市長在市依法行政工作會的講話

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同志們:

今天的全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實全國、全省“市縣政府依法行政工作會議”和國務院《關于加強市縣政府依法行政的決定》精神，總結和部署我市依法行政工作，進一步推進法治政府建設。剛才，志春同志已對去年的工作進行了全面總結，對今年的工作也進行了安排部署，講的很好。希望大家結合實際，認真抓好貫徹落實。下面，我就進一步加強依法行政工作講幾點意見。

一、認清形勢，把握機遇，切實增強做好依法行政工作的責任感和緊迫感

過去的一年是我們國家極不尋常、極不平凡的一年。全市各級各部門在市委、市政府的正確領導下，堅持以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，團結一心，開拓進取，共克時艱，贏得了經濟增長、民生改善、社會穩定的良好局面。一年來，各級政府法制工作機構緊緊圍繞建設法治政府的目標，主動服務于政府工作大局，認真履行職責，積極開拓創新，扎實推進依法行政和政府法制工作，取得了比較顯著的成績。主要表現在：各級行政機關領導干部和工作人員依法行政的意識不斷增強，學法用法的積極性明顯高漲；政府系統科學決策、依法決策、民主決策的機制初步建立，行政決策水平不斷提高；行政管理體制改革穩步推進，政府職能進一步轉變，在實行相對集中行政處罰權制度的基礎上，將工作重點轉移和拓展到推行行政執法責任制、規范行政自由裁量權等相關工作上來，行政行為進一步規范，執法質量明顯提高；嚴格落實行政執法人員培訓和資格管理制度，實現了全市執法人員信息網上公開查詢，方便了社會監督；積極受理和依法審理行政復議案件，暢通了人民群眾訴求表達渠道，強化了政府層級監督；創新工作制度和工作方式，認真履行職責，傾力服務經濟建設，化解經濟發展梗阻，充分發揮了參謀助手和法律顧問作用，取得了良好的法律效果和社會效果。

與此同時，我們也應清醒地看到，與上級的要求相比，我市依法行政工作還存在一些問題和不足，例如，一些地方和部門對依法行政和政府法制工作的重視程度不夠，說得多，做得少，“說起來重要，干起來不要”，少數領導干部依法行政的水平與能力還不能適應形勢發展的要求；有些地方綜合執法、審批中心還需要不斷探索、不斷總結、不斷完善；廣大公務人員依法行政的意識和能力，與形勢和任務的要求相比還存在著很大差距，依法行政的責任意識和能力不高，“人治”觀念束縛法治建設的現象還比較突出；行政管理缺位和越位現象還很嚴重，濫執法和執法不到位依然存在，變管理為罰款、變服務為收費、自發文件私設權利現象比較突出；各級各部門的法制機構建設，與日益繁重的依法行政任務還不很適應。這些問題需要引起我們的高度重視，采取有效措施，切實加以解決。當前的新形勢、新任務對依法行政工作提出了新的更高要求，主要體現：

一是黨中央、國務院對依法行政工作提出了越來越高的要求。黨的十五大提出了“依法治國，建設社會主義法治國家”基本方略，十七大再次強調“全面落實依法治國基本方略，加快建設社會主義法治國家”，對推進依法治國提出了新的更高要求。依法行政是依法治國的核心，其本質是依法規范行政權力，要求行政機關和公務人員依法行使職權、依法履行職責。行政機關作為國家大政方針的實施者、法律法規的執行者，只有依法行使職權、依法進行管理，依法治國才有基本保證。不依法行政，依法治國就成了一句空談。這就要求各級行政機關和工作人員切實認識到依法行政工作的重要性，嚴格做到在法定職權范圍內充分行使管理國家和社會事務的行政職能，作到既不失職，又不越權，更不能非法侵犯群眾的合法權益。

二是學習實踐科學發展觀對依法行政工作提出了越來越高的要求?？茖W發展觀，是馬克思主義中國化的最新理論成果，是我國經濟社會發展的重要指導方針，是發展中國特色社會主義必須堅持和貫徹的重大戰略思想，也是推進依法行政、建設法治政府的根本指針。只有把科學發展作為推進依法行政的基本價值取向，才能沖破“人治”觀念對法治建設的束縛，保證依法行政工作的正確方向。只有依法行政才能深入貫徹落實科學發展觀，才能把科學發展建立在制度化、法治化的基礎上，實現政府機關主要依靠經驗執政向主要依靠法律執政轉變，才能把科學發展觀“發展”的第一要義、“以人為本”的核心、“全面協調可持續”的基本要求和“統籌兼顧”的根本方法落到實處。

三是打造區域經濟文化高地對依法行政工作提出的了越來越高要求。打造區域經濟文化高地，是市委、市政府從*實際出發制定的，是促進全市經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展、安全發展的戰略目標。實現這一戰略目標，關鍵是要營造優良的發展環境，特別是需要法治、規范、誠信、高效的政務環境。去年以來，隨著國際金融危機不斷擴散蔓延，國內經濟運行困難增加、面臨的壓力加大。我市同樣遇到很大困難，但國際金融危機還未見底，不可預見的困難還會增多。在這樣的嚴峻形勢下，就更加凸顯了依法行政在優化經濟發展軟環境方面的重要作用。只有狠抓依法行政，不斷規范行政行為，有效杜絕權力濫用，增強政府公信力，才能充分調動人民群眾和市場主體參與經濟建設的積極性；只有狠抓依法行政，提高機關效能，提高政府運行效率，增強行政執行力，才能不斷優化和改善投資環境；只有狠抓依法行政，轉變政府職能，提高政府決策水平，妥善處理好改革、發展和穩定的關系，才能不斷增強政府經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務的能力，為我市經濟社會全面、協調、可持續發展提供堅實保障。

總之，當前我市的依法行政工作，形勢喜人，形勢不等人。我們必須與時俱進，抓住機遇，認真做好政府法制工作，進一步增強全社會的法制觀念，為全面推進依法行政、建設法治政府作出新的努力。

二、以貫徹《決定》為主線，突出重點，強化措施，努力開創我市依法行政工作的新局面

國務院繼出臺《全面推進依法行政實施綱要》之后，去年又頒布了《關于加強市縣政府依法行政的決定》，著眼于市縣兩級政府在我國政權體系中的地位和作用，突出強調了市縣政府依法行政的重要性和緊迫性，并對各項工作提出了非常明確、具體的要求，把依法行政從“軟指標”提升為硬任務。市縣政府作為國家法律法規和政策的重要執行者，其依法行政水平和管理服務能力與廣大群眾的切身利益密切相關，直接影響著政府的公信力和執行力。做好今后的依法行政工作，我們要以貫徹《決定》為主線，認真把握以下幾個重點：

（一）切實提高政府機關工作人員依法行政的意識和能力。推進依法行政、建設法治政府，必須提高政府工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力。作為政府職權的具體實施者，政府工作人員依法行政的意識和能力，直接關系到國家法律、法規的實施，關系到經濟社會科學發展的路徑，也決定著全市經濟社會發展的環境。近年來，隨著依法行政工作力度的加強，法制宣傳工作的深入，法制講座、法制培訓等制度的逐步建立和實施，全市行政機關工作人員依法行政的意識和能力有較大提高。下一步，要繼續在提高公務人員法律素質上下功夫，不僅要通過宣傳教育，大力增強公務人員依法行政的意識，還要建立完善和落實領導干部學法、任職前法律知識考查、強化培訓等制度，切實提高公務人員依法行政的能力和水平。

（二）認真加強推進依法行政的制度建設。依法行政是落實制度，推進依法行政也要靠制度來保障。對于我市來說，依法行政的制度建設是工作中的薄弱環節。目前，在一些領域中存在的決策隨意、執行不暢、監督不力等現象，究其原因，主要是缺乏制度約束，特別是政府系統內部的層級監管。因此，下一步，要根據《決定》要求，結合我市依法行政工作現狀，在堅持和完善原有制度的基礎上，建立與《決定》相配套的各項制度，保證《決定》各項要求的貫徹落實；要繼續推行和完善行政執法責任制工作，建立健全評議考核與責任追究制度，真正把執法責任落到實處；要進一步完善規范性文件制定和制度，開展規范性文件清理工作，切實解決文件過多過濫、規繁擾民的問題；要進一步加強行政監督，建立和實行重大行政行為備案報告制度；要切實加強以強化責任為核心的依法行政保障機制建設，切實提高政府的執行力和公信力。

（三）積極推進行政管理體制機制創新。加快政府管理體制機制創新，進一步轉變政府職能，是建設法治政府的必然要求。工作中要重點圍繞提高行政服務效率和質量，不斷創新和完善行政執法體制和管理體制。一是要繼續深化行政審批制度改革。結合今年規范性文件的清理，要建立行政審批項目動態清理機制，定期公布清理結果，大力壓縮行政審批項目。要繼續深化行政審批大廳的規范化建設，簡化審批程序，優化審批流程，強化審批責任，促進行政審批工作更加便民、公開和高效運行。二是要繼續大力規范行政執法行為。要在去年規范行政自由裁量權工作的基礎上，抓好細化標準的公布、執行和監督檢查，并結合《*市行政執法案卷評查標準》，在全市行政機關特別是重點執法部門開展案卷評查活動。三是進一步加強行政執法隊伍建設。切實落實行政執法責任制、評議考核制和責任追究制度，加強對執法活動的監督，努力提高全市行政執法隊伍的能力和水平，推動建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬、形象良好的行政執法隊伍。

（四）嚴格依法規范行政權力。規范行政權力是依法行政的本質和核心，依法行政的眾多要求和措施集中到一點，就是要使行政權力運作的各個環節、各個方面規范化、法治化。在規范行政權力這項工作上，我們以往的工作重點主要放在了行政執法環節，對行政決策和行政監督環節重視不夠。行政決策是行政管理的源頭，行政監督是行政決策、行政執行的保障。決策、執行和監督三個環節相互聯系、相輔相成，任何一個環節不規范，都會導致行政權力運行失范。因此，要在繼續規范行政執法行為的同時，加大規范行政決策、行政監督工作的力度，重點查處群眾反映的熱點、難點問題。政府法制機構要加強同監察、人事、信訪等部門的聯系與合作，建立健全協調配合工作的制度、機制，切實加強對行政行為的監督，努力規范行政權力的運行。

三、加強領導，創新思路，努力提升全市依法行政工作水平

依法行政和政府法制工作面臨的任務非常繁重，涉及到行政管理的各個領域，各級黨委、政府要進一步加強領導，各有關部門要繼續大力支持配合，為政府法制工作開展創造良好的環境。

（一）進一步強化推進依法行政的領導責任。推進依法行政、建設法治政府是各級黨委、政府的重要責任，是事關依法治國方略實施的全局性基礎性工作，必須依靠各級黨委、政府的高度重視和強化領導，依靠各部門的積極實踐和大力配合，依靠法制工作機構的積極協調和率先垂范，依靠社會各界的關注監督和支持參與。要高度重視依法行政，認真把握工作現狀，切實加強對依法行政的領導。行政主要負責人要切實擔負起依法行政第一責任人的責任，把依法行政工作擺上重要位置，納入重要議事日程。分管負責人要把主要精力用于抓依法行政，靠上工作，傾力解決依法行政工作中的具體問題，確保把依法行政的各項要求落實到政府工作的各個方面、各個環節。要加快實行以行政機關主要負責人為重點的行政問責和績效管理制度；要總結經驗，完善措施，繼續把依法行政考核納入科學發展綜合考核體系，確定科學合理的考核指標，加大對依法行政的考核督查力度，形成一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保各項工作任務扎實完成。

（二）堅持把依法行政作為政府工作的基本準則。作為市縣政府，要切實發揮工作中同群眾利益的關系更直接的優勢，充分認識到依法行政在政府工作中的基礎性地位，堅定不移地將依法行政作為政府工作的基本準則，貫穿于工作各個環節之中，體現在工作的各個方面。要把依法行政同具體業務工作緊密結合起來，一同研究，一同部署，一同抓好落實。要徹底革除把依法行政同業務工作相割裂、相對立的觀念和做法，在依法行政準則的指導下，實行科學民主決策，規范權力運行，推進政務公開，健全監督制度，加強廉政建設，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府，全面履行好政府職能。

（三）切實加強政府法制機構和隊伍建設。國務院《決定》明確規定政府法制機構是市縣政府及其部門依法行政的“參謀、助手和法律顧問”，在推進依法行政工作中，發揮“統籌規劃、綜合協調、督促指導、政策研究和情況交流”等重要作用。這是對政府法制機構職能的準確定位和最新要求。各級各部門要積極采取措施，逐步加以改進，使法制機構的設置、人員配備、工作條件與他們的工作任務相適應。要給他們交任務、壓擔子，充分發揮他們的作用。要加強政府法制干部的培養、教育、使用和交流力度，充分調動他們的積極性、主動性和創造性，為他們提供良好的工作條件，營造干事創業的環境，保證政府法制工作順利開展。同時，政府法制系統的干部職工一定要增強政治責任感和歷史使命感，強化服務，依法辦事，切實加強自身素質和能力建設，認真履行好“參謀、助手和法律顧問”的職責，積極投身到推進依法行政、建設法治政府的偉大進程中去。

同志們，推進依法行政，建設法治政府，是落實黨的十七大精神，學習實踐科學發展觀、構建社會主義和諧社會、加強社會主義民主政治建設的客觀要求和重要內容，也是廣大人民群眾的殷切期盼。我們要在市委、市政府的正確領導下，認清形勢，開拓進取，求真務實，扎實工作，加快推進我市依法行政進程，為建設法治政府，實現我市經濟社會全面協調可持續發展做出新的更大貢獻！