副區長在傳銷治理會講話

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同志們

最近。轉入我市境內秘密從事非法傳銷活動，嚴重損害了人民群眾利益，擾亂了正常的經濟秩序。為此，市委、市政府昨天召開了緊急會議，對打擊傳銷活動作了緊急動員和安排，為了認真貫徹落實全市打擊傳銷集中整治行動動員會精神，區委、區政府今天決定召開我區打擊傳銷集中整治動員會議，目的分析目前我區打擊傳銷工作面臨的形勢，安排部署打擊傳銷工作，動員全區上下迅速行動起來，采取有效措施，堅決打擊和遏制傳銷活動，凈化市場環境，維護我區政治穩定和經濟發展。前面，麗娟同志通報了全區非法傳銷的形勢，光前同志宣讀了區《關于打擊非法傳銷集中整治活動實施方案》柳毅同志對全區打擊非法傳銷活動有關措施和要求進行了說明，王敏同志對打擊傳銷工作提出了具體要求，請大家認真抓好落實。下面，再講幾點意見：

一、認清形勢。切實增強打擊傳銷工作的責任感和緊迫感

嚴重擾亂市場經濟秩序和社會秩序，傳銷具有欺騙性、非法斂財性、行動隱蔽性、黑社會、邪教性等特點。極易引發大規模群體事件，影響社會穩定、危害群眾生命財產安全的毒瘤”被稱為經濟領域的邪教組織”歷來是國際社會查處打擊的對象。改革開放以來，傳銷從國外傳入我國，被一些非法企業、組織及個人利用，利用傳銷大肆從事非法經營、集資詐騙、銷售假冒偽劣商品等違法犯罪活動，嚴重破壞了正常的市場經濟秩序，給人民群眾的生命財產造成極大損失，引起了黨和政府的高度關注。早在1998年，國務院就頒布了關于禁止傳銷經營活動的通知》全面停止和封殺傳銷活動。近幾年，國家更是把打擊傳銷作為整頓市場經濟秩序的重要內容，加大打擊力度的同時，建立健全法規制度，先后頒布施行了禁止傳銷條例》和《直銷管理條例》為全面打擊傳銷活動提供了有力的法律依據和武器。

始終保持高度警惕和高壓嚴打態勢，區委、區政府歷來高度重視打擊傳銷工作。堅持對傳銷活動“露頭就打”做了大量卓有成效的工作，取得了階段性成果。去年以來，區公安機關共立案查處傳銷犯罪案件4起，端掉傳銷團伙100多個；工商系統共查辦傳銷案件40起，沒收非法資金3.5萬元，沒收傳銷物品500余件，移送公安機關處理40余人，經法院判決的案件1起，取締傳銷窩點、場所352個，驅散、遣返傳銷人員3600人。同時，通過與傳銷違法犯罪分子作斗爭，積累了豐富的工作經驗，提高了廣大干部群眾對傳銷危害性的認識。

傳銷違法犯罪分子通過喬裝改扮，但是要清醒地看到由于傳銷的經濟邪教性質以及暴利驅使。仍然在區表現的比較活躍，一些傳銷已逐步脫離了經濟領域的范疇，成為危害社會的不穩定因素?？梢哉f，當前整治傳銷活動正處在膠著狀態和拉鋸戰時期，整治打擊傳銷活動的嚴峻形勢沒有發生根本性扭轉。從近期破獲的傳銷案件和掌握的情況分析，有以下幾個特點：

成份更加復雜。從目前掌握的情況分析，一是參與人員異地化。區聚集的傳銷人員有萬人之多，而且呈現擴大的態勢。人員在過去來自四川、江蘇、湖南、湖北、廣東等地的基礎上，新增加了云南、福建、新疆、安徽等地傳銷分子，并且已形成幾大幫派，構成更加復雜。特別是最近一段時間，隨著外地市打擊力度的加大，一些外地傳銷人員向我區轉移的趨勢越來越明顯。

欺騙性更強。一方面，二是傳銷形式發生質變。傳銷活動已經由過去的傳銷保健品、化妝品等商品等形式演變成只傳人頭，已不屬于經濟活動范疇，詐騙性質非常明顯。另一方面，傳銷人員以找工作、介紹職業為由，將同學、戰友、朋友及家人騙離居住地；以有病、發生事故為名，騙取家人錢財并離開居住地前來“探望”傳銷已由過去的洗腦發展到限制人身自由，傳銷組織對加入的人員全都采取扣留身份證、財物和手機，監視、不許單獨外出、強行拘禁等方式，不擇手段地進行人員控制，想方設法讓他加入傳銷組織。

流動性更強。由于是陜西的要塞，三是分布由城區向城鄉結合部擴散。西安的門戶，交通發達，機場、鐵路、公路連接東西，承接南北，加之物價平穩，房屋出租價格較低，極易成為傳銷活動的集聚地。加之隨著我打擊力度的加大，傳銷違法犯罪分子為躲避檢查打擊，紛紛把城鄉結合部和農村作為藏身之地和聚集的窩點，相當一部分居住在城郊附近農村，上課聚集則在城區，而且地點變化頻繁，與執法人員打游擊。

危害性加大。傳銷組織實行上下線單線聯系，四是內部組織更加嚴密。組織者和骨干分子幕后操縱、異地遙控。傳銷組織更加嚴密，有一套應對工商、公安等部門的策略，對傳銷人員、各傳銷窩點及上課聚集場所有完整的管理體系。清查傳銷居住區時，已發現有涉及“”手抄傳單、出版物和管制刀具。執法部門對其查處時，傳銷組織能夠迅速轉移參與人員，有組織地糾集人員對抗執法部門，圍攻執法機關和人員的事件時有發生。據市上通報，今年5月10日，陳陽辦安谷村支部書記解救被困傳銷人員時被傳銷分子群毆致傷。5月12日，秦都工商分局渭濱工商所兩名執法人員被傳銷人員打傷，辦公桌椅、門窗被砸。5月14日，彩虹公安處治安科第一警務室在遣散傳銷人員時遭遇圍攻，近百名傳銷人員公然暴力襲警，致使公安處3名民警受傷住院，渭陽西路派出所2名民警受傷，后來在秦都公安分局100多名民警的協助下才將事態平息。同時，由于傳銷人員非法聚集活動頻繁，人數眾多，男女混居，受騙者生活無計，搶劫、盜竊、騷擾百姓等治安和刑事案件時有發生，對社會穩定和百姓的正常生活帶來了極大的安全隱患。

除過傳銷違法犯罪分子更具欺騙性、隱蔽性、對抗性因素外，分析這些問題產生的原因。也說明我工作還不能完全適應新情況，暴露出我工作中存在問題和不足。主要有以下幾點，值得大家認真反思：一是一些同志特別是個別領導干部對傳銷的危害性認識不足，思想上不夠重視，缺乏打擊鏟除傳銷的責任感和主動性，防范打擊的方法措施不多、不夠有效。二是群眾宣傳教育不到位，不經常，全民抵制傳銷、反對傳銷、共同打擊傳銷的氛圍沒有形成。廣大群眾對傳銷的本質和危害的認識還比較模糊，尤其是對廣大農村地區的宣傳教育比較薄弱，一部分群眾沒有認識到為傳銷活動提供場所也是一種違法行為，受經濟利益驅動，將房屋院落出租給傳銷人員。這是城鄉接合部及城區一些賓館、小區之所以容留傳銷分子居住聚集的一個重要原因。三是執法打擊力度還不夠，對傳銷違法犯罪活動發現不及時，打擊力度不夠大，對其骨干分子挖的不深，查的不細，追的不緊；對一些為傳銷分子聚集提供活動場所的賓館、飯店、單位及個人處罰不到位。個別賓館明知對方是搞傳銷，卻不舉報、不制止，而是為了一點出租費，為其提供場地。四是工作機制有待進一步健全。信息舉報的渠道不暢，信息溝通不及時，部門與部門之間配合不力，橫向到邊、縱向到底、部門聯動、上下齊動、群防群治、齊抓共管的工作機制還沒有完全建立起來。

如果不及時采取措施加以解決，對以上存在問題。完全有可能出現更嚴重的情況，甚至發展成嚴重的政治問題。全區各鎮辦、各有關部門要充分認識傳銷違法犯罪活動的危害性，這個問題上決不能含糊，決不能手軟，頭腦必須清醒，態度必須堅決，措施必須跟上去，決不給傳銷分子以可乘之機、可留之地，堅決鏟除這個“社會毒瘤”為全區經濟社會發展和政治穩定創造良好環境。

二、強化措施。堅決打擊傳銷違法犯罪活動

面對當前傳銷活動發展的新特點，客觀地講。打擊傳銷活動具有一定的難度。但是越是有難度，越是要有清醒地認識，越是要加大打擊力度，這樣才能顯示出我執政能力和工作水平。因此，各鎮辦、各有關部門要以強烈的政治意識和大局意識，把思想和行動迅速統一到區委、區政府的決策部署上來，把打擊傳銷工作放在經濟社會發展的全局中進行理解和把握，按照“黨政領導、部門聯動、密切協作、突出重點、綜合治理、除惡務盡”思路和《整治方案》要求，堅決打擊傳銷這一危害經濟社會、危害人民群眾的經濟邪教”和“毒瘤”徹底摧毀在區的傳銷網絡，堅決遏制傳銷活動的蔓延勢頭。

發動群眾嚴厲打擊傳銷活動。要把教育群眾、發動群眾貫穿在打擊取締傳銷活動的始終，一）強化宣傳教育。切實增強廣大群眾自覺抵制傳銷的能力，為有效打擊傳銷活動創造良好的輿論氛圍和群眾基礎。各鎮辦、各有關部門要制定具體的宣傳方案，積極采用組裝宣傳車、張貼通告、散發傳單、互聯網等多種渠道，大力宣傳國務院打擊傳銷的法規條例及傳銷的危害性，消除一些社會成員的僥幸心理，增強勤勞致富、守法經營、合法賺錢的意識，讓全區人民充分認識傳銷的危害，不斷提高防范和辨別傳銷的意識和能力，自覺的遠離傳銷，主動抵制傳銷、反對傳銷，從源頭上提高全民應對傳銷的免疫力。積極開展宣傳進農村、進社區、進校園、進企業活動，尤其是要把城鄉接合部的農村及勞務市場、居民小區、賓館、飯店作為重點，有針對性地做好大中專在校學生、下崗職工的宣傳教育工作，形成全社會攜手抵制、共同打擊的強大聲勢。同時，宣傳部門要及時跟蹤報道打擊傳銷工作進展情況，曝光典型案件，深刻揭露傳銷的危害性、欺騙性，提高廣大群眾的辨別力和抵制力，讓廣大群眾看到打擊取締傳銷的決心，激發群眾參與的熱情。

通過專項整治行動嚴厲打擊傳銷活動。這次打擊傳銷專項整治行動由區政府統一組織，二）明確各方責任。區工商分局牽頭，公安分局為主，各有關部門要按照國務院《禁止傳銷條例》規定和“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”要求，各負其責，協同作戰，確保專項行動取得實效。區工商分局要切實履行法律法規賦予的職責，對傳銷行為堅決予以查處、取締，對構成犯罪的組織者和高層傳銷人員，及時移交司法機關處理。區委政法委要加強對公、檢、法、司的領導和協調，及時召集政法部門分析、研究和處理打擊非法傳銷工作中的疑難問題，把打擊非法傳銷工作納入社會治安綜合治理考核范疇，依法對涉嫌犯罪的傳銷組織及其頭目、骨干分子進行嚴厲的刑事打擊。檢察院、法院要從打擊傳銷的特殊性出發，緊密協作，對涉嫌案件要提前介入偵察，統一執法力度，力求取得法律效果和社會效果的高度統一。區公安分局要依法對傳銷活動以及擾亂社會治安秩序的行為進行嚴厲打擊，集中力量抓捕、懲辦傳銷頭目和骨干，進一步加強對流動人口和出租房屋的治安管理，清除傳銷組織滋生蔓延的空間。區司法局要切實采取有效措施，深入鎮、村集貿市場和社區、車站等場所，開展法律、法規和有關政策的宣傳普及，教育廣大群眾提高認識，遠離傳銷，不為傳銷分子提供住宿等便利條件。區民政局要積極妥善處置傳銷人員的善后工作，牽頭組織做好外來傳銷人員的遺返工作。區信訪局要切實履行好群眾來信、來訪工作職責，向來訪群眾宣傳傳銷行為的詐騙本質，做好宣傳疏導和勸返工作，重要情況及時向領導小組進行報告。區教育局要積極開展對學生的宣傳教育，增強學生對傳銷危害性的認識，自覺樹立起防范意識。要通過學生影響家長，努力在全社會形成對傳銷活動全面圍堵的良好氛圍。同時，要加強對轄區學校摸排，堅決杜絕傳銷人員利用暑假期間租用學校教室、會場進行傳銷活動。各鎮辦、社區、居委會要加強對出租屋、外來人員的排查，發現傳銷活動立即與有關部門取得聯系，及時采取措施。對傳銷人員，要發現一批，遣返一批，堅決打散傳銷組織。要積極協調金融部門及時查禁、凍結傳銷人員的個人賬戶及銀行卡，嚴防傳銷分子利用儲蓄存、取款劃轉傳銷資金。

依靠制度嚴厲打擊傳銷活動。一是建立健全“兩委”兩所”等基層組織防控傳銷體系。要充分發揮居民委員會、村民委員會“兩委”和基層工商所、公安派出所“兩所”作用，三）加快建立長效監管機制。強化協作配合和落實屬地監管責任制，建立完善“防范、控制、打擊”三位一體的查禁傳銷長效機制。通過共同開展“無傳銷社區”平安社區”等活動，將打擊傳銷工作深入到社區和鎮村的每一個角落。二是強化傳銷活動的日常監管機制。要建立健全日常監管、綜合執法、區域協作、應急處置等一系列制度。堅持重心下移，關口前移，將打擊傳銷的日常監管任務和責任落實到基層工商所、公安派出所，落實到居委會和村委會。要抓好巡查制度的落實，對城鄉結合部、出租房屋集中區域、賓館飯店等傳銷活動易發、多發場所，要加強巡查，定期檢點區域，及時掌握出租房屋和流動人口情況，發現傳銷苗頭，及時處置。三是健全舉報制度。各鎮辦、各有關部門要暢通舉報渠道，建全舉報獎勵制度，廣泛發動群眾揭發檢舉，使傳銷活動無立足之地。要設立專門的舉報電話，面向全社會公布，工商、公安部門要利用12315消費者申訴舉報網和110報警網的優勢，為群眾舉報傳銷提供方便。對群眾反映的傳銷案件，要快速反應，及時處置，并適時公開，回應群眾，激發群眾的熱情。對泄漏舉報人信息，為傳銷分子提供、透漏消息的人和事，要堅決予以查處。四是強化信息共享預防機制。要加快建立傳銷組織和傳銷人員信息庫，將各部門行動中查獲的傳銷組織和人員一律錄入信息庫，實現各級各部門信息互通共享，提高打擊傳銷工作的效率，形成“標本兼治、群防群治”良好工作局面。

三、加強領導。確保整治活動取得實效

充分認識打擊傳銷工作的重要性、艱巨性和長期性，打擊傳銷是整頓和規范市場經濟秩序的一項重要內容。各部門、各單位要從講政治、維護社會穩定、保障群眾切身利益的高度。增強打擊傳銷的緊迫感和責任感，克服麻痹、松懈、畏難情緒，切實把這項工作擺上重要議事日程，周密部署，精心組織，扎實推進打擊傳銷工作的順利開展。

夯實工作責任。為了切實加強對打擊傳銷整治活動的領導，一要加強領導。區委、區政府專門成立了區打擊傳銷活動領導小組，全面負責組織全區的打擊傳銷專項整治活動。各鎮辦、各有關部門根據各自實際，也要成立相應機構，加強對打擊傳銷工作的組織領導和協調，進一步細化工作任務，明確工作要求，并提供必要的人員、經費保障，確保專項整治活動順利開展。各鎮辦、各有關部門黨政一把手是本轄區本部門打擊查禁傳銷工作的第一責任人，分管領導是直接責任人，要切實承擔起工作責任，深入解決存在問題，推進工作開展。當前尤其要把落實各鎮辦及鄉村、社區、企業責任放在突出位置，層層簽訂目標責任書，明確職責，責任到人、單位、企業、社區、村組，建立區、鎮（辦）和村（社區）三級打擊傳銷格局。各企業、賓館、飯店等單位的負責人也要承擔起第一責任人的責任，積極配合區上的統一行動，主動向工商、公安機關提供信息，積極抵制傳銷活動，努力形成群防群治的局面。

形成整體合力。打擊傳銷工作是一項政策性強、涉及面廣、任務艱巨的工作，二要加強溝通。僅憑一兩個部門單打獨斗，很難根治傳銷并取得預期效果的近年來各地打擊傳銷的工作實踐表明，只有在黨委和政府的統一領導下，各司其職，密切配合，嚴格執法，齊抓共管，才會取得實效。檢察院、法院、公安、工商、民政、財政、教育、司法、信訪、文體等部門和單位要協同作戰，扎實工作。對在工作中推諉扯皮、消極應對的部門和單位，區委、區政府將嚴肅追究其主要負責人和當事人的責任。

嚴格信息報告。三要加強督查。

并將檢查情況及時進行通報。對整治不力、成效不明顯、傳銷人員仍然活動頻繁的地方，區打擊傳銷工作領導小組辦公室要加強對轄區賓館、飯店及城鄉結合部的暗訪、督查。區上將嚴肅追究相關責任人的責任。要及時收集和上報傳銷情況的信息，及早做好處置突發事件的準備工作，將可能引發的群體性事件解決在萌芽狀態和初始階段。要實行整治情況日報工作制度，從今天會后開始，整個整治活動期間，各鎮辦、各有關部門要每天向領導小組辦公室報送工作進展情況，大要案件查處情況和工作中的重大問題要及時上報。

保持經濟社會正常秩序的重要內容，同志們打擊傳銷是維護社會穩定。意義重大，責任重大。各部門、各單位要切實增強工作責任感和使命感，強化工作措施，狠抓工作落實，加大執法打擊力度，堅決鏟除傳銷這個社會毒瘤，為促進全區經濟社會又好又快發展創造良好的環境。