依法管理國土資源　保障全縣經濟發展

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全面促進依法行政是貫徹落實依法治國基本方略的具體體現。近年來，我局認真貫徹國土資源管理的法律法規和政策，落實“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，堅持依法行政，從嚴管理，創新方法，營造依法管理、合理利用國土資源的良好環境，有力地保障了全縣經濟社會的可持續發展。

一、落實國家耕地保護制度，保持全縣耕地總量動態平衡，保證國家糧食生產安全。

保護耕地就是保護我們的生命線，依法保護耕地是我們工作的重中之重，為此，我們采取如下積極措施：一是建立臺帳。按照上級的要求，我縣分三期劃定基本農田保護區面積71萬畝。為守住這條“紅線”，縣、鎮兩級建立基本農田臺帳，并將基本農田保護區發生的變化情況進行登記造冊并輸入電腦，做到圖件、臺帳、冊與實地一致，為政府決策和實施管理提供準確的依據。二是抓好土地開發整理和耕地占補工作。我局采取延長承包期限，按照誰開發誰受益政策，鼓勵單位和個人開墾荒地，幾年來共開墾荒地9460畝，新增耕地4988.4畝。同時開展了石壩鎮、楊村鎮、觀音閣鎮、龍溪鎮和石灣鎮等農業綜合開發項目土地的整理示范點工作，共投入資金3638萬元，整理土地面積78500畝，其中新增耕地589畝。為保持全縣耕地的動態平衡，*年底我們抓了惠河高速（二期）占用我縣2830畝耕地的占補工作，選點觀音閣鎮的砂嶺村、楊村村的兩塊河灘地，開墾整理后補充耕地2890畝。另外，還抓了龍華鎮群豐村廣惠高速改線占用耕地

76.14畝和響水鎮50萬千伏直流站占用耕地42.62畝及惠州抽水蓄能電站的1400畝耕地的占補。通過落實土地法規定的“占一補一”制度，近年來全縣耕地保持總量動態平衡。三是撥出專項資金，提高耕地質量。在全縣第三期耕地保護目標責任制5年期間，根據我縣中低產田水利條件差、土壤肥力低的特點，我局投入專項資金修建了一批陂頭、電灌站和加固水庫堤圍，修建防滲渠道，改造中低產田，有效地提高了耕地質量，保證了耕地數量與質量的統一。四是堅持落實耕地保護檢查制度。為強化耕地保護工作，我局認真抓好耕地動態巡查制度：縣每季度檢查一次，鎮每月檢查一次，鎮國土資源所和村委每周巡查一次并做好巡查記錄，同時，在各村設立情報員負責巡視，以此形成行之有效、齊抓共管的巡查網絡，及時發現問題并將破壞耕地違法行為消滅在萌芽狀態。

二、強化用地管理，依法提供用地保障。

我局嚴格按照依法行政要求，牢固樹立服務意識，強化用地管理，為我縣經濟社會發展提供了有力支持。一是嚴格實施土地用途管制制度。建設項目用地必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，凡涉及建設項目占用土地，都必須進行預審，保證它符合我縣和各鎮土地利用總體規劃和國家土地供應政策。在*年至*年間，我們依據土地用途管制制度，辦理了123宗用地預審材料，其中國家項目1宗，省級項目2宗。二是節約和集約用地。隨著我縣經濟的發展，用地需求不斷加大，而下撥到我縣的新增建設用地指標又遠遠不能滿足用地需求。為緩解土地供應與需求的緊張關系，我局報請上級部門同意后，結合實際，在國家土地政策的框架內采取掛帳收地、限期開發、異地置換和重新核定土地面積以及現金補償等多種方法，對我縣存留的1萬多畝閑置土地進行盤整，并按照居住、項目、工業用地向各自中心集中的用地功能分區調整消化。盤整方式主要是在項目來了之后，在閑置土地的臺帳中挑選合適的地塊，由我局做出方案，縣政府收回閑置土地使用權后再出讓。如僑興企業集團在我縣投資興建的兩個工廠分別占地205畝和1000多畝，所用土地就是縣政府收回的閑置土地。通過盤活閑置土地并對其依照城鎮規劃集中使用，不但大大減少了對新增建設用地的需求，而且可以實現對土地的“二次利用”，達到節約、集約用地目的，為我縣經濟的可持續發展帶來生機。三是嚴格按照國家規定的程序征地。我們實行“兩公告一公示”制度，制定征地補償標準，積極探索解決農民生產生活出路的安置辦法，保障農民合法權益。*年我局嚴格按照有關程序辦理新征建設用地80公頃，保障了全縣經濟發展的用地需求。

三、依法抓好石場和磚廠的治理整頓，維護良好的礦業秩序。

根據國家和省、市的要求，我們研究制訂了《采石場關閉復綠方案》和《磚廠整治方案》，依法對石場和磚廠嚴格治理整頓。對采石場的關閉復綠工作主要采取分期關閉方式，每一期的關閉復綠治理都采取工程招標形式，由中標公司負責施工。而磚廠的整治同樣分三期進行。在確定磚廠整治名單時，我們都經過嚴格縝密的調查摸底，對凡不符合《礦產資源管理法》和《廣東省采石取土管理規定》及《惠州市砂石粘土礦產資源開發利用與保護管理辦法》中有關規定的或者無證照的磚廠一律依法取締。每期關閉磚廠名單都依法實行電視公告，并聯合安監、公安、供電、工商、勞動、法制、農業等部門共同執行。如在*年8月16日關閉第一批磚廠時，我們對長寧鎮新興磚廠實行爆破，開創了全市整治磚廠的先河，這既表明我們依法關閉不合法、不規范磚廠的決心，同時也給其他磚廠以警示作用，為全縣整治磚廠工作的順利開展打開了新的局面。

四、完善土地市場建設，形成公平、公正、公開競爭機制。

我局嚴格執行國土資源部第11號令、省政府79號令和市政府25號令的規定，對經營性土地使用權和采礦權一律實行招標、拍賣、掛牌制度。*年，我縣以招拍掛方式出讓、轉讓土地22宗，面積395畝，成交價為7108萬元，比起拍價高出206萬元。同時，加大力度推進礦業權市場化運作，從*年至今，我局按有關程序組織礦業權掛牌出讓6宗，成交金額300多萬元。土地使用權和采礦權招拍掛工作所取得的突破性進展，為我縣國土資源有償使用工作全面形成公平、公正、公開競爭機制奠定了良好的基礎。

五、加強法制宣傳教育和執法監察工作。

深入開展國土資源管理政策法規的宣傳教育，是提高執法人員法制觀念和增強依法行政意識的根本保證，同時又是增強廣大干部群眾依法用地意識的重要之舉。多年來，我局始終把土地法規的宣傳工作放在重要位置來抓，把經常性的宣傳與每年

“6.25”土地日及“12.4”法制宣傳日重點宣傳相結合，緊緊圍繞宣傳主題，利用多種宣傳媒體，通過召開專題宣傳會議、懸掛橫幅、張貼標語、辦板報、開展咨詢活動、舉辦演講比賽和出動車輛巡回宣傳等形式進行聲勢浩大、針對性強、群眾喜聞樂見的宣傳活動。同時根據國土資源執法人員的不同特點和崗位需要，分類培訓，突出重點，對領導干部側重于國土資源主要法律原則和制度培訓，增強依法決策意識；對專業執法人員側重進行專業法律業務培訓，提高依法行政和執法水平。在抓好宣傳教育的同時，我們加強了執法監察工作，健全完善縣、鎮、村三級監察網絡，層層展開巡查監督，及時查處違法用地行為。*年，我局查處土地違法案件13宗，涉及土地面積296畝。