprofessional操作系統和office2000；服務器使用windows2000ssave和四川邁維公司開發的《法院管理信息系統》。與之配套的相關內部規定有《辦公自動化管理實施辦法》、《案件流程管理辦法》。

對此可歸結為二個基本，即硬件設施基本合理，系統功能基本完善。

筆者認為，法院信息化網絡系統建設應從高起點入手，第一要具有一定的先進性，至少在十年之內不落后；第二要具有易擴展性，增加任何設備無需更改網線路結構；第三要具有經濟實用性。首先建立法院同部局域網，實現院內辦公自動化，其次實現人民法庭與院內局域網連接，第三實現與中級法院的廣域網連接。

筆者所在法院的信息化網絡系統采用星型拓樸的快速以太網布線結構，具有速度快，數據傳輸速度最大可達到100mbps，網絡連接可靠性高，單個工作站出現故障不會影響到整個網絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經濟實惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達155mbps），連接可靠，易于安裝；交換機使用聯想集團生產的全雙工操作24口以太網交換機。整個網絡設施和布局具有很高的先進性，至少在十五年內也不落后，但為什么還要說硬件設施基本合理呢，關鍵原因在于服務器和工作站的配置。

服務器是局域網絡中的核心設備，必須具備足夠的內存和高容量的硬盤以及高速運算的中央處理器，確保服務器在工作時不因數據擁擠而死機，每天產生的大量數據有足夠的空間存放。筆者所在法院配備的服務器內存為1024m，處理器為2.4g，硬盤容量為80g（分為四個區），目前配置來講，是比較先進的，但隨著信息化建設發展的強勁勢頭，各種檔案資料實現電子化，音、視頻文件數據日趨增長，這種配置只能滿足二至三年的需要。

工作站是指網絡中相對獨立的辦公用微型計算機。筆者所在法院配備的是賽揚處理器1.7g，128m內存，30g的硬盤。這種配置能滿足三年內的需要。當今的時代是信息的時代，各種信息撲面而來，都需要經過計算機的處理才能顯現其實質內容。目前工作站的配置處理基本的辦公審判信息是沒有多大問題的，但隨著互聯網、黨政網的接入以及內部網站的開通，上級法院廣域網的連接，低配置的計算機處理信息的能力就相對欠缺，處理速度相當慢。

硬件只是一個軀體，軟件才是神經和血液。因此，正確選擇軟件是建設信息化網絡系統的重中之中。筆者所在法院服務器使用windows2000ssave操作系統和四川邁維公司《法院信息管理系統》以及office2000，工作站使用windowsxpprofessional。這些軟件除《法院管理信息系統》外，均是微軟公司在全世界的知名產品，筆者不再多說。對于《法院管理信息系統》，整個系統功能是比較完善的，訴訟信息系統、公文管理系統、政工管理系統、法警管理系統等功能較為完備，但缺少書記員管理系統和固定資產管理系統，特別是缺少書記員記錄系統，內勤系統也不完善。由于各個法院內部管理千差萬別，只有與軟件開發公司緊密合作，結合法院具體的管理情況，加強和完善系統功能。

建設法院信息化網絡系統，關鍵在于有一個嚴格的約束機制，否則，一個再好地網絡，也得不到充分的應用。這是筆者要探討的第二個問題。

作為基層法院網絡系統建設來講，要著眼長遠，高投入，有重點，既保證網絡系統具有一定的先進性，也要保證經濟實用性和擴展性。筆者認為，法院網絡系統建設重點在于計算機中心機房的配置，要保證計算機中心機房的建設在五至十年內不落后，實現無人值守。網絡結構及材料的選擇上要經濟實用和易于維護，確保數據傳輸的速度。工作站的配置要立足于五年內不落后。

1、服務器的選擇：內存至少為512m，奔騰ⅳ2.4g以上處理器，單硬盤80g以上，具有熱插撥功能，主板支持多處理器且易于功能擴展和硬件升級，支持多硬盤，具有故障診斷能力和雙機備份或鏡像備份功能。2、ups電源的選擇：由于服務器是整個網絡的中樞，對電源要求高，電源不穩定或突然斷電，都可能給網絡帶來意想不到的災難，因此作為服務器用的ups電源應具備智能化功能，能隨時向服務器提供電力狀況，并以定時開關機，當市電突然中斷時，ups自動轉換為后備電源供電，當市電來電后，自動轉換為市電供電。當后備電源電力不足時，通知服務器準備關機，并自動將所有數據存盤，然后執行正常關機程序，關掉服務器，這一系列操作即使無人值守的情況下也能完成，以保證網絡系統的安全。3、網絡結構及材料的選擇：網絡結構多種多樣，有不同的優缺點，選用什么樣的網絡結構，對網絡的速度、可靠性和可擴展性起很大的決定作用。筆者建議基層法院的網絡結構使用星形拓樸結構的快速以太網，它具有速度快，數據傳輸速度最大可達100mbps，網絡連接可靠性高，單個工作站出現故障不會影響到整個網絡；具有極強的可擴展性，可任意增加或減少工作站。電纜使用經濟實惠的非屏蔽雙絞線（最大帶寬可達155mbps），連接可靠，易于安裝；交換機使用全雙工操作24口以太網交換機。網卡可不購置，目前生產的微型計算機均配有網卡。常用的網絡協議有ip/sp和tcp/ip兩種，建議選用tcp/ip協議，該協議有較強的連接性，可連接所有類型的計算機和服務器；

4、工作站及打印機選擇：工作站的配置盡可能在五年之內不需更換。因當今年計算機更新換代的速度相當快，在配置工作站時盡可能地配置市場上高檔微機，以保證在近五年內不更換?？蛇x擇內存為256m，處理器為奔騰2.4g，40g以上的多媒體電腦。目前市價約在每臺在5000元左右。打印機可選擇1-2臺高檔激光打印機，以保證集中打印的要求。目前打印機市場價約在5000元左右。

5、操作系統宜選擇windows2000或windowsxp，該系統具有較好的安全性和操作性，且易于維護。文字處理系統選擇office2000較為合適。法院辦公自動化管理系統應選擇具備案件管理功能、多媒體管理功能、能與最高人民法院司法統計軟件實現無縫連接、辦公信息管理功能、領導決策功能、法律法規查詢功能等，且操作方便，穩定可靠的法院管理軟件。目前市場上該類軟件名目繁多，且功能不一。如青島東軟電腦技術公司開發的《法院綜合信息管理系統》、河海大學開發的《法院綜合業務信息管理系統》、南京思路電子有限公司開發的《亞豪法院綜合業務系統》、四川邁維公司開發的《法院管理信息系統》等均較好地解決了法院管理所需的各項功能。四川邁維公司開發的《法院管理信息系統》要求服務器配置較低，易于維護，具有較高的先進性和較強的穩定性，界面友好，操作方便，售后服務好，可考慮作為管理軟件的首選。操作系統和文字處理系統在微機出廠時已配置好，可不再單購置。法院管理軟件目前市場價約在10萬左右。如建設40個工作站的網絡系統，需46萬元左右。

二、法院信息化網絡系統的應用

建立法院信息化網絡系統，目的是利用計算機網絡實現辦公自動化，管理自動化，通訊自動化，其中最主要的是應用辦公自動化。一個完整的辦公自動公系統包括信息的生成和輸入，信息的加工和處理，信息的存諸和檢索，信息的復制，信息的安全管理等，其作用就是提高辦公效率和辦公質量，改善辦公條件，減輕勞動強度，實現管理和決策和科學化，防止和減少人為的差錯和失誤。

筆者所在法院信息化網絡建成投入運行后，大多數法官不適應現代化辦公，總是說“什么現代化辦公？還不如手工”，“什么提高工作效率，打一個材料，還不如手寫的速度快”等等，這些都說明我們的法官思想陳舊，滿足于現狀，對現代化的辦公設備不熟悉，對高科技知識更是知之甚少，為此，筆者認為，作為一名現代法官，必須掌握信息化網絡系統的必備知識和操作技能，必須改變觀念，改變傳統的操作方式，掌握電腦的基本操作，掌握操作系統的使用和電子表格的應用，必須熟悉一種輸入法，熟練操作法院管理系統軟件，具備網絡一般安全意識，才能適應現代化辦公的需要。筆者所在法院根據網絡運行現狀，制定了《辦公自動化管理實施辦法》，嚴格按制度來規范管理，對于不按規定來辦公或在規定期限內沒有達到最低要求的，全部進行待崗培訓，合格后再行上崗。這一制度的實行，掀起了法官們學習網絡、使用網絡的新高潮。隨即又制定出《案件流程管理辦法》來規范案件審判管理。凡是網絡上沒有結案而實際已經結案的，均不認為是結案，只有網絡上結了案，才能真正算一件案件已審（執）結，審限以網絡上數據為準。這一制度的施行，提高了審判效率，實現了司法統計工作網絡上自動生成，從網絡組建到實現無紙化辦公，只有短短四個月時間，證明了法院信息化建設是將來法院工作的發展方向，具有強大的生命力和發展力。但是在應用信息化網絡系統中存在的問題也不容忽視。

（一）干警應用網絡積極性不高，制度落實不力。信息化網絡建成初期，由于人們對現代高科技的事物認識不夠，加之人的惰性，要放棄傳統的手工作業是很難的，實施《辦公自動管理實施辦法》，有力的促進了信息化建設的發展，但是，隨著信息化建設的不斷深入，有些人只滿足于一分鐘能輸入幾個字，滿足于一些簡單的操作；更有一些年紀稍大一點的人，說什么“人老了，搞不懂高科技的東西”“人老了，眼睛不行了，看不清顯示屏上的字”；有一些人不利用計算機進行辦公，只用來玩什么游戲；有些人不利用計算機網絡進行辦公，只用來上互聯網；有一些人上了一天班，連計算機也沒有打開過一次；有一些人在錄入掃描圖片時，不管掃描是否清晰，是否整潔、美觀等等這一系列現象，均表現了現代化辦公缺少熱情和積極性?！掇k公自動管理實施辦法》規定“全院干警應在本辦法施行之日起，所有文字材料由自己打印。其中，書記員達到每分鐘60--120字”“審判（執行）人員、書記員以及各類保障人員應當會使用與本職業務相關的應用軟件，同時掌握一種漢字輸入法”“在規定時間內未達到漢字錄入速度或在網絡知識考核中不合格者，待崗培訓，直到考核合格”等等，但這一制度根本沒有得好很好的落實。《案件流程管理辦法》對每一案件各個節點的時限規定得相當細，但沒有得到嚴格落實，甚至一些案件已經開始亮起了紅燈（審限將到），也沒有一個負責部門（人）發過一催辦督辦通知等等，這些現象表明，信息化建設作為“一把手”工程，必須從領導自身做起，必須親自抓落實，制定出的有效的管理辦法，就要嚴格落實，不能流于形式。

（二）系統功能開發利用不夠，措施不到位。在《法院管理信息系統》中，有院長決策支持、訴訟信息管理、辦公信息管理、安全管理、法警管理、政工管理、后勤管理和公用信息管理等八個子系統，幾乎概括了法院工作中的方方面面，但筆者所在法院只利用了其中的院長決策支持、訴訟信息管理、安全管理以及政工管理的部分功能，這對于一個完整的系統功能來說，是一極大的資源浪費。在院長決策支持中，院長閱卷利用率還可以，但是存在只閱卷不督促的現象，如在閱卷中發現有的案件臨近審限或已超審限，則人督促有關部門盡快辦案或要其作出情況說明；公文管理審簽不及時，沒有按《辦公自動化管理實施辦法》和《案件流程管理辦法》中的規定審簽時限辦理；在訴訟費減免緩院長審批中，幾乎沒有利用。在訴訟信息管理系統中，立案工作、案件審判、數據轉移和上報（司法統計）、檔案管理等功能利用較好，但仍存在信息錄入不入，不準確的現象；信訪工作根本就沒有利公務員之家版權所有用其應有的功能；信訪工作是法院工作的一重要組成部分，及時把有關信訪信息錄入，以便院領導及時掌握和處理。在檔案管理中，文書檔案掃錄入還不開發出來。安全管理系統應用較好，主要是用于應用系統的管理維護。法警管理系統沒有利用，該系統中的法警押解、值庭管理，派車登記，車輛維修及油耗管理，駕駛員情況，委托送達登記，法警被裝領取，法官被裝領取等功能都是相當完善的，利用該系統，及時錄入信息，對于院領導加強法院管理具有相當大的作用。但該系統中的法警被裝領取，法官被裝領取功能還未開發出來。政工管理系統中干部考核管理具有相當完備的功能，把法官、書記官、法警的考核、廉政、違紀、公益活動、爭先創優、業務培訓、干警履歷表等均以數據來顯示，對于加強干部人事管理，實行業績數字化具有非常好的作用，但一直未能充分地應用；人員管理功能系統中的人員信息登記、部門管理、人員調動、退休人員管理、干警表彰培訓、申請入黨人員、法官等級評定等功能只應用了很少一部分，如能充分利用該功能，院領導不出辦公室，就可了解全院干警的基本情況。后勤管理系統功能中固定資產管理、計算機維修登記、辦公室物資管理、裝備管理（槍支彈藥、車輛、被裝）等功能完善但未進行利用。對于一個完善的系統，不進行充分利用，法院的辦公自動化、無紙化只是形式上的，而實質上許多地方仍有手工操作的現象，特別是對于車輛管理，院領導要本就不知道每日車輛的動向，有時出現車輛全部已派出，但院領導還要安排車輛的被動局面，因此筆者認為，對于已經完善的功能，必須按照《辦公自動化管理實施辦法》和《案件流程管理辦法》的相關規定進行，并嚴格檢查落實，對于系統功能還未開發出來的，及時與軟件開發公司聯系，完善功能，盡早投入運用。之所以造成系統功能不能充分利用的原因，就是制度落實措施不力。

（三）信息錄入不及時，司法統計不準確。實施司法統計工作，對及時、準確和全面掌握審判工作進展情況，提高司法決策的科學性和預見性，具有十分重要的意義。信息化網絡系統建成投入使用后，司法統計工作從網上自動生成，是一件很單位的事情，但從運行的情況來看，還存在相當大的差距，主要反映在：一是司法統計指標要求通過計算機錄入案件信息，但一些審判業務部門仍然使用傳統的手工填報司法統計的方法填報有關數據，導致手工數據與局域網上自動生成的數據往往不一致，影響了司法統計數據的真實性和及時性；二是由于各業務庭很大程度上依賴手工數據，沒有及時將案件有關信息及時同步錄入，導致案件信息不完整，收結案情況得不到完全、客觀、準確的反映；三是個別庭室為目標考核方便，人為調整結案數據，早報或晚報結案，導致系統生成的數據與手工上報數據存在很大出入；四是在結案時間和結案標準上不統一，存在漏洞；五是案件流程管理工作流于形式，對全院案件審判動態缺少有效的監督，有很多案件中的收案信息表、審判流程時間管理信息表、結案卡片填寫均不完整，或多或少地存在問題，導致司法統計結果與現實的情況存在相當大的出入。筆者認為，要保證司法統計工作在網絡上自動生成的準確性，一是徹底廢除手工填報數據，各部門收結案情況，一律以網上自動生成的數據為準。二是明確責任人。每一案從立案到審判（執行）的每一環節，均要明確責任人，保障數據和信息錄入順暢，并對信息錄入是否及時、完整和準確負全部責任。三是嚴格結案標準，及時錄入各類信息。四是規范案件案由的確定工作。嚴格按照最高法院有關規定、確定案由，確保司法統計數據和電子檔案的準確性和真實性。五是理順職責，加強協調。司法統計工作涉及到案件流程、信息流轉和網絡技術等方方面面的相互配合，只有各部門各司其責，緊密配合，才能保障司法統計工作的正常運行。六是做好監督檢查。有關責任部門要加強對司法統計工作的進展情況的監督和檢查指導，及時和主動了解運行中存在的問題，及時解決。七是納入目標管理。

三、法院信息化網絡系統的管理維護

人民法院信息化網絡系統的硬件、軟件和網絡設備并不能為法院工作做出直接貢獻，只有通過從簡單到復雜的應用逐步升級的過程，進而擴展到整個系統的管理，才能保證信息網絡系統對法院工作的支持和促進。在這一過程中，運行維護管理已成為應用成敗的關鍵因素之一。信息化網絡系統的運行維護管理主要內容：一是系統運行管理。指對整個信息網絡系統支撐環境的管理和維護，包括運行環境、網絡系統、主機系統、數據庫系統等的配置、運行維護、故障檢測、升級、恢復等。二是信息管理。指各類應用中產生、處理和使用的數據信息、語音信息、圖像信息、視頻系統和管理及維護。三是系統安全管理。指系統設備物理安全、網絡系統安全和信息安全等。四是應用系統運行管理及維護。應用系統的管理維護是法院信息化網絡系統運行維護管理的關鍵內容，要求管理人員既要熟悉各類業務，又要熟悉相應的應用系統的使用及維護，起到系統應用單位和系統開發單位直接的紐帶作用。

法院信息化網絡系統的管理維護專業技術性強，筆者所在地區的法院中，有的是采用外包式的管理維護模式，由于國內的it服務市場很不成熟，如何把法院管理融于信息化網絡建設中，很難讓使用單位滿意，it服務合同難以完全履行；有的采用借調或聘用技術人員的模式，但受傳統行政管理體制的限制，很難聘用大量的技術人員，并以難以聘到并留住先進的軟件開發及應用技術專業技術員。鑒于此種弊端，基層法院應著重加強信息中心建設。信息中心承擔著法院計算機應用、管理和服務工作，負責本院信息網絡系統的建設與應用指導，協調、培訓，管理、推廣和服務，信息資源及網絡平臺的管理、利用和維護，應用系統軟件及資源的開發利用等工作。但受限于行政管理體制及財務制度的規定，購買計算機圖書、軟件、參加培訓等都存在很大的問題，信息中心人員的技術和知識面臨更新速度慢，陳舊過時的危險。“引進技術人才難，留住技術人才更難”已成為當今基層法院信息化網絡管理的通病。因此，基層法院在加強信息中心建設的同時，在財力上要大力投入到信息化網絡管理維護中，在待遇上要對信息中心人大力傾斜。更不能讓信息中心人員兼做其他更多的工作，讓信息中心人員有時間和精力不斷地充電和放電，加快技術和知識更新的速度，充分發揮信息中心人員的能力，維護好信息化網絡系統，更好地為法院工作服務。

筆者后語：法院信息化網絡系統建設，是“一把手”工程，無論在法院信息化網絡系統的硬件、軟件建設中，還是在應用、管理維護中，沒有“一把手”的高度重視，沒有“一把手”的身體力行，法院信息化網絡系統建設將舉步維艱。