積極推進“兩庭建設”　　全面彰顯司法文明

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積極推進“兩庭建設”全面彰顯司法文明

××縣人民法院

各位領導、同志們：

2000年6月最高人民法院加強基層建設工作會議召開以來，××縣人民法院緊緊依靠地方黨委、政府，積極推進“兩庭”建設，抓住機遇求發展，“兩庭”建設工作躍上新的臺階。4年來，我們本著“一手抓審判，一手抓兩庭建設；先機關，后法庭；統籌規劃，分步實施，協調發展”思路，自力更生，攻堅破難，加快了“兩庭建設”步伐。隨著10月13日××法院新審判辦公大樓投入使用，我院“兩庭建設”取得了階段性成效。如今，××法院新審判辦公大樓矗立在縣城黃金口岸，造型獨特、布局合理，建筑面積近7000平方米，設有70余間辦公室、8個審判法庭，會議室、閱覽室、黨員活動室等一應俱全，擬建電子顯示、電子投影系統和計算機局域網。統一購置了法臺、法椅、辦公桌、資料柜，辦公室設施整齊劃一，審判法庭莊重肅穆。整幢大樓氣勢宏偉，已成為××縣為數不多的標志性建筑之一。辦公樓后面緊鄰的是依山而建的的干警宿舍區，綠色、亮麗，與辦公樓一道組成了一個充滿人文、現代氣息的園林小區，從一個側面塑造和展示了現代法院形象，彰顯了司法文明。在集中力量抓好院機關審判法庭遷建的同時，我們也量力而行，循序漸進推進法庭建設。我們先后撤并了××法庭、××法庭，集中力量建設4個法庭，為××法庭購置了辦公用房，對××法庭辦公樓進行了重建，對其他法庭辦公樓進行了維修和適當裝修，并通過自己籌一點，院里支持一點，為法庭配備了辦案用車和微機，極大地改善了法庭審判辦公條件，促進了公正高效司法。

現將我院“兩庭”建設基本情況和主要做法匯報如下，請各位領導和同志們指正。

一、窮則思變，是“兩庭”建設的動力

××法院過去的物質條件可以用破爛不堪來形容，原使用多年的竹木結構辦公樓房修建于上個世紀50年代，低矮、破舊，一遇暴雨天，屋頂就會滲水，一直靠修修補補使用。全院僅有4個車庫替代作審判庭用，面積較小，無專門干警會議室，無法滿足現代審判工作需要。干警宿舍是上個世紀80年代修建，最大的僅60平方米?！痢练ㄔ旱霓k公、住宿條件在縣級機關最差，在全省也屬少見。原省高院副院長、現最高人民法院副院長蘇澤林同志到我院視察工作時曾感嘆說：“××法院辦公條件在全省僅好于三州地區個別法院”。我院原有7個人民法庭，幾次機構改革陸續撤并后，現僅有4個法庭，辦公樓房均是上個世紀80年代修建，受時代局限，設計上沒有體現法院司法工作特色，早已落后于時代。其中晉新法庭在1998年以前還是在區工委借房辦公；原太平法庭3面被其他樓房包圍，法庭前僅有一條巷道進出；多扶法庭緊鄰一機械廠，法官審案常被難以忍受的噪音打斷，無法進行；槐樹、雙鳳法庭辦公樓因地基下陷，先后成為危房。物質裝備也很落后，一度時間內，全院僅有2輛通工車、1臺微機和1臺手搖式油印機，多個電話因欠費被停機。這些均與審判機關應有的形象和依法治國要求格格不入，嚴重影響和制約了審判工作的正常開展。

很多人第一次到××法院，看到這樣的辦公條件，現實與想象形成強烈反差，紛紛搖頭。市精神文明辦一位負責同志在檢查工作時說，××法院能作為市級精神文明單位通過驗收，不是說××法院工作就已經做得好了，而是××法院法官們在這樣艱苦的條件下還能積極工作。因條件差、單位窮，優秀人才不愿到法院工作。這種落后狀況和社會各界的反映深深刺痛了幾屆班子成員和全院干警的心。如何加快“兩庭”建設步伐，改變落后面貌，成為××法院幾屆黨組思考最多、想得最多的問題，也是××法院干警最大的一個心愿。這種窮則思變的壓力成為了推進“兩庭”建設的根本動力。

2000年以來，最高人民法院、省、市法院先后幾次召開“兩庭”建設會議，對“兩庭”建設進行全面強調和部署，為基層法院“兩庭”建設指明了方向?！痢练ㄔ杭皶r抓住這些發展機遇，制定了“兩庭”建設規劃，以院機關整體搬遷工程為重點，以確保法庭審判工作需要為基本要求，“兩庭”建設迅速進入了一個全新發展階段。

二、思維更新，是“兩庭”建設的活力

搞“兩庭”建設，必然涉及到資金問題?！痢潦鞘〖壺毨Эh，更是有名的財政赤字縣，財政支付能力較為低下，“兩庭”建設資金靠政府支持是非常有限的，同時向上爭取資金也是個未知數。受××經濟發展水平的制約，××法院家底也是一窮二白。在這種情況下，兩庭”建設的路如何走，只有靠自己探索。市場經濟是最好的老師，兄弟法院、縣級機關、城市開發商搞基本建設的經驗為我們提供了有益借鑒。我院兩屆黨組還先后組隊到開縣、梁平法院和合川檢察院學習取經。從學習借鑒中，我們及時實現了“兩庭”建設理念的更新和突破，堅定了“兩庭”建設的決心和信心，成功推進“兩庭”建設。

第一，不等不靠，抓住機遇求發展。機遇是給有準備的人，機遇也是稍縱即逝的。2001年，我們全面分析了形勢，認識到國家重視“兩庭”建設的形勢是我院“兩庭”建設順利立項的大好機遇，乘此東風還可以享受一定的國家扶持優惠政策。如果等資金籌集齊，一切準備好了再上“兩庭”建設項目，至少得十年以后。權衡利弊，我們及時將××法院整體遷建工程上報立項，順利通過審批，工程于2001年12月正式動工。回過頭來看，現在要上馬基建工程，難度就比那時大得多。同時在工程修建過程中，我們邊干邊想辦法，仍然不等不靠，以壓力為動力，積極向上爭取資金，其間成功爭取到200萬元國債資金。這些均驗證了我們決策的正確性和政策的前瞻性。

第二，適額負債，超前辦大事。我們在學習考察中發現，在經濟欠發達地區，單位進行大規模的基本建設投入，負債是在所難免的，關鍵在負債后辦沒辦成事，債務負得值不值得。很多地方采取單位籌措部分資金、開發商墊支部分資金，工程完工后一定時間內逐年償還的方式，借債辦成了大事。對此，我們加以借鑒，辦公樓主體工程修建和裝修均采用這一方式，有效解決了資金一時缺口巨大的困難，確保了工程的正常進行，最終完成了××法院整體遷建工程和太平法庭重建工程。

第三，精心設計，保證“兩庭”建設先進性和適用性。人民法院“兩庭”既是嚴肅的審判場所，又是法制建設的形象標志。隨著公民民主法制意識的增強和審判機關權威作用的日益體現，人民群眾對法院形象提出了更高要求，作為法院形象最好載體的“兩庭”，在設計上不僅應體現司法特色，更應與一般建筑相區別，絕不能“辛辛苦苦辦落后的事”。我們新審判辦公大樓無論在外觀設計上，還是在內部實用上，均充分秉承了這一理念，外觀壯觀雄偉，新穎別致，充分體現了審判機關莊重、現代、文明的形象。內部簡潔適用，處處大方得體，局域網、電子顯示屏、多媒體等現代辦公裝備全部規劃到位，充分滿足了審判工作需要。這樣完全避免了因設計落后導致短時間內重復建設。

第四，統籌規劃，用有限的資金辦更多的事。我院整體遷建工程，總計投資1000余萬元，而我院在整個修建過程中，各種資金加在一起，投入的現金僅有300萬元。為了用有限的資金辦更多的事，我們不得不統籌規劃，該節約的就節約，暫時不急需的，就留待以后資金寬裕了再說，把每分錢用在刀刃上，集中資金辦大事、急事。在內部裝修上，我們盡量從簡，以保證辦公基本需要為當，而在外部形象上，堅持了較高的質量要求；在辦公設備添置上，辦公桌、文件柜等必需設施，一次全部更新到位，但電梯及部分現代化辦公設施等不是必需且暫時可以克服的，就預留好空間，適時進行補充和完善。

理念的突破，思維的更新，激發了我們的無窮智慧和工作創造性，讓我們在地方經濟落后、各種條件較差、資金缺口巨大的情況下，走出了自己的“兩庭”建設路子。

三、團結奮斗，是“兩庭”建設的內力

“兩庭”建設說起容易，做起來難，我院整體遷建工程進行的兩年，是最困難的兩年，也是負重前行、艱苦奮斗的兩年，但在上級法院支持下，我們緊緊依靠黨委、政府，充分發揚了吃大苦、流大汗的創業精神，團結一心，艱苦奮斗，眾志成城，克服了重重困難。

第一，凝聚人心，艱苦創業。雖然全院干警都迫切想改變落后辦公條件，但因資金缺口巨大，很多干警曾一度悲觀，對遷建工程沒有信心，更擔心修成“胡子工程”，對“兩庭建設”持消極態度，領導班子內部也有不同意見。針對這種情況，我們沒有用會議再加會議的形式單純進行說教，而是組織全體黨組成員和中層干部到“兩庭建設”搞得好的開縣、梁平法院參觀學習，兄弟法院氣派壯觀的審判辦公大樓、寬敞漂亮的宿舍讓參觀的干警大開眼界，羨慕不已。當大家從介紹中得知兄弟法院地方經濟條件和我們差不多，“兩庭”建設搞得好關鍵在與時俱進更新觀念，敢于抓住機遇求發展時，更是嘆服不已。參觀回來后，我們把參觀情況向全院干警作了介紹，兄弟法院的榜樣作用有力激勵和鼓舞了士氣，大家看到了××法院遷建工程的希望，很快從黨組成員到一般干警形成了抓住機遇求發展的共識，凝聚了人心，堅定了信心,匯成了××法院遷建工程的強大精神動力，奠定了眾志成城、艱苦奮斗的思想基礎。

第二，開源節流，廣聚財源?！皟赏ァ苯ㄔO缺乏基本的周轉資金就如同無水之魚，工作根本無法開展。為了確?！皟赏ァ苯ㄔO周轉資金需要，我們發揚艱苦奮斗精神，多方開源節流，廣聚財源。一是領導帶頭過緊日子。黨組成員主動放棄了部分政策性獎金及基本的福利待遇，同時在獎金發放、福利待遇領取上優先滿足干警。由于領導帶頭在先，大家均沒有怨言。二是在必要時犧牲干警福利待遇。在工程進行中，因按合同約定的部分資金我們難以及時撥付到位，工程修修停停，幾次面臨停工，為了籌措資金，我們不得不擠占干警的辦案補助、政法津貼等費用。干警們工資不高，都需要這些錢，但在黨組說明情況后，全院干警沒有人吭一聲，工作一如既往，默默地支持著院黨組工作，以實際行動支持著××法院建設。三是盡力壓縮各項開支。為了節約來客接待費用，我們專門建立了職工食堂。院領導乘坐的紅旗轎車用了6年多時間，經過幾次大修，嚴重超負荷運行，直到今年初才將紅旗車變賣后購進了一輛12萬元的普通警車。這在全市基層法院和縣級機關中都是不多見的。通過努力，在工程進行的2年多時間內，我們硬是節約出了近100萬元用于工程建設，確保了工程順利進行。

第三，扎實工作，嚴把關口。院黨組對“兩庭”建設從始至終給予高度重視，一直將其作為××法院近兩年工作的頭等大事來抓。一是院長親自抓?！皟赏ァ苯ㄔO與審判工作等其他工作相比，有更大的復雜性和艱巨性，院黨組在工作分工上，將“兩庭”建設工作優先于其他工作考慮，確定院長親自抓，加強了組織領導。院長親自過問，減少了請示、匯報環節，工程建設中的很多問題都得到及時有效解決，保證了工程順利進行。二是成立專門機構具體抓。為了搞好“兩庭”建設，我們成立了專門的基建辦公室，辦公室工作人員采取干警推薦和黨組指定相結合的方式確定，2名社會閱歷豐富的干警專職從事“兩庭”建設。三是嚴格把關。大到合同簽定，小到材料選擇、價格確定，我們都是多方調查，直到心中有底才作最后決定。為了使建修材料做到質優價廉，不亂花每一分錢，我們黨組成員和基建辦公室的同志早出晚歸，先后往返10余次到南充、成都等建材市場考察，逐一比質量、問價格，最終在保證質量的前提下，以最低的價格購進并投入工程使用。為采購到物美價廉的辦公家俱，我們引入競價機制，通過招、投標擇優選擇，在嚴格質量要求的情況下，成功節約資金近30萬元。

第四，嚴格要求，強化監督?！皟赏ァ苯ㄔO事關法院和地方法制形象，絕不能搞成“豆腐渣”工程，更不能搞成腐敗工程，這方面，我們注意抓好兩個方面的監督，確保工程質量。一是抓好工程質量監督。我們嚴格按建筑法規進行，現場聘請專業工程監理單位進行監督，單項工程完工后及時進行質量驗收。新審判辦公大樓竣工后，順利通過了工程質量驗收。二是抓好紀律監督。工程發包、合同簽訂、工程材料選購、辦公家俱招標等各階段工作，我們都請紀檢監察部門的同志參與，工程完工后，還公開向全院干警報帳，自覺把工程各環節工作置于紀檢部門和干警監督之下。由于監督到位，我院“兩庭”建設工作沒有出現任何質量問題和違紀違法問題，成為名符其實的“廉潔優質工程”。

四、各方支持，是“兩庭”建設的外力

“兩庭”建設不僅是法院的事，也是事關地方法制形象的事，必須依靠各方支持，通過社會合力共同完成。

第一，緊緊依靠地方黨政，是推進法院“兩庭建設”的根本保證。自我院“兩庭”建設啟動以來，縣委、人大、政府、政協十分重視，從規劃安排、資金籌措、土地征用、稅費減免等方面均給予大力支持。院機關的整體遷建，無論是工程立項，還是項目資金的爭取，縣委、政府堅持特事特辦，一律簡化辦事程序，在最短時間內研究并辦理相關手續；在縣城土地寸土寸金的情況下，我院遷建工程用地，縣委、政府給予最大優惠，地點由我們選，出讓價格按最低計算；在出現城市規劃調整影響我院審判辦公大樓施工的情況時，縣委、政府領導更是現場辦公，積極幫助解決；在各項稅、費和資金統籌上，縣委、政府在政策和法律許可范圍內予以了最大限度減免，僅去年和今年就減免了我院數十萬元的資金統籌；在資金撥付上，縣委、政府克服縣財政資金緊張的困難，盡力優先劃撥；在工程修建過程中，縣委、人大、政府、政協領導還經常到工地現場指導，確保了我院遷建工程的高質量、高標準；同時還把我院遷建工程作為××重點工程建設項目，積極向省、市領導和有關部門介紹，在各種場合為我們呼吁，并邀請到××視察工作的各級領導到工程現場參觀，盡可能創造條件幫助我們解決資金問題。各鄉鎮黨委、政府對我院法庭建設也給予了有力支持?！痢练ㄍブ亟üこ?，××區工委和××鎮黨委、政府積極幫助解決了土地問題；××法庭維修工作，××區工委和××區工委先后給予了近1萬元的資金支持；各鄉鎮還從他們有限的辦公經費中擠出資金為法庭解決交通工具，讓我們倍受鼓舞。

第二，積極求得各方支持，是推進法院“兩庭”建設的堅強后盾。與全國數量眾多的省級、國家級貧困縣相比，我們向上爭取資金的難度可想而知。為此，上級法院、計劃、財政等職能部門，特別是省、市兩級有關部門領導的關懷令我們倍受鼓舞。為了使上級領導了解情況，給予支持，我們先后十余次往返南充、成都甚至北京匯報工作，說明困難，還將××法院舊辦公樓概貌制成光盤送到領導手中，使其有親臨其境之感。中央國家機關一位領導看后說：“是該給你們解決一些問題了”。一句簡單的話語，言之真，情之切，使我們倍感溫暖。也正是通過大量細致艱辛的工作，2003年××法院才成功爭取到國債資金200萬元，確保了審判大樓工程的最終完工。

各位領導、同志們，我院“兩庭”建設能取得階段性成效，是黨委正確領導、人大、政府、政協及相關職能部門有力支持和中級法院及時指導的結果，是××法院幾屆黨組和全體干警共同努力的結果。此次全市法院基層建設工作會議的召開，為我們基層法院“兩庭”建設進一步指明了方向，鼓舞了斗志，堅定了信心。我們一定認真貫徹此次會議精神，牢固樹立科學的發展觀，再添措施，再鼓干勁，奮發圖強，努力將“兩庭”建設工作推上一個新臺階，樹立人民法院良好形象。