書記在國土執法監察大會發言

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同志們：

市局黨組決定召開這次全市國土資源執法監察工作會議，主要任務是貫徹落實全省國土資源執法監察工作會議精神，總結2011年全市國土資源執法監察工作，分析當前形勢，安排部署2012年執法監察工作任務。下面，我主要講四個方面的問題：

一、回顧總結，2011年全市國土資源執法監察工作成效顯著

2011年，在市、縣國土資源行政主管部門的直接領導和各級黨委、政府及有關部門的大力支持配合下，在省國土資源執法監察局的指導和幫助下，全市各級國土資源執法監察機構認真貫徹落實預防為主、防查并舉的工作方針，切實加強國土資源執法監察工作，合理安排部署、精心組織開展、較好地完成了全年各項工作任務，取得了明顯的工作成效。

（一）積極開展動態巡查，有效防范違法行為。2011年，全市各級國土資源執法監察機構把深入開展動態巡查作為執法監察工作從源頭上防范和制止各類國土資源違法行為的有效途徑和執法監察工作的重要內容，列入重要工作日程。通過劃分區片、按片包干、責任到人、嚴格考核，確保了動態巡查工作正常有序開展。全市共開展國土資源執法動態巡查597次，其中市局執法監察支隊開展巡查88次，各縣（區）局、國土所開展巡查509次，共發現各類國土資源違法違規行為350起，現場制止310起，立案查處71件。其中市局執法監察支隊發現違法問題24起，當場制止13起，立案查處11件。市局執法監察支隊與公安局國土資源執法支隊聯合開展巡查13次，發現各類國土資源違法違規行為3起，立案查處1起。為了達到交流經驗、取長補短、提高執法能力的目的，在全市范圍內組織開展了執法互查活動。通過對七縣區17個鄉鎮48戶新建、在建建設項目的檢查，發現違法違規問題17起，現場制止9起，發出《停止國土資源違法行為通知書》8份。通過動態巡查工作的深入開展，基本做到了“地動先知，有違必究”。

（二）加大執法監察力度，嚴肅查處違法問題。各級執法監察機構嚴格按照“既查事，又查人”的原則，嚴肅查處各類國土資源違法案件。在案件辦理過程中，注重運用聯合執法機制，加強與相關部門的協調配合，充分發揮公、檢、法的職能作用，利用刑事手段有效打擊國土資源違法犯罪行為，收到了良好的執法效果。據統計，全市共立案查處各類國土資源違法案件137件，涉及土地面積3587.33畝，收繳罰沒款879.26萬元，收回土地151.68畝。其中市局執法監察支隊直接立案或與公安局國土資源執法支隊聯合查處12件，涉及土地面積99.98畝；縣（區）立案查處125件，涉及土地面積3487.35畝，違法案件的結案率達到了99%。充分發揮12336舉報電話、計算機網絡舉報信箱和群眾來信來訪受理等渠道作用，對群眾舉報、上級批辦的違法違規線索及時組織核查辦理。全市接聽、收集、記錄各類舉報信息28條，部、省督辦函（件）16件，全部依法進行了查辦，未發生重大延誤或不查不報等問題。

（三）認真安排部署，全力開展衛片執法檢查。2011年，省上下發我市2010年度土地衛星監測圖斑805個，涉及土地面積9832.7畝，礦產圖斑12個。經過認真核查，拆分、合并為541個，其中土地圖斑529個，礦產圖斑12個。土地衛片圖斑中，合法用地362宗，面積5607.31畝，其中耕地4349畝；違法用地66宗，面積2848.75畝，其中耕地2151.02畝。12宗礦產衛片中，存在違法問題的4宗。全市違法用地占用耕地面積占新增建設用地占用耕地面積的比例為33.09%。按照執法監察及衛片執法有關政策規定，對70宗國土資源違法違規問題全部進行了立案查處，收繳罰沒款372.6萬元，并對45名責任人落實了黨紀政紀處分。按照“6、30”政策規定，對違法用地通過整改并完善手續后，全市違法用地問責比例降至1.17%，實現了省政府提出的“零約談、零問責”的工作目標，衛片執法工作順利通過了省上的檢查驗收。

總的來看，2011年，全市各級國土資源執法監察機構認真履行監督檢查職責，圓滿完成了年初確定的執法監察各項工作任務，維護了良好的國土資源勘查開發利用與管理秩序。但也存在一些不容忽視的問題。一是個別縣（區）對執法監察工作的重視程度還不夠，國土資源管理存在重服務、輕監管的問題。二是動態巡查不夠到位，執法巡查的作用沒有得到充分發揮，違法行為發現、報告制度的落實還存在一定的差距。三是違法違規案件查處不及時、執行不到位，“以罰代法”等問題仍然存在。四是內部監督、業務配合還不夠順暢，各業務科室之間缺少銜接和配合，溝通情況不夠，各管一塊的工作模式仍然沒有得到改變。五是與相關部門之間的執法監管共同責任機制還不夠健全，國土部門單兵作戰的執法格局仍未得到很好的破解。

二、認清形勢，切實增強工作的責任感和緊迫感

當前，國土資源執法監察工作面臨的形勢嚴峻，執法監管的壓力很大。從全市土地礦產衛片執法檢查工作情況看，國土資源違法違規問題仍呈多發態勢。全市2010年度土地礦產衛片執法查處違法用地66宗，面積2848畝，其中耕地2151畝，分別占年度新增建設用地宗數、面積、耕地面積的比例為15.42%、33.69%和33.09%，占全省違法用地面積的9.69%。全市有5個縣（區）超過15號令規定的問責底線，導致全市違法用地比例較高。與2009年相比，違法用地宗數、面積、耕地面積比例分別上升了3.38%、26.31%和25.1%。為此，我市受到了省國土資源廳和監察廳的聯合通報。礦產執法方面，通過衛片執法和日常查辦案件看，全市無證開采砂石粘土問題比較突出。2011年全市執法形勢仍舊不容樂觀。當前，各級正在認真貫徹落實市委、市政府的決策部署，全力推進經濟社會的轉型跨越發展，各類重大建設項目大幅增加。礦產資源勘查開發和轉化的步伐不斷加快，對建設用地和礦產資源的需求劇增。加之全市新農村建設的任務大，各級加快建設的力度有增無減，新農村建設用地需求旺盛。在以上各種因素的共同作用下，今后一段時期，極有可能出現違法違規問題由多發向高發趨勢的轉變，導致執法壓力持續加大。從明年起，國家將正式取消衛片執法檢查“6、30”整改規范政策，當年的違法用地問題只有在當年內消化，整改規范到位，才不會被計入問責比例。這就為我們執法部門提出了一個很嚴峻的問題，違法用地必須做到及時發現，及時處理，否則將會導致被問責。同時，我們又面臨執法力量相對薄弱的問題，多數縣（區）執法人員偏少、力量不足，也給執法監察工作帶來了一定的困難。

在看到諸多不利因素的同時，我們也要看到推進國土資源執法監察工作的有利因素也在不斷增加。從國家到地方，各級領導高度重視國土資源管理，不斷強調加強依法管地用地，加大土地執法力度，表明了國家加強依法行政、規范國土資源管理秩序的決心。社會各界特別是新聞媒體高度關注、主動參與國土資源執法監察工作，對違法違規問題的發生發揮了一定的監督作用。通過幾年衛片執法工作，市、縣各級政府對國土資源執法工作的認識有了較大的轉變，理解、支持執法監察工作的氛圍已初步形成。特別是在全市國土資源工作會議上，吳市長對執法監管工作提出了新的明確的要求，對縣（區）今后發生的違法問題，市上將“不再買單”，從某種意義上講，是對各級政府交待了責任，對政府違規用地行為將會起到一定的制約作用，有利于我們執法監管部門工作的開展。因此，全市各級國土資源執法監察機構，一定要堅定信心、振奮精神，把思想和行動統一到市委、市政府及市局黨組對國土資源執法監察工作的決策部署和具體要求上來，進一步增強做好國土資源執法監察工作的責任感和緊迫感，抓住機遇，履行職責，認真做好執法監察各項工作，為規范國土資源管理和利用秩序，更好地為全市經濟社會發展做出應有的努力。

三、明確任務，全面提升國土資源執法監察工作效能

根據全市國土資源工作會議和全省執法監察工作會議要求，2012年全市國土資源執法監察工作要重點抓好以下五個方面：

（一）攻堅克難，全力抓好2011年度土地礦產衛片執法檢查工作。各縣（區）要嚴格按照2011年度土地礦產衛片執法檢查工作具體要求，成立領導小組，制定實施方案，明確工作任務，盡快展開階段性工作。在今年的衛片執法工作中，要重點把握好幾個新的政策變化。一是要明確土地衛片執法檢查的對象全部為土地變更調查成果中的疑似違法用地圖斑。二是在土地衛片圖件數據下發前，要提前對土地變更調查中發現的違法違規用地依法依紀進行整改查處。三是取消了疑似違法用地圖斑的實地偽變化填報選項。四是明確了對保障性安居工程建設用地和城鄉建設用地增減掛鉤試點等用地的處理政策。五是掌握好礦產衛片執法檢查有關政策。針對以上新的政策變化，為了全面按期完成今年的工作任務，實現“零約談、零問責、零通報”的工作目標，各縣（區）在今年的衛片執法工作中，要重點做好三個方面。一要認真做好土地利用現狀變更調查。要對本轄區2011年度新增建設用地做到“應變盡變”，為開展土地衛片執法檢查奠定良好基礎。二要嚴肅查處違法違規問題。對衛片監測出的違法違規問題，嚴格按照“既查事、又查人”的原則，依法依紀查處整改到位。三要嚴格按照《規范》及相關要求，認真統計上報核查數據，嚴格落實半月報和階段性工作報告制度，發現問題及時糾正。并按要求整理歸檔數據資料，接受省、市督查驗收。對未通過省、市驗收的縣（區），將責令限期整改。整改不到位的，將停止該縣（區）的國土資源審批事項。

（二）主動出擊，切實加強執法巡查和內部監督。扎實有效地開展執法巡查和內部監督，是主動防范各類違法違規問題，提升執法效能的有效途徑。要嚴格按照《省國土資源執法監察巡查工作實施辦法（試行）》的規定，認真組織開展執法巡查工作，做到對違法行為早發現，早制止、早報告，把違法行為遏制在萌芽狀態。對不依法履行執法動態巡查職責，造成土地和礦產資源嚴重破壞后果的，要嚴格按照《省國土資源執法監察動態巡查責任追究辦法（試行）》，追究相關責任人的責任。同時，市、縣兩級執法監察機構要發揮內部執法監督職能，加強對土地“批、供、用、補”等環節和礦業權審批的全程監管，重點加強對建設用地供給和礦業權配置等關鍵環節和重點部位的監督檢查。通過強化內部監督檢查，及時發現和糾正可能出現的一些違法違規問題。

（三）動真碰硬，嚴肅查處國土資源違法違規案件。市、縣國土資源執法監察機構，要切實加大對違法案件的查處力度。對上級交辦、12336電話和網上舉報、動態巡查、媒體曝光、衛片監測等方式發現和受理的違法案件，要嚴格按照“既查事、又查人”的要求，依法依紀予以嚴肅查處。要切實加強與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關的協調配合，確保所有立案查處的案件處罰落實到位，責任追究到位，強制執行到位。同時要注重案件辦理質量，確保應用法律準確，查辦程序合法。今年，各縣（區）至少要查辦1到2起典型違法案件，并公開曝光。市執法監察支隊和警察支隊也將加大工作力度，在全市范圍內直接受理、查處幾起有重大影響，或涉及刑事犯罪的違法案件，借助媒體進行重點宣傳。通過典型案件的查處，起到震懾犯罪、樹立執法監察工作威信的目的。

（四）緊密協作，全面落實共同監管責任機制。各縣（區）要按照“橫向聯動、縱向聯管”的原則，加快構建執法監管共同責任機制。一方面要依據省政府辦公廳《關于構建土地管理責任機制的通知》要求，加快建立與發改、規劃、建設、房產、工商、金融、電力和市政公用等單位的工作協調機制，形成執法監管合力，落實多部門執法監管共同責任。不斷完善與法院、檢察院、公安和紀檢監察機關的信息共享、聯合查案和責任追究等橫向聯動機制，有效震懾和打擊各類違法違規行為。另一方面要加強系統內部共同責任機制建設，加強各業務科室之間的工作銜接和信息交流。特別是地籍管理和執法監察工作要緊密銜接，相互參與，共同開展。從今年起，衛片執法從變更調查工作階段就已經開始，變更調查已成為衛片執法工作一個先期開展的關鍵環節。因此變更調查工作情況對后期衛片執法的工作任務以及能否達到預期的目標要求將起著決定性作用。市、縣（區）各級執法監察工作人員，今后要主動介入，積極參與到變更調查、規劃修編等工作中去，及時了解掌握建設用地“批、供、用、補”和礦業權配置相關情況，掌握工作的主動性，增強能動性，才能確保執法監察工作順利開展。

（五）落實責任，認真搞好執法監察日常業務。一是要高度重視12336舉報電話的值守和舉報問題的受理工作。要確定專人，明確職責，規范電話接聽、記錄和處理程序，做到人員不脫崗，電話不漏接，問題答復處理及時。二是要認真做好上級交辦和督辦案件的查處和結果上報工作。對上級交辦、督辦的案件，一定要及時組織查辦，按期上報結果。同時注意提高上報材料質量，務必做到不誤事、不誤時。三是要認真落實重大違法案件報告制度。對發現的重大違法案件，在及時制止查處、防止違法后果擴大的同時，要向同級人民政府和上級國土資源主管部門報告，堅決禁止隱案不查、瞞案不報現象的發生。四是要重視日常統計和資料匯總上報工作。對省、市安排布置的情況報告、統計資料，要有專人負責，按要求時限上報，不得以各種理由和借口拖延不報，影響全市甚至全省的工作。

四、轉變作風，全面完成執法監察各項任務

執法監察工作是國土資源管理的一個重要方面。隨著時代的發展和社會的進步，執法監察在建設規范有序的國土資源管理秩序，保障經濟社會健康科學發展方面的作用日益重要。因此，做好執法監察工作，既是我們的職責所系，也是社會賦予我們的光榮使命。針對國土資源執法監察工作面臨的形勢和任務，為了切實履行好執法監管職責，促進各項工作更好地開展，要切實加強市、縣執法監察隊伍建設，以確保工作需要。

一是繼續增強各級執法監察人員的工作責任心。各級執法監察和執法人員要以對國家負責、對社會負責、對國土資源事業發展負責的態度，勇于擔當并開展好各項執法監察業務工作。只有不斷增強工作責任心，我們的執法監察工作才能出成效、上水平，才能保證不出差錯、不出問題，才能較好地完成各級組織交給我們的執法監管任務。

二是要不斷轉變工作作風。完成重要和復雜的工作任務，需要良好的工作作風作保障。市縣執法監察工作人員要不斷克服工作不積極、不主動，工作效率不高、辦事拖拖拉拉等問題，樹立良好的工作作風，以積極的心態和良好的精神面貌承擔起執法監察工作任務，確保各項工作扎實有效地開展。

三是要加大開展業務培訓，不斷提高執法人員工作能力。要積極創造條件，開展各種形式的學習培訓活動。既要面向基層國土所，又要加強市、縣執法人員的業務學習。尤其在當前大部分縣（區）人員少、力量不足的情況下，更要通過培訓和學習，使每一個從事執法工作的人員都能夠熟悉法律法規，掌握案件查處、衛片執法等工作程序。市上計劃在適當的時候舉辦一期執法業務培訓班，對縣（區）、鄉鎮工作人員進行一次業務知識培訓，以推進全市執法監察工作規范化建設。

四是要積極改善執法工作條件。因為經費不足等原因，一些縣（區）辦公設備配備不全，交通工具不能滿足辦案要求，對及時有效地開展執法監察工作造成了一定的影響。因此，各縣（區）執法監察機構負責人，要向黨組多匯報、多爭取，逐步配齊必需的執法辦公設備，保證執法監察工作順利開展。

同志們，做好今年全市國土資源執法監察工作，任務艱巨，責任重大。希望大家以高度負責的態度和敢于碰硬的精神，認真開展各項工作，確保圓滿完成任務，切實維護好國土資源管理與開發利用秩序，為促進全市經濟社會轉型跨越發展做出積極貢獻。