鄉村人居環境建設大會講話稿

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同志們：

全市“一核三帶”鎮、沿線村人居環境建設動員大會提出，這次會議是區委、區政府研究決定召開的前不久。爭取利用三年左右時間鄉鎮長到村、村參觀學習、鎮和鎮也組織各村書記到以上兩個村把“一核三帶”輻射區打造成新農村建設的模范區。按照市委總體要求，立即組織各鄉鎮黨委書記、主管學習取經。月日市委書記帶隊到區檢查“一核三帶”節點鎮、沿線村人居環境建設，對我前期工作比較滿意。從目前情況看，區農村人居環境建設已經開始啟動，但是臟、亂、差的問題仍然存在個別鄉鎮只滿足有幾個相對好一些的村、屯典型，但面上工作還沒有展開，非沿線村還沒有動起來。因此，有必要對全區農村人居環境建設進行一次再動員、再發動。下面我講三點意見。

一、提高認識。

一是多年村屯環境臟亂差的積累，農村人居環境建設是一件難事。二是生活習慣的慣性，包括我一些村屯干部也沒有養成良好的生活衛生習慣。農村人居環境建設也是一件使農民享受同城化待遇的一件大事、好事。發展農村經濟，提高農民收入，目的改善農民生產生活條件，提高農民幸福生活指數。改善民生，不能不改善人居環境。人居環境變好了農民的精神面貌就會發生變化，生產積極性就會高漲，安居才能樂業；人居環境變好了項目和投資就會跟進，產業就會發展，筑巢才能引鳳。更深層的作用還在于，農村人居環境建設好了能夠為推動城鎮化創造更加有力的條件，進而為“三化”統籌奠定基礎。要下大力氣建設農民幸福生活的美好家園，打造最適宜人居、最適宜創業、最適宜發展的社會主義新農村。

有這么幾個關系需要大家好好把握。一是近期改善農村人居環境與長期規劃建設的關系。農村人居環境建設不是短期行為，農村人居環境建設工作中。不能就環境抓環境，要有長期的建設規劃，包括村莊布局規劃、村民居住點和公共設施規劃，以及村莊整治建設規劃，形成城區、鄉鎮、村和自然屯四位一體的村鎮布局規劃體系。有了這樣一個規劃，就能推進村莊合并、推進宅基地換房、推進公共設施建設，為農村人居環境的持續改善提供制度保障，改變當前農村臟、亂、差的面貌。二是尊重農民意愿與突出個性特色的關系。農村人居環境建設，既要尊重農民意愿，又要突出鄉村特色、地域特色和民族特色，加強統一規劃部署，切忌用一張圖紙、一個式樣、一種格調來搞村莊建設。三是村屯建設與小城建設的關系。一方面，要把村屯規劃和整治，作為當前推動農村人居環境建設的突破口，另一方面，要突出小城鎮建設，區鄉鎮在一核三帶”6個節點鎮中占了4個。未來一個時期，這些節點鎮必然成為農村二三產業發展的集聚地、轉移農民的主陣地。這是一個趨勢，必須早規劃、早安排。四是環境整治與觀念轉變的關系。農村人居環境建設，不僅要實現村容整治，更要提高農民素質、帶動鄉風文明、促進農村繁榮。要堅持“軟”硬”一起抓，整治的同時，從觀念入手，由突擊整治向建設長效機制轉變、由政府向政府主導群眾參與轉變、由抓“面子”向抓“里子”并重轉變，以農民得到實惠為標準，充分利用現有條件，著力解決農民最急切解決的問題，引導農民群眾轉變觀念、改變陋習、自律自為。五是農村社區建設與農村社會管理建設的關系。把農村社區建設，作為新農村建設的著力點、城鄉一體化的主陣地，進一步推進、延伸。要與村屯環境整治、農村精神文明建設、農村和諧穩定相結合，打造黨組織較完備、產業較發達、社會功能較齊全的農村新型社區。同時，更加注重創新和完善農村體制機制，強化農村社區服務建設功能，進而推進城鄉基本公共服務的均等化、農村人居環境建設的常態化、城鄉協調發展的一體化。六是量力與全力的關系。農村人居環境建設，既要量力而行，又要全力而為，既要強調農民的主體地位，又要發揮政府的主導作用。當前，要重點防止借量力而行之名，行量力緩行、量力不行之實。政府的主導作用，要更多地通過以獎代補、項目補助的辦法來實現。

二、統一規劃。

今年環境整治建設重點是一核三帶”節點鎮、沿線村?？傮w分三個階段。

現在開始到種地前。以整潔為目標，第一階段。全面治理鎮、村環境衛生臟、亂、差問題。重點開展“五清”一是清路障（垃圾）徹底解決節點鎮所在地和村屯道路上亂堆、亂放問題，道路兩側所有垃圾都要清理干凈，不留死角。二是清柴草垛。柴草歸垛，不能到處散落。成街基的村屯，柴草堆放房前或屋后要統一，并設有圍欄，防止豬拱雞刨。有條件的地方，鼓勵集中堆放。三是清糞堆。要結合春季送糞到田，徹底清理路邊、庭院糞堆。屯中道路兩側畜禽圈舍生產的糞便，隨時發生，隨時運送到指定地點堆漚，嚴禁在門前、路旁堆放。四是清路邊溝。鎮、村、屯道路兩側路邊溝要進行一次徹底清理，達到順水標準。五是清庭院。節點鎮所在地道路兩側商鋪門前要嚴禁亂堆亂放，門前衛生實行“三包”要結合春季愛國衛生運動，動員農戶清理庭院，打掃衛生。

播種結束到秋收前。以建設為目標，第二階段。全面開展基礎設施建設和綠化、美化、亮化。山門鎮、葉赫滿族鎮、石嶺鎮的鎮所在地要以道路硬面化、排水設施化、道路兩側綠化、美化、亮化和商鋪管理規范化、道路交通順暢為重點開展建設。一核三帶”沿線村重點開展“十建、兩化”十建”一是建硬面化道路。示范村要達到戶戶通標準，其他村要達到屯屯通標準，沿線屯也要達到戶戶通標準。二是建排水溝。屯中道路兩側排水溝要達到硬化、固化標準，農戶門前過板盡可能統一。三是建圍墻或柵欄。成街基的村屯，農戶庭院圍墻或柵欄盡可能整齊劃一，至少在沿線屯率先實現。四是建垃圾堆放點。要根據需要，建設垃圾統一堆放點，以便統一掩埋和處理。有條件的地方，可以按照鄉規民約，成立清掃隊，統一清運垃圾。五是建無害化衛生廁所。示范村和沿線屯要統一標準、統一區位、統一建設。各級愛衛會要給予扶持和指導。六是建牧業小區。示范村和沿線屯要實現畜禽養殖小區化，率先實現畜禽圈舍和農戶住宅相分離。七是建農民文化活動場所。今年重點在示范村和沿線屯布局，農家書屋”建設要向“一核三帶”沿線村、屯傾斜。八是建標準化、適用型糧食倉儲設施。徹底消滅“地扒糧”九是建沼氣池。養殖專業屯和牧業小區要集中建設大型沼氣池。各級農業部門要把國家補貼的沼氣池建設工程集中在一核三帶”沿線村屯投放。十是建農民居住新區。要加強村屯規劃，有序開展村屯撤并，有計劃推進新村莊、新社區建設。未來幾年將是農民建新房的高峰期，新村莊規劃要早動手、早安排。兩化”一是綠化，村屯道路兩側、農戶房前屋后要栽植樹木，建設生態村、生態屯。二是美化。今年重點在示范村和沿線屯展開。有條件的地方可以粉刷宣傳墻。示范村和沿線屯盡可能亮化起來。

秋收后到封凍前。以鞏固環境整治和基礎設施建設成果為目標，第三階段。全面開展檢查驗收。全區在一核三帶”沿線要形成以節點鎮、示范村、沿線屯為帶狀的農村人居環境亮點線路，并逐漸向縱深村發展。市委要求爭取利用三年左右時間把“一核三帶”輻射區打造成新農村建設的模范區。區委、區政府決心三年任務二年完成，爭取利用二年左右時間把全區打造成農村人居環境建設和新農村建設的模范區。

三、強化措施。

加快制定完善農村環境衛生管理各項制度。用制度落實責任、用制度加強管理，一是事情要有人管。嚴格按照“區政府領導、鄉鎮負責、村委會實施”要求。形成農村環境衛生管理的長效機制。同時，各鄉鎮要切實負起責任，做好轄區內農村環境衛生管理工作，加強對村委會的督導和指導，確保所轄各村村容整潔、管理規范。另外，村屯的干部“打鐵自己先得硬”要培養良好的生產、生活習慣，自己家的院落還臟亂差，怎么可以管理他人，一屋不掃，何以掃天下”

按照屬地管理的原則，二是工作要有人干。各鄉鎮要認真落實“一把手”責任制。建立農村人居環境建設組織領導機構。作為村一級，也必須成立相應機構，先把工作班子搭起來，給班子成員合理分工，明確各人的職責，確保事有人干、責有人擔，堅決防止一哄而上，表面熱鬧，工作落空的現象發生。區五大班子領導及各局（委、辦）領導都要參與包保，要保證1個沿線村有1名干部包保，參與包保的各級領導干部要深入村、屯與鄉鎮、村共同研究環境建設，協助鎮、村兩級組織推動農村人居環境建設。要組織開展“農村環境衛生模范村”和“星級文明衛生示范戶”創建評選活動。對于獲得“農村環境衛生模范村”五星級文明衛生示范戶”村和戶，區委、區政府將制定以獎代補、以物代資、項目補助等政策措施，調動農民的積極性。要建立支撐新農村建設的投入機制，各省級示范村今明兩年要把圍墻和邊溝建設、路燈建設、秸稈氣化項目列為新農村建設重點項目，爭取專項資金，從而保證農村人居環境建設卓有成效。同時教育局和區團委要組織廣大農村青少年，圍繞農村人居環境建設大力開展“共青團路”紅領巾街”和“環保小衛士”創建活動；組織發動廣大農村青少年，帶頭參與“五清”十建”兩化”等活動庭院凈化、柴草入院、出村，開展“小手拉大手”督促家長及身邊的人參與人居環境建設。對在五清”十建”兩化”活動中涌現的先進集體、個人，要分階段予以獎勵。

開辟專欄，三是責任要有人擔。宣傳部門要集中一段時間進行跟蹤報道。宣傳好的典型，曝光存在問題。區監察局要對各鄉鎮農村環境衛生管理工作實施行政效能監察，對工作不力的責任人區政府將嚴肅追究責任。兩辦督察室要由始至終督查，要半月一通報、一月一小節。對治理措施不力、工作落實不到位的要逐級追究有關責任人的責任。這里再強調一下，各鄉鎮、村屯主要領導是農村環境衛生管理的第一責任人，希望你要切實負起責任，把農村環境衛生這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

要與綠化、美化村屯工作一起研究，四是工作要有特色。規劃要有特色。打捆考慮；機制要有特色，制定有特色的鄉規民約；考評要有特色，農村人居環境建設工作是換屆期間考評干部的一項重要環節，表現好的屯長、村長、鄉鎮長三級干部組織上將予以重用。