在全縣推進行政權力公開透明運行動員大會上的講話

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同志們：

剛才，小勇同志宣讀了縣委、縣政府《關于開展推進行政權力公開透明運行工作的意見》，會上印發了《涉縣行政權力公開透明運行工作的實施方案》，明確了這項工作的重點、方法步驟和有關要求?！兑庖姟泛汀秾嵤┓桨浮肥墙浛h委、縣政府研究通過的。希望各級、各單位要認真抓好貫徹落實。

下面，我就如何推進行政權力公開透明運行，講三方面意見。

一、認清形勢，端正態度，切實增強對開展行政權力公開透明運行工作重要性、緊迫性的認識

陽光是腐敗的天敵，公開是腐敗的克星。白克明同志在省紀委六次全會上提出的黨風廉政建設和反腐敗“三項重點工作”，首要任務就是深入推進行政權力公開透明運行。季允石同志在政府工作報告中明確提出“增強政府工作透明度，讓行政權力在陽光下運行。”腐敗的核心是權力濫用。張毅同志一針見血指出：“只有真正把權力運行置于陽光之下，才能有效地預防和減少腐敗問題的發生。”實行行政權力公開透明運行工作，是全省反腐倡廉工作的重中之重，更是我縣今年工作的重中之重。各級各單位要站在發展社會主義民主政治、加強黨的執政能力建設、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識推進行政權力公開透明運行的重要性、必要性，切實增強做好工作的使命感和責任感。

第一，深入推進行政權力公開透明運行，是發展社會主義民主政治，密切政府與人民群眾血肉聯系的必然要求。十六大報告中明確要求，要“加強對權力的制約和監督”。黨的十六屆四中全會明確提出，“要拓寬和健全監督渠道，把權力運行置于有效的制約和監督之下”，這是黨和國家為加強政府自身建設做出的重大舉措。我們的政府是人民的政府，我們手中的權力是人民給的，必須全心全意為人民服務。深入推進行政權力公開透明運行，就是要適應建設社會主義民主政治的要求，堅持公開、透明的原則，把除涉及黨和國家秘密之外的所有行政權力，都要予以公開，保證群眾對權力的運行有知情權、參與權、監督權，促進行政權力行使的程序化、規范化和透明化。推進行政權力公開透明運行，有利于政府部門及其工作人員依法履行職責，改進工作作風，提高辦事效率，提升服務水平，把立黨為公、執政為民的要求落到實處，真正為人民執好政、掌好權，維護好人民群眾的切身利益，贏得人民群眾的擁護和支持，鞏固黨的執政基礎。

第二，深入推進行政權力公開透明運行，是在體制轉軌過程中強化對行政權力制約和監督的重要舉措。我國目前實行的改革開放是一個舊體制和新體制彼消此長的漸進過程，存在著兩種體制都在發揮作用，又都不能充分有效地發揮作用的現象。一方面，舊的計劃經濟體制的權力格局和體系被打破，但其運轉的慣性仍然存在；另一方面，新的社會主義市場經濟體制的權力格局和體系正在形成，但還很不完善。新舊體制共生共存的局面，既會產生很大的摩擦和沖突，又會在權力設定和運行上造成新的空隙，使政治、經濟和社會生活呈現出暫時和局部的管理無序狀態。毫無疑問，這種權力真空和管理無序現象的存在是十分有害的。如果處置不當，就可能在體制轉軌過程中產生一系列弊端或權力腐敗。推進行政權力公開透明運行，就是為了避免產生新的權力真空，改變管理無序現象的長期存在，從根本上鏟除滋生腐敗的土壤和條件。

第三，深入推進行政權力公開透明運行，是推進反腐倡廉工作，促進我縣經濟社會發展的內在需要。腐敗問題的發生，不僅會影響到經濟發展，也必然會影響到政治安定和社會穩定，影響到構建和諧涉縣的進程。分析我縣、我省近年來查處的一些重大違紀違法案件，不難發現，行政權力不公開、不透明，權力得不到有效監督，是導致腐敗問題易發、多發的一個重要因素。去年我省查處的省外貿廳原副廳長李友燦案，就是一起十分典型的個案。李友燦利用手中掌管的全省汽車進口配額分配大權，瘋狂斂財4744萬元，平均月受賄170多萬元，日受賄超過5萬元，其中最多的一次竟達1640萬元。李友燦所創造的個人悲劇，絕不是他一個人的悲劇。權力，成為李友燦斂財的工具，使他走上了一條不歸路。導致李友燦違法犯罪的原因固然很多，但其中最根本的一條就是：權力過于集中在他一個人的手里，缺乏有效的監督，公眾利益的分配不是在透明、公開的前提下運行，就必然給李友燦之流的腐敗分子謀取個人利益提供了可乘之機。事實上，就連省外貿廳廳長都不知道李友燦手里到底有多少權力，有多大權力，更談不上對他進行有效的監督制約了。只有大力推進行政權力公開透明運行，才能解決因暗箱操作導致腐敗的問題，才能促進行政權力規范運行，促進政府廉潔高效，樹立政府的良好形象。

第四，深入推進行政權力公開透明運行，是政府機關對行政權力實行的一場自我革命。深入推進行政權力公開透明運行，絕不等同于一般意義上的政務公開。這在全省乃至全國都是一項全新的工作，沒有成形的經驗可借鑒，是一次新的探索和嘗試。它不僅是一個復雜的系統工程，還必然要觸及到一些權力部門和權力擁有者自身的利益，最終使他們“行政權力部門化、部門權力個人化、個人權力利益化”變得不再可能。因此，這是一項帶有革命性質的艱巨任務。在推進過程中，必然會遇到來自方方面面的抵觸和干擾。在深入推進行政權力公開透明運行工作中，一要樹立勇于自我革命的無私精神；二要堅持積極穩妥的科學態度，既積極深入地推進工作開展，又要注意掌握政策，依法辦事；三要研究制定積極有效的得力措施。要以敢于革命和敢于自我革命的精神，改革、創新的方法措施，敢于碰硬、善于碰硬，對那些阻撓工作開展，攬權不放、拒不公開的要敢于較真，該教育的教育，該批評的批評，該查處的查處，確保這項工作扎實開展。

第五，深入推進行政權力公開透明運行，是省市委、政府交給我縣的一項重要工作。

今年我市是全省推行行政權力陽光運行的三個試點單位之一，我縣又被市委、市政府確定為全市兩個試點縣區之一。這是省市委、政府對我縣的高度信任，更是對我縣的一次考驗。我們不僅要扎實做好這項工作，出成效，更要出經驗，為為全市、乃至全省提供成功的權力運行模式和經驗。所以不是我們要不要做，做好做不好的問題，而是必須做，必須做好，必須出成效的問題。這種意識從現在起我們就必須樹立起來，決不能辜負市委的信任和殷切期望！

二、突出重點，扭住關鍵，規范有序地推進行政權力公開透明運行

深入推進行政權力公開透明運行工作，目前尚沒有成形的經驗可借鑒。按照省、市委要求，就我縣而言，要使這項工作取得實效，必須做到“五個明確”。

一要明確實施范圍。今年開展的行政權力公開透明運行工作，覆蓋面很大，具有“點多、線長、面廣”的顯著特點，包含了從縣政府到基層站所、從政府縣長到基層站所長在內的所有行政權力單位和權力實施主體。具體包括政府縣長、副縣長；具有行政授權的42個縣直行政事業單位；17個鄉鎮人民政府以及具有行政權力或行政授權具有執法資格的所有基層站所。這就是今天為什么要把全縣站所長以上干部請到這里來參會的原因，這項工作跟在座的每位同志都有著緊密的聯系。

二要明確工作重點。要緊緊抓住涉及人民群眾切身利益的熱點問題和人、財、物、事等管理方面容易滋生腐敗的重點權力部位進行“五項公開”：要公開行政權力內容。包括行政許可權；非行政許可的審批權；行政處罰權；征稅權；行政事業性收費權；人員錄用、調動、任免、獎懲等管理權；大宗物資采購、工程招投標、國有土地出讓、礦產資源開發利用和產權交易、各類財政性資金及其他公共性資金分配使用等重要方面權力的行使，以及其他依法實施的行政權力。要公開辦事人員職責。主要公開辦事人員的姓名、職務、崗位職責。要公開權力運行程序。對每項行政權力，各單位都要編制出清晰的職權目錄和流程圖，按照權力的類別，逐項列明職權行使依據、主管領導和主管科室、人員職責分工、行使權力的規則等內容。要公開辦公辦事制度。每個單位的行政職能、科室設置及分布；保留的行政許可、審批事項的辦事依據、辦理條件、工作紀律、服務承諾、違諾責任追究等；行政處罰、行政收費的項目名稱、依據、標準、范圍等內容，均要公開。要公開辦理時限要求。凡法律、法規、規章已明確辦事時限的，各單位的辦事時限要比法定時限再縮短三分之一以上；沒有規定辦事時限的，必須結合工作實際，明確時限，盡可能規范審批環節，簡化辦事程序，優化辦事規則。

清理是公開的前提和基礎。在各單位先行清理登記的基礎上，縣領導小組辦公室要組織縣政府法制局、項目審批中心、物價局等單位，抽調專人，逐單位、逐項進行清理、審查、核定。需要強調的是，凡未按要求進行清理、列入職權目錄和編制流程圖的行政權力，除法律、法規規定必須履行的，均按自動放棄論處，不得再予行使。

三要明確公開的原則。推進行政權力公開透明運行既要積極，又要穩妥。要遵循“四項原則”。遵循公開透明原則，全面、真實公開，最大限度地保障公眾對公共事物有知情權、參與權、監督權；遵循超時默許原則，對管理相對人提出的請求在規定時間內沒有提出意見，又無正當理由不予辦理的，即視為默許，但一旦發生問題，仍要追究行政管理人的責任；遵循違諾追究原則，必須明確一點，公開即等于承諾！對不兌現承諾的人和單位，要嚴肅追究責任；遵循務實創新原則，一切從實際出發，不搞花拳繡腿的形式主義，根據群眾的合理要求和行政權力公開透明運行工作的實踐，不斷充實完善公開內容。

四要明確公開的載體。在載體的選擇上，我們不搞“一刀切”，要本著便于監督、節儉實用的原則，因地制宜、因事制宜，利用多種形式進行公開。既要充分利用好政務公開欄、辦事明白卡、辦事指南、公開承諾書、廣播電視、機關工作簡報等傳統的公開載體，又要積極應用現代技術手段，設立電子觸摸屏、建立互聯網網頁等電子查詢系統。要通過多渠道、多形式的公開，使行政權力接受方方面面的監督。

這里我著重說一下縣行政審批服務中心（政務大廳）運行問題。行政審批服務中心是行政權力公開透明運行的重要載體，是優化投資和發展環境的重要標志。在過來的工作中，我縣的行政審批服務中心還存在著不少問題：如少數單位工作不到位，配合不得力，消極應付，不愿意將主要審批事項放進中心，不向窗口授權，將中心窗口當作“收發室”，有些事項仍在原單位受理，出現了“兩頭受理”的現象；有的部門的辦事程序、審批環節過多過繁，審批職能分散，項目雖進中心，但后方的審批環節沒有減少，審批方式沒有改變，關鍵環節仍留在原單位，削弱了中心“一站式”服務的功能，致使中心受理事項直接辦結率不高，多部門交叉審批的事項沒有實現并聯審批等。下一步，縣行政權力公開透明運行工作領導小組將著力推進行政審批服務中心建設。進入行政審批服務中心辦理的審批項目，由進駐單位通過電視、宣傳資料、辦事指南等方式向社會公布各自的審批項目、辦理條件、程序、要求、時限及收費標準等內容，并作出承諾。進駐部門要充分授權窗口辦理，不得只授不理，搞“體外審批”。

五要明確工作目標。通過行政權力公開透明運行，最終要達到“四規范一滿意”的工作目標要求。一是公開內容要規范。許多腐敗案件暴露出這樣一種現象：一些單位的負責同志對本部門、對所轄單位究竟擁有哪些權力，以及權力如何運行都不清楚，對權力的管理和監督長期處于失控狀態，當然也就更談不上去預防和遏制腐敗問題的發生了。在這次清理中，各單位對屬于本單位行使的行政權力一定要進行全面清理，不能有任何遺漏，做到真實公開、主動公開、全面公開。對于不能公開或暫時不能公開的行政權力，要嚴格執行備案制度，逐項列出目錄，提供依據，說明理由，報縣領導小組辦公室備案。行政職能發生調整或改變時，要及時提出調整說明，重新上報備案。二是公開陣地要規范。例如政務公開欄要有防風防雨設置；制作“明白卡”的紙張類型要統一用a4紙；《辦事（服務）指南》要塑封，便于群眾翻閱；互聯網網頁內容要及時更新。公開形式要實效、管用，真正讓群眾看得懂，弄得清，心里明白。三是運行程序要規范。各單位的行政權力，必須按照縣領導小組辦公室核定的審批事項流程圖公開透明規范運行，防止“暗箱操作”。四是追究方式要規范。各單位都要相應制定《違諾責任追究辦法》，根據工作人員違諾行為的性質、情節、造成的后果及影響程度，分別給予誡勉教育、通報批評、效能告誡、扣發獎金、調離工作崗位、停職離崗培訓（一次查實下崗）和辭退等7種追究方式。構成違紀或犯罪的，交由有關部門依紀依法處理。

總之，要通過我們積極有序、扎實有效的工作，最終使行政權力公開透明運行工作成為一項政府滿意、部門認可、群眾方便的“民心工程”、“德政工程”、“陽光工程”。

三、加強領導，精心組織，確保推進行政權力公開透明工作取得階段性成果

行政權力公開透明運行工作涉及面廣、難度大、政策性強，全縣各級各單位必須切實加強領導，精心組織，大膽探索，銳意創新，真抓實干，確保推進行政權力公開透明運行工作取得實實在在的效果。

一要健全組織，加強領導。縣里已經成立了行政權力公開透明運行工作領導小組和辦公室。這次會后，各單位都要成立相應的領導機構和具體辦事機構，加強組織領導和日常工作，都要把這項工作當作今年的一項重點任務來抓。必須明確指出，推行行政權力公開透明運行是今年黨委、政府的主要工作，各級各單位的黨政主要負責人是第一責任人，“一把手”要親自抓，要經常聽取工作情況的匯報，研究決定工作中的重大事項，加強指導協調。還要明確一名副職具體抓，抓實、抓細，抓出成效。紀委、紀檢組的主要工作是加強監督檢查。各級各單位要本著“敢想、敢試、敢創新”的態度，力戒生搬硬套，不斷在制度創新和方法創新上求突破?？h領導小組辦公室要注意發現和培養一些樣板單位，發揮好典型的引路、帶動作用，達到以點帶面的良好輻射效應。同時，縣電視臺、廣播電臺等新聞媒體，要積極配合，搞好宣傳報道工作，引導群眾積極參與，把工作不斷引向深入。

二要整體協調，提高效果。行政權力公開透明運行的目的不僅在于公開本身，更重要的是通過公開實現權力行使的程序化、規范化和制度化，提高行政效率，促進各項工作開展。當前的工作任務非常繁重，因此，工作中不能搞單打一，要注重統籌協調，使各項工作相互促進、相得益彰。要把推進行政權力公開透明運行工作與推進黨風廉政建設和反腐敗工作緊密結合，與正在開展的保持共產黨員先進性教育活動相結合，與行政審批制度改革、投資體制改革和干部人事制度改革相結合，與開展機關效能建設和優化發展環境工作相結合，實現協調聯動，形成綜合效應，提高整體效果。

三要積極督導，強力推進。縣領導小組辦公室要加強對這項工作開展情況的督導檢查，及時協調解決工作中遇到的困難和問題；要建立和實行受理行政投訴制度和獎勵舉報制度、責任追究制度、績效評估制度和獎懲制度；要負責向人大報告行政權力公開透明運行工作，并向政協通報情況，主動接受監督。紀檢監察機關要認真履行監督檢查職能，把推進行政權力公開透明運行作為黨風廉政建設責任制和民主評議的重要內容，認真受理群眾投訴，在查處案件中要同時檢查推進行政權力公開透明運行工作情況。要嚴格責任追究，對不積極推進行政權力公開透明運行，工作進展緩慢、效果不明顯的，要督促其采取措施，及時解決；對搞形式、走過場的，要通報批評，堅決糾正；對拒不公開權力，搞虛假公開、欺上瞞下的，要認真查處，嚴肅處理；對因公開不力、造成違紀違法案件發生的，要嚴肅追究相關人員和單位第一責任人的責任。年底，縣行政權力公開透明運行工作領導小組要提請縣委、縣政府，對在推進行政權力公開透明運行工作中實績突出的單位、個人進行表彰獎勵。

同志們，深入推進行政權力公開透明運行，不是要刮一陣風，而是要長期堅持的一項重要工作，不能搞形式主義，必須切切實實地為從源頭上預防和解決腐敗問題闖出一條路子來。這項工作時間緊、任務重，全縣各級、各單位一定要高度重視，緊密結合自身實際，以咬定青山不放松的勁頭和求真務實的精神，不斷創新工作思路，強化工作措施，加大工作力度，鍥而不舍地抓實抓細每一個階段的工作，確保這項工作取得實實在在的效果，向市委、市政府交上一份滿意的答卷！