農機社會化服務與管理體系建設規劃

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農業社會化服務體系

農機社會化服務與管理體系是建設現代農業的重要支撐之一，是國家對農機支持保護的重要內容。農機社會化服務與管理體系建設是農機市場化發展的客觀要求，是政府支持和促進農機發展的重要內容。

農機社會化服務與管理體系由服務與管理兩部分構成。農機社會化服務，主要是政府部門、農機組織和其它社會組織向農業生產經營主體提供以農機生產資料為主的產前服務，以完成生產作業勞動為主的產中服務和以農產品初加工運營為主的產后服務；農機管理，主要是農機行政管理部門依法開展對農機銷售、作業服務、維修等農機市場的監管、農機戶權益的維護等農機執法和管理。

本規劃依照農機部門的職能，針對目前農機社會化服務與管理的關鍵和薄弱環節，重點突出政府在公益性技術服務方面的主導作用，著力解決執法管理方面執法人員水平低，執法手段差的問題；解決農機組織化程度低、服務功能欠缺、結構不合理和資源浪費的問題，創新運行機制，強化服務能力，提高執法水平，進一步加強農機社會化服務與管理體系建設，以更好地實施科教興農戰略和依法興機方略，為農業綜合生產能力增強、農業增效和農民增收發揮重要作用。

根據省政府《陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》（陜政發[2004]47號）和農業部《農業“七大體系”建設規劃》，結合我省農機發展實際，特編制本規劃。

一、農機社會化服務與管理體系建設的必要性

省政府主管領導非常重視農機社會化服務組織的發展，1995年以來，在多次全省農機專業會議上明確要求農機部門大膽嘗試、積極發展。農機社會化服務與管理體系是農村改革和發展的產物，經過多年的改革和發展已初具規模。目前，在農機技術服務方面，基本形成了以政府農機推廣機構為主體，以農機合作服務組織為補充的多層次農機技術推廣體系，據統計，2005年全省共有縣鄉農機推廣機構95個，推廣人員1419人；有各類農機社會化服務組織76.77萬個，從業人員87.26萬人；跨區機收作業服務隊就是農機作業服務市場化社會化的典型代表，其中當年全省共組建跨區機收作業服務隊554個，較上年猛增了107個；廣泛開展了技術和作業服務，為農業和農村經濟發展做出了重要貢獻。在農機執法管理方面，初步形成了農機管理、監理執法體系，農機執法人員已達人，承擔著3部法律法規和10余部部門規章的執法監督任務，為維護行業市場秩序和農民、農機戶合法權益履行了職責。農機社會化服務與管理體系已成為實施科教興農戰略和依法治機方略的重要載體。

但是，我省農機社會化服務與管理體系還很薄弱，與加快農村經濟發展的要求相比，與發達地區水平比，還存在許多差距。目前的突出問題是，定位不準確、結構不合理、功能不完善、服務層次低、運作不規范、運行機制不靈活等。從農機技術服務看，定位上公益性服務和經營性服務混淆，政府提供公益性服務的職能沒有落到實處；結構上出現斷層，一些地方農機技術服務延伸不下去，難以到村到戶，特別是多元化的農機合作服務組織發育滯后，難以滿足新階段農民增收致富的多種需要；功能上手段落后，技術傳導能力弱，全省80％左右的鄉鎮農機機構缺乏工作所需的辦公及試驗示范設備、機具等，我省目前農機科技成果轉化率僅30％—40％，大面積推廣應用的不足30％（如農機節本增效、保護性耕作技術），遠低于我國發達地區的水平。從執法管理看，定位上重行政審批輕監督處罰，監理上重罰輕管，消弱了執法效力；結構上執法主體較為分散，手段差，素質較低，執法效能不高；功能上監管薄弱，只收費少監管的現象多。因此，加大投入、推進改革、改善結構，完善功能、規范運作是健全農機社會化服務與管理體系的重要任務，對于促進農業和農村經濟的發展，建成完善的農機市場經濟體制至關重要。

(一)加強農機社會化服務與管理體系建設是促進農民增收的重要措施

增加農民收入最根本的途徑是要普及先進技術，提高農民素質。建設農機社會化服務體系，把農機先進適應技術傳導下去，把各項農機服務開展起來，搞好技術引進、試驗、示范，進行農機技術信息交流和傳播，組織農民農機技術培訓教育，有利于小生產與大市場的對接，提高農機戶進入市場的組織化程度，以抗御市場風險，有利于實現標準化生產，促進農產品質量提高，加快農業產業化進程；有利于農機科技成果轉化和經濟技術信息傳遞，降低農機生產經營成本，實現節本增效；有利于國家有關政策的宣傳和落實；能夠更好地滿足農民在農機結構調整中的多樣化需求，帶動和促進農機戶增收。

(二)加強農機社會化服務與管理體系是國家加強農村工作提高農業綜合生產能力的具體要求

今年中共中央1號文件要求“積極培育農民專業技術協會，加強農業發展的綜合配套體系建設。搞好農業社會化服務與管理體系等‘七大體系’建設。有關部門要抓緊制定建設規劃，加強政策引導，明確職責分工，多渠道增加投入，加快建設步伐?！鞭r機社會化服務與管理體系是農業社會化服務體系與管理體系的重要組成部分，亦屬扶持加強之列。去年底下發的《陜西省人民政府關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》（陜政發[2004]47號）也為農機合作服務組織發展提供了政策依據。

(三)加強農機社會化服務與管理體系建設是國家對農業實施支持與保護的重要渠道和改革農機管理方式的切入點

加大政府對農業的支持保護力度，轉變政府的扶持方式，是應對加入WTO后日趨激烈的國際競爭的必然選擇。加強農機社會化服務與管理體系建設，形成更完整更全面更科學的扶持載體，便于更好地實施“綠箱政策”，開辟了政府支持保護農業的又一重要通道。

適應市場經濟體制建設的要求，加強農機社會化服務與管理體系建設，為農村經濟發展提供基礎性支撐，推進農村經營體制創新，符合農機管理方式改革的方向，有利于逐步形成職責明確、運轉靈活、有序高效的農機管理體制，避免政府對農機管理的“越位”與“缺位”，更好地發揮政府公共服務和社會管理的職能。

二、農機社會化服務與管理體系建設的指導思想、基本原則和建設目標

(一)指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，圍繞實施科教興農戰略和依法治農方略，發揮政府的引導和帶動作用，以強化載體為重點，以提升能力為核心，以鞏固支撐為根本，創新管理體制和運行機制；加大基礎設施建設投入，突出公益性技術服務，健全農業社會化服務網絡；突出農機綜合執法，健全農機執法監督網絡，逐步形成服務與管理協調發展的人力資源支撐，構建適應新階段農機發展需要、符合社會主義市場經濟體制要求的新型農業社會化服務與管理體系，為我省建設農村小康社會提供多形式、多層次、多樣化的公共服務和公正、規范、高效的社會管理。

（二）基本原則

1、因地制宜、協調發展原則：一要結合區域農業及農機發展特點；二要結合農村經濟發展狀況、農業生產經營環節的農機服務具體需求狀況；三要協調農機內部管理、科技、教育培訓、推廣、安全監督等之間的關系。

2、政府扶持和市場運作相結合的原則。

3、營利性農機社會化服務組織“民辦、民管、民受益”的原則。

4、農機社會化服務體系建設因地制宜，多樣化發展的原則。

（三）建設目標

圍繞我省種植業、果業、畜牧業三大區域布局規劃，在2006年一2010年的建設規劃期內，逐步建成一支隊伍精干、結構合理、功能齊全、裝備精良、運轉靈活高效，能分別承擔農機社會化服務和農機執法職能的服務與管理體系。

——農機服務水平有明顯提高。構建起以國家農機推廣服務機構為主體，科研教育單位、企業、農機合作服務組織廣泛參與，上下連貫、分工明確、功能齊全、運行有序、結構開放的基層農機服務網絡，成為提供公共性、一般性農機技術服務的有效組織載體，拓寬科技下鄉渠道，提高成果轉化能力，滿足農民對農機服務的多種需求。

——農機公共服務設施有明顯改善。農機公共服務設施建設有較大進展，服務功能有較大提升。

——農機組織化程度有較大提高。大力發展農機合作服務組織，實現40%以上的主要農業勞動通過農機合作服務組織完成。

——農機執法監督能力有明顯增強。建成一支以綜合執法為基礎、法律法規授權的農機管理、監理、質量監督等專業執法相配套的專職農機執法隊伍，執法裝備水平不斷提高，執法監督能力進一步增強，依法履行好規范農機市場秩序、保護發展環境、保障農機產品質量及農機安全生產的職責，為農業和農村經濟發展保駕護航。

三、農機社會化服務與管理體系建設重點

要全面推進農機社會化服務與管理體系建設，實現農機社會化服務與管理體系體制創新和機制創新。在規劃期內，重點實施好四大工程。通過基層農機推廣服務網絡建設工程，暢通科技下鄉渠道，提高成果轉化應用和公共服務能力；通過農業執法服務基礎設施建設工程，推進依法治農進程，提高農業執法監督能力。

（一）農機推廣機構服務功能提升項目

充實、改造，提升縣級和區域農機推廣機構的服務功能，要以農機項目實施中的技術試驗示范基地為依托，形成區域范圍內的新型技術擴散網絡，開展關鍵性技術的引進、試驗、示范和推廣工作。通過先進機具的配備、升級，指導農機戶進行各項農機生產服務。扶持建設20個縣及區域站，完善、建設50個農機化信息工作站，通過信息服務設施和培訓場所的建設和完善，增強收集處理農機技術、政策、市場等各類信息的能力和培訓能力，使先進的農機技術更快更好地推廣應用于農業生產。

（二）農機科技示范基地及科技進村入戶建設項目

依托區域或鄉鎮農機服務機構建成一批標準規范的農機科技示范基地，成為“農機新技術新機具的試驗示范基地，農機先進實用技術的培訓基地”，形成上聯農機科技教育單位和農機生產企業，中間依托農機推廣服務機構，下聯千家萬戶的農機科技成果快速轉化的綠色通道，引導結構調整向深度廣度進軍。規劃期內扶持建設50個農機科技示范基地。

同時，在部分有代表性的行政村，選擇農機技術員或專業大戶，補貼配備一定的設備或新型機具，建設農機科技進村服務點，擴大農機技術發送輻射網絡，在農民中培育一大批農機科技應用帶頭人，形成新的推廣力量，溝通推廣服務機構與農民聯系的“橋梁”，實現農機服務駐村入戶。培育10000個農機戶。

（三）農機合作服務組織及服務網建設項目

圍繞優勢農產品區域規劃，以為主導產品和名特優產品服務為紐帶，建立農機合作服務組織營銷服務網，為農機合作服務組織配建服務場所、農機產品經營網點以及開展信息、培訓、倉儲、運營服務的必要設施。強化農機專業戶市場主體地位的基礎上，加快發展農機大戶，引導發展農機協會、農機合作社、農機中介組織等新型農機服務組織，逐步形成以農機大戶為龍頭，農機專業戶為主體，農機協會與中介、合作服務組織、經紀人為紐帶的農機服務產業化新模式。發揮農機專業戶在農機作業服務市場中的主體作用，農機專業戶達到15萬戶；發揮農機大戶農機作業服務能手和致富標兵的示范帶動作用，培育農機大戶1萬戶；因勢利導發展以利益為紐帶、以自愿互利為原則的各種新型農機服務組織，把提高農機服務組織化程度、推動農機規模經營與維護實現農民自身的利益和愿望緊密結合起來，發展農機合作社120個（其中，省級認定和扶持60個），規劃期內計劃扶持50個農民合作經濟組織產銷網點，農機專業協會300個,農機中介服務組織700個；加快鄉村農機站隊改革并提高其服務能力。

(四)農機執法服務基礎設施建設工程

按照推進執法體制改革的要求，通過項目建設的引導，整合執法力量和執法資源，理順執法體制，健全專職執法隊伍，強化執法手段，提高執法效能，確保農機法律法規得到全面有效實施。

現行法律和行政法規授權農機管理機構、監理機構行使相關執法職能。規劃期內，支持建設10個市級和30個縣級（市、區）的農機管理、監理局（站、所）。執法基礎設施要突出重點，分類建設。以提高農業綜合執法能力；廣泛開展農機普法教育和法律咨詢活動，更好地維護農村改革發展穩定的大局。

四、農機社會化服務與管理體系建設的保障措施

為建設好農機社會化服務與管理體系建設體系，發揮建設項目的帶動作用，應以體制創新為動力，資金投入為保障，在機制改革上有大的突破。

(一)改革基層農機推廣服務體系

要在試點的基礎上，積極穩妥地推進基層農機推廣服務體系改革，明確職能定位，完善運行機制，構建新型的縣鄉村農機技術服務網絡。

1、明確基層農機推廣服務機構的職能定位

改變目前基層農機管理（推廣）機構政、事、企不分的狀況，逐步分離基層農機推廣機構職能。農機推廣機構要定位準確，確保公益性職能的履行，逐步退出經營性服務領域。切實例行《農業機械化促進法》所賦予職能，承擔好關鍵技術的引進、試驗、示范，農機公共信息服務，農民農機技術培訓等公益性職能。分離營利性服務，在國家政策的扶持下，實行市場化運作，建立經營性農機合作服務組織。

2、調整基層農機推廣機構的設置

強化縣級農機推廣服務能力，整合人員力量，充實鄉村基層，不斷增強縣級技術傳導能力；改革鄉鎮（區域）農機管理服務機構，根據本地農業主導產業和特色產業的要求，按照精簡、統一、效能的原則和地方財力的實際，選擇適宜形式設置鄉鎮一級農機推廣服務機構，在具備條件的地方，可以試辦服務于幾個鄉鎮的農機推廣服務區域站，承擔公益服務職能。原有鄉鎮農機管理服務機構可在國家扶持下逐步改制為農機技術推廣、生產經營相結合的經營性農機合作服務組織。逐步理順管理體制，探索派出管理的新模式。

3、實行基層農技推廣人員聘用制

基層農技推廣機構的定員，競爭上崗、擇優錄用，實行聘用制。錄用人員的考試、考核要體現專業特點，合理安排基礎知識和專業技能的比重，大力選拔有真才實學的專業農技人員進入基層的農機推廣隊伍。

4、培育多種形式的農機合作服務組織

發展群眾性村級農機服務組織，造就一大批農機技術人才；加強農機各部門之間的聯合，推動跨地區、跨專業推廣服務機構之間的橫向協作；推動多元化農機合作服務組織的發展，鼓勵更多的企業和市場中介組織開展農機服務，推動服務隊伍多元化、服務行為社會化、服務形式多樣化，逐步形成政府引導與市場配置相結合、相協調，互為補充、互為依托的農機合作服務新格局。

(二)改革農業行政執法體制

要圍繞深化農機行政管理體制改革和完善農業經濟法律制度，改革農業行政執法體制。

1、創新農業執法管理方式

逐步實現農機執法管理“兩個相對分開”，即：審查審批職能與監督處罰職能相對分開、監督處罰職能與技術檢驗職能相對分開。罰沒收入嚴格執行收支兩條線制度，防止以罰代法。減少行政審批項目，發揮行業協會和中介組織作用，逐步形成行政處罰綜合、行政審批集中、檢測檢驗中立三方面職責分明的配套運作機制。

2、實行執法人員資格準入制度

全面實行執法人員持證上崗制度，執法人員須經培訓考核合格，取得《農機行政執法證》后方可上崗。將專職農機執法人員納入公務員序列或參照公務員管理。加強對執法人員的教育和培訓，提高執法人員的政治素質和業務素質，做到依法辦事，公正執法，服務三農。

（三）加大對農機社會化服務與管理體系建設的政策扶持力度，改革投入機制

加大資金投入是加強農機社會化服務與管理體系建設的重要保證，要充分發揮政府的投資引導作用，努力使投資水平有較大提高。

1、明確投資主體。各級政府是農機社會化服務與管理體系投資的主體。對于公益性農機技術服務和農機執法監督，應按《農業法》、《農業機械化促進法》、《陜西省農業機械管理條例》和中央“一號文件”等法律法規和文件的要求，列入財政預算，納入建設計劃，保證設施建設經費和運轉經費，并逐年增加。對于經營性部分及農村各類合作服務組織，各地要認真貫徹落實省人民政府《關于加快發展農民專業合作經濟組織的意見》，從2006年起，每年在各級財政中安排一定數量的專項資金，千方百計擴大投資增量。用于支持農機合作服務組織開展信息、技術、品牌認證、市場營銷服務和質量標準制定、會員培訓等工作。有關金融機構要重點支持農機合作服務組織建設標準化生產基地、興辦倉儲設施和加工企業。各級農機部門在標準化生產、農機試驗示范基地建設、農機產品市場營銷及引進新技術、新機具等項目資金中，重點扶持農機合作服務組織。各級農業綜合開發等部門在項目安排上，也要向運轉規范、管理嚴格的農機合作服務組織傾斜。對農機合作服務組織從事的農機科技開發和科技推廣項目，經過論證和篩選，凡符合條件的，各級科技部門要列入科技專項資金支持范圍予以扶持。用于扶持農機合作服務組織的資金要設立專戶，加強管理，實行專款專用。

2、開辟多元化投資渠道

政府農機技術推廣項目資金要對社會開放，允許符合條件的各類農機技術推廣實體參與申報。鼓勵民間資本、工商資本和外資投資農業社會化服務設施建設，開辟多元投資渠道，分層次形成配套資金，整合資源，形成合力。

3、切實落實相關的稅收優惠政策。各級稅務部門要根據財政部、國家稅務總局《關于企業所得稅若干優惠政策的通知》的規定，對以農機合作服務組織為主的各類經營型農機社會化服務組織在農業生產的產前、產中、產后提供服務和勞務所得的收入暫免征收企業所得稅；對從事農機作業、修理、排灌、病蟲害防治以及相關技術培訓業務的收入免征營業稅。

4、發揮投資效益。整合資金資源，調整資金存量，集中力量加快農機社會化服務與管理體系建設步伐。項目實施要先行試點，在試點成熟和取得經驗的基礎上逐步推廣；項目安排應引入競爭機制，采取競投標方式確定扶持對象；項目建設實行責任制，確保建設質量和投資效益。

（三）加強領導，確保農機社會化服務與管理體系建設

按照市場經濟規律建設農機社會化服務與管理體系建設是一項創新的工作，任務艱巨，缺少可借鑒的成功成熟經驗，需要在調查研究的基礎上勇于探索，大膽創新。因此，要切實加強對這項工作的組織領導，建立起主要領導親自抓，分管領導具體抓，具體負責機構和工作人員落實到位的組織保障機制和工作機制