區政府助理巡視員在全區兩基工作會上的講話

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區委、區政府決定召開今天的會議，主要目的是認真總結我區“兩基”鞏固提高工作情況，進一步查找差距，增添措施，為迎接2007年的國家“兩基”工作全面檢查評估打下堅實的基礎。剛才，區教委、區地稅局、區財政局、區國土局、區建委、鎮的同志都分別做了很好的發言，我都贊同，希望大家進一步抓好落實。區長原定要參加今天的會議，由于在外出差趕不回來，特委托我在會上講一些意見。

一、正確分析形勢，切實增強抓好“兩基”工作的緊迫感和責任感

近年來，全區上下緊緊圍繞“兩基”工作目標，加強組織領導，落實工作任務，強化工作措施，“兩基”工作取得了階段性成果。2000年，我區“兩基”工作通過市政府評估驗收整體達標，榮獲市政府“兩基”工作成就獎。2003年，“兩基”鞏固提高工作經市政府復查驗收合格?！皟苫惫ぷ髡w達標以后，區委、區政府把“兩基”鞏固提高工作納入了依法治教的軌道，成立了“兩基”鞏固提高工作領導小組，一手抓普及，一手抓提高，切實做到“兩基”工作班子不散，資金投入不減，工作力度不軟。由于采取這些有力的工作措施，“兩基”成果得到了進一步鞏固提高。

“兩基”工作要鞏固提高，必須加大資金投入力度。全區完善以財政撥款為主、多渠道籌措為輔的教育投入機制，認真落實國家法律法規對基礎教育投入的規定。在區財政十分困難的情況下，2004年投入教育資金44422.1萬元，比上年增長26.53％，高于地方財政收入增長的一半左右，全區小學、初中生均預算內公用經費分別比上年增加355.93元、318.64元，有效促進了教育事業的發展。同時，區財政局及時撥付上級各種教育專項資金3647萬元，做到了?？顚Ｓ?。在市政府、市教委的大力支持下，我區對“普九”形成的1.83億元欠債實行分期分批清償，目前已償還6300多萬元。由于教育投入力度較大，中小學危房改造穩步推進，學校辦學條件不斷改善，師資隊伍建設明顯加強，素質教育不斷取得新的成績，“普九”指標穩中有升，成人教育和掃盲教育成效顯著，我區“兩基”工作各項考核指標均達到或超過了規定標準，受到了市政府的充分肯定。

雖然我區“兩基”鞏固提高工作取得了一定成績，但全區基礎教育仍然存在著一些不容忽視的問題。一是“兩基”欠債較多，加上沒有納入“兩基”清欠的債務、中小學危房改造以及移民遷校欠債，全區教育負債累計近5億元。沉重的債務負擔造成全區教育投入乏力，一些學校運轉困難，“兩基”的硬件投入還不能完全適應教育發展的需要。二是農村中小學危房量大面廣，改造資金缺口大，在一定程度上影響了“兩基”的鞏固提高。三是大量農村勞動力流向城市，務工農民子女到城區學校上學，城區學校容量不足，農村初中階段處于入學高峰期，學校大班額問題突出，學校計算機室、遠程教育用房、實驗室和多功能用房被擠占，生均校舍面積指標有所下降。四是實驗經費嚴重不足，學校儀器設備、圖書資料、實驗藥品等沒有得到及時補充。五是師資隊伍素質有待進一步提高，優質教育資源相對缺乏，還不能滿足人民群眾對優質教育資源的強烈需求。特別不容忽視的是，由于通過了市級“兩基”復查驗收，少數鎮鄉、街道和部門的鞏固意識淡化，對“兩基”鞏固提高工作重視不夠，領導力度減弱，工作效率偏低，出現了初中學生流失率反彈、入學率降低，成人和掃盲教育薄弱等現象。

二、深化認識，把抓好“兩基”鞏固提高工作擺到更加突出的位置

（一）國家始終把教育特別是基礎教育放在優先地位發展

剛剛在中央十六屆五中全會上通過的國民經濟和社會發展第十一個五年規劃明確指出，加快發展教育，是把我國巨大人口壓力轉化為人力資源優勢的根本途徑。適應經濟發展對知識和人才的需要，全面實施素質教育，深化教育體制改革，加快教育結構調整，在全社會形成推進素質教育的良好環境。強化政府對義務教育的保障責任，普及和鞏固義務教育。切實提高師資特別是農村師資水平。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展，建設學習型社會?？偫碓凇笆晃濉币巹澖ㄗh說明中也指出，教育是現代文明的基石。提高國民素質，必須大力發展教育。重點加強義務教育特別是農村義務教育，強化政府對義務教育的保障責任。對農村學生免收學雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活補助費，認真解決城市低收入群眾的子女就學困難問題。加大教育投入，建立有效的教育資助體系，發展現代遠程教育，促進各級各類教育協調發展。要進一步采取措施，堅決制止教育亂收費現象。中央有關部門、各地都會根據“十一五”規劃的要求，深化教育改革發展。希望各鎮鄉、街道、有關部門的同志要認真學習研究國家、重慶和萬州“十一五”規劃對教育的目標要求。

（二）抓好“兩基”鞏固提高工作是發展先進生產力的重要基礎

“兩基”工作的主要任務是基本普及九年義務教育，基本掃除青壯年文盲。普及義務教育是保障廣大群眾接受基礎教育的一項基本措施，是保證一個人獲得良好生存發展機會的重要基礎，也是發展先進生產力的重要基礎。發展先進生產力最根本的工作就是要提高勞動者的素質，提高勞動者素質最基礎的工作就是教育，發展教育實際上也是“三個代表”重要思想的具體體現?；緬叱鄩涯晡拿た梢詾閺V大農村青年提高生存能力，增加工作機會，從而為改善生活條件、提高生活質量打下堅實的基礎，也關系到人民群眾根本利益的實現。

（三）抓好“兩基”鞏固提高工作是全面建設小康社會的需要

“十一五”規劃明確提出，到2010年，人均國內生產總值在2000年基礎上翻一番。從全面建設小康社會來看，“十一五”期間的重要任務就是把我國建設成為富裕型的小康社會，實現這個戰略目標，教育是一項基礎性的工作?！笆晃濉币巹澾€勾劃了社會主義新農村的藍圖，即“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，要實現這個目標，需要一大批新型農民，一大批新型農村經濟社會發展的管理者和建設者。從這個意義上講，“兩基”鞏固提高工作的任務也是十分繁重的。萬州“十一五”期間的總體目標是構建重慶第二大城市和庫區中心城市的框架，為此，各行各業都必須付出艱苦的努力，教育工作也任重道遠。

（四）抓好“兩基”鞏固提高工作是加快建設教育強區的需要

目前，我區初步構建了一個門類齊全、規模較大、質量較高、協調發展的教育體系，學校數量、教職員工人數、在校學生人數均處于重慶市各區縣之首，是一個名符其實的教育大區。區委、區政府堅持實施“科教興萬”戰略，決定把萬州建成三峽庫區最優教育中心和西部地區教育強區，基礎教育也必須走在前面，這就需要在領導力度、保障投入、優化機制等方面采取一些新的舉措，使教育大區真正成為教育強區。

三、突出重點，確?！皟苫膘柟烫岣吖ぷ魅〉脤嵭?/p>

“兩基”鞏固提高工作是基礎教育的重中之重，我們必須理清思路，突出重點，攻克難點，確?！皟苫惫ぷ鞑粩囔柟烫岣?，不斷取得新的成績。從當前我區“兩基”工作的實際看，要突出抓好以下幾項工作。

（一）多渠道籌集資金

我區盡管財政非常困難，但近幾年對教育的投入盡了最大努力。但由于我區“兩基”工作欠債多，矛盾突出，嚴重影響了正常的教育教學秩序。因此，各級各部門要千方百計籌集資金，增加投入，確保政府對基礎教育的投入逐年增長；確保教師工資按時足額發放；確保中小學危房改造目標圓滿實現；確保學校正常運轉所必需的公用經費。同時，我們要堅持把上級財政轉移支付用于教育的部分、教育專項補貼等經費全額用于教育事業，做到?？顚Ｓ?。各鎮鄉、街道、有關部門要多方籌措資金，努力償還“兩基”債務。區教委和有關部門要加大對口支援力度，尋求對口支援省市的廣泛支持，解決現階段教育投入不足的問題。在這里我強調一下，市財政局已經安排今年的“兩基”欠債補助經費，在區里未明確安排方案以前，任何人都不能隨意開口子。

（二）加快中小學排危

排除中小學危房工作是當前一項十分艱巨的任務，務必引起我們的高度重視。我區中小學排危時間緊、任務重，各地各部門要按照區委、區政府的統一部署，積極主動打好排危攻堅戰。區危改辦要認真履行職責，進行周密部署，全面統籌協調，切實擔負起工程發包、質量監管等方面的責任；區財政局要承擔起資金調度的責任；各鎮鄉、街道要在土地征用、安全穩定等方面大力支持配合。有關部門要加大協調配合力度，在土地征用、房屋設計、施工手續辦理等方面依法從簡、從快、從優，努力營造全社會都來關心支持排危工作的環境。

（三）全力控流保學

控流保學是“兩基”鞏固提高工作的重點考核指標之一，目前我區輟學現象不容忽視，特別是農村初中學生流失現象比較突出，部分農村學生的入學和鞏固已經成為“兩基”鞏固提高的重點和難點。對此，各地各部門要高度重視，將控流保學工作作為一項重要任務，制定切實有效措施，認真加以落實。區教委要加強對各中小學校的監控，制定學校控流保學獎懲制度。各學區和學校要嚴把初中、小學入學關，鄉村干部和學校教師要采取包村、包戶、包人的辦法，督促家長和監護人及時送適齡子女入學。對因經濟困難而失學的學生，落實“減、免、緩、補”的政策，保證適齡青少年按時入學。各地、有關部門要加強對轄區企事業單位的監督，堅決杜絕使用童工現象。

（四）基本掃除農村青壯年文盲

基本掃除農村青壯年文盲是“兩基”鞏固提高的一個重要方面，也是提高農村勞動力素質的根本舉措。要全力鞏固脫盲成果，按照“一校掛兩牌、日校辦夜校、一長管兩校、一師任兩教”的原則，將掃盲和實用技術培訓有機結合起來，動員廣大師生參與掃盲和脫盲后的鞏固提高工作，幫助農村脫盲學校開展各種形式的學習活動，不斷提高農村勞動力素質。

（五）完善檔案資料

“兩基”檔案資料是國家檢查評估的主要依據。因此，我們必須認真做好“兩基”檔案資料的收集整理。市政府按照國家對“兩基”工作的要求，將有關檔案資料的收集工作作了重大調整，市教委、市檔案局、市政府教育督導室也聯合下發文件，要求從今年起到2007年的“兩基”檔案納入鎮鄉、街道和有關部門的檔案中去統一管理。請各地各部門按照上級的要求，將“兩基”檔案整理完善，歸卷進檔。

四、強化措施，營造“兩基”鞏固提高的良好社會氛圍

“兩基”鞏固提高時間緊、任務重，涉及的政策性強，工作要求高，全區各級各部門必須進一步增強抓好“兩基”鞏固提高工作的緊迫感和責任感，扎扎實實抓好有關的各項工作。

（一）廣泛宣傳

目前，我區“兩基”鞏固提高正處在一個克難攻堅的關鍵時期，要在原有基礎上取得突破性發展，需要一個良好的外部環境。我們要充分發揮社會各界在實施“科教興萬”、推動“兩基”鞏固提高中的巨大作用。充分利用廣播、電視等各種媒體，加大實施“科教興萬”戰略、“兩基”鞏固提高以及萬州教育事業改革發展成績的宣傳力度。有關部門、企事業單位、社會團體要切實擔負起在青少年學生教育、管理、維權等方面的職責，發揮各自優勢，努力形成全社會關心、支持教育事業發展的良好社會氛圍。

（二）加強領導

“兩基”鞏固提高工作是各級政府義不容辭的責任。區委、區政府高度重視“兩基”鞏固提高工作，成立了由政隆區長任組長的“兩基”鞏固提高工作領導小組，各鎮鄉、街道也成立了相應的領導小組。學校管理體制調整后，各鎮鄉、街道在學校日常管理方面的事務減少了，但對“兩基”鞏固提高這項工作絕對不能放松。要調整充實“兩基”鞏固提高工作領導班子，實行行政一把手負總責，分管領導親自抓，設立“兩基”鞏固提高工作辦公室，安排專門人員，具體處理“兩基”鞏固提高的各項事務，落實專門的辦公場地、專門的“兩基”檔案管理場地。今天會上下發了兩個文件，一是鎮鄉、街道“兩基”工作專職人員及其工作職責的通知，希望各鎮鄉、街道組織相關人員認真學習，按照明確的職責抓好落實。二是關于建立教育督導工作考核評估制度的通知，鎮鄉、街道的職責有14項，希望各鎮鄉、街道分管教育的同志明白自己的職責，及早進入工作狀態。對相關部門的職責也作了明確的規定，希望各部門認真掌握。

（三）強化督查

根據市政府的要求，區政府即將制發各地各部門教育工作職責及考評細則，明確由區政府教育督導室牽頭，每年對各鎮鄉、街道和有關部門進行考核評估。同時，區政府責成區政府教育督導室對各鎮鄉、街道“兩基”工作開展情況進行專項督查。對檢查中發現的問題，及時提出整改意見，并按時進行復查，對逾期仍然達不到規定要求的，區政府將對有關責任人進行嚴肅處理。

“兩基”鞏固提高工作是大發展、全面小康的基礎性工作。我們一定要進一步深化認識，振奮精神，克服困難，開拓進取，努力推動我區“兩基”鞏固提高取得新的成績，圓滿完成國家2007年的“兩基”評估驗收，全面實現“兩基”目標。為早日把建成教育強區而努力奮斗！

《區政府助理巡視員在全區兩基工作會上的講話》完畢！