在全縣財政增收節支工作會議上的講話

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同志們：

縣委、縣政府決定召開本次會議的主要任務是，傳達貫徹全市項目建設年活動動員大會和全市財政工作座談會議精神，正確把握當前項目建設和財政工作形勢，公務員之家，全國公務員公同的天地進一步突出工作重點，夯實責任，加大力度，迅速掀起全縣項目建設和財政增收節支工作熱潮，以實現“十一五”良好開局和縣域經濟的突破性發展。下面我講幾點意見：

一、關于項目建設年活動

（一）充分認識項目建設對經濟社會發展的重要支撐作用

投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。在漢陰這樣一個內需消費有限、直接出口創匯為零的欠發達山區貧困縣，如果沒有一批重大項目的實施，沒有一定的投資強度，就難以實現經濟的持續增長和突破發展，突出抓好項目建設是謀求縣域經濟社會發展的首要任務。

“十五”時期，我縣項目建設取得了明顯成效。各級各部門緊緊抓住國家西部大開發、實施積極的財政政策等機遇，加大項目爭取和建設力度，不斷改善投資環境，一批對全縣經濟社會具有重大帶動作用的骨干產業類、基礎設施、社會事業項目相繼建成，全社會固定資產投資累計達17億元，是“九五”時期的3倍，有力地推動了全縣經濟社會發展。但是，我們還應清醒地看到，我縣投資不足的狀況仍未得到根本改變，在全國、全省乃至全市固定資產投資盤子中的份額較低，缺乏支撐經濟社會全局的重大項目；項目前期工作不深不細，招商資金到位率還不高，項目工作水平亟待提升；大抓項目、抓大項目的意識不強、力度不大，建設環境還不盡如人意。我們一定要著眼于加快發展，立足于重點項目建設，牢固樹立“項目就是全局，抓項目就是抓發展”的思想，切實增強責任意識、超前意識和緊迫意識，把項目建設放在經濟工作全局的首要位置，按照省市“項目建設年”的總體要求，進一步夯實工作責任，切實采取有效措施，努力營造各方支持項目建設、人人關心項目建設的濃厚氛圍，以項目建設新成效推動經濟社會大發展。

（二）扎實推進重點項目建設

一是全力抓好“雙十”工程建設?？h委、縣政府確定的十件實事和十個重點工程是拉動固定資產投資增長，加快項目建設的龍頭和重要抓手，要按照4月初全縣“雙十”工程會現場會的要求，包抓縣級領導深入一線，現場辦公，定時限、定措施、解難題；責任部門落實實施方案，成立專門幫扶班子，現場服務協調；業主單位倒排工期，上足施工力量，全力加快建設進度。對“雙十”工程涉及到的征地拆遷、移民安置、后勤保障等工作有關鄉鎮和部門要充分發揮職能，全力予以支持。除洞河水庫外，其它項目必須盡快啟動開工，5月中旬仍未開工的，責任部門要向縣委、縣政府書面說明原因，以確?！半p十”工程快速推進，按期完成階段任務，如期實現建設目標。

二是切實抓好產業發展項目。解決工業發展“短腿”，必須依靠一批重大產業項目的實施。今年縣上確定的19個工業重點項目，當年完成投資1.16億元，這是反復調研、篩選出來的具備較好市場前景、前期工作扎實的項目?？h發展計劃、鄉企、經貿、國土等有關部門和鄉鎮要切實履行好指導、幫扶、協調、服務的責任，特別是秦龍養殖廠、成林油脂化工廠、圣桑果汁加工廠、化工廠乳化炸藥技改、硅鋇鈣二期擴建、漢源水泥廠二期擴能等骨干工業建設項目，要派駐專門服務班子，加快實施，盡快完成，盡早形成新的生產能力。酒店金礦開采、漩渦花崗巖礦開采和雙坪水電站開發等資源開發類簽約項目，責任單位要加強銜接、跟進、落實，力促盡快履約實施。鄉企、經貿等部門對現有的工業企業要進行一次摸底排隊，支持有條件的企業實施擴能改造，努力增強工業發展后勁。同時，要依托資源開發，抓緊策劃、論證一批產業項目，加大推介、招商力度，引導各類資本投向產業開發，增強工業發展后勁。

三是加快城鎮重點工程建設。要以創建全省最佳人居縣城和省級衛生縣城為目標，按照城市總體規劃，堅定不移推進以城南新區建設為重點的城鎮建設，盡快完成鳳凰大道、文化廣場、漢漩路出口段改造等在建市政項目，加快中堰村征地拆遷進度，步行街、河濱路西延、人行觀光橋、精品住宅群建設務必在5月底前有實質性進展。電力、城建部門要加強銜接、匯報和爭取，確保城區電網改造盡早實施。城南新區已拍賣土地和重點集鎮的房地產開發項目，要加緊督促和服務，在二季度要形成高潮。同時，要抓好群眾宣傳發動，穩步推進后街、民主街中段、河堤路西延等背街小巷改造，抓好城市的管理和整治。要進一步突出特色，完善功能，切實抓好集鎮和新村的規劃建設管理，增強輻射帶動“三農”的作用。

四是抓好以新農村示范村為重點的農村基礎設施建設項目。對市縣確定的10個新農村示范村，縣級領導要包抓到位，責任部門要幫扶到村，駐村人員要落實到崗，在抓好規劃和項目編報的同時，要充分發動群眾，從解決農民群眾最緊迫的、最現實的問題入手，落實好今年的建設任務，扎扎實實地推進，確保生產、生活設施、村容村貌有一個大的改觀。要以新農村建設為契機，掀起農村公路建設熱潮，加快漢銅油路改造和蒲溪月河大橋建設，抓緊77公里通村水泥路建設的實施，確保年內全面竣工。民營高中建設要加快運作，力促盡快啟動，農村安全供水、人畜飲水工程、農村電網、通訊、廣視網絡改造、防氟改灶、沼氣富民、農村寄宿制學校、扶貧重點村、農業綜合開發、土地整理等惠民項目要加快實施進度，完成年度任務，切實改善農村基礎設施條件，增強農村發展后勁。要繼續抓好退耕還林、天然林保護、生態移民等生態治理項目，迅速啟動大瀛湖治理工程，鞏固生態建設成果。

（三）著力解決影響項目建設的突出問題

一是不斷拓寬融資渠道。首要的是以扎實的工作和良好的業績贏得上級的支持，加大跟蹤落實力度，確保申報的項目列入中省市計劃盤子，力爭資金足額、及時到位。加強政府、企業和金融部門之間的溝通、交流與合作，發揮好國有資產擔保公司、農業產業和工業貸款貼息機制作用，有效引導金融資金投向。開放投資領域，加大招商力度，吸引社會資本參與教育、衛生等公益事業和產業項目建設，實現招商引資新突破。

二是不斷優化建設環境。政府抓項目的職能主要體現在抓環境上。要夯實各級各有關部門協調項目建設環境的責任。各鄉鎮政府和部門主要領導是環境保障工作的第一責任人，負總責；要充分發揮項目所在村組的作用，依靠他們扎實細致的群眾工作，盡力化解矛盾糾紛，確保項目順利實施。要加強鄉鎮之間、部門之間的協調配合，想業主之所想，急項目之所急，堅持特事特辦，急事急辦，為項目建設大開“綠燈”。鄉鎮要結合機構改革，圍繞項目建設，成立專門服務隊伍，讓干部走入主戰場，發揮作用，服務發展。要嚴肅項目建設組織紀律。紀檢監察和組織部門要突出“三亂”治理，嚴肅查處干部以權謀私、違紀違規承包工程、承攬砂石料運輸等問題，及時受理建設單位投訴案件；司法部門要及時查處和審理蓄意阻撓破壞項目建設的案件，為項目建設創造良好的環境。在這重申一條紀律，發展環境是一條紅線和高壓線，無論是哪級干部敢違反環境建設的紀律規定，縣委、縣政府將決不手軟，嚴格依照組織紀律要求處理到位。

三是扎實做好項目前期工作。要認真研究國家政策，及時了解政策信息，準確把握投資導向，以基礎設施、產業開發、城市建設、生態環境和社會事業為重點，高質量地策劃、論證、儲備一批重大項目，力爭有一批符合國家投資政策、帶動作用明顯的重大項目列入中省市規劃盤子。要立足優勢資源開發，突出市場調研和可行性分析，分產業、分行業高起點地策劃和論證一批項目，建立和充實項目儲備庫，真正做到項目拿得出、過得硬、用得上。

（四）切實加強對項目建設工作的領導

確保完成全年固定資產投資5.4億元，是檢驗項目建設年活動成效的根本標準，必須采取有效措施確保項目順利實施。

一是加強組織領導?？h委、縣政府將成立項目建設年活動領導小組，由縣政府主要領導任組長，相關部門為成員單位，縣發展計劃部門牽頭負責，統一組織協調項目建設年工作。各鄉鎮和有關部門要按照縣上的統一要求，一把手親自上手，建立專門班子認真做好本鄉鎮、本系統的項目組織工作?？h發展計劃局要就項目建設年活動制定具體實施《方案》，經縣委、縣政府審定后及時下發。

二是加強督辦檢查。要細化目標任務，將責任逐一落實到單位、領導和人頭，明確建設工期，排出日程進度，定期督促檢查。對“雙十”工程和縣上確定的20個重點項目，由“兩辦”牽頭，就環境保障、項目進度、前期工作進行巡回督查，定期通報。要加大宣傳力度，充分利用報紙、電視等新聞媒體，及時報道項目建設先進典型，定期公布項目進度，展開項目競賽，為項目實施營造濃厚的氛圍。縣人大、縣政協要適時邀請、組織人大代表和政協委員參與項目建設環境的評議監督，把項目建設不斷引向深入。

三是嚴格考核獎懲。繼續把固定資產投資完成情況納入鄉鎮、部門目標責任制考核的重要內容，并制訂重點項目專項考核辦法，年終對項目工作成績突出的鄉鎮、部門和項目法人進行表彰獎勵；對未完成任務的鄉鎮、部門給予通報批評，并在媒體進行公布?？h委組織部要抓緊完善后備干部選拔鍛煉制度，選派后備干部上經濟建設主戰場和一線抓大事、包難事，抓項目、興產業，對成績突出的優秀干部優先提拔重用，真正形成“抓落實看干部、主戰場出干部、憑政績用干部”的考核考評機制。

二、關于財政增收節支工作

（一）正確把握財政工作形勢

財政收入是國民經濟綜合實力的客觀反映，更是衡量經濟發展質量與效益的中心。“十五”期間，全縣各級各部門共同努力，銳意改革創新，財政工作取得了長足發展，在農業稅和除煙葉外的農業特產稅全部取消的情況下，財政總收入仍完成3648萬元，同口徑比“九五”末增長39.3%，為縣域經濟社會持續、快速、健康發展做出了突出貢獻。但是，我們應清醒地認識到我縣財政基礎仍很薄弱，財政收入僅占gdp的3.3%，低于全市平均水平4.7個百分點，處于全市后進位次；收支缺口大，本級財政收入僅占財政支出的17%，過分依賴于中省轉移支付，屬吃飯型、要飯型財政，支持發展、服務“三農”，保運轉、促穩定的能力相對較弱；隨著中、省、市、縣對鄉鎮保障力度的加大，一些鄉鎮抓財政收入的動力、克難奮進的進取精神有所弱化，在農業兩稅取消的新形勢下，抓增收的辦法不多，措施不力，甚至是無計可施，部分征管部門工作中還存在畏難情緒；鄉村債務負擔仍很沉重，累計達7500余萬元，遠遠超過鄉村兩級財政支出，嚴重影響鄉鎮和村級組織的正常運轉。因此，各級各有關部門要切實認清形勢，增強工作的責任感和緊迫感，把組織財政收入放在更加突出的位置，作為各級干部的自覺行動，進一步強化措施，夯實責任，迎難而上，確保全面完成年度財政收入計劃任務，為縣域經濟社會突破性發展提供堅強有力的財政保障。

（二）千方百計完成財政收入任務

確保全年3950萬元財政收入目標的實現，是財政工作的重要任務，也是做好經濟工作、推動財政改革的保障條件。今年1—4月全縣財政總收入完成966.1萬元，同比增長27%，占市下達任務的24.5%，短平均進度9個百分點。從收入執行看，國稅增長較快，但增長的稅種主要是利息所得稅，增值稅僅增長11.6%。地稅增長緩慢，營業稅還有所下降。面對收入的嚴峻形勢，我們必須以飽滿的精神、昂揚的斗志、必勝的信心，打好組織收入的攻堅戰。要按照激勵增收、降低成本的原則，核定任務，完善收入激勵、獎懲辦法，最大限度地調動各收入征管部門積極性。縣政府將對國稅、地稅、國土、財政部門收入完成情況進行考核獎懲，實行“基本業務費+當年增收獎勵”的辦法。即：在完成收入任務的前提下，按各征收部門當年實際完成數的一定比例安排其業務經費，再按照當年增收額和增收比例核撥獎勵補助資金。國稅、地稅、國土、財政部門必須進一步夯實收入任務，完善考核機制，將收入進度與稅干的工資、津貼、獎金掛鉤，采取切實的工作措施，加快收入入庫進度。全縣各級各部門要創造良好的征管環境，今后，除縣政府會議研究同意的減免緩政策外，各部門、征管單位不得擅自出臺稅收減免政策，誰出臺的，由誰清理，同時扣減部門預算。對征管部門當年非政策性減收的，分別按當年減收額和減收比例相應扣減基本業務費。財政部門要加強與各征管部門的聯系，要建立月考核、月通報制度，對各征管單位、重點企業納稅情況一月一通報。要加強收入分析、預測能力，及時調整工作重點，強化重點稽查和重點稅源監控，確保稅收收入應收盡收。要加大土地資源、礦產資源和非經營性資產整合營運力度，嚴格執行土地、礦產招、拍、掛制度，把屬于政府的資源牢牢拿在手上，挖掘新的財政增收點。要規范非稅收入的征管工作，繼續堅持現行的“部門開票、銀行收款、財政稽查”的征管制度，使一切通過履行政府職能取得的財政性資金，能夠全部收回來，促進收入穩定增長。

（三）增強服務經濟發展發展的職能

要根據宏觀經濟形勢的變化，適時調整財政政策方向和著力點，靈活運用財政政策工具，保持財政促進經濟發展的主動適應性。改變財政支持經濟發展的方式、方法，變直接投入為貼息、補助、擔保等杠桿調節，發揮“四兩撥千斤”的作用，實現經濟發展與財政收入增長的良性互動。

一是全力支持“工業強縣”戰略的實施。工業屬高財富積累率、高就業、高稅費率、高利潤率、高產業關聯度的“五高”產業，是實現縣域經濟突破發展的重要著力點，要用足用活現有財政資源，繼續完善工業企業貸款財政貼息辦法，運用好國有資產經營公司的擔保作用，大量吸納民營資本、金融資金注入我縣工業建設，促進規模以上工業增速提效，努力培育一批能夠支撐縣域經濟發展的工業支柱企業和骨干財源。

二是加大農業產業建設的扶持力度。要根據農業兩稅取消的新形勢，把財政扶持的重點放在優化品種，做大產業規模，培育龍頭企業上。進一步完善生豬產業貼息獎補、蠶桑發展基金、烤煙風險金等扶持機制，以有限的財政資金為撬動，引導群眾和金融機構加大對畜、桑、煙等農業產業的投入力度，集中力量扶持壯大秦龍、成林、禾燁、圣桑等一批產業加工龍頭企業，把農業主導產業做大做強，不斷提升農業主導產業在財政增長、農民增收中的貢獻份額，強化新農村建設的產業支撐。

三是大力支持城鎮化建設。要認真總結經營城市中的成功經驗，在繼續加大對土地出讓資金管理的基礎上，實施行政事業單位國有資產管理使用改革，集中管理，統一經營，市場運作，把長期不能發揮作用、閑置不用的國有資產通過出租、拍賣、轉讓等形式發揮其最大經濟效益，把分散于各單位的可經營營利的國有資產進行集中整合，聚集更多的資金支持城鎮建設，為三產擴張拓寬空間，今年該項工作務必要有一個大的突破。同時，要圍繞城市功能完善，支持發展一批上規模、上檔次的現代服務業，促進物流業、旅游業的健康、快速發展，不斷培植新的經濟增長點。

四是圍繞項目建設年活動強化服務。一個項目的開工，投資額3%的建筑營業稅隨之產生，并帶動運輸、建材等相關產業發展，既促進了經濟發展，又拉動了財政收入增長。要發揮財政預算項目前期費用激勵機制作用，落實好各項財政政策，使中省市更多項目布點我縣，努力爭取中省市資金扶持。要落實好配套資金，啟動開工一批重點項目，保證在建項目的掃尾，帶動社會投資。要加強國債資金管理，規范國債資金撥付使用程序，全面推進跟蹤問效管理，強化國債資金使用的監督檢查。

五是保障公共服務和公共產品支出。提供公共服務和公共產品是政府的職能所在，公共財政支持新農村建設也主要體現在保障公共服務和公共產品支出上。要優化支出結構，辦好農村公共事業，從農民最盼望解決的事入手，提高農村公共服務水平。要繼續推進農村義務教育保障機制改革，落實好“兩免一補”資金，鞏固“普九”成果，解決好“小有所學”問題；要加大五保戶集中安置點建設支持力度，足額兌現五保戶定期定量補助政策和計劃生育獎勵扶助政策，解決好“老有所養”問題。要在確?！耙婚L兩干”工資足額預算的基礎上，繼續完善農村衛生體制改革，支持鄉鎮衛生院和村衛生室加強功能建設，積極做好新型合作醫療制度啟動的測算、摸底和銜接，解決好“病有所醫”問題。

（四）牢固樹立過緊日子的思想

各級各部門都要牢記“兩個務必”，從建設節約型社會的高度，從納稅人的角度，從維護廣大人民群眾利益出發，樹立長期過緊日子的思想，堅決制止和反對鋪張浪費。機關工作人員到基層調研、考察工作，要積極推進餐票制，吃工作餐。縣直各部門必須做到“同城不招待、相互不吃請、下鄉不酗酒”，嚴禁公款大吃大喝。各級各部門都要從嚴控制更新和新購車輛，不準超標準、超范圍配備小汽車；不新添計算機和大型辦公設備。要大力壓縮會議費、差旅費、業務招待費、培訓費等支出，嚴禁公款旅游，努力做到一般性支出零增長。各級黨政機關和事業單位要不斷增強自主理財意識，結合部門預算和自身組織的收入情況，合理安排部門支出。要深入開展節約型社會創建設活動和社會主義榮辱觀教育，從節約一度電、一張紙、一滴水、一滴油做起，倡導健康生活方式和科學消費理念，形成浪費可恥、節約光榮的良好風尚，力爭壓縮10%以上的正常經費用于本部門急用和重點支出。認真清理整頓行政事業單位銀行帳戶，堅決取締“小金庫”，認真清理違反規定發放的津貼、補貼，嚴禁亂開口子、濫發錢物。要進一步完善各類財政資金管理辦法，加強對單位支出的事前監督，杜絕各項不合理支出，促進增收節支。

（五）不斷深化財政改革

一是建立健全財政減債增收激勵機制。各鄉鎮和有關部門要牢固樹立“還債也是政績”的觀念，認真研究省財政“兩保兩掛”、收入上臺階激勵辦法和“三獎一補”辦法，按照“誰借誰還、誰受益誰擔風險、誰主管誰落實”的原則，對各類政府債務和部門有償使用資金，制定還款計劃，落實還款責任人，通過增收節支、盤活資產、清收債權、消減高息、爭取各類專項資金、“一事一議”等綜合措施逐步化解債務。各鄉鎮要制定切實可行的激勵政策，加大對世行貸款、農村合作基金會再貸款和支農資金等債權的清收力度。要落實化解債務獎補制度，強化新債責任追究和離任債務審計制度，對當年沒有發生新債，并有效化解歷史債務的，縣財政將安排專項資金按化解債務的比例給予一次性獎補。對凡未經縣政府審批而擅自舉債，形成新增債務的鄉鎮，要嚴肅追究鄉鎮黨政主要負責人的責任，按財經紀律進行處罰。在新債未化解之前，換屆時鄉鎮黨政“一把手”原則上不提撥重用或異地任職。要繼續把財政收入作為鄉鎮和有關部門目標責任制考評的重要內容，將縣對鄉鎮的補助與抓財源建設，增加地方稅收收入掛鉤，根據鄉鎮稅收收入增長幅度，按一定比例給予激勵補助，調動各級抓財政收入的積極性，以卓有成效的工作爭取省市更多的獎勵補助。

二是要嚴格按照省市要求，按時完成政府收支分類改革工作，繼續推進部門預算、會議費統結、工資統發、政府統購、收支統管、會計集中核算等財政綜合配套改革，增強財政支出的科學性、規范性、公開性和透明度，提高財政資金使用效益。

三是不斷深化“鄉財鄉用縣監管”體制改革，推進“村財村用鄉代管”改革，加強對鄉村財務的監管力度，促進鄉鎮和村級組織理財行為的規范化、科學化，確保鄉鎮政府充分履行職能和村級組織正常運轉支出。

三、關于當前幾項工作

（一）全力沖刺“雙過半”目標。當前除去“五一”長假，上半年有效工作時間不足兩個月，發展的各項目標仍很艱巨。各級各部門要以“雙過半”為標準，迅速對照年初既定目標任務，對各項工作全面開展“回頭望”，算清任務帳，對欠帳較大的重點工作和主要經濟指標要進一步分解落實責任，量化到月、到旬、到周，夯實到人頭，精心排兵布陣，組織干群力量奮力實施目標沖刺，確?！半p過半”目標順利實現。

（二）扎實抓好蠶種發放工作。各鄉鎮和有關部門要搶抓“東桑西移”和縣上實施蠶桑發展基金政策機遇，進一步完善工作機制，落實責任，組織干部走村入戶，強化宣傳、服務和引導，以強村大戶為帶動，加大省力化養蠶三項技術的培訓和推廣，力促發足種、養足蠶，確保春蠶發種完成3萬張，為農民穩定增收夯實基礎。

（三）精心組織好“龍舟節”參會工作。由凌副縣長抓總，縣發展計劃局牽頭，經貿、鄉企、教體等部門和有關鄉鎮負責，對“龍舟節”龍舟組隊參賽、商貿布展和洽談簽約等工作細節再進一步靠實，責任再進一步細化，措施再進一步強化，高質量、高標準完成市上交給我縣的各項工作任務，依托“龍舟節”平臺，展示漢陰形象，提升知名度，促成一批招商引資項目落戶我縣。有關鄉鎮和部門要按照我縣《參加第七屆中國安康漢江龍舟節的緊急通知》要求和分工，服從統一調度指揮，各司其職，各負其責，全力以赴，認真抓好各項工作落實，共同為全市龍舟節盛會的圓滿成功作出應有貢獻。

（四）力?！拔逡弧秉S金周和諧安定。要突出道路交通、旅店、賓館、旅游景點、公共聚集場所、礦山、危險化學品、森林防火、防汛安全等重點，全面開展安全生產專項整治檢查活動，及時排查、消除安全隱患，嚴防各類事故發生。要切實加強24小時值班、領導帶班制度和重大事項報告制度，靈通信息，及時處理各種突發事件。各級各部門主要負責同志確需離縣外出，要向縣委、縣政府報告，并保持手機24小時暢通。各單位、鄉鎮值班名單必須在4月28日前上報兩辦?！拔逡弧逼陂g，兩辦要對鄉鎮、部門值班情況進行抽查并通報。要按照“歸口管理、分級負責”的原則，抓好信訪工作，及時化解矛盾，對一些長訪、纏訪、群訪重點問題，包案領導和責任部門主要負責人要走上前臺，做細工作，穩定事態，防止影響節日安全。旅游、商貿等行業要搶抓機遇，規范管理，提升服務檔次水平和質量，培育新的消費熱點，拉動三產規模擴張。

同志們，抓好項目建設年活動和財政增收節支工作事關縣域經濟社會發展大局，讓我們以科學發展觀為指導，堅定信心，團結奮進，開拓創新，全面完成項目建設和財政工作各項目標任務，為“十一五”開好局、起好步奠定扎實基礎。