政協提案領導講話

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同志們：

今天，區人大常委會、區政府、區政協在這里聯合召開每年一次的區人大代表建議、政協提案交辦會，主要目的是回顧總結2007年建議、提案辦理工作，部署今年的辦理任務。剛才，會議對2007年度人大代表建議和政協提案辦理工作先進單位和先進個人進行了表彰。我代表區政府，向這些先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向各承辦單位和具體經辦人員付出的辛勤勞動表示衷心的感謝!下面我代表區政府，講三點意見。

一、回顧總結去年建議、提案辦理情況

去年“兩會”期間，區人大代表和政協委員緊緊圍繞我區經濟建設和社會發展大局，以對人民群眾高度負責的精神，深入了解民情，充分反映民意，積極為余杭發展建言獻策，共提出代表建議331件、政協提案348件。區政府及各部門本著對人民群眾高度負責的態度，在區人大常委會、區政協領導的高度重視和指導督促下，加強組織領導，求真務實抓落實，盡心盡責辦實事，按期完成了辦理任務，所有建議和提案都在規定時間內答復了代表和委員；人大代表對辦理情況表示滿意和基本滿意的達到96.3%，政協委員對辦理情況表示滿意和基本滿意的達到98.17%。通過辦理工作，解決了不少人民群眾關注的熱點、難點問題?？偨Y去年的建議、提案辦理工作，主要有以下幾個方面的特點：

一是領導高度重視，思想認識統一。去年，區政府把落實代表議案、建議和政協提案作為“作風建設年”活動的重要抓手，專門在區長辦公會議上對辦理工作作了部署。區政府領導多次過問辦理工作，對事關全區經濟社會的全局性問題和涉及人民群眾切身利益的重大問題，親自安排部署，親自協調解決。各承辦單位對建議、提案辦理工作認真研究部署，堅持主要領導負責、分管領導親自抓，承辦任務較重的單位都成立了主要負責人為組長、分管負責人為副組長的建議、提案辦理領導小組。大多數承辦單位的主要負責人能夠做到常抓不懈，經常聽取辦理人員的工作匯報，對一些重要的、涉及問題比較復雜的建議、提案，能夠深入調查、組織協調，對辦理答復件，能夠親自審核、嚴格把關。

二是工作制度明確，辦理程序規范。去年，區政府根據建議、提案辦理的實際情況，重新制訂了《辦理人大代表建議和政協提案工作規則》。在辦理工作中，各承辦單位能夠認真執行區人大常委會《關于議案及代表建議、批評、意見的辦理和督查辦法》和區政府建議提案辦理工作規則，進一步完善了登記分辦、領導審核、督促查辦、反饋聯系、情況通報等各項制度，使辦理工作有章可循。在認真執行區人大常委會和區政府有關規定的同時，各承辦單位還結合本單位實際制定了具體的實施辦法，在實踐中逐步形成了一套制度明確、程序規范的工作機制，保證了建議、提案辦理的有序推進。

三是創新辦理方法，工作成效明顯。各承辦單位在總結過去辦理工作成功經驗的基礎上，適應新形勢的要求，創新辦理方式，確保了辦理工作實效。有的承辦單位主動召開了集中辦理座談會，進行有效的溝通交流，聽取代表和委員的意見，受到了好評。有的承辦單位在辦理過程中，多次深入基層，走訪代表和委員，變過去的“文來文往”為“人來人往”，得到了代表、委員的認可和歡迎。還有的承辦單位邀請提出建議、提案的代表和委員進行現場考察、了解實情、共謀良策，把辦理過程作為推動工作落實的過程，取得了良好的社會效果。

四是堅持實事求是，內容準確客觀。在去年的辦理過程中，各承辦單位始終堅持“實事求是、盡力而為、務求實效”的工作思路，對代表和委員提出的合理化建議，凡是能夠解決的，一件一件地認真研究解決。對體制機制創新、生態區建設、重大基礎設施項目、農村環境綜合整治等具有全局性、涉及面廣、立即解決有一定難度的建議和提案，各承辦單位經過研究分析后列入計劃逐步解決。對因政策、體制、環境和條件限制，在短期內無法解決的問題，各承辦單位能夠積極與代表、委員溝通，得到了他們的理解和支持。在答復文書上，按照辦理工作“數據要真，內容要實，文字要精”的要求，突出了實事求是、實話實說、文字精煉、言簡意賅的特點，盡量把辦理的過程、情況和結果講清楚，提升了辦理工作的透明度。

在充分肯定成績的同時，我們也要正視辦理工作中存在的一些不足和問題，比如：仍有個別承辦單位主動意識不強，工作效率不高，需要多次催促才能完成辦理；有的承辦單位沒有與人大代表、政協委員進行深入的溝通交流，導致代表、委員對承辦單位的工作職能缺乏了解，造成不必要的誤解；有個別單位在辦理過程中對涉及其他職能部門的事項未能主動協調或協調不力，影響了辦理的效果；還有個別單位對答應代表、委員落實的事項，當面敷衍了事，事后沒有跟蹤落實。這些問題需要我們在今后的工作中高度重視，并逐步加以解決。

二、高度重視建議、提案辦理工作

今年是實施“十一五”規劃的關鍵之年，是區委、區政府實施城市化工業化兩輪驅動、建設“美麗之洲”的起始之年。在今年的“兩會”上，各位代表和委員以對全區人民高度負責的精神和飽滿的政治熱情，認真履行職責，圍繞推進城市化、建設社會主義新農村、提升群眾生活品質等重大事項，提出了許多高質量的建議和提案。新形勢、新任務對建議、提案辦理工作提出了更高更嚴的要求，各承辦單位要深刻認識辦理工作的重要性和必要性，進一步增強做好辦理工作的責任感和使命感，具體而言，要從以下三個方面提高認識。

（一）建設社會主義政治文明，必須認真做好辦理工作。

人民代表大會制度和政治協商制度是我國的基本政治制度，是建設社會主義政治文明、發展社會主義民主政治的必然要求。政府的權力是人民賦予的，認真辦理人大代表建議和政協提案，是政府必須認真完成的重要政治任務，絕不能有絲毫的懈怠。人大代表對政府工作提出建議、批評和意見，是法律賦予的一項基本權利，是人民當家作主、管理國家和社會事務的重要方式。政協提案是政協委員、派、人民團體參與政治協商、民主監督和參政議政最直接、最有效的形式。因此，對代表建議和政協提案的重視，就是對憲法和法律的重視，就是對建設社會主義民主政治的重視。各級領導和承辦人員要有強烈的政治意識、法治意識和民主意識，要站在建設社會主義民主政治的高度，把辦理代表建議和政協提案這個政府法定的職責履行好。

（二）貫徹落實科學發展觀，必須認真做好辦理工作。

區人大代表、政協委員分布在各條戰線，與人民群眾接觸最廣泛，社會實踐最具體，各種生活經驗最豐富，所提建議、提案充分體現了社會發展需要和經濟建設的客觀要求，是政府科學決策必不可少的依據。應該說，通過人大代表建議、政協提案反映社情民意是落實科學發展觀的重要信息渠道，建議提案的辦理過程也是了解民情、傾聽民聲、集中民智，促進政府決策科學化、民主化的過程。因此，對人大代表建議和政協提案，必須高度重視，積極采納，科學運用，使之成為推動經濟社會各項事業發展的民意基礎，成為落實科學發展觀的實踐基礎。

（三）建設最適宜居住的“美麗之洲”，必須認真做好辦理工作。

建設最適宜居住的“美麗之洲”，是區委、區政府順應當今城市化發展趨勢，響應市委、市政府打造“生活品質之城”號召，從余杭實際出發提出的一個城市建設和管理的新目標。我區的經濟社會發展還不夠平衡，各地都有一些問題需要反映，有一些促進經濟社會發展的項目需要列入計劃，有一些困難需要解決。人民群眾的生活水平總體上還不是很高，城鄉都還存在一些困難的弱勢群體，這些群體期盼著黨和政府幫助他們解決生產生活中的各種難題，并通過人大代表和政協委員將制約和影響他們生產生活的一些情況反映上來。人大代表和政協委員提出的建議、提案，代表了全區人民的利益。如何對待代表和委員提出的建議提案，能不能妥善解決建議提案涉及的問題，不僅僅是工作問題，更重要的是政治態度問題。辦理人大代表建議和政協提案是政府的法定職責，各部門和單位必須從構建和諧社會，建設最適宜居住的“美麗之洲”的高度，充分認識辦理工作的重要意義。

三、切實做好今年建議、提案辦理工作

今年“兩會”期間，區人大代表、政協委員共提出議案建議306件、提案413件。這些建議、提案主要呈現以下幾個特點：一是質量進一步提高。大部分建議和提案問題客觀、文字精煉，能夠從余杭實際出發，圍繞區委、區政府的中心工作，正確反映廣大群眾的呼聲，符合全區經濟社會發展的要求。這說明，代表、委員參政議政的能力和水平有了新的提高。二是涉及領域更加廣泛。在719件建議、提案中，不僅有涉及到當前全區經濟和社會發展的重點、熱點、難點問題，也有涉及全區長遠發展大計的宏觀性、戰略性問題。這說明，代表和委員們對政府工作的期望越來越高，要求也越來越嚴格。三是關注焦點較為集中。代表、委員所提出的很多建議提案，都是圍繞加快基礎設施建設、重點項目建設、新農村建設、民生建設等促進全區和諧發展等方面提出的，內容較為集中。

作為人民政府，我們有責任、有義務通過辦理好建議和提案，維護好、實現好、發展好最廣大人民群眾的根本利益。今天交辦會議之后，各承辦單位要積極探索，大膽創新，減少中間環節，讓代表和委員直接參與辦理工作，面對面研究解決問題，增強辦理工作的透明度。重點要做好以下幾個方面：

一是要高度重視，落實辦理責任。今年，人大代表建議、政協提案辦理工作列入了區委、區政府對區級各部門目標責任制考核內容，并將占據一定的分值，由區人大常委會辦公室、區政協辦公室綜合按時答復率、代表委員滿意率、建議提案落實情況等因素，對各單位辦理工作進行考核，辦理工作的好壞將直接影響各單位的年終考核結果。因此，各承辦單位要把辦理工作作為一項重要工作提上議事日程，及早安排部署，使辦理工作與年度工作安排結合起來，一并考慮。要確定一名領導具體負責辦理工作，將辦理任務落實到責任科室和承辦人，保證承辦的每一件建議和提案都有辦理計劃和責任要求。要制定承辦考核制度，對各科室和下屬單位承辦工作程序、承辦工作實效、走訪情況、解決問題比例、代表委員滿意率等一一作明確規定，確保辦理工作按質、按量、按時完成。今天會議之后，要及時研究、分析承辦的建議和提案，對不屬于本單位職能辦理的，要在10天內向區人大常委會代表工委、區政府辦公室、區政協提案委員會提出意見，經同意后退回交辦部門重新分辦，不要擱置或自行轉送其他單位。

二是要突出重點，提高辦理實效。今年，區政府建立了區政府及政府部門領導領辦人大代表建議和政協提案制度，各位區政府領導從區人大常委會、區政協確定的重點督辦的建議和提案中，選擇并確定領辦件。針對領辦的建議、提案，成立由區政府領導牽頭，主辦單位主要領導負總責，主辦、會辦單位分管領導及責任科室負責人參加的辦理工作小組，組織開展辦理工作。各承辦單位對區政府領導領辦的建議、提案，要及時研究和制訂辦理方案，明確辦理工作目標和任務，落實辦理責任和具體措施。同時，要參照區政府領導領辦重點建議和重點提案制度，選擇一批建議、提案作為部門重要建議、提案進行重點辦理，由部門主要負責人領辦，進一步規范辦理工作程序，提高辦理工作質量。要通過抓好重點建議、重點提案辦理，推動建議、提案辦理工作全面深入開展。

三是要加強溝通，實現辦理互動。辦理建議和提案，不能只滿足于答復，關鍵是要抓落實。采取不同方式加強與代表和委員的聯系，包括走訪、回訪代表、委員，邀請代表、委員實地視察、座談等，是十分必要的，可以更詳細了解建議和提案的內容，可以同代表、委員當面商議解決問題的辦法，可以直接聽取代表、委員對辦理結果的意見。對某些一時無法解決的問題，也可以當面向代表、委員解釋清楚，取得諒解，并通過代表、委員向人民群眾做好解釋工作。實踐證明，凡是承辦單位與代表、委員見過面，進行過溝通，辦理工作效果就好，代表、委員滿意的程度就高；凡是不注意與代表、委員聯系、溝通，辦理工作停留在打打電話、文來文往的水準上，辦理效果就差，代表、委員也很難滿意。因此，各承辦單位要把走訪代表、委員作為改進工作作風，提高辦理質量的一條必要舉措，在辦理過程中認真加以貫徹執行。

四是要規范操作，提高辦理質量。各承辦單位要嚴格按照區人大常委會《關于議案及代表建議、批評、意見的辦理和督查辦法》、區政府《辦理人大代表建議和政協提案工作規則》和區政協有關要求操作，復函經單位主要負責同志審核簽字后答復代表和委員，并抄送區政府辦公室和區人大常委會代表工委或區政協提案委員會，人大代表建議的答復稿還要同時抄送代表所在鎮鄉人大或街道人大工委，這是今年新增加的要求，希望大家務必做到。答復函要符合政策，語言要規范，態度要誠懇，堅決杜絕答非所問，敷衍塞責。復函要寄送給每位參與提建議、提案的代表或委員。對代表和委員不滿意的，承辦單位應重新研究辦理答復。

五是要加強督辦，確保辦理進度。根據浙江省實施《中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法》辦法的規定，代表提出的建議、批評和意見，負責辦理的機關、組織應當予以認真研究處理，并自交辦之日起3個月內，以書面形式答復代表?？梢哉f，辦理工作時間緊、任務重。區人大常委會代表工委、區政府辦公室、區政協提案委要結合交辦內容和辦理時效，定期、不定期地聯合或組織代表、委員對承辦部門辦理工作落實情況進行督促檢查，并將督查結果予以通報，以便及時發現問題，分析原因，督促整改。各承辦單位也要在本單位內部健全督辦機制，確保將每一件建議、提案落到實處。對正在辦理的建議、提案，各有關部門要跟蹤督促，一件一件地抓好落實。凡是在辦理中提出了措施、落實了資金或納入了計劃的建議、提案，要抓緊落實。

同志們，人大代表建議、政協提案辦理工作是區政府及各部門義不容辭的職責，是一項政治性、政策性、業務性很強的系統工程。各承辦單位要以中國特色社會主義理論為指導，早作安排，突出重點，狠抓落實，多辦實事，扎實做好今年建議、提案的辦理工作，讓代表滿意，讓委員滿意，讓人民群眾滿意，為把余杭打造為“美麗之洲”作出不懈的努力。

謝謝大家!