科協學會協會研究會改革發展現狀

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近年來，*市科協按照中國科協、省科協關于深化學會改革的要求，參照中國科協《關于推進所屬全國性學會改革的意見》推出了《*市科協所屬學會改革的意見》，以此指導和引導我市學會、協會、研究會（以下簡稱學會）的改革發展。我市大多數學會都能以審慎的態度積極思考和探索本學會的改革。據此，市科協采取走訪、座談和問卷調查的方法對我市學會的發展現狀及改革的走勢進行了調研。并依據我市學會工作的現狀，學會工作的特點，學會學科發展及其所開展工作的實際情況，分別選擇不同學科的學會進行了深化學會改革的工作試點?，F將有關情況及思考向大家匯報如下：

一、我市學會組織建設及工作現狀的基本情況

我市現有市級學會46個，共有個人會員近9000余人。這些學會基本是以自然科學、應用科學及相關綜合學科組建而成，以促進我市科技事業發展為基本任務的學術性、科普性社會團體，具有跨部門、跨行業、橫向聯系的特點。

多年來，我市各學會、協會、研究會遵照章程，因地制宜，在發揮學會作用，加強自身能力建設方面做了大量的工作，取得了顯著成效。主要做法是：

1、加強學會改革工作的指導與實踐，努力探索學會改革工作的有效途徑

近年來，我們緊扣學會改革的主線，圍繞市場經濟建設發展的需要，在如何引導學會深化改革，如何加強和完善學會的組織體系建設上，如何加強學會自身能力建設上，激發學會工作的活力上進行了一系列有益的探索與實踐。首先我們在學會工作的思路上，形成了以加強學會能力建設為主線，以科協工作帶動學會工作為手段，以規范學會工作，加強學會考核為目標的工作思路和方法。其次，采取了以點帶面，逐步推動學會改革的工作方法。在2005年，我們在進行學會基本情況的及學會改革問卷調查的基礎上，就不同學科和學會的工作情況進行了認真的分析，選定了*化學會、*機械工程學會、*醫學會、*中醫藥學會、*太陽能利用研究會、*塑料工程學會等不同學科、不同特點的學會，做為市科協學會改革的試點學會，進行深化學會改革工作的攻堅，以期尋找學會改革的成功與不足。我們通過深入學會開展工作，協助其研究改革工作與方案，并幫助學會進行工作協調，共同就學會的組織制度，經營理念、項目選擇、市場化運作進行有益的、新的工作償試，要求試點學會的工作在不同層面有所突破，工作有的新的增色。通過試點，這些學會在不同角度、不同方面都有所突破，為我們更進一步全面推動新一輪學會改革積累了經驗。同時，我們堅持宏觀指導、分類指導、量化指標、規范考核，制定和建立了《*市科協學會工作綜合考核指標體系》。使得學會工作在規范化道路上有所前進，學會的組織能力建設和凝聚力都不同程度得到增強。

2、為我市經濟社會發展服務，發揮學會的決策咨詢能力

我市各學會積極主動地服務于全市經濟社會發展大局，充分發揮人才薈萃、知識密集、聯系廣泛的獨特優勢，廣泛開展決策咨詢、項目論證等活動。近三年來，我市有29%的學會提出了科技建議，并被政府部門采納，有35%的學會接受了政府部門委托的承擔咨詢論征工作，有43%的學會接受企業及相關單位委托的咨詢、技術攻關任務。如*植保學會、*畜牧獸醫學會、*化學會等學會圍繞我市蔬菜無殘留農藥、禽流感疫情、生態城市建設、循環經濟、中學教育等課題，精心組織調研論證，為相關部門決策提供依據，得到了肯定。

3、緊密配合行政部門中心工作，增強學會承接政府職能轉移的能力

配合行政部門以及掛靠單位的中心工作，組織開展學會活動，是目前市級學會比較普遍的活動內容。通過配合掛靠單位中心工作開展學會活動，反映了市級學會的特色和能力。*城科會組織會員為我市城建建設獻計獻策，*質量管理協會結合行業的特點，以講座、培訓、交流等形式把產品質量法規、準則等政策及時傳達給企業，提高了企業對產品質量的監督能力。*醫學會、*塑料學會等學會都根據各自的專業特點，在配合行政主管部門與掛靠單位工作的過程中嘗試組織不同形式的學會活動，取得了一定的成效。

4、經常開展學術研討交流，提高學會的學術水平

學術性社團的產生和興起都遵循著同一個規律，就是就職于不同性質、不同單位的同一學科、專業或行業的科技工作者，出于互相切磋學術問題，提高自身學術水平的需要而自愿結社。因此，學會的原始功能引以歸納為兩點：一是面向社會的，即繁榮學術，推動學科發展，進行原始社會創新和推動社會文明；二是面向會員的，即滿足會員提高學術水平與業務能力，以及希望自己的學術水平得到同行認可的需要。

調查顯示，我市大多數學會注重這種功能的發揮，學術交流比較活躍，他們把學術講座、論文交流、論文推薦作為提高會員學術水平與業務能力，同時也是為會員服務的一種重要手段。通過學術交流活動，增強了學會的凝聚力。據統計，近三年，我市有84%的學術組織開展了學術交流活動，年平均數為2次。2006年，我市各學會共組織學術研討39次，學會會員撰寫論文98篇，有1040人次參加了相關的學術會議。市化學會每年組織一次學術論文評選，三年中共提交102篇論文，有6篇論文獲得了中國教育學會化學教學專業第10屆年會獎。從這次收到的問卷調查反映，多數會員對學會開展的學術交流活動是渴望的也是滿意的。

5、大力開展科普活動，增強學會服務社會大眾的能力

開展科普活動，為提高公眾科學文化素養服務是學會會員義不容辭的責任和義務。市科協所屬各學會能積極組織會員參加經常性的科普活動。能結合環境日、氣象日、地球日、科普日等主題日的活動，與大眾媒體結合，面向公眾普及科學文化知識，傳播科學理念。近三年中，我市有60%的學會開展了科普活動。*醫學會開展科普宣傳180余人次，發放宣傳資料8000余份，咨詢8000余人次，對衛生人員防治傳染性防治知識應急培訓班105次，培訓14000余人，科普活動既發揮了各學會的專業特長，也增強了學會的社會知名度，為學會的可持續發展打下了基礎。

二、學會能力建設中存在的主要問題

通過調查我們感到，雖然學會工作取得了一定的成績，但是目前學的整體和工作狀況仍然不容樂觀，部分學會的組織建設、運行機制、發展前景等都存在問題，推動學會改革和能力建設的任務還非常繁重。問題和困難主要表現在以下方面：

1、學會能力建設的意識淡薄

隨著經濟、科技、社會的發展和進步，學術性團體在堅持圍繞學術而形成的基本功能的基礎上，其功能也相應發生了變化和發展，學會工作的內涵在不斷的延伸，工作要求也不斷提高。因此，如何增強學會能力建設，做到與時俱進，這是搞好學會工作的思想基礎。但是我們有的學會對此卻意識淡薄，等待觀望，得過且過，不求進取的思想較嚴重。有的學會組織機構和管理制度不健全，會員渙散，長期不能開展活動，或基本處于癱瘓和半癱瘓狀態。

2、過分依賴掛靠單位和上級主管部門，自我發展能力薄弱

由于當前學會改革仍滯后經濟體制和科技體制改革，對計劃經濟下形成的學會辦事機構的掛靠體制，廣大學會工作者往往只看到其對學會辦事機構提供了人、財、物保障的有力一面，面對其負面影響并未形成共識。如學會兼職工作人員，一般都是掛靠單位的工作人員，難以從體制上保證他們把對上級與對學會負責自覺的結合起來，學會與會員缺乏義務和權利關系的維系與制約，形成脫離會員的支持、參與、僅靠掛靠單位領導的支持與學會辦事機構開展活動，學會的活動力、凝聚力和影響力受到制約。有的學會行政色彩比較濃，"等靠要"思想比較突出，雖然學會也希望改變這種局面，但是在官本位的背景下，沒有行政色彩就意味著沒有經費來源。

3、學會經費來源不足，保障乏力

有健全的辦事機構和固定的經費來源是學會工作的基本條件。但我市大多學會缺少創收辦法，經費來源不足，據調查，我市年平均經費收入千元以內的學會占35%，年經費收入5000元以下占75%，且多集中在會費收入和掛靠單位撥付上，學會實體收入比例約為20%，很不平衡，來源也不穩定。造成這一問題的根源是，一是觀念的問題。學會是非營利性組織，但并不是說不能贏利，由于長期受計劃經濟的影響，學會改革意識和改革力度不夠，市場經濟的觀念淡薄，不善于經營學會，思想比較僵化，雖然也想通過創收解決學會經費不足的問題，但是不知道如何著手。二是學會自身條件。有的學會通過組織各種學術會議、展覽、培訓和技術服務來收取相關的費用，而具備了宣傳、組織、場地等條件的學會，創收效果就比較好，但大多數學會不具有這樣的條件，依附于掛靠單位，往往受到各種因素的制約，創收就比較困難。三是政策扶持力度。學會從事的大多是公益性活動，有關部門應給予學會必要的經費支持，讓學會承擔的社會職責與相應的權利、義務掛起鉤來，給學會創造適合開展活動的政策環境，而目前缺乏這樣的環境。

4、學會活動方式單一，社會影響力較弱

據調查，近年我市各學會的活動處于不同程度的下降趨勢，學會工作受到社會各方面因素的制約，活動的方式與內容單一，不能適應市場經濟對學會的需求，不能適應學科發展的需要，不能適應行業發展的要求，以使于學會的活動和影響力越來越弱，其在社會的影響也日漸式微。

三、加強學會能力建設的思考

切實加強我市學會能力建設，提高學會為促進經濟社會發展服務、為提高公眾科學素質服務、為廣大會員服務的水平，是一項長遠而艱巨的系統工程，必須堅持以科學發展觀為統領，以改革為突破，分類指導，逐步推進。

從改善學會能力建設的外部環境來看，應著眼于：

1、必須把改革擺到重要位置

通過調查與學會改革工作的試點，我們強烈地感受到學會改革的緊迫性。目前，學會在組織體制、運行機制和活動方式等方面存在著許多與社會形勢不相適應的地方。學會學科齊全、人才薈萃、知識密集、聯系廣泛的獨特優勢沒有得到充分發揮，學會的改革滯后于經濟、科技體制的改革，甚至在很多方面還有悖于市場經濟和科技社團的自身發展規律。因此，學會改革勢在必行。學會加強能力建設，就必須切實增強改革意識、憂患意識、競爭意識和創新意識，切實增強改革的自覺性、主動性和創造性，這是當前學會的緊迫任務。

2、必須沖破制約發展體制瓶頸

根據目前的實際情況，在總結歷史經驗的基礎上，為妥善處理好學會改革、發展和穩定的關系，當前要解決好掛靠體制問題和推進學會辦事機構的改革的關系。掛靠體制問題，是學會在建立和成長過程中出現的問題。因此，也應該用發展的眼光分析問題，用現實的方法解決問題，從學會目前的實際情況分析，如果離開掛靠體制，相當一部分學會就會失去開展工作的基本條件，有可能造成學會的不穩定，不利于學會的發展。因此，應當在繼續穩定與掛靠單位關系的前提下，鼓勵有條件的學會，積極探索，大膽創新，從學會辦事機構著手，改變觀念，克服過去那種"等靠要"的思想，努力提高自身的管理能力、經營能力和競爭能力，嘗試新辦法，建立新模式，探索新機制，以滿足社會進步和廣大會員的需求，為學會的可持續發展打下基礎。

爭取政府部門的轉移和委托職能，是學會在能力建設中突破體制瓶頸的重要方面和主要內容，也是學會發展水平的一個標志。學會爭取政府職能是為了體現學會的價值，發揮學會的作用，搞活學會的工作。一方面，學會通過爭取政府職能是為了更好地為黨與政府的中心工作服務，為經濟建設服務。另一方面，通過履行政府委托轉移的職能，為廣大會員和科技工作者建立施展才華的平臺，更好的為會員服務。與此同時，學會通過履行職能獲得合理的收入，取得穩定的經費來源。

3、必須取得政策的有力支持

在學會的工作和活動中，經常會遇到一些政策性障礙和一些部門"設卡"問題，在某種程度上可以說，關鍵還是學會的團體性質與法律地位問題沒有得到根本的解決。社會團體之所以難以走向社會，實質上還是存在某些體制性政策障礙，這不是學會自身經過努力可以解決的。學會的改革與能力建設總是與改革進程聯系在一起的?，F在黨與政府十分重視社會團體的工作，發出了一系列指示，正在進一步研究出臺相關法規和配套政策。相信隨著形勢的發展和學會的共同努力，很多政策性、體制性問題終究是能夠解決的。

從加強學會自身建設、整合內部因素的角度來看，應采取以下措施：

1、健全學會領導班子和工作機構，為增強學會能力提高組織保障

我市學會大多成立于20世紀80年代，由于機構變動和人事調整，目前很多學會沒能及時換屆，導致理事會班子不健全，秘書長隊伍不穩定，影響了學會正常工作的開展。為此，必須指導各學會以換屆為契機，鞏固和發展會員隊伍，及時充實理事會班子，選好秘書長，鼓勵配備學會專職工作人員。

2、建立健全學會工作制度，提高民主辦會的水平

學會活動的原動力來自"實現會員共同愿望"，學會的生命力來自民主辦會。實現學會的自我管理、自我教育、自我約束、自我發展，必須有一套健全的運行機制和工作制度。針對目前我市一部分學會機制不活、制度不全的情況，必須著力完善一套行之有效的制度，為提高民主辦會水平，提供制度保障。

3、發揮學會專長，強化學會經營能力的建設

學會是以會員為基礎的公益性非營利性組織，具有他組織（如政府、企業等）無可比擬的經營優勢和有利條件，學會要創新和發展，就必須審視度勢，趨利避害。學會是智力密集、人才薈萃、創新思維活躍和跨行業、跨部門、跨學科、跨地域的網狀組織體系，具有專業性、綜合性、橫向性、群眾性的組織優勢和組織能力，學會植根與廣大科技工作者之中，具有學術啟迪智力優勢，新知識、新技術、新信息等匯集面廣，有一定的影響力。同時學會作為非營利組織，它的活動領域具有一定的規律，因此調整思路，樹立經營學會的理念，對于我市的科技社團盡快走上良性循環的發展軌道，具有重要意義。

學會要立足自主活動、自我發展、必須增強學會的經濟實力。學會要運用自身的智力優勢，人才優勢，開展咨詢服務，開辟多元化渠道，走以智養智的路子。立足自我發展，改革運行機制。要抓住發展社會主義市場經濟和政府機構改革給學會工作帶來的新機遇，努力拓展活動空間，通過為社會提供有效的發展，多渠道籌集發展資金，建立有利于學會長遠發展和運行的有效機制。學會具有組織經營的資源優勢，包括無形資源的有形資源。無形資源主要是指學會的組織資源本身，如學會的名子（牌子）、社會聲譽、價值體系等；有形資源主要包括學會的人才資源、會員、重要活動、培訓以及資金、財產、組織關系等。所以學會在經營平臺產業（會議、展覽、教育、培訓等）、咨詢產業（信息服務、技術服務等），開展科技中介服務、科技咨詢服務、創辦科技經濟實體等方面具有獨特優勢。這也是學會的經營優勢所在，學會應該在這些方面發揮優勢和潛力，從而使學會的無形資源的有形資源得到充分合理的利用，使學會的生存空間不斷擴大，從而推動學會的發展。

4、拓寬學會聯系會員的渠道，增強會員對學會的熱情與凝聚力

一方面，要根據經濟、科技、行業發展的情況，吸收、充實會員隊伍，改善會員結構；另一方面，要暢通學會與會員之間的溝通、聯系的渠道。從現有學會這方面的經驗看，可能采取定期組織會員開展學術交流、科普宣傳、業務培訓等活動，建立網上信息交流平臺，編印會刊等方式，保持學會組織與會員之間的常年聯系。有條件的學會，還可開展一些維護會員權益、為會員送溫暖等活動，增強學會對會員的向心力、凝聚力。

5、開展特色性業務，擴大學會的社會影響力

各學會應當在遵守紀律和章程的前提下開展活動，根據不斷變化和發展的形勢，充分發揮自身優勢，積極開展向政府和社會的科技咨詢、項目論證等服務，努力爭取接受政府職能部門委托開展執業資格證書、考前培訓、資格認定、技術標準制定等業務，拓寬學會工作經費來源，創出學會工作品牌，擴大學會的公認度與影響力。