在市預防青少年違法犯罪工作會議上的講話

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同志們：

今天這次會議，是經市委常委會議研究決定召開的。剛才，團市委做了全市預防青少年違法犯罪工作開展情況的報告，××區和市中級人民法院分別代表縣、區和市直部門，總結了開展預防青少年違法犯罪工作的經驗，市綜治委印發了工作方案，市公安局、市司法局、市教育局、市文化局、市民政局分別做了表態發言。這次會議，既總結了全市預防青少年違法犯罪工作的階段性經驗，又對“丙戌行動”進行了再動員、再部署。希望各級黨政組織和有關部門各司其職，積極參與，主動配合，全力抓好預防青少年違法犯罪工作。下面，我再強調幾點意見：

一、認清形勢，進一步增強做好預防青少年違法犯罪、保護未成年人工作的責任感和緊迫感

青少年是祖國的未來，他們的健康成長關系到整體國民素質的提高，關系到構建和諧社會目標的實現，做好這項工作意義重大。黨中央高度重視未成年人思想道德建設，十分關心青少年健康成長，做出了一系列決策和部署，為做好青少年教育和預防青少年違法犯罪工作指明了方向。中共中央、國務院和中央綜治委先后下發了《關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《關于深化預防青少年違法犯罪工作的意見》，全面啟動了“為了明天—預防青少年違法犯罪工程”。總書記也曾就這項工作做出專門批示：“要從國家和民族的未來的高度，重視未成年人犯罪問題。要明確責任、大力協同，綜合防治，通過教育和法制相結合，使未成年人犯罪問題得到明顯好轉”。羅干、等中央領導也都先后對這項工作做出過明確批示。這說明黨中央、國務院對預防青少年違法犯罪、保護未成年人工作非常重視。

市委、市政府也十分重視預防青少年違法犯罪工作。為認真貫徹中央、省委的有關要求和文件精神，市委常委會和市政府常務會議經常聽取預防工作情況，分析問題，研究對策。在加強未成年人思想道德建設上，堅持與弘揚社會主義榮辱觀相結合，以法制宣傳教育為內容，以辟建和擴大愛國主義教育基地為載體，讓青少年明是非，知榮辱，辯美丑。市委、市政府十分關心青少年的活動場所建設，在財政非常緊張的情況下，投入大量資金重建了青少年宮等場所，原創：改善了青少年的活動設施。對在預防青少年違法犯罪工作中遇到的困難和問題，及時加以協調解決。組織有關部門切實履行職責，密切配合，真抓實干，使預防青少年違法犯罪工作取得了新成效。一是初步形成了齊抓共管的工作格局。目前，全市各縣區、各有關部門和各大企業都成立了預防工作領導組織和辦事機構，基本形成了上下聯動、協調配合的工作體系，預防工作有人抓、出了問題有人管。二是進一步加強了青少年思想道德和法制建設。各縣區、各部門結合實際，組織開展了一系列豐富多彩的青少年思想教育和實踐活動，聲勢大、影響廣、效果好。市綜治委編印了24萬冊《中小學生法制常識讀本》，下發到各學校，市司法局在大慶監獄建立了青少年道德法制教育服務站，組織表現好的犯人和勞教人員，在學校開了80多場次現身說法的報告會。市教育局和公安局在全市1060所中小學校都配備了法制副校長和法制課教師，進一步加大了法制教育力度。三是加大了專項治理力度。公安、文化、教育等有關部門對網吧、出版物市場、文化娛樂場所等進行了集中排查和整治，進一步凈化了青少年成長環境。在學校，實施了“校園凈化工程”，加大校園及周邊治安環境的整治力度，打擊侵害青少年合法權益的違法犯罪行為。對中小學校周邊200米以內的“三廳一室”及網吧等場所堅決予以取締。多次組織開展凈網行動，嚴查違規接納未成年人的不法經營業戶，在全市近500家網吧全部安裝了“凈網先鋒”遠程控制軟件，使15000多臺計算機終端都納入了監控范圍。同時，聘請了1700多名離退休人員擔任義務監督員，動員全社會力量共同參與網吧治理。此外，通過開展未成年人零犯罪社區、零犯罪學校創建活動，有效預防、減少了未成年人違法犯罪的發生?？偨Y前段工作，成績是顯著的，這些成績來之不易，為今后工作的開展奠定了良好基礎，創造了有利條件。

當然，我們也要清醒地認識到，預防青少年違法犯罪工作的任務還十分艱巨。特別是佳木斯“2.28”殘害6名兒童案件的發生，教訓慘痛，影響惡劣，說明在社會管理、刑釋解教人員管理等方面還不夠完善，措施不完全落實，值得我們深刻反思和總結。目前，在預防青少年違法犯罪工作中的問題主要表現為：一是違法犯罪總量增長化。據統計，我市青少年犯罪總數2003年為208人，2004年為259人，2005年為296人，呈現逐年增長趨勢。二是犯罪年齡低齡化。文化水平低的犯罪人員增多，初中及初中以下文化程度的幾乎達到了青少年犯罪總數的一半。14-16歲少年犯罪已占到青少年犯罪案件總數的70%以上。根據統計分析，犯罪年齡提前，有的10到12歲開始有劣跡，13、14歲就走向社會進行違法犯罪活動。三是犯罪類型多樣化。青少年犯罪仍是以侵財性犯罪為主，但有多樣化發展的趨勢，犯罪、暴力犯罪、性犯罪、網絡犯罪等案例不斷增加。如去年杜蒙縣破獲的2名少年在學校門口索要小學生錢財的案件就達28起。四是犯罪性質重度化。青少年在作案過程中，不計后果，作案手段越來越殘忍。2003年到2005年，我市法院判決搶劫、綁架等暴力侵財犯罪120人，占青少年犯罪總數的40.5%，判決故意傷害和故意殺人犯罪18人，占6.1%，其它占53.4%。五是犯罪形式團伙化。青少年犯罪團伙一般以糾合性為主，這些團伙相對穩定，有一定的組織形式，首犯和從犯比較明確。2005年我市的296名未成年人犯罪案件中，團伙犯罪的56人，占到18.9%。六是犯罪人群特定化。目前，青少年違法犯罪的高發人群主要是社會閑散青少年、刑釋解教青少年和有不良行為的在校生這“三類群體”。這部分青少年失學、失業，大多處在“學校不去管、家庭無人管、社會不好管”的狀態。還有流浪兒童、服刑勞教人員未成年子女，也成了預防青少年違法犯罪的重點對象。

上述問題的成因非常復雜，歸結以來，主要有：一是受家庭教育缺位的不良影響。流動人口不斷增多，單親家庭、重組家庭、空巢家庭、流動家庭大量出現，家庭保護不力，極易使未成年人受到侵害。有的由于生活上比較緊張，父母忙于生計，對孩子疏于管教，對孩子是否上學，是否回家歸宿，都不太關心。如今年3月，大慶、哈爾濱、綏化三地警方聯合破獲的殺害12名出租車司機的重大搶劫案件，抓獲的4名犯罪嫌疑人，最大的24歲，兩名17歲，一名21歲，均生活在父母離異或其中一方出走長年不歸的家庭。二是受家庭教育失當的惡劣影響。有的父母對孩子過于溺愛，放任孩子的不良習慣和行為，使孩子養成了自私、任性、放縱、粗野、蠻橫等畸形性格；有的家長品行不端，子女耳濡目染，進而沾染不良習氣；有的家長奉行“棍棒成才”的信條，導致孩子離家出走，流浪在外。三是受教育失衡的消極影響。學校教育與家庭教育脫節，學校與家長之間缺乏穩固的聯絡渠道，未能形成一個健全的教育網絡，教育出現“空檔”。書本知識與思想、與法制不同步，致使一些青少年缺乏是非、榮辱、善惡觀念，個別學校和教師對學生區別對待，傷害了部分學生的自尊心和上進心，致使這些學生對學習失去信心，自暴自棄，最終走上犯罪的道路。四是受人格不確定性的內在影響。青少年心理和生理尚未定型，自我約束力不強，心理構成易變，情緒不穩定，容易沖動，處于危險期。少數青少年因自身素質不高，交友不慎，分辨是非的能力較差，經不住各種誘惑，很容易被拉擾、利用，義氣用事，不計后果，從而走上犯罪的道路。五是在社會管理上有時還有漏洞。比如，按有關規定，網吧不準未成年人進入，但在現實生活中仍然一些網吧違反規定，接納未成年人，帶來了很多隱患和問題。

預防青少年違法犯罪、保護未成年人工作，涉及社會的方方面面，具有問題的多樣性，原因的復雜性和任務的艱巨性，各級黨政組織和有關部門，要充分認識保護未成年人工作的重要性，切實增強緊迫感和責任感。要站在對黨和人民利益高度負責的立場上，采取切實有效的措施，扎扎實實推進保護未成年人工作，讓人民群眾真正體會到黨和政府對保護未成年人工作的高度重視，對廣大少年兒童的真情關愛，同時，真正體會到社會治安綜合治理和平安建設的作用，以及與每個家庭的密切關系。

二、綜合治理，全面落實預防青少年違法犯罪工作措施

預防青少年違法犯罪既是社會治安綜合治理和平安建設的一項重要內容，又是一項復雜的系統工程，必須上下齊抓共管，家庭、學校、社區通力合作，黨政群團一齊動手，共同構建“家庭護苗、學校育苗、社會扶苗”的保護體系。各縣區、各部門要按照預防青少年違法犯罪工作方案和“丙戌行動”方案的要求，明確任務，細化責任，落實措施，抓出實效。

一是要固本清源。加強對未成年人保護是一項長期的工作，涉及家庭、學校、社會各個方面，通過集中整治行動可以解決一些問題，但不可能起到一勞永逸的作用。各級黨政組織和有關部門要通過開展“丙戌行動”，深入研究有效保護未成年人，預防青少年違法犯罪工作的長效機制，要從解決問題的核心入手，從源頭上找出解決影響青少年成長的辦法。家庭是社會的細胞，是青少年最重要、最直接的保護力量，也是未成年人教育保護的第一責任主體。婦聯等有關部門和社區居委會，要采取多種形式，開展以家長為主要對象的教育活動，通過創建“平安家庭”、“平安社區”、“平安街道”，努力為青少年創造“無、無賭博、無黃色、無暴力、無邪教”的安全健康成長環境。對法定監護人，要做好相關法規政策和家庭倫理道德宣傳教育工作，促使其履行撫養義務；對拒不履行監護責任的，要按照有關規定提請司法部門依法處理，追究其法律責任。針對離異或單親家庭，要通過家長學校舉辦各種類型的教育培訓，改善家長的教育觀念和教育方式。各有關部門和學校、社區要特別抓好流動家庭、重組家庭、單親家庭、空巢家庭和其他對子女監護能力弱的家庭的教育和幫助，學校、社區要經常性地上門走訪，教育、督促和幫助家庭盡到保護未成年人的第一責任。

二是要突出重點。各級黨政組織和有關部門要結合具體情況，逐步建立相應的社會防控體系，在“抓就學、抓就業、抓管理”上下功夫，求突破。要構建教育矯治體系。教育部門要通過強化學籍管理，嚴格控制失學、輟學率總量，切實加強對不良行為在校生的教育轉化工作。司法行政部門要牽頭做好刑釋解教青少年的管理和安置幫教工作，切實降低這類群體的重新犯罪率。要構建就業引導體系。勞動部門要加強對務工就業青少年的崗前培訓和法制教育，共青團、婦聯等單位也要配合開展職業培訓、提供用工崗位信息、“一助一”結對服務等活動，幫助他們提高職業技能，為他們提供就業、生活和學習上的幫助。要探索區域性閑散青少年管理和預警體系。針對流浪兒童，要研究制定救助保護政策，盡快建立完善流浪兒童救助保護中心，努力形成獨立的救助保護工作依托。同時，要嚴厲打擊控制操縱流浪兒童乞討和違法犯罪的黑惡勢力；針對服刑人員的未成年子女，要形成養育、監護、教育管理的工作鏈條，動員社會力量多渠道開展救助；各縣區綜治委預防青少年違法犯罪專門工作機構要會同公安、教育、民政、婦聯等部門，依托街道、社區、學校對流浪兒童、服刑勞教人員未成年子女、閑散和有不良行為的未成年人普遍進行調查核實，在切實摸清重點工作對象的分布、個人和家庭情況的基礎上，落實教育和保護工作的責任人和責任單位，并在社區建檔建冊，實行動態管理，動態跟蹤，動態保護，使家庭、學校、社區“三位一體”的工作機制有效地運作起來。

三是要夯實基礎?；鶎踊A工作是否扎實，決定著這項工作能否取得成效。各縣區、各部門要在實施“為了明天——預防青少年違法犯罪工程”中進一步把工作重心下移，充分調動基層單位工作的積極性，提高基層單位的參與度，努力構建預防青少年違法犯罪的基層工作體系。要建立健全縣（區）、街道（鄉鎮）、社區（村）三級預防青少年違法犯罪領導工作的協調體制，條件尚不具備的地方，也要解決基層預防工作“有人管”的問題，明確預防工作的責任主體。各基層組織要通過專群結合、義務和有償相結合的方式，調動廣大人民群眾的積極性，通過建立專業社工隊伍和“五老十大員”等義務教育保護隊伍，建設社區工作點、開展“未成年人零犯罪”社區創建活動，把工作落實到基層，把問題解決在基層。要圍繞落實《未成年人保護法》等法律法規，借助廣播、電視、網絡等大眾媒體廣泛開展法制教育，積極營造預防青少年違法犯罪的宣傳氛圍。要加強流浪兒童保護中心、社會兒童福利機構和青少年教育基地建設，將其納入本地經濟社會發展規劃，并盡快見到成效。要進一步完善青少年司法制度，在各級人民法院推進建立少年法庭，配齊法官；各級檢察院要對未成年人案件確定專人專辦。各級教育行政部門要保證中小學校法制課的計劃、教材、師資和課時的“四落實”，要圍繞治安防范、心理健康、習慣養成等主題，通過舉辦自護培訓班、自護學校等形式，向青少年宣傳自護知識，提高青少年自我防范的意識和能力，教育未成年人遠離網吧、遠離、遠離不法侵害。

三、齊抓共管，扎扎實實打好“丙戌行動”戰役

“丙戌行動”是今年省委、市委開展預防青少年違法犯罪、保護未成年人工作的一項具體措施。目前，活動已經進入組織實施階段。各級黨政組織和有關部門要在第一階段工作的基礎上，全面清理排查、整治打擊，確保實效。

（一）把省里的部署和我市實際相結合，著重做好五件實事。一是抓好“關愛基地”建設。我市已經被全省確定為建立“關愛基地”五個試點城市之一。各大企業、社區都要按照要求，建立和完善“關愛基地”。企業“關愛基地”要對接收的“關愛對象”，提供技能培訓，對達到法定勞動年齡的對象提供過渡性工作崗位；社區“關愛基地”要組織關愛小組，加強對有嚴重不良行為或輕微違法行為未成年人的思想道德教育，促進他們改過自新。對于試點社區，所在縣（區）、街道要支持其聘用1-2名專職工作人員，專門開展未成年人矯治工作。各“關愛基地”要根據“關愛對象”的特點，逐人制定關愛計劃。要從情感入手，在點滴處見真情，從而達到感化和教育的目的。要尊重“關愛對象”人格，不對外透漏“關愛對象”的身份，未經許可不接收任何媒體的采訪報道?！瓣P愛基地”要和公、檢、法、司機關及共青團、關工委建立密切聯系，定期向他們反饋“關愛對象”思想動態和幫教、矯治情況，取得他們的指導和支持。二是抓實“校園周邊凈化工程”。公安、工商、文化、教育、城管等部門，要在鞏固校園及周邊治安秩序整治成果的基礎上，密切配合，統一行動，徹底摸清學校周邊游戲廳、錄像廳、網吧情況，摸清校園和學生接送車的安全隱患以及“兩廳一吧”違規接納學生的情況，有針對性地開展好整治工作。在排查、整治的基礎上，要重點打擊影響未成年人身心健康、傳播有害信息的網絡犯罪、“黃、賭、毒”犯罪，教唆、引誘、脅迫流浪兒童犯罪以及各種侵害未成年人的刑事犯罪，力爭經過此次行動，使2005年以來發生的侵害未成年人刑事案件都得到偵破；黑網吧和校園周邊非法經營活動全部取締，網吧違規接納未成年人現象得到根本扭轉；可能使未成年人受到傷害的交通隱患得到清除，校園周邊秩序實現根本好轉。三是推進“平安校園”創建活動。要把“丙戌行動”納入“平安校園”創建內容，深入開展“平安校園”創建工作，力爭到2006年底，全市有60%以上的學校，達到市級“平安校園”標準。各級教育行政部門，每季度要至少進行一次安全大檢查，各學校要至少每月進行一次安全大檢查。對檢查中發現的隱患，要落實整改責任人，徹底整改，對于一時解決不了的歷史遺留問題，要采取有效措施，死看死守，堅決杜絕重特大安全事故的發生。對校園周邊發生的及學生之間發生的各種暴力行為要及時發現，及時解決，防止校園周邊和校內暴力、傷害事件的發生。四是組織開展“優秀法制副校長”評選活動。各級政法、教育部門，要在配齊配強法制副校長的基礎上，切實發揮其重要作用，對工作開展得好、成效顯著的同志，要予以表彰，總結、推廣他們的好作法、好經驗。要通過開展“優秀法制副校長評選活動”，進一步激發廣大干警的工作熱情，提高他們工作的積極性、主動性、創造性，把預防青少年違法犯罪工作推向一個新的階段。五是開展校內“少年模擬法庭論辯”競賽活動。教育部門在加強法制教育的基礎上，要與政法部門協調，組織開展“少年模擬法庭論辯”競賽等形式多樣、生動活潑的活動，提高中小學生對法律知識的興趣，從而進一步提高中小學生法律意識。

（二）把開展“丙戌行動”和平安創建工作有機結合起來。一要與預防殺人犯罪密切結合起來。未成年人犯罪案件的規律表明，嚴厲打擊嚴重刑事犯罪，預防殺人犯罪意義重大，預防工作上還存在不少漏洞和薄弱環節，壓案件的空間還很大。各縣區要深入研究本地區犯罪殺人案件的特點、原創：規律，認真查找預防工作上存在的問題，有針對性地采取措施，加大打擊和預防力度，使全市殺人案件在去年已經下降36.7%的基礎上，再有所下降，以此帶動對各類嚴重刑事犯罪的打擊、防范工作，帶動治安防控體系建設，保持全市社會治安穩定。二要與開展“打黑除惡”專項斗爭密切結合起來。各縣區、各部門要在“打黑除惡”專項斗爭中把保護未成年作為一項重要內容，加大對引誘、控制、教唆未成年人違法犯罪黑惡勢力的打擊力度，切實保護好未成年人。三要與公安機關集中開展“三查、兩清”專項整治行動結合起來。公安機關正在開展包括重點人口管理、出租房屋管理和校園周邊秩序整治在內的“三查、兩清”活動。許多工作和“丙戌行動”內容、要求都是一致的。各縣區和綜治委各有關單位要統籌安排，密切配合，從整體上推進“丙戌行動”的深入開展。四要與強化執法為民教育、加強基層基礎教育建設工作密切結合起來。要結合在廣大干警中開展的社會主義法治理念教育，深刻認識在踐行執法為民上存在的思想差距和履行職責上存在的問題，進一步推進執法規范化建設。通過查找問題、發現漏洞，有針對性地加強制度建設，推進基層基礎工作。五要與平安創建“單元工作法”結合起來。公安機關、街道和社區在選任單元長時，要明確其職責任務，使單元長真正成為防范工作的治安員、穩定工作的信息員、法制教育的輔導員，切實把預防青少年違法犯罪工作開展到社區最基層，從而凈化青少年家庭生活的周邊環境，保護好青少年的合法權益。

（三）進一步完善工作機制。各級黨委、政府要將“丙戌行動”擺上重要議事日程，納入各地平安創建的總體工作目標和工作內容，要做到領導、組織、機構、人員、經費“五到位”，為“丙戌行動”的深入開展提供支持和保障。預防青少年違法犯罪工作領導小組要定期召開聯席會議和專題會議，研究青少年違法犯罪情況和治理對策，按照創建“平安大慶”的要求，細化目標，分解任務，制定方案，落實措施。各成員單位要按照《方案》要求，明確任務，通過建立聯系點等措施，切實加強對本系統基層單位預防青少年違法犯罪工作的指導和檢查督促。各級綜治部門要將預防青少年違法犯罪工作列為社會治安綜合治理目標考核的重要內容，實行同部署、同檢查、同考核。各成員單位要按照“誰主管誰負責”的原則，制定切實可行的實施方案，一級抓一級，逐項抓落實，促使各項措施落到實處。同時，每個成員單位要分包一個社區，聯系督導開展“未成年人零犯罪社區”創建活動，年內，凡沒有完成目標任務或分包社區出現重大青少年犯罪的，要在市綜治委全會上說明情況，問題嚴重的，市綜治委將取消該單位評先資格，該一票否決的，堅決一票否決，該查究責任的，堅決查究。

同志們，預防青少年違法犯罪工作是一項功在當代、利在千秋、涉及千家萬戶的大事，是全社會的共同責任，更是各級黨委政府的神圣使命。我們一定要以高度的責任感和使命感，齊心協力，盡心盡責，為青少年創造遠離違法犯罪、健康成長的社會環境，為創建“平安大慶”、構建和諧大慶做出新的更大的貢獻。