領導在監督管理現場會發言

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同志們

召開全職業健康監管工作會。會議的主要任務：認真貫徹落實全國職業健康監督管理工作現場會議精神和要求，今天?？偨Y我開展職業健康監管工作，交流經驗和做法，分析職業健康形勢和存在問題，安排部署今年全職業健康監管工作。這是安監部門承擔職業健康監管工作以來第一次全工作會議，同時也是一個現場會，會后，還要參觀兩個企業，一個是晉城煤業集團天溪煤制油分公司，一個是蘭花煤化工有限責任公司。

一、充分認識做好職業健康監管工作的重大意義。

準確把握職業健康監管工作本質一全面了解職業健康的含義。

國外有些國家稱之為“工業衛生”有些國家稱之為“勞動衛生”目前較多國家傾向于使用“職業衛生”這一術語。國自新中國成立以來曾稱這門科學為“勞動衛生”職業衛生”國家標準《職業安全衛生術語》GB/T15236-1994中明確指出，職業健康”這個詞。勞動衛生與職業衛生是同義詞。2001年12月，原國家經貿委、國家安全生產監督管理局修訂《職業安全衛生管理體系試行標準》時，將“職業衛生”一詞修訂為“職業安全健康”并正式了職業安全健康管理體系指導意見》和《職業安全健康管理體系審核規范》目前在國家勞動衛生、職業衛生、職業健康三種叫法并存，內涵相同。國家安監總局統一采用職業安全健康一詞，簡稱職業健康。

其目的減少職業危害、改善作業環境、遏制重特大職業危害事故、保障勞動者健康。衛生部公布的職業衛生名詞術語（GBZ/T224-2010,對“職業健康”概念是這樣定義的對工作場所內產生存在職業性有害因素及其健康損害進行識別、評估、預測和控制的一門科學。

著眼于人的健康，職業健康工作貫穿于經濟活動的全過程。立足于減少職業危害，旨在保護勞動者的生命安全，科學發展觀的重要內涵之一，構建和諧社會的重要組成部分和保障手段。做好職業衛生工作，讓所有勞動者享有安全、健康、舒適的工作環境，身心受到應有的關愛與保護，安全得到有效保障，構建社會主義和諧社會，維護社會政治穩定，促進經濟和社會的全面、協調、可持續發展的具體體現。

多次講話和批示強調作業場所職業健康問題?？倳浽谂c工會十五大部分代表座談時強調“要把加強安全生產、防治職業病等工作放在突出位置，黨中央、國務院領導同志對職業健康工作高度重視。切實保障廣大職工生命安全和身心健康”總理在第十一屆全國人民代表大會上明確提出“要加強職業病防治工作”張德江副總理在新一屆國務院安委會第一次全體會議上提出“要把開展職業衛生檢查，促進企業改善安全生產和勞動保障條件作為一項重點工作”今年，總理在人大政府工作報告中又強調“所做的一切工作是讓人民生活得更加幸福、更加有尊嚴”這給我職業健康監管工作提出了更高的要求，一定要努力工作，攻堅克難，為廣大的勞動者創造體面的勞動、健康的生活環境。

明確安全生產監管部門在職業健康方面的重要職責二全面了解職業健康監管職能的轉變過程。

建國以來，為了更好地做好職業健康監管工作。國家對職業健康監管職能進行了二次大的調整。新中國成立到1998年，職業衛生監管主要由勞動部門負責；1998年，政府機構改革，將勞動部承擔的職業衛生監察職能，交由衛生部承擔，這是第一次大調整；2003年，中央機構編制委員會辦公室下發了關于國家安全生產監督管理局（國家煤礦安全監察局主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》對職業衛生監督管理的職責又進行了調整，將衛生部承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責劃到國家安全生產監督管理局，這是第二次大調整。這次調整賦予了安監部門對作業場所職業危害監管的主體責任，但國家總局僅在原協調司設了一個職業健康處，做了一些調查摸底工作，整個監管工作并未深入開展。2008年9月份，按照國務院機構改革“三定”方案要求，國家安監總局正式成立職業安全健康監督管理司，明確安監部門監管的職責為：負責職責范圍內的工礦商貿作業場所職業衛生監督檢查工作；承擔職業衛生安全許可證的頒發管理工作，組織查處職業危害事故和有關違規違法行為。國家總局職業健康司成立后，積極開展工作，針對目前國家《職業病防治法》確定的職業病防治監管主體依然是衛生行政部門，安監部門監督管理缺乏法律依據的實際情況，很快出臺了國家總局23號令和27號令兩個部門規章，使我安監部門履行職業健康監管職責基本做到有法可依。同時，從2009年開始，每年召開全國職業健康工作會議，總局領導都要出席會議并做重要講話，推動全國職業健康工作步入正軌。

職業衛生監管也是由勞動部門負責；2000年，職業健康職能的轉變基本上和國家是一致的2000年以前。政府機構改革，將勞動部門承擔的職業衛生監察職能，交由衛生部門承擔。2004年，委機構編制委員會辦公室下發了關于安全生產監督管理局主要職責內設機構和人員編制調整意見的通知》將衛生廳承擔的作業場所職業衛生監督檢查職責劃給我局，局綜合協調處加掛了職業健康監察處的牌子。2009年，經我局進一步協調溝通，編辦正式批復安監局成立職業健康監督管理處，行政編制5人，局從本局內部抽調5名骨干力量正式成立了職業健康監督管理處，實現了機構、編制和人員“三落實”

各級黨委、政府重視和指導下，局接管職業健康監管工作以來。職業健康監管戰線廣大干部職工的共同努力下，以深入開展“安全生產年”活動為主線，進一步落實職業健康監管責任，以提升職業健康監管能力為目標，夯實工作基礎，強化職業健康監管機構體制建設，加大職業健康監管執法力度，積極開拓，努力創新，較好地促進了全職業健康工作的開展。

根據國家總局總體部署，一是2007年。分別在太原、長治、晉城市進行了職業健康監管工作的試點，對這三個市工礦商貿企業職業危害的現狀進行調查摸底。

積極開展職業健康培訓和宣傳教育工作。國家總局《作業場所職業健康監督管理暫行規定》第23號令和《作業場所職業危害申報管理辦法》第27號令頒布后，二是貫徹落實23號令和27號令。局及時下發文件貫徹落實，并于09年11月1日至4日，利用5天時間，組織召開了國家安全監管總局第2327號令的宣貫會，并借此機會聘請國家總局職業健康司周副司長、中國安科院兩位專家對市、縣安監局及重點企業負責人150余人進行了職業健康業務培訓，收到較好的效果。和衛生廳等部門聯合開展了職業病防治法宣傳周活動，電視臺、太原電視臺等多家媒體做了宣傳報道，營造了積極的輿論氛圍，取得了良好的社會反響。

國家總局《全國粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議》召開后，三是全開展了粉塵與高毒物品危害治理專項行動。去年9月2日。局就立即行動了起來，積極組織，周密安排，于9月21日，組織召開了由安監局、衛生廳、人力資源和社會保障廳、總工會、煤監局五部門參加的全粉塵與高毒物品危害治理專項行動動員部署電視電話會議，會上，各部門領導都做了講話，對我專項行動工作進行了安排部署，各地及時督促檢查指導企業搞好自查自整工作，扎實推動全職業危害防治工作，促進了全職業健康監管工作順利開展。

不斷加強機構建設。目前，各市縣積極創造條件。11個市級安監局都承接了作業場所職業健康監管職能，7個市局單獨設立了職業健康監督管理科、配備了專職業務干部，這7個市分別是太原市、晉城市、長治市、呂梁市、運城市、晉中市、忻州市。其它四個市也都在籌劃組建中。全119個縣區有29個成立了職業健康監督管理股。

就已成立了職業安全健康監督管理科，晉城市安監局于2006年11月根據市編辦《關于市安全生產監督管理局增設內設機構的通知》晉市編辦〔2006〕97號要求。正式編制2人，借調2人，目前，六個縣（區有兩個縣設立了專門的科室。呂梁市、長治市市、縣（區安監局，都成立了職業健康科、股，全面落實了職業健康機構、人員和編制。

全面履行職業健康監管職責三充分認識做好職業健康監管工作的重大意義。

黨和人民賦予我安監部門的神圣職責，做好職業健康監管工作。必須充分認識做好職業健康監管工作的重大意義，全面履行職業健康監管職責。

目的都是為了加強安全生產管理，一是職業健康監管工作與安全生產監管工作同等重要。防止和減少生產安全事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進社會經濟健康穩定發展。安全生產監管工作主要是防止突發事故對人民群眾生命財產造成的傷害，事故的性質是突發”立即式死亡”容易振動老百姓的神經，社會反響大。而職業危害是不流血的漸進式死亡”職業病的形成是長期的有一定的潛伏期，其危害雖不象安全生產重特大事故那樣觸目驚心，但其潛在危害范圍更大，給患病職工及其家庭、社會帶來的痛苦、負擔和影響更大。據悉，僅死于塵肺病的患者，就是礦難和其它工傷事故死亡人數的數倍，所以，國家總局副局長楊元元在今年全國職業健康監督管理工作現場會上強調：要把職業健康工作擺上工作日程、列入工作計劃，與安全監管工作同時部署、同步推進、統籌考核”

職業健康監管工作必將成為安全生產監管工作的中心工作。安全生產發展理論上有一種觀點，二是隨著我國經濟的發展。認為人首先有生存的需要，生存需要滿足之后才會關注到自身的安全，安全得到滿足后才會關注到健康，直至去實現安全健康舒適的工作和生活的環境?，F在美國煤礦礦工的年死亡人數大約在2040人，一些發達國家也大約在此范圍之內。一次國際交流活動中，一位俄羅斯安監總局的副局長同總局職業健康司司長任樹奎說，俄羅斯以前也是個礦難多發的國家，但目前的死亡人數也降至了每年二、三十人，這樣的變化在俄羅斯經歷了一個漫長的過程。國家由于煤礦多、開采量大，總體而言機械化程度低，職工素質有待提高，死亡人數還處在高位。隨著經濟不斷向前發展，這個數額也會逐年走低，也會達到美國和俄羅斯目前職業健康水平，那時候，職業健康監管工作就會成為安全生產監管工作的中心工作，就會實現從以控制傷亡事故為主向全面做好職業安全健康工作轉變，把職工安全健康放在第一位的目標。

參與到國際經濟貿易競爭的大潮中。目前，世界各國對企業產品質量、環保以及職業健康方面的要求日益提高，某些發達國家已經提出把職業健康水平納入貿易條件,三是做好職業健康監管工作有利于增強國際競爭力和提高我國的國際地位。經濟全球化是當今世界經濟發展的主潮流。國加入世貿組織以后,經濟和社會發展、國民生活都在發生前所未有的變化,越來越多的企業開始走出國門。借環保、職業健康問題,對發展中國家的企業和產品實施經濟制裁。國目前的職業健康水平不僅明顯落后于發達國家，就是與韓國、新加坡等這些亞洲國家相比也存在較大差距。這種狀況如果長期得不到改善，就將長期處于落后被動地位，不但影響企業和產品的國際市場競爭力，而且直接損害到國的國際形象。因此，大力加強作業場所的職業健康工作，以做好職業健康監管工作來保證促進經濟的健康發展，提高產品的綜合質量，對于縮小包括職業健康與安全在內的各個方面和領域的國際差距,提升企業的國際競爭力和我國的國際地位都有著重要作用。一定要從全局和戰略的高度，深刻認識搞好職業健康監管工作的重大意義，切實把我職業健康監管工作做好、做扎實、做出成效來。

二、正確分析職業健康面臨的形勢和困難。

但是必須看到當前職業健康形勢還很嚴峻。國正處于工業化、城鎮化和經濟快速發展時期，盡管我職業健康監管工作取得了一些進展。傳統的職業危害尚未控制，新的職業危害不斷產生，職業健康監管工作形勢十分嚴峻。

職業危害事件多發。近年來，從全國看。先后發生多起影響較大的職業危害事件，主要有：云南水富縣返鄉農民工群發矽肺病事件。自2003年起，該鎮先后77名農民工到安徽石英干粉廠務工，返鄉后陸續有12人死亡，有關專家針對這一現象對其余63名務工村民進行職業病診斷后，確診為矽肺病患者的有30人。廣西馬山縣返鄉農民工矽肺病事件。1985年至1991年共有1001名農民工赴海南金礦打工，已進行矽肺病體檢的600人中，確診為矽肺病患者的有225人，近年已死亡14人。甘肅古浪縣返鄉農民工群發塵肺病事件。1984年-2009年共有408名農民工赴酒泉市金礦企業務工，經過體檢，初步診斷為塵肺病患者的有124人。此外，深圳農民工集體患塵肺病等一系列職業危害事件，特別是河南農民工張海超“開胸驗肺”事件，影響很大，引起社會極大關注。

作為能源資源型份，從看。職業健康形勢不容樂觀。表現在以下幾個方面：一是存在職業危害的企業數量多。據統計，全范圍內，存在職業危害的企業（煤礦除外有6079家。其中：化工1264家，冶金246家，電力90家，機械2678家，建材544家，醫藥129家，有色金屬117家，其他1011家。二是接觸職業危害的人數多。這6079家企業里共有職工155.2萬人，其中，接觸職業危害的職工就有84.2萬人，占職工總人數的54.2%三是企業職業健康管理工作弱化。6079家企業中，設立了職業健康管理機構的僅有2167家，只占企業總數的35%建立了職業衛生管理制度的僅有1934家，僅占企業總數31%四是職業病病發人數多。截止09年，全僅塵肺病就累計達28357例，而根據局07年在太原、長治、晉城三市調查摸底情況，大部分企業的體檢率均未過半，而個體企業的體檢率僅達到5.06%如果農民工參加體檢，職業病人數就會更多。

充分暴露出職業危害防治形勢的嚴峻性。造成職業危害嚴重原因是多方面的由于我國長期處于社會主義初級階段國情，以上這些情況。生產力水平較低，客觀上造成經濟發展與勞動者安全健康之間的矛盾比較突出。但是應該看到企業沒有認真貫徹落實國家有關法律法規，防治主體責任嚴重不落實才是最重要的原因。當然，由于職業健康工作多頭管理、體制不順、職責不清等原因，政府和監管部門在抓職業健康工作方面也存在認識不高、力度不大、措施不多等問題。

從企業主體責任落實看：

對職業健康工作不重視，一是企業主要負責人職業健康法制意識淡薄。一些企業片面追求經濟效益。使用落后工藝、超期服役的機械設備，對職工工作環境中存在有毒有害因素置之不理，甚至缺乏必要的防護措施，不為從業人員提供符合標準的勞動防護用品，用人單位職業病防治的主體責任不落實。

沒有建立職業健康管理機構或落實專兼職管理人員，二是企業的職業健康基礎管理薄弱。不少企業沒有建立職業健康方面的規章制度。不按規定進行作業場所職業危害濃度檢測，不對從業人員進行健康體檢，不與從業人員簽訂勞動合同，不為從業人員繳納工傷保險。一些國有企業在改革發展過程中，職業健康基礎管理滑坡，撤消了職業健康管理機構，弱化了職業健康管理，甚至出現了職業健康工作無人管的局面。

一些企業職業危害濃度強度超標情況十分嚴重。國家安監總局在去年12月至今年1月，三是職業危害濃度強度超標準情況十分嚴重。由于管理不到位、投入不足、防護設施簡陋等原因。對全國55家石英砂加工企業檢測發現，作業場所粉塵濃度普遍超過國家標準，總塵濃度平均超標269.38倍，最高達1089.60倍；呼塵濃度平均超標286.70倍，最高達1248.35倍，數字觸目驚心，職業危害相當嚴重。

從政府和部門監管情況看：

重“傷亡事故”輕“職業病危害”思想嚴重，一是沒有把職業健康工作放在重要位置去抓。部分地方領導在思想上、認識上存在差距。地方領導關注的重點是重特大傷亡事故，對職業危害沒有引起足夠的重視，沒有把職業健康監管工作納入議事日程，不能從貫徹落實科學發展觀的高度，從樹立以人為本的角度認真抓好職業健康工作。

還采取一套人馬、多塊牌子的做法，二是職業健康監管隊伍和裝備建設滯后。一些市級職業健康監管機構沒有設定。絕大多數縣級職業健康監管機構的建設工作還未提上工作日程。另外，監管執法人員業務能力不強、裝備不足，檢測檢驗手段落后，信息渠道不暢等諸多問題也制約了監管工作的開展，凸顯出我職業健康監管體制建設工作任重道遠。

工作主動性不強，三是監管工作力度差距較大。由于體制不順。有畏難情緒，一些市、縣不重視宣傳和輿論，沒有創造良好的工作氛圍，與局也沒有建立主動正常的工作聯系機制，有關信息報送不及時。工作執行力不強，國家2327號令頒布快一年了而各地的執法工作和申報工作基本上沒有開展，貫徹國家法規方面還存在很大差距。

要必須進一步增強責任感、使命感和緊迫感，面對這些困難和問題。必須迎難而上，克服困難，創造條件，積極探索，努力把職業健康監管工作做細、做實、做好。

三、立足現實。努力推動全職業健康監管工作

必須從現實出發，職業健康是一項長期而艱巨的工作。明確目標，加快步伐。要把職業健康納入各級政府每年的安全生產目標考核內容，并作為“安全生產年”活動的重要內容抓好落實。按照國務院安全生產年的總體部署，結合我職業健康的實際，今年我職業健康工作的總體思路是加快推進三項建設，扎實開展三項行動”也就是把國務院“安全生產年”活動提出的三項建設和三項行動在職業健康工作方面進一步具體化。重點抓好以下六方面工作：

一加快推進職業健康的體制、機制和法制建設

建立健全職業健康監管體系，加強職業健康的體制、機制和法制建設。做好職業健康監管工作，確保各項工作要求落實到位的前提和基礎。

機構隊伍建設是開展職業健康監管工作重要組織保證。去年年底，一是當務之急要迅速建立機構、理順體制。各級安全監管部門要把機構和隊伍建設作為第一要務。新的一輪機構改革中，政府批準局成立職業安全健康監督管理處，市級監管部門要比照局按照上下對口的原則，以此次政府機構改革為契機，還沒有成立職業健康監管機構的臨汾、陽泉、朔州四個市安監局，8月底前必須全部建立專門的職業安全健康監督管理科（處室，同時要積極推動縣級監管部門建立專門職業健康監管機構，配備適應工作需要的專職監管人員。

理順體制。前面已講過，二是要明確職責。由于作業場所職業健康監管職能近年來調整比較多，短短幾年時間里，從最初的勞動部門到衛生部門再我安監部門，目前職業健康工作涉及到衛生、安監、勞動、工會等多個部門，雖然政府“三定方案”對各家職能有一定的表述，但還不是很具體，為進一步明確各相關單位的工作職責，特別是明確衛生部門與我安監部門的職責，今年我要搞一次調查研究，協調相關單位、抽調有關專家按照各單位在職業健康方面的相關職責，研究制定《作業場所職業健康監管辦法》進一步明確哪些事情該我做，哪些事情該別的部門做，以此，進一步細化分工，明確職責，嚴格監管。

健全法制。當前，三是積極探索。國在職業健康監管方面的法律法規還不是很健全，突出表現在兩個方面問題，一是執法主體從法律上尚未得到修改。雖然安監部門已經承擔作業場所職業健康的監督管理職責，但是職業病防治法》執法主體依然是衛生部門。另一方面是使用有毒物品職業許可工作尚未開展。盡管國務院《使用有毒物品作業場所勞動保護條例》要求用人單位依法申請辦理職業衛生安全許可證，國家總局23號令也明確提出要求作業場所使用有毒物品的生產經營單位，應當按照有關規定向安全生產監督管理部門申請辦理職業衛生安全許可證，但是由于許可工作的具體實施方案沒有、審查條件不確定等多方面原因，致使此項工作并沒有真正開展。當前，針對這兩個問題，國家總局去年3月份在大連召開了職業衛生安全許可證管理辦法》征求意見座談會，今年的34月份也分別在井岡山和綿陽召開了職業病防治法》修改座談會，目前《職業病防治法》和《職業衛生安全許可證管理辦法》正在研究制定和修訂中。這種情況下，市縣也應不等不靠，積極探索，要創新性工作，要有所作為。這次會上，局制定下發了貫徹27號令的具體實施辦法。各市縣也要結合實際，盡快制定相應的規定和辦法，確保工作有章可循，做到規范化、制度化。

二加快推進職業健康監管隊伍建設

配備強有力的處級領導班子。目前，一是要配備具有一定專業知識的監管人員。局黨組非常重視職業健康監督管理處的人員選配。處室行政編制達到5名。各級安全監管部門也要把能力強、具有創新精神的優秀干部充實進來，不斷加強監管隊伍建設，建立起一支政治可靠、業務精通、作風過硬的監管執法隊伍，為開展職業健康監管工作提供有效的組織保障。

必須依靠專家的力量。局已初步建立了專家庫，二是要組建職業健康專家隊伍。職業健康監管工作技術含量高、專業性。下一步還要繼續加強。各地也要積極與相關單位聯系，著手組建自己的職業健康專家隊伍，發揮其技術支持的作用。

企業要積極采取措施,三是要督促企業配備相應的職業健康專業技術人員。培養和造就一支優秀的專業技術人才隊伍,對于提升企業職業健康管理水平具有十分重要的意義。一方面。選拔專業人才充實到關鍵崗位,加強企業專業技術人員隊伍建設。另一方面，各級監管部門也要做好企業職業健康管理隊伍建設的指導和督促工作，逐步實現職業健康監督人員崗位職業化，夯實企業職業健康管理基礎，提高管理水平。

三加快推進職業健康保障能力建設

不能靠目測、耳聽、鼻聞來判斷是否存在職業危害，一是要配備監管部門自身的執法裝備和防護設備。職業健康監管是一項專業性很強的工作。而必須通過先進的儀器設備進行檢測，才具有科學性和說服力。沒有檢測儀器等設備，作業現場執法工作就無法開展。同時，從事職業健康監管工作的監管人員監督檢查的作業場所往往存在職業危害危險，所以必須為監管人員提供必要的防護設施。因此，各級安監部門要按照國家安全監管總局下發的作業場所職業健康監督檢查裝備配備指導目錄》結合各自實際，配備滿足工作需要的檢測儀器和防護設備等。

打造我安監系統技術支撐體系。技術服務中介機構是安全生產工作體系中的組成部分，二是要培育技術服務中介機構。特別是職業健康工作專業性強，更需要中介機構發揮重要作用。據了解，目前全共有職業病危害評價和檢測資質單位33家，大多數是衛生系統的疾控中心，安監系統取得資質的還比較少，目前，做為重要技術支撐的安檢所已取得職業健康檢測評價資質，市級層面上，太原、長治、晉城、臨汾等地安監部門的技術服務機構已取得資質，但是總的看，安監系統取得資質的中介機構數量少，不適應工作的需要。因此，各地，特別是還未取得資質的地市要做好轄區內職業健康技術服務機構現狀調研和需求分析，盡快幫助我安監系統的中介機構向衛生部門申請職業健康檢測和評價的資質。各職業技術服務機構要按照國家總局23號令的規定要求，積極向局進行備案，否則，對所做的檢測、評價報告不予認可，最大限度發揮職業健康監管機構的技術支撐作用。

扎實開展職業危害申報專項行動四認真貫徹國家總局27號令。

企業必須履行的法定義務和責任。因此，開展職業危害申報工作是職業健康監管工作的重要內容。各級安監部門要從貫徹27號令入手，督促企業積極申報，要把申報工作作為開展職業健康監管工作的突破口和切入點，通過檢測、申報、登記、備案等工作，逐步摸清職業危害底數，建立健全企業檔案，把職業健康工作扎實開展起來。

局負責屬企業的總公司（總廠、集團公司及控股公司和主業的分公司（煤礦除外駐晉中央企業及中央企業在晉的分公司、子公司（煤礦除外等單位的申報、審查、備案管理工作；市局負責轄區內屬企業、中央駐晉企業的其他分支機構及其所屬單位、市屬企業及其他相關企業的申報、審查、備案管理工作；縣局負責轄區內、市兩級以外的其他生產經營單位的申報、審查、備案管理工作。一是要明確職責分工。職業危害申報工作實行分級屬地管理。按照《人民政府辦公廳關于加強屬企業安全生產工作的通知》晉政辦發〔2004〕79號和《人民政府辦公廳關于加強駐晉中央企業安全生產工作的通知》晉政辦發〔2004〕80號中職責分工規定。

只有通過嚴格檢測、評價，二是要進行嚴格檢測。申報工作的關鍵點在于檢測、評價。才能確保數據的真實性，才能真正掌握企業職業危害的實際情況。根據國家安全生產監督管理總局23號令規定，存在職業危害的生產經營單位應當委托具有相應資質的中介技術服務機構，每年至少進行一次職業危害因素檢測，每三年至少進行一次職業危害現狀評價。生產經營單位應及時與取得檢測評價資質并且已在安全生產監督管理局進行登記備案的職業技術服務機構聯系，迅速啟動本單位的職業危害檢測和申報工作，申報的同時要將檢測報告一并上報。各職業技術服務機構要對作業場所的職業危害因素進行認真檢測，確保數據的真實性。

有的市縣這項工作還沒有開展起來，三是要加快申報進度。加快申報進度是當前工作現狀和國家總局的客觀要求。27號令第八條規定“作業場所職業危害每年申報一次”目前時間也快過半年了各地申報進展總體比較慢。致使職業危害底數不清，這就是目前我申報工作現狀。另外，國家總局今年8月份要召開職業危害申報工作視頻會議通報各申報情況。因此，申報工作必須拿出具體時間表，加快申報進度。今年7月底，石英砂加工、石棉開采、石棉制品制造企業申報率要達到100%今年9月底，建材、化工、石材加工、冶煉、水泥制造企業和使用高毒物品企業申報率要達到80%年底，非煤礦山開采、機械制造、電力等其他企業申報率要達到50%屬和中央駐晉企業要在10月30前完成申報工作，對沒有按規定申報的要依法進行查處，局將于7月份對各地工作進展情況進行督促檢查，希望各地把這項工作抓緊抓好。

扎實開展職業健康執法行動五認真貫徹國家總局23號令。

有的同志認為現有的職業病防治法》執法主體是衛生部門，開展執法行動是促進企業落實職業危害防治主體責任和提高安全監管權威的重要手段。首先要澄清很多同志的錯誤認識。而不是安監部門，如果開展執法就是違法。實際上講，安監部門執法從法律上講一點問題也沒有，為什么這么說，這是因為《中華人民共和國憲法》第89條第二款規定：國務院有權行使以下職權：規定各部門和各委員會的任務和職責”也就是說中編辦“關于職業衛生職責調整安監部門作為職業衛生行政執法的主體”合法的只是由于國家的法律修改需要一個過程，這個過程中，為了解決這個問題，國家總局及時出臺了23號令，明確了企業責任29條，也賦予了安監部門在作業場所的8條監管責任，使我有了法律依據，因此，各級安監部門作為作業場所職業健康的執法主體，一定要堅決貫徹執行，制定現場執法計劃，嚴密組織實施，扎實開展執法行動。

具體執法行動中，其次。要做到三個結合，三個突出”三個結合”就是各地要把執法行動與本轄區生產經營單位的職業危害的實際結合起來，與年度的執法工作計劃結合起來，與開展粉塵與高毒物品的危害治理專項行動結合起來。三個突出”就是要按照開展粉塵與高毒物品的危害治理專項行動要求，突出粉塵危害嚴重的石英砂加工、石材加工、非煤礦山等行業和高毒物品危害嚴重的制鞋、家具制造、化工等重點行業，突出這些行業中職業健康管理基礎薄弱、職業危害嚴重的重點企業，突出職業危害防治責任制的建立落實、職業健康管理機構設置、從業人員職業健康體檢和培訓教育等方面重點執法內容，必要時與相關部門開展聯合執法。總之，要通過執法行動，促進生產經營單位落實職業危害防治主體責任，全面治理職業危害防治的薄弱環節，認真解決存在突出問題，切實保護勞動者健康權益。

扎實開展宣傳教育培訓行動六認真貫徹《職防法》等法律法規。

要緊密結合“安全生產月”職業病防治法宣傳周”等重要活動，做好職業健康的宣傳和教育培訓工作非常重要。宣傳方面。充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒介，開展形式多樣的宣傳活動，加大對做好職業健康工作的重大意義及《職防法》23號令、27號令等有關法律法規和防護知識的宣傳力度，普及職業健康科普知識，增強企業守法觀念，逐步營造全社會從單一的關注生命安全到關注生命與健康并重的良好氛圍。要加強對職業健康工作開展好的企業典型，總結推廣先進經驗，不斷推動職業衛生示范企業創建活動向縱深發展。

要督促生產經營單位加強對對勞動者進行上崗前的職業健康培訓和在崗期間的定期培訓，教育方面。特別是加大對農民工教育力度，普及職業健康知識，使其掌握操作規程，并正確使用防護設備和個人防護用品，增強他自我保護意識和能力。

要重點加強對安全監管人員和企業管理人員兩類人員的培訓。局今年計劃搞兩次培訓，培訓方面。完成200人的培訓任務。一次是主要針對監管人員的培訓，將聘請國家、內外知名專家，對、市、縣安監部門的工作人員進行培訓。一次是主要針對企業主要負責人的培訓，組織屬和中央駐晉重點企業的主要負責人進行培訓。各地在積極參加國家、里組織的職業健康培訓外，也要加強對本地兩類人員的培訓工作，認真制定培訓計劃，合理設置培訓課程，做到有的放矢。通過培訓，提高部門監管人員業務能力和企業管理人員管理水平。

工作任重道遠。要認真貫徹國家和委、政府關于職業健康工作的一系列要求和部署，同志們職業健康監管工作剛剛起步。以科學發展觀為統領，攻堅克難，盡職盡責，扎實工作，為開創全職業健康監管工作新局面而努力奮斗。