副市長在法制總結工作會講話

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同志們：

一年一度全市政府法制工作會議的召開，體現了市委、市政府對政府法制工作的高度重視。今天這個會議的主要任務，是學習、領會和貫徹全國、全省法制辦主任法規司（處）長會議精神，總結2011年全市政府法制工作，表彰先進，研究部署2012年我市政府法制工作。會上，副主任傳達了全國和全省會議精神，主任全面總結了2011年我市政府法制工作，并就2012年政府法制工作提出了非常好的意見，請同志們很好地貫徹落實；縣、市地稅局和市工商局分別結合本單位工作實際作了很好的發言，我相信他們的發言會使大家受到很多啟發。

2011年是我市不平凡的一年。由于世界金融危機的沖擊，在去年的第一季度，乃至第二季度，給我們整個經濟帶來的影響非常大。從1月到3月，我們每個月都著急，稅收負增長，出口負增長，引進資金遇到了很大的困難。但是，在黨中央和省委、省政府的領導下，市委、市政府果斷出手，研究對策，以保企業為中心，實現了保增長、保民生、保穩定，克服困難，化危機為生機，實現了社會和經濟發展的預期目標。全市2011年實現GDP1837億元，增長13.1%，來之不易。這個目標的實現，使市人均GDP達到了5818美元，超過了全國平均水平。財政收入實現249.77億元，增長11.5%；地方財政收入實現115.83億元，增長13.4%。由于國家擴內需，加大投入，積極的財政政策和適度寬松的金融政策的有效實施，中央國債投資補助我市218個項目的16.45億元資金，已經分四批得到有效實施。規模以上固定資產投資實現1546億元，增長42.8%。在以保企業為重點的克服金融危機的過程中，市委、市政府一方面出臺了扶持企業50條，另外一方面又出臺了支持開發區發展的26條，市本級整合資金10億元用于支持企業發展，使全市2011年規模以上工業增加值達到615億元，增長18%。全市以項目為抓手，論證項目、包裝項目、申報項目，對接項目，使2011年省全年新增銀行貸款部分，市占了47.6%，將近全省的一半。由于經濟的繼續發展和群眾生活水平的不斷提高，2011年全市金融存款余額實現3263.48億元，第一次跨過3000億大關，增長37%。也正因為項目對接的有效性和企業渡難關的平衡性，全市2011年金融貸款余額達到2846.7億元，增長32%。去年上半年全市412家重點出口加工和貿易企業受到金融危機的影響巨大，但從下半年開始，我市進出口總額逐漸恢復，在全國省會城市里面，達到了前五位的水平，2011年我市外貿依存度仍然保持在12.9%。

這些成績的取得，也有我們政府法制戰線同志們付出的辛勤努力，在政府的科學決策、組織實施過程當中，政府法制工作自始至終都起著重要的保障作用。全市政府法制工作的成績，歸納起來，至少可以說實現了“五個一”：一是履行了一項職責。全市依法行政領導小組辦公室和法制辦的職責得到了有效履行，年初確定的推進依法行政10項重點工作得到整體推進，依法行政工作制度進一步健全。二是完成了一份計劃。完成了2011年市政府立法工作計劃，5件地方性法規草案提請市人大常委會審議，6件政府規章已經，8件市政府規范性文件出臺。三是加強了一種監督。即行政執法監督。行政執法責任制進一步落實，行政處罰自由裁量權得到規范，開展了行政執法案卷評查，市法制辦還對縣區和市政府部門的67件規范性文件進行了登記審查，發揮了重要的監督作用。四是化解了一批爭議。在依法行政過程中，出現行政爭議是必然的。去年，我們辦結了352件行政復議案件，這對政府和法制系統來說，是個不小的數字。但我們依法公正地對這352件案件進行行政復議，取得了較好的效果，維護了社會的和諧穩定。五是發揮了一個作用。法制戰線的同志在政府依法行政方面的參謀、助手和法律顧問的作用得到有效發揮，在幫助政府處理涉法事務，對相關文件、合同進行法律審查，提供法律咨詢、法律支持方面發揮了不可替代的作用，在全市行政許可項目和投資審批項目清理，對一些突出的山林權屬糾紛和重大信訪問題處理上，提供了有效的法律意見和法律支持，發揮了重要作用。

用“五個一”來概括去年一年的政府法制工作，可能簡單了些。政府法制工作所取得的成績，我在這里所說的比實際做的更少；大家所看到的，可能也比政府法制系統實際做的要少。因為他們都是在幕后工作，因此不能忘記政府法制工作戰線上的同志為社會和經濟的發展，為依法行政工作的推進，為建設法治政府所作出的努力、所發揮的作用。在此，我代表市委、市政府對全市政府法制戰線上的全體同志，以及關心支持政府法制工作的各位領導和社會各界，表示最崇高的敬意！

2012年是我們推進鄱陽湖生態經濟區建設，大力實施“山江湖”綜合開發的關鍵之年，是全市上下全面完成“十一五”計劃，制定“十二五”計劃的重要之年。對2012年社會和經濟發展的思路、重點、目標、措施，市委、市政府已經在全市經濟工作會議和剛剛在春節前閉幕的兩會上，進行了全面的討論，GDP預期目標增長13%，財政收入和地方一般預算收入預期目標增長15%，固定資產投資預期目標增長42%，工業增加值預期目標增長18%，社會零售品總額預期目標增長20%，引進外資預期目標增長12%，等等。這些目標的實現，關鍵在過程，關鍵在落實。政府法制工作同樣要圍繞全市社會和經濟發展大局，做出我們應有的貢獻。

新的一年，我們政府法制工作要有新標準，業績要上新水平，我認為至少要在三個方面要上新臺階。

第一，政府法制工作要理清思路。我們很多同志，包括在政府工作很多年的同志，不可否認有相當一部分還沒有認識到政府法制工作的重要性，法制機構、法制工作邊緣化的現象還時有發生。這是我們必須避免的。政府法制工作的思路，一定要維護社會和經濟發展的大局，一定要圍繞黨委和政府的重點工作，一定要保障依法行政這個目標，一定要強化構建和諧社會的措施。希望這些思路能夠在我們的具體工作中得到體現。

第二，2012年政府法制工作要努力實現三大目標。首先是市政府的立法工作目標。我們講法制，學法律，但這么多年還是有不少同志習慣于行政命令，哪個領導的位高權大，哪個領導說了算?？茖W決策、建章立制、立法往往被很多同志忽視了。今年市政府的立法工作計劃已經下達，這個月19日市政府和人大還要共同研究部署立法工作。希望大家共同努力，實現好這個目標，第二個是政府法制工作目標。今年政府法制工作目標包括六個方面，剛剛主任已經在工作報告中作了詳細說明，我不再重復，請大家認真貫徹落實。第三個是推進依法行政的目標。要根據國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》制定好我市新一輪推進依法行政五年規劃，確定今年的工作重點，并認真組織實施。各縣區和市政府各部門也要結合本地、本部門實際，認真研究，拿出具體工作安排。在貫徹落實當中，不能說起來重要，做起來就次要，忙起來就不要。

第三，要拿出措施。我認為，首先在制度建設當中不能光關門做事，包括審查文件、提出建議、制定計劃，都不能關門做事。2012年我們要有所改變，要善于走向社會，走上前臺，走上平臺，包括黨政的平臺。在行政執法監督中，要實現由事后的行政復議、行政裁決，逐步變為培訓、引導、防范行政爭議與事后的行政復議、行政裁決相結合。就是說，法制辦不光當裁判員，還要當教練員。所以要把法制培訓、依法行政考核量化到黨委政府的工作，不能只量化到法制辦系統。我們評先，老是考核法制辦，我們要結合到對政府的考核，包括政府法制工作隊伍的建設、法制辦班子的配備、政府法制工作重點的確定，包括政府部門在決策、實施過程當中依法行政的意識和措施。

2011年市政府領導曾多次調整分工，我是自告奮勇要求分管法制工作。因為一方面，我感覺到依法行政是大勢所趨，以前那種“以權代法”、“以言代法”的領導指揮模式，肯定不適應形勢發展的需要，我愿意在這個過程當中多學習。第二方面，作為政府要防范風險，領導干部也要注意防范風險。對政府來說，最大的風險在哪里？就是不能違法。政府法制工作就是防范政府和領導風險的一個最重要的工具和措施。我深知其重要，愿意為推進政府法制工作作出自己的努力。在這次機構改革中，任何單位、任何機構我都沒有明確給編辦提要求，但是對政府法制機構我提了要求。昨天，我在編辦現場辦公，要求編辦要與縣區黨委政府溝通，對法制辦在機構改革當中要確?！叭弧?，做到“五有”?！叭弧本褪菣C構不撤，級別不降，隊伍不散。所謂“五有”，就是必須要有一個健全的班子，要有主任，要確保有1至2個專職副主任；要有確定的行政編，工作人員要滿編；要有牌子；要有經費；要有保障，包括工作保障。為什么我要對法制辦提這個要求呢？因為我看到了一個趨勢，真正認識政府法制工作重要性的人不多，說起來都很重要，實際工作當中，把法制辦邊緣化的現象還是有的。我說以上這段話，只有一個目的，就是希望今天參加會議的各位分管領導回去以后，要向黨委、政府，要向主要領導明確傳達這個“三不五有”的要求。然后，請分管領導和法制辦主任加強隊伍自身建設，做到有素養、有業務、有能力，有作為，牢固樹立責任意識、愛崗敬業意識和加強對政府法制工作的領導意識，發揮政府法制工作應有的作用。同時要記住，任何人，任何崗位，有為才有位。我們大家在新的一年里，要以實際的工作效果、有效的工作業績、問心無愧的努力來得到組織的認可，得到群眾的好評。

衷心祝愿全市政府法制工作在2012年再上新臺階！衷心祝愿政府法制戰線上的全體同志精神舒暢，工作愉快，家庭幸福！