巡防隊版面設計

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在區委、區政府的領導和區人大的監督下，在區司法局的大力指導下，街道黨委認真貫徹落實“三個代表”重要思想，以打造“平安街道”構建和諧社會為主題，緊緊圍繞街道社區體制改革、創建文明城市、打造和諧社會等一系列中心任務，規劃開展了“四五”普法和“三五”依法治理工作。把法制宣傳和依法治理工作結合到日常各項工作之中，以加強領導干部學法用法為重點，以“法律進社區、送法進萬家”活動為載體，較好地完成了“四五”法制教育和“三五”依法治理工作任務。我們的主要做法是：

一、加強組織領導、制訂工作計劃。

搞好“四五”普法，不僅是國家法制建設、民主管理、改革開放、經濟建設的需要。同時，也是提高干部、群眾的整體素質，提高依法辦事、依法行政、依法管理水平的實際需要，它對促進街道各項工作具有重要的現實意義。鑒于上述認識，街道黨委對“四五”普法和“三五”依法治理作了總體規劃，及時布置、動員。首先街道成立了由黨委書記任組長、黨委副書記、政法書記和黨委宣傳委員任副組長，各部門負責人為成員的普法教育依法治理領導小組，并設立了具體辦事機構，形成了由黨委宣傳口和司法所、綜治科負責實施，工、青、婦、文化、計生等部門通力協作、緊密配合、齊抓共管的工作格局。各社區居委會在人員調整充實的基礎上，建立了相應的普法依法治理領導小組，街道社區二級還建有普法宣傳員23名，社區法律志愿者85名，從而形成了上下一體化的普法依法治理工作網絡。

其次，街道黨委認真貫徹落實定海區“四五”普法“三五”依法治區動員大會精神，分析研究了街道普法、依法治理工作現狀，根據區里總體要求，結合街道轄區實際情況，制訂了《解放街道2001年-2005年“四五”普法和“三五”依法治理工作規劃》。規劃從工作指導思想、主要任務、基本目標、組織領導，到工作機制和措施，各方面都作了詳細的部署和安排。每年度我們還根據定海區法制宣傳和依法治理工作要點精神制訂了年度法制宣傳和依法治理工作要點，并以街道黨委文件批轉下發，以指導社區居委會、村開展工作。

另外，街道黨委、辦事處始終將法制宣傳教育和依法治理擺到重要議事日程，并把它作為社會治安綜合治理的一項主要內容來抓，與綜治工作緊密結合，做到“同布置、同檢查、同落實、同獎懲。”從而促進了各部門、各行業依法治理工作的順利進行。

二、因地制宜、創新載體，深入開展法制宣傳教育。

普法宣傳教育要抓出成效，必須緊密聯系實際，結合形勢，結合階段性重點，以抓好重點教育為突破口，推動整體教育。幾年來，在普法教育中我們具體抓了以下幾方面工作：

（一）突出重點，強化干部學法用法。

抓好干部自身法制教育是“四五”普法的重中之重。加強領導干部學法用法既是提高領導干部自身能力和管理決策水平的需要，也是帶領廣大人民群眾學法、用法的需要。一是落實黨委中心組學法制度，把法制學習列入街道中心組學習的重要內容。二是開展街道機關干部和社區干部學法活動，在內容上主要圍繞一個時期黨和國家的中心工作開展學習活動。幾年來重點學習了《同志七一講話》、“三個代表”重要論述、《公民道德建設綱要》、《居民委員會組織法》、《WTO基本規則和公共管理》、《行政許可法》、《鄧小平法制理論與依法治國》、《合同法基本知識》、《憲法修正案》、修訂后的《新婚姻法》，還學習十六大關于民主法制建設和《干部法律知識讀本》、干部《從政十德》教育、《信訪條例》等有關文件和法律法規。為提高學習效果，邀請了市、區司法局專業人士到街道和社區授課輔導。此外，我們還認真貫徹區委組織部等有關部門聯合下發的《定海區干部學法用法實施意見》和《關于在全區干部中進一步開展學習干部法律知識讀本》的通知精神，認真完成《學習與思考》作業題（上下冊）、《中華人民共和國憲法》練習冊、干部法律知識考試試卷、WTO知識和公民道德知識考試等。同時，機關干部人手一冊“四五”普法讀本。

（二）構筑網絡，抓好青少年法制教育。

我們把加強對青少年法制教育作為“四五”法制教育的重點工作來抓，積極構筑家庭、學校、社會三級教育網絡，采用多體聯動、優勢互補的方法，切實加強青少年法制教育。

一是根據年度法制宣傳工作要點，結合階段性的工作重點，在治保調解主任例會上就暑假青少年學生的法制教育進行布置。各社區根據自己轄區的情況，開展青少年法制教育工作。主要內容有預防青少年犯罪、交通法規、治安管理處罰條例、崇尚科學、抵制邪教，珍愛生命、遠離，還有少年維權、國防教育、愛國主義教育、消防知識、電化教育等方面。形式有：邀請市勞教所人員現身說法；帶學生參觀市戒毒所，請管教人員介紹給社會給家庭給吸毒人員帶來的危害；到部隊營地開展軍營一日生活體驗；參觀軍史博物館；到烈士陵園掃墓獻花；請轄區單位的專業人士講授婦女兒童權益保障法等。

二是街道購置了電教片《我跟你說—少年犯的自白》供社區借閱。2004暑假期間，街道組織社區160余名青少年學生在街道六樓業余法制學校內開設“少年模擬法庭”審判現場會，用發生在青少年身邊的具有典型教育意義的事例，以案說法，模擬審判，起到警示作用。舟山電視臺、舟山日報、舟山晚報就此專題進行了報道。據統計，幾年來共組織指導各社區居委會開展暑假青少年學生參與各項法制教育活動171場次，受教育青少年學生11789人次。

（三）創新載體，大力推進“法律進社區”活動。

我們不斷創新載體，率先在全區開展了以“提高居民法律素質，推進社區依法治理”為主題的“法律進社區，送法進萬家”試點活動。

2002年8月，街道黨委根據群眾需求和普法活動實際，認真開展調查研究，將法律服務的觸角不斷向基層群眾延伸和拓展，以適應群眾日益增長的法律服務需要。專門制定了《解放街道“法律進社區”活動實施方案》，同年10月11日召開有街道全體機關干部和社區干部參加的動員大會，區委副書記、區人大常委會副主任、區政法委副書記、區司法局局長到會指導并作了指示。街道書記在大會上作全面動員和部署。

動員大會后，各社區根據實施方案成立了社區普法協調小組，普遍召開小組長骨干和黨員義務干部會議，進行層層發動。為了宣傳教育更貼近群眾、貼近生活，街道向市司法局購得“公民行為十萬個怎么辦”，編印了宣傳資料，精選了標語口號。社區居委會從10月中旬起到11月上旬，在26只宣傳窗、65塊大黑板、710塊樓道小黑板上，以大于70%的版面宣傳“法律進社區”內容，晚呼隊每天晚上也進行滾動式宣傳。

自開展“法律進社區”活動以來，我們根據實施方案要求。一是在各社區組建了業余法制學校，每年授課4-6次。二是建立了法律志愿者隊伍，9個社區共有法律志愿者組成人員85名，這支隊伍在社區各項活動中發揮了積極的作用。三是為各社區配備了一套法律圖書，為社區開展法制宣傳和居民日常生活工作解答疑難問題提供了法律依據。四是各社區均制作宣傳櫥窗2-3只，做到每月有法制宣傳掛圖上窗。五是街道引進秉拯法律服務所，組建了街道調解室，為化解矛盾糾紛，開展法律服務創造有利條件。

（四）拾遺補缺，抓好流動人口的法制教育

隨著外來人口的逐漸增多，我們為確保社區安定，于2001年上半年在外來人員最多的曉峰社區進行試點工作。該社區暫住人口有1130公務員之家，全國公務員共同的天地人，占社區總人數的53.4%。在那里，我們成立了全市首家“新居民之家”，探索外來人口管理教育工作的新路子。主要做法：一是把外來人員編排登記造冊，分成幾個片，每片有1個外來人員小組長具體負責該片的日常清潔衛生、法制宣傳、治安防范、計劃生育等工作，居委與小組長簽訂責任書，年終檢查考核，對履行職責較好的組，給予必要的精神和物質獎勵。二是居委為“家”配備了電視機等活動設施，不定期在“家”開展各種活動，把黨的方針、政策、法律法規和有關信息傳遞到外來人員之中。在搞好試點的基礎上，我們還在外來人員居住較多的城鄉結合地段如西管廟、尾山、西山、茅嶺等地，召集外來人員到定海三中操場和定海職業中學禮堂，觀看電教片《踏上打工之路》，街道普法辦專門為他們宣講了涉及外來人員打工的法律法規知識。去年街道還在曉峰社區成立了新居民黨支部，從而達到了外來人員自我教育、自我管理、自我服務的目的。

（五）聯系實際，大力開展全民法制教育。

按照“四五”普法規劃要求，努力實現由提高全民法律意識向提高全民法律素質的轉變的要求。每年我們根據上級法制宣傳要點精神，聯系本轄區實際，有的放失抓好居民區法制宣傳教育?！痘橐龇ā肥巧婕扒Ъ胰f戶切身利益的一部法律，只有家庭安寧和睦，社會才有發展前進的基礎。因此，近幾年來，我們把《新婚姻法》的宣傳教育擺到重要位置。一是《新婚姻法》頒布后，我們就組織相關部門負責人、社區婦女干部、居民小組長骨干認真學習。二是街道普法辦對《新婚姻法》的內容結合計劃生育條例，進行認真備課，到各社區巡回講課，就《新婚姻法》制訂的指導思想、主要內容、重點章節進行了宣講，共講課8場，受教育650人次。社區宣傳窗、樓道小黑板都出了有關新婚姻法、計劃生育條例專欄。三是為了檢驗學習的效果，我們適時組織了《新婚姻法》知識測試，共印制試卷500余份，有450名居民參加了答題。

此外，我們還開展了交道法規宣傳活動。2003—2004年，我們根據定海區委宣傳部等7家單位聯合下發的定法治辦[2003]8號文件要求，各社區抓早抓實，積極與交警部門聯系，用他們制作的交通法規宣傳圖板，在居民區內多次展出。街道還在社區服務中心成立一周年之際，在上街為民服務活動中，同時展出交通安全法規宣傳圖板12塊，分發資料1000余份，接待法律咨詢32人次。同年10月我們參與了城區四街道交通法規知識黑板報聯展，制作聯展板報16塊，取得較好效果。去年5月，我們開展了為期一個月的憲法宣傳月活動，在各社區的樓道亮相臺張貼憲法宣傳資料、宣傳窗懸掛了宣傳畫冊。街道還組織機關干部和社區居民參與浙江省“移動杯”憲法知識試題競賽活動，共做答題卡530余份。

社區居委會這塊陣地在法制宣傳中發揮了積極的作用。據統計，2001-2004年共發放法制宣傳資料92012份，宣傳窗913期，黑板報2563塊，晚呼隊10340次，樓道小標語16070條，各類會議287次，電化教育112場，講課247堂，法律咨詢226人次。文藝演出54場，知識競賽28次。

（六）結合形勢，開展階段性的普法活動。

2001年，我們圍繞抵制“”邪教有針對性地開展法制教育，收到了良好的效果。一是從社區黨組織、黨員著手，組織他們認真學習有關文件和揭批“”的文章，組織他們開展座談討論。二是組織各居委（村）干部、居民小組長分片集中授課，重點介紹“”同國外邪教組織的共性，“”歪理邪說的反動本質，以發揮他們在與“”斗爭中橋梁和紐帶作用。三是抓好整體教育，堅持點面結合，以點帶面，堅持教育的多樣性、廣泛性和滲透性。街道專門撥出經費，為每個居委配備了彩電、VCD，進行電化教育宣傳。此外，我們還組織機關干部、社區干部居民骨干參觀舟山博物館揭批“”圖片展覽，使大家進一步看清了“”的真面目和危害性。

2003年上半年，我們開展預防非典的法制宣傳工作，及時組織社區干部學習了司法部長張福森同志在全國加強農村防治非典型肺炎法制宣傳工作電話會議上的講話精神，利用一切宣傳工具進行大張旗鼓的宣傳教育，其中出宣傳窗18期，大小黑板630塊，發放宣傳資料2000余份，宣傳手冊500冊，宣傳畫220張。西園社區義務巡邏隊員用電喇叭、三輪車早晚二次在小區內進行滾動式宣傳，被省電視臺專題介紹。由于宣傳工作到位，充分提高了居民群眾依法防治“非典”認識，消除了不必要恐慌。

每年，我們還積極組織6.26國際禁毒日宣傳和12.4法制宣傳日活動，多次組織各社區居委制作禁毒板報和以憲法為核心的相關法律知識板報在定海公園門口展出。去年6月26日，我們還在市“禁毒文化園”舉辦了拒絕進社區、進家庭宣傳簽名活動，有黨員、干部、學生近千名人員參加了“參與禁毒、關注未來、拒絕進家庭、社區、進家園”大型簽名承諾儀式。

為了確?！八奈濉逼辗ǖ捻樌_展，街道在經費緊張的情況下廣開綠燈，先后購得普法資料近3萬元。(見附件)

三、扎實有效地推進轄區依法治理。

普法教育不僅是為了提高廣大公民的法律素質，掌握一定法律知識，關鍵是促進守法、執法、依法辦事，推進街道依法治理工作穩步發展。幾年來，我們正確處理好“四五”普法教育與依法治理的關系，將依法治理與其他各項工作緊密結合，達到相互促進共同發展。

一是開展環境整治活動。新世紀第一年，我們緊緊圍繞街道中心，結合各個階段的重點工作，繼續以依法治理“三無二好”居、村創建活動為載體，全面推進依法治理和“開展環境整治年”活動。積極配合公安機關開展“嚴打”大排查集中行動4次，這次行動以重點路段設卡，挨家挨戶清查無證盲流人員，對情況復雜的竹山、茅嶺等地段進行夜間大清查，在一定范圍內起到了整治的目的。

二是配合做好社區體制改革工作。2002年社區體制改革試點中，我們在上級相關部門的指導下，運用《居民委員會組織法》、《社區建設若干工作意見》等政策和法律，以民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督為主線，通過廣泛選舉，認真協商，建立健全了社區成員代表大會、社區議事委員會、社區居民委員會。9個社區和1個村的選舉工作沒有發現違法越權行為，經區人大、區民政局監督檢查，各項組織設置、操作程序、活動形式，都符合有關法律法規的要求，至6月底社區體制改革全面完成。

三是整合社會力量，發揮轄區單位優勢，努力實施基層依法治理工作社會化。近兩年，我們緊緊圍繞創建省級“平安街道”總目標和要求，大力整合基層社區各方面的力量，積極探索基層社會化創建手段，先后成立了綜治“促進會”和“平安服務社”?！按龠M會”的成立實現了政府職能與民間自治管理相結合，條條工作與塊塊結合，打破了行業、職能、級別所有制的界限，密切了單位與單位、單位與街道的聯系，充分調動轄區各單位參與治安防范、參與街道社區創建工作的積極性?！捌桨卜丈纭眲t依據政府購買服務的理念，依據小政府、大服務的發展方向，依據“誰主管、誰負責、誰出資、誰受益”的原則，以“平安服務社”為平臺，形成了“政府引導、協會牽頭、單位參與、共同受益”的創建工作社會化新格局。此外，我們組建了“治安巡防隊”和“平安中隊”，開展了“爭創芙蓉洲路平安一條街”活動，專門配備了流動治安值勤車和6名警力，每晚7時至次日凌晨4時在芙蓉洲路一帶巡查。經過一段時間的整治，治安狀況明顯好轉，治安案件與上年相比下降45%，刑事犯罪案件下降25%，有16名尋釁滋事人員被現場抓獲，有力地凈化了這一帶治安環境。

與此同時，我們推出了以解放路為中心，聯接南北兩側的人民中路、芙蓉洲路、總府路和東海路、東西大街的“平安一條街”創建活動。創建工作開展以來，各類案件明顯下降。據統計，現場抓獲違法犯罪嫌疑人員68名，破獲街面盜搶案件176起，查處治安案件93起，有32名從事街面犯罪的犯罪嫌疑人受到刑事處理，沿街發案率同比下降25%左右。

我們還配合公安機關開展了街面店內賭博專項整治和封建迷信專項整治活動。共查處封建職業迷信者5人，收繳各類封建書籍10本，竹簽、竹筒迷信用品2把，摘除固定封建迷信場所牌子5塊。二年查處賭攤77處，收繳賭資24余萬元，處理涉賭人員340人，凈化了社會風氣。

四是以法辦事，依法行政。為規范辦事程序、約束辦事人員依法行政，街道先后制訂了各項規章制度，有《解放街道機關干部崗位責任制》、《解放街道最低生活保障金審批程序》、《農村建房土地審批制度》、《計劃生育二胎審批程序》、《解放街道計劃生育政務公開》、《經濟適用房分配名單公示制度》、《人民調解辦理、服務承諾制》、《解放街道機關干部（工作人員）考勤制度》、《解放街道黨政領導班子廉潔自律承諾》、《經貿科公平辦事程序》、《解放街道勞動保障站工作流程》、《村民委員會政務制度公開》、《村民委員會財務制度公開》等等。進一步強化了依法行政，依法管理機制。

五是發揮人民調解工作，維護一方平安。社區體制改革后，尤其是最高人民法院和司法部二個《若干規定》后，我們對原基層調委會進行調整充實，進一步規范了依法調解程序。2003年9月和12月先后組建了街道級人民調委會和與公安派出所聯動的調解室。至今調處由調解中心分流的民事糾紛109起，調處成功105起，成功率96%，形成了公安派出所與人民調解強有力的緊密合作機制。浙江電視臺于2004年9月8日專題報道了解放街道調解室堅持“以人為本，依法調解，熱情服務”的工作方法，及時消除和化解各類矛盾糾紛，發揮了人民調解第一道防線的作用。幾年來，我們積極開展重大矛盾糾紛和社會不安定因素排查，共排查出不安定因素34起，調處24起，制止群體上訪13次，涉及人員377人次。同時，我們在“公正、公平和依法辦事”前提下，共調解各類民事糾紛568件，調處成功541件，成功率95%，未發生民轉刑事件和由于調處不當引發激化群體性事件。今年3月1日在北京召開的表彰會上，我街道調委會被國家司法部評為“模范人民調解委員會”光榮稱號。

六是進一步加強歸正人員安置幫教工作公務員之家，全國公務員共同的天地。我們根據中央8部委聯合下發的《關于進一步做好刑滿釋放、解除勞教人員促進就業和社會保障工作的意見》精神，從維護改革發展穩定的大局出發，實現國家長治久安，切實加強歸正人員的安置幫教工作。建立了街道社區二級安置幫教工作領導小組，在幫教中，我們主要從正面的法律法規教育入手，對生活確有實際困難的6名歸正人員幫助其落實最低生活保障金。目前，我街道共有歸正人員75名，已就業73名，安置率97%，幫教率達98%，重新犯罪1名。

在開展“四五”普法和“三五”依法治理工作中，我們雖然做了一些工作，但離上級的要求還有差距，希望通過這次檢查驗收、使我們的工作更上一個臺階。