全市依法行政工作會議上的講話

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同志們：

這次全市依法行政工作會議，主要任務是貫徹落實國務院和省政府依法行政工作會議精神，總結去年依法行政工作，安排部署今年依法行政工作任務。李保海市長還要作重要講話，我們要認真貫徹落實。下面，我講幾點意見。

一、20*年依法行政工作回顧

去年，在市委、市政府的正確領導下，全市各級各部門深入學習實踐科學發展觀，以全面推進依法行政、建設法治政府為主線，認真貫徹落實國務院《加強市縣依法行政的決定》（以下簡稱《決定》），依法行政工作邁上新臺階。

（一）依法行政工作扎實推進，成效顯著

深化行政審批制度改革，簡化辦事程序，積極推動服務型政府建設；市、縣政府及市直部門普遍建立了領導干部學法、依法行政年度報告制度，依法行政意識普遍增強；改革行政執法體制，推動相對集中行政處罰權工作向鄉鎮延伸；嚴格規范性文件的制定和備案管理，規范行政處罰、行政許可自由裁量權，經濟發展環境得到優化；加強政府層級監督，行政復議工作取得新成效。20*年市委、市政府首次將“依法行政”列入“健全推動科學發展、促進社會和諧綜合考核體系”，作為考察市直部門、縣（市、區）黨政領導班子年度考核指標，并且分值比重較高，依法行政由“軟指標”變為“硬任務”，強力推進依法行政和政府法制建設。

（二）政府法制工作整體推進，協調發展

各級政府法制機構認真履行職責，圍繞黨委、政府中心工作做好法制保障。

1、政府“立法”工作呈現新亮點。20*年，嚴格按照法定權限和程序制定規范性文件，對事關全局或關系群眾切身利益的規范性文件，積極采取聽證會、論證會或向社會公布草案等多種形式廣泛聽取、吸納社會各界意見，不斷擴大公眾參與程度和范圍，不斷提高行政決策的科學性和民主性,為推進依法行政、建設法治政府提供有力的法律保障。對不利經濟環境與法律相悖的敢于說“不”。服務發展、服務大局，善于說“行”。去年共審查各類文件151件。其中：市委文件36件，市政府文件107件,向省政府報送備案規范性文件8件，備案審查縣（市、區）政府和市直部門文件74件。涉及社會保障、交通管理、城鎮建設、骨干企業培植、閑置土地處置、征地拆遷補償、抗震救災捐贈款物使用和安全生產等全市經濟社會生活的方方面面。

2、規范行政行為實行新舉措。通過全面清理行政處罰、行政許可依據，推行行政自由裁量權基準制度，56個市級行政執法部門執行的919件法律法規規章中的3948個行政處罰、行政許可條款全部進行了細化，壓縮執法裁量彈性空間，規范行政自由裁量權的行使。并向社會公示，接受公眾監督。積極開展政府法制監督工作，全市法制機構共受理行政執法投訴案件1167起，全部得到及時處理，把行政爭議化解在萌芽狀態。

3、行政復議工作有了新提高。20*年共收到行政復議申請191件，受理188件，不予受理3件，審結165件。市法制辦市政府出庭應訴行政訴訟案件7件，全市應訴案件52件，法院審結27件，勝訴率達80%。辦案質量進一步提高，辦案方式不斷創新，從案件受理、審理、送達、歸檔等各個環節進行了規范，提高了行政復議應訴工作水平。收到群眾送來“為民辦實事，群眾保護神”的錦旗2面，社會公信力不斷增強。

4、政府法制機構自身建設明顯提高。認真履行政府法制保障職能。近幾年來，對于市委、市政府的重大決策部署，我們充分發揮職能部門優勢和業務優勢，認真辦理政府法制和法律事務，全過程參與政府重大決策、執行、監督。在企業改制、城建拆遷、民間融資、招商引資等涉及重大政策調控及協調有關部門發生的行政爭議工作中,為了優化發展環境，加大政策扶持力度，法制機構積極為領導的重大決策出主意，拿意見，既當好“法律專家”，又當好“決策參謀”。

市、縣兩級法制機構緊緊圍繞市委、市政府中心工作，堅持靠作為爭地位，靠服務促發展，實施“強事業、強班子、強隊伍、強素質”四強發展戰略，“方法、制度、機制、體制”四項創新，推行“職責到位，忠實作為，限時辦結，精品復命”工作法，初步實現法制工作規范化、制度化、法制化，法制隊伍精神狀態、工作作風和工作局面發生巨大變化。

以上成績的取得，是市委、市政府正確領導和各級、各部門大力支持及政府法制工作人員共同努力的結果。在肯定工作成績的同時，我們也要清醒地看到，我市依法行政工作還有一定的差距：個別部門、行政機關行政首長是依法行政工作第一責任人的責任意識需進一步提高；依法行政工作說起來重要、做起來次要、忙起來不要的現象相當普遍，個別部門依然處在宣示性的喊口號階段，縣（市、區）、部門之間工作進展不平衡；依法行政的制度建設需進一步完善，政府對行政部門的重大行政行為需進一步加強監管，個別部門發生私自制發文件，權力部門化、利益化，行政管理變為罰款、服務成為收費；有法不依、執法不嚴、違法不究的問題沒有得到很好的解決；政府法制機構還不能很好的適應依法行政工作的需要，政府法制、復議機構存在人員、經費不足，法律專業人員、交通工具缺乏，與日益繁重的工作任務不相適應；基層鄉鎮（街道辦事處）未配備專兼職法制工作人員，法制宣傳培訓力度不夠。這些問題在今后的工作中，必須引起我們的高度重視，認真加以改進和解決。

二、2009年依法行政工作安排

為深入學習實踐科學發展觀，認真開展“服務企業發展年”活動，今年依法行政工作總的要求是：全面貫徹黨的十七大會議精神，深入學習實踐科學發展觀，結合我市實際情況，根據國務院《綱要》和《決定》要求，今年重點做好以下幾項工作：

（一）明確任務，強化責任，全面推進依法行政

認真學習、貫徹吳翠云市長關于依法行政工作的批示和李保海市長代表市政府關于做好依法行政工作的意見，我們要結合本地區、本單位的實際，加強領導，嚴格責任，強化措施，確保依法行政工作落到實處。要緊緊圍繞全面推進依法行政、建設法治政府這一目標，以打造有利于經濟社會發展的法制環境為重點，抓深化，整體提高規范性文件制定、監督、復議工作水平；抓創新，進一步完善制度體系和工作機制；抓落實，推進依法行政和法治政府建設取得更加明顯的成效，促進經濟社會平穩較快發展做出應有的貢獻。

*市人民政府《關于加強依法行政工作的意見》和《2009年工作要點》對全市依法行政工作作出全面部署，各級、各部門要扎扎實實地抓好落實。政府法制機構要認真履行依法行政領導小組辦公室的職責，做好全面推進依法行政的“統籌規劃、綜合協調、指導推進、監督考核”，充分發揮職能作用。

（二）突出重點，強化措施，把《決定》精神落到實處

以規范性文件制定和清理為重點，強化對抽象行政行為的監督。根據國務院《決定》要求，結合清理行政審批工作，市政府將對規范性文件進行全面清理，清理后繼續使用的規范性文件由政府統一重新公布實施。進一步加強規范性文件制定、備案、審查工作，切實維護法制統一和政令暢通。

加強行政執法監督，規范行政執法行為。組織開展行政執法案卷隨機抽查和集中評查，加強對行政執法部門行政行為的指導和督查。進一步在全市開展深化規范行政自由裁量權工作。市直56個部門在去年規范行政自由裁量權工作的基礎上，要進一步進行深化、細化，運行實施，總結經驗。縣（市、區）都要開展規范行政自由裁量權工作，盡快制定規范自由裁量權工作方案并盡快實施，年底全市規范自由裁量權工作全部完成。不斷完善依法行政考核體系，科學設定考核目標，促進全市依法行政工作再上新水平。

加強行政復議工作，強化政府層級監督。進一步擴大行政復議受理渠道，推進行政復議聽證和調解、和解等制度落實，積極化解行政爭議，促進社會和諧。以行政復議法實施10周年為契機，針對貫徹落實行政復議法及其實施條例，開展全市行政復議工作大檢查。加強基層行政復議機構和能力建設，推行行政復議人員資格制度，倡導行政機關法定代表人親自參加行政復議、出庭應訴，增強依法行政意識，開創全市的行政復議工作新局面。

進一步加強政府法制培訓和宣傳工作。堅持領導干部學法制度，統一組織對機關干部依法行政知識的學習，全面提升依法行政水平。創新執法人員培訓機制，統一實行網上培訓、網上考試，全面提高行政執法人員業務水平和能力。

加強面向人民群眾的法制宣傳，加強市、縣政府法制網站建設，努力營造與推進依法行政相適應的社會氛圍。

三、切實加強政府法制機構和隊伍建設

推進依法行政、建設法治政府，對政府及其部門嚴格依法辦事提出了新的更高要求。法制機構作為政府和部門依法行政職能部門，必須精通法律、行政。多年來，我市各級法制機構在加強政府法制建設、推進依法行政中發揮了積極的作用，做出了很大成績。但是，與建設法治政府的要求相比，我們的法制機構建設還有很大差距，存在著機構弱、人員少、經費缺、裝備差等問題，法制機構隊伍整體水平也有待進一步提高，各級各部門要引起高度重視。對政績突出、工作優秀的法制干部，要予以提拔重用。要保障法制機構辦公、辦案必需的人員、經費、交通工具，及時解決他們工作中遇到的實際困難，以提高政府法制機構適應新形勢的整體能力和水平。

法制工作人員要積極開展“解放思想，改進作風，全面落實科學發展觀”教育活動，進一步增強政治意識、大局意識、責任意識。要加強政治學習和業務學習，在重點學好法律知識的同時，認真學習市場經濟、行政管理等各方面的知識，改善知識結構，加快知識更新，增加知識儲備，提高理論思維能力、協調處理復雜問題的能力和創新能力，提高整體素質，為本級政府和部門提供優質的法律服務。

政府法制機構要充分發揮參謀、助手和法律顧問作用。對于黨委、政府需要從法律角度解決的重大決策和全局事項，要善于從法律的角度進行論證，不僅敢于說“不”，更要善于說“行”。要依法辦事，堅持原則，敢于提出不同意見，不能明哲保身。既要當好領導的“法律顧問”，又要當好“決策參謀”。要善于從政策、制度、機制設計上為領導決策服務，為領導決策順利實施提供有利的法律支持和保障。

同志們，新的歷史形勢，對我們提出了新的挑戰，賦予我們工作新的內涵，推進依法行政，建設法治政府，責任重大，任重道遠。讓我們在市委、市政府的正確領導下，以創新的意識、務實的作風、過硬的本領和扎實的工作，為促進我市經濟社會又好又快的發展做出新的貢獻。