質檢工作領導講話三

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同志們：

今天，我們在這里召開全區質量工作會議，這是在新形勢下召開的一次十分重要的會議。剛才，會議表彰了質量立區先進單位，通報了2007年度名牌產品和免檢產品生產企業，運河鎮、杭州老板實業集團、浙江上升農業開發有限公司、杭州梅園食品有限公司、杭州中強軋輥有限公司等五家單位作了典型發言，希望他們的工作做法能夠給予與會同志借鑒和啟發。今天會議的主要任務是：以科學發展觀為統領，認真貫徹黨的*和全國兩會精神，緊緊圍繞省委省政府“創業富民、創新強省”、市委市政府建設“生活品質之城”和區委區政府建設“美麗之洲”的戰略目標，研究部署當前和今后一個時期全區質量工作，堅定不移地走質量強區之路，推動我區質量工作水平再上新臺階。下面，我代表區政府講四點意見。

一、充分肯定我區質量工作所取得的成績

近年來，區委、區政府高度重視質量工作，把加強產品質量和食品安全工作擺在重要位置，以實施名牌戰略和標準化戰略為抓手，不斷推進自主創新，加快結構調整和發展方式轉變，質量工作取得了新的成效。

一是全面推行質量目標責任制，質量興區戰略進一步推進。2001年實施“質量興區”戰略以來，我們結合全區經濟發展的形勢，在質監部門的牽頭下，在各部門、各鎮鄉政府和街道辦事處的密切配合下，齊抓共管，形成了左右配合、上下聯動的質量管理工作網絡，特別是各鎮鄉政府和街道辦事處，把質量興區活動滲透到了每一個企業，使“質量興區”戰略有了扎實的基礎。區委、區政府將質量工作納入對鎮鄉、街道工作目標責任制考核內容中，并對質量立區先進單位進行表彰獎勵。經過各部門和各鎮鄉、街道的共同努力，我區質量興區工作一直保持良好氛圍，得到國家質檢總局高度評價，在2001年、2003年、2005年連續三屆（兩年評一次）榮獲了“全國質量興市先進縣市區”稱號，是全國唯一連續三次獲此殊榮的縣區。

二是積極實施名牌戰略，名牌經濟總量進一步提升。近來年，我區認真貫徹省委省政府《關于推進品牌大省建設的若干意見》，針對我區產業和企業現狀，遵循“企業主體，政府推動”的原則，突出工作重點，堅持培育和申報并重，深入實施名牌培育質量提升工程。一是制定名牌培育規劃。制定全區“十一五”名牌產品發展規劃，同時結合各級名牌產品申報條件，制定名牌產品三年培育規劃和年度培育名單，每年進行流動調整，建立名牌產品培育庫。二是強化培育幫促。按照各級名牌產品申報和認定要求，對名牌培育企業全方位進行幫扶。一方面采取集中的方式，召開名牌培育和申報工作會議，進行宣傳、輔導。另一方面深入企業進行現場指導，分類別、有針對、有重點地對企業加強標準、計量、質量、認證等方面的幫扶和指導。三是積極推薦爭創。根據我區優勢產品情況，爭取中國名牌產品和國家免檢產品目錄，近兩年先后推薦汽車離合器、裝飾布、家用電器等申報免檢產品或中國名牌產品。此外，制定《“余杭家紡”區域名牌創建工作實施意見》，積極探索開展區域名牌創建。

在各鎮鄉、街道、區有關部門和各行業協會的共同努力下，近幾年來我區名牌戰略推進工作取得了較大的成績，名牌產品隊伍不斷壯大，檔次不斷提升。2007年，新創各級名牌產品數量均為歷年之最，老板牌家用燃氣灶具和澳坦斯牌裝飾面料獲中國名牌產品稱號，中國名牌產品總數達到3個；浙美牌機織地毯獲國家免檢產品稱號，國家免檢產品總數達到9個；新增浙江名牌產品7個，總數達到25個；新增杭州名牌產品22個，總數達到53個；新增余杭名牌產品32個，總數達到106個。名牌經濟比重大幅增加，對經濟發展的貢獻率進一步提高。據統計，全區區級以上名牌產品企業2007年實現銷售產值276.27億元，同比增長46.63％；實現利潤總額12.61億元，同比增長91.06％；上繳稅金7.58億元，同比增長70.27%。

三是逐步健全質量監管體系，質量基礎進一步夯實。企業質量管理體系建設、計量檢測體系建設、標準化保證體系建設等工作不斷推進，全區三分之一企業獲得質量、環境、食品安全等管理體系認證證書。規模以上重點產品采標率達到80%，重點骨干企業的重點產品采標率達到90%。全區企業參與制定《紡織品裝飾用織物》、《電站減溫減壓閥》等國家標準26項，《微晶玻璃陶瓷復合磚》、《防振錘用鋼絞線》等行業標準13項。全國泵標準化技術委員會輕型多級離心泵工作組和全國分離機械標準化技術委員會壓濾機工作組被國家標計委批準落戶余杭。針對食品安全問題，我區在全省率先探索建立了以“三員四定”（三員指工作站職員、鄉鎮質監員、村協管員；四定指定人、定責、定區域、定企業）、“一書二員三框三盒”（一書指食品安全常識小冊子；二員指質量檢驗員和質量管理員；三框指工商營業執照、衛生許可證、安全承諾書；三盒指證照法律法規盒、進出貨憑證臺帳盒、檢測報告巡查記錄盒）為核心內容的區域監管體系，初步構建起較為嚴密的“食品安全網”。為彌補特種設備安全監察力量的不足，建立了六支安全管理網絡隊伍（鎮鄉質監員隊伍，特檢院的檢驗員隊伍，重點監管單位的安全管理員隊伍，電梯、鍋爐、工業氣體充裝單位、液化氣體充裝單位4個自律小組，1個特種設備專家組和行政村安全管理員隊伍）。

四是扎實開展專項整治，質量總體水平進一步提高。2007年，省定期監督檢查共抽查了我區七個行業464家企業生產的500個批次的產品，合格446批次，批次合格率為89.2％，比上年上升了5.5個百分點。近二年來，區政府對影響我區總體產品質量因素的區域性質量問題進行綜合分析，開展了一系列產品質量專項整治工作。2006年，我區組織開展了對全區瓦楞紙箱產品質量整治工作，通過整治，我區瓦楞紙箱總體質量明顯提升，合格率從55%提高到87.4%。蜜餞產品是影響我區產品整體質量的薄弱環節，多年整治收效甚微。2007年被列入了省重點關注產品后，區政府開展了蜜餞產品質量專項整治，通過調查摸底、分類監管、查處無證、技術創新、關停并轉等多項舉措，我區蜜餞產品合格率逐步從67.6%已經上升到83.8%，受到了省質監部門的肯定，在全省食品工作會議上受到了省領導的表揚。

五是深入開展質量宣傳，全民質量意識進一步增強。通過廣泛開展“3·15”、“質量月”、質量振興和質量興區等工作，質量宣傳力度不斷加大，社會各界對質量問題的關注度越來越強，全民質量法制意識越來越強，消費者的質量維權觀念越來越強，企業的質量競爭意識和質量責任感越來越強，全社會齊抓共管質量的格局初步形成。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，當前我區還存在著一些質量問題。一是產品質量總體水平仍然不高。我區質量水平建立在低端產業結構、粗放增長方式之上，總體上落后于蕭山等經濟發達地區。行業性、區域性產品質量問題依然存在，制售假冒偽劣現象沒有完全根除，不僅有損余杭產品的形象，而且給人民群眾的身體健康和生命財產安全帶來了危害。二是名牌培育后勁不足。我區中小企業數量較多，產品檔次不夠高，標準水平偏低，可以培育名牌產品和做大做強的后備企業不多，后勁不足。三是質量監管體系有待進一步完善。質量監管部門的觀念、方法、機制有待創新，基層一線監管力量還比較薄弱。

二、切實增強質量工作的責任感和使命感

質量是一個國家或地區綜合實力的象征。質量問題不僅是一個經濟問題，也是一個重大的政治問題。黨中央、國務院高度重視質量工作，去年下半年，國務院和省政府都召開了全國和全省質量工作會議，總理和呂祖善省長都深刻分析了當前產品質量和食品安全面臨的新形勢，對進一步加強質量工作，確保產品質量和食品安全提出了明確要求，為進一步做好新時期的質量工作指明了方向，理清了思路。我們一定要把思想盡快統一到全國、全省質量工作會議精神上來，站在全局和戰略的高度，進一步提高對質量工作重要性的認識，切實增強做好質量工作的使命感、責任感和緊迫感。

（一）加強質量工作是落實科學發展觀的根本要求。

全面落實科學發展觀，最根本的一條就是推進經濟發展從粗放型向集約型轉變，核心是提高經濟增長的質量和效益。當前，宏觀經濟還存在許多不確定因素，一些深層次、結構性矛盾和問題還比較突出，人民幣升值、貨幣政策緊縮、新勞動合同法實施等因素都將給企業帶來直接影響。在這樣的形勢背景下，要生存發展，企業唯有在結構調整和質量上有新突破，形成新的競爭優勢。這就要求各級黨委、政府必須把經濟工作的中心切實轉移到質量和效益上來，進一步在廣大企業中形成質量是生存發展的根本的共識，加快推進經濟結構調整和發展方式轉變，切實把質量工作貫穿于經濟發展全過程，加大質量和技術投入，著力解決長期以來制約發展的一些重大質量問題和突出矛盾，努力實現又好又快發展。

（二）加強質量工作是提高我區產品競爭力的重要舉措。

國內外經濟環境趨緊，要素成本、社會成本提高，對企業質量誠信帶來的影響和挑戰是前所未有的。我區相當部分企業由于缺乏科技含量高、附加值高、知名度高的品牌，沒有以質取勝的競爭優勢，使得企業只能停留在做價值鏈低端的產品上。在國家出口退稅政策調整、國外技術壁壘不斷強化，特別是近期一些西方國家對我國產品質量安全問題惡意炒作和負面報道的背景下，我們要想在更大范圍、更廣領域、更高層次上參與國內國際競爭，必須更加重視質量問題，全面樹立以質取勝的戰略意識，以質量提升為突破口，贏得國內外市場競爭的主動權。

(三)加強質量工作是節能減排的重要途徑。

今年，我區要求實現規模以上工業企業工業增加值能耗和萬元產值綜合能耗分別下降5%和10%，主要污染物化學需氧量和二氧化硫年排放量分別減少3.7%和4%的節能減排目標，任務十分艱巨。除了結構調整以外，提高質量水平是一個重要抓手。目前省級監督抽查中，我區產品不合格比例為10%左右，如果能有所下降，就能減少對資源和環境的浪費。從本質上講，質量工作在控制資源浪費以及能源消耗、環境污染等方面具有技術基礎保障作用，通過技術創新、嚴格生產許可證管理、制定和實施嚴格的能耗標準和污染物排放標準、加強計量檢測等一系列措施，可以實現向質量要資源、用質量保環境、靠質量求發展，切實把發展模式轉到提高質量和效益的科學發展軌道上來。

（四）加強質量工作是構建和諧社會、建設美麗之洲的應有之義。

質量涉及大眾，關系民生，與人民群眾的健康安全息息相關，與千家萬戶的衣食住行密不可分，既是經濟發展的主題，也是社會和諧的基礎。社會要和諧，質量很重要。近年來，因為質量問題而引發的不和諧問題時有發生，涉及質量問題的道德失準、行為失范現象屢屢出現，質量不高、不合格現象仍然存在，假冒偽劣屢禁不止。余杭雖未發生產品因質量安全問題被曝光的事件，但地下窩點暴露出來的質量問題也是怵目驚心，不僅在社會上造成了惡劣影響，損害了余杭產品的形象，也對人民群眾的生命健康安全造成了一定的危害。我們構建和諧社會，保障人民群眾健康安全，建設最適宜居住的美麗之洲，就必須關注質量、狠抓質量、提升質量，以質量促進和諧、以質量鞏固和諧、以質量保障和諧，確保人民群眾吃得放心、用得稱心、住得安心。

三、加快推進質量強區建設

質量工作是一項艱巨而又復雜的基礎性、系統性工程。全面提高我區產品質量水平，必須立足當前，謀求長遠，標本兼治。

（一）今后三年質量工作目標和任務。

根據省市名牌發展戰略及區“十一五”規劃，今后三年我們要把實施名牌戰略擺上重要議事日程，強力打造名牌大區，優化全區產品結構，實現可持續發展。要以符合國家產業政策、擁有自主品牌、技術含量高、產品質量好和具有較強市場競爭力的產品為標準，編制《余杭區實施名牌戰略年度計劃》、《余杭區實施名牌戰略三年規劃》，建立起名牌產品的培育機制。要認真貫徹國家《質量振興綱要》和國務院《關于進一步加強產品質量工作若干問題的決定》，繼續鞏固和深化質量振興工作，深入開展質量管理示范企業創建活動、鎮鄉質量管理目標責任制考核，不斷加強企業生產許可證管理，以保持全國質量振興先進縣市的地位。

今后三年的具體目標是：創建區級以上名牌產品240個以上，其中中國名牌產品和國家免檢產品10個以上、浙江名牌產品30個以上、杭州名牌產品60個以上、余杭名牌產品150個以上。名牌企業經濟總量占全區工業經濟總量比例達到40%以上，名牌企業對余杭經濟增長貢獻率不斷提高。我區優勢產業中的重點產品要有一批省內國內領先的名牌產品，并初步具備與國內國際同行業著名品牌產品競爭的能力。

（二）今年我區質量工作重點。

2008年，是全面貫徹落實黨的*精神的第一年，是區委、區政府建設美麗之洲、品質之區的重要一年，又是舉辦奧運會之年，質量工作任務繁重，做好今年的工作，具有非常重要的意義。今年重點要突出“兩大戰略”（名牌戰略和標準化戰略），確保“三大安全”（食品、特種設備、健康類產品安全）。

1．以優勢產業為主導，扎實推進名牌培育和質量提升工程。根據區政府實施城市化工業化兩輪驅動、“一化帶四化”同步發展戰略的要求，調優發展空間，轉變發展方式，提高產業層次和競爭力，突出科技創新，深入實施名牌培育和質量提升工程。一是深入推進創名牌活動。要按照“一企一策”明確分工，落實責任，指導幫助企業落實創牌的各項工作。對現有中國名牌、浙江名牌、杭州名牌和余杭名牌企業進行認真梳理，提出年度提升計劃，進一步動員廣大企業爭創名牌。通過努力，使名牌經濟總量進一步提升。二是抓好區域品牌創建工作。以家紡布藝等產業的質量提升和品牌創建工作為重點，以聯盟標準、行業標準為基礎，制定區域名牌產品的準入標準，通過區域品牌的培育、經營，帶動和促進區域產業發展，提高區域經濟的綜合競爭力。三是強化質量基礎工作。積極引導爭創名牌的企業推進ISO9000、ISO14000等體系建設，在中國名牌企業和部分省名牌企業中推進《卓越績效評價準則》。開展計量檢測體系確認工作，名牌培育企業通過計量檢測體系確認數有較大幅度增長。推動企業專利轉化為標準，通過提升標準推進技術改造，促進產業優化升級，積極爭創省長質量獎。

2．以發揮標準組織作用為突破，大力實施技術標準戰略。去年，通過各方努力，2個國家標準化組織機構落戶我區。今年，要充分發揮這些組織機構的作用，不斷提高自主創新能力，推進技術標準戰略。一是加強服務協調。在繼續爭取國家標準化專業技術委員會秘書處落戶我區的同時，重點把2個國家標準化組織機構組建起來。一方面要搞好服務，盡可能地為各標準化技術委員會分委會或工作組創造良好的工作條件，力爭使每一家標準化技術委員會分委會或工作組都有一名以上在國內同行業中有較高知名度的領軍人才，成為集聚國內專家的平臺。另一方面，要搞好與外部的協調，幫助各標技委分委會或工作組積極參與國家、國際標準化組織的活動，追蹤國家、國際標準化發展的動向。二是落實保障措施。出臺政策鼓勵企業研制與采用先進技術標準，加強資源融合，實現各部門與技術標準相關工作的互動。建立自主創新與標準制定、實施相結合的工作機制，適時出臺推進技術創新與標準制定同步發展的實施意見，開展關鍵性技術研究示范試點創建活動。三是加快標準制訂等工作。組織行業龍頭企業參與行業標準、國家標準和國際標準的制（修）訂，力爭5項以上。加快采用國際標準和國外先進標準步伐，力爭使我區重點骨干企業主導產品采標率達到90%以上。大力推進農業標準化，圍繞中泰苦竹園區、藍天循環經濟等國家級項目建設和10條優勢農業產業帶建設，建立健全標準體系，引導農業龍頭企業按國際標準組織生產，實施良好農業規范，新建10個以上標準化生產基地。

3．以食品安全為重點，鞏固深化專項整治成果。對食品生產企業實施全過程監管，健全長效機制,進一步鞏固產品質量和食品安全專項整治成果。一是繼續開展食品安全專項整治行動。加大對小作坊的整治力度，著力解決鄉鎮以上豆制品和肉制品的整治問題，開展放心鎮試點工作。實施“千人培訓工程”，免費對所有食品企業法人、質量管理員進行培訓，強化企業法規意識、質量意識和誠信意識。開展食品質量安全專項執法行動，嚴厲打擊摻雜使假、以假充真、以次充好、以不合格冒充合格，以非食品原料和發霉變質原料、甚至有毒有害原料加工食品，濫用添加劑，將過期食品、回收食品再加工等行為。二是嚴格落實市場準入制度。嚴格落實新辦食品生產企業市場準入制度，繼續抓好豆芽菜市場準入工作，農貿市場、批發市場都要按照條件抓好準入工作。加強證后監管力度，對獲證產品存在嚴重質量問題的企業，限期整改。尤其是對專項整治中取證的企業，要進行一次全面清理和檢查，對不符合生產要求的責令限期整改提高，對存在嚴重質量違法行為的企業、不能持續符合生產要求的獲證產品，要依法吊證。三是抓好“兩個平臺”建設。建設和運用好食品（農產品）質量安全服務平臺和食品質量安全預警平臺，為企業、市場和百姓服務。加大與新聞媒體合作力度，全方位報道食品質量安全信息。

4．以強化責任落實為根本，切實加強特種設備安全監察。嚴格落實生產和使用單位在安全生產方面的主體責任，監管部門的安全監管責任，檢驗機構的檢驗把關責任，層層簽訂安全責任狀，建立日常檢查考核制度，保證安全責任制落到實處，力爭不發生重特大安全事故，各項定檢率全部達標。一是管理要到位。要以我區現有特種設備數據庫為基礎，逐臺核實已注冊登記的特種設備現實狀態，并對新安裝特種設備實施全過程跟蹤監察。二是監察要到位。嚴格按《特種設備現場安全監督檢查規則》和《特種設備重點監控工作要求》規定，全面履行職責，現場監察到位。三是培訓要到位。加強對特種設備作業人員實操能力培訓及考核，完善特種設備作業人員數據庫，對到期復審和換證人員進行再教育和再培訓。四是宣傳要到位。繼續開展特種設備安全知識進“校園”、進“社區”、進“醫院”等活動。通過廣泛宣傳，提高有關安全管理、作業人員的責任意識和群眾的自我保護意識。同時，要充分調動六支安全管理網絡隊伍，以彌補監察力量的不足。

5．以群眾生活產品質量為抓手，切實加強監督稽查工作。突出關系健康安全和國計民生、消費者反映強烈的產品，加大質量整治、風險預測、民生計量和行政執法力度，規范公平競爭的市場經濟秩序，維護人民群眾的根本利益。一是加強產品質量監督抽查。突出抓好食品、安全性產品、生產許可證產品、3C認證產品、生態節能環保產品和農資產品的質量抽查，加大抽查頻率和覆蓋面。堅持以監管為主、評價為輔的方針，將監督抽查與質量整治、執法打假、風險防范、許可證管理等相結合，提高監督抽查的效能。加大產品質量抽查不合格企業的整改督查力度，整改復查不合格，企業不得生產銷售，實施預警整治。二是加大質量整治力度。根據行業性產品質量狀況和近年來監督抽查的結果，結合名牌培育質量提升工程，對服裝、蜜餞、油漆、涂料、鋼筋、低壓電器等產品實施監督抽查全覆蓋，突出強制性、安全性、衛生指標檢測，制定針對性的整治方案，堅持標本兼治，重在治本，達到整頓一批企業，提高一個產業整體質量水平的目的。三是加大執法打假力度。進一步完善打假責任制、工作協調、應急處置等工作機制，逐步建立健全打假情報網絡。加強對苗頭性、潛在性、普遍性質量問題的研究，在預防為主、打防結合上下功夫，實現對假冒偽劣的早預見、早判斷、早打擊，提高執法打假的有效性。按照上級部門的統一部署，結合余杭實際，組織開展農資、建材、化妝品、汽車配件、知識產權、3C認證產品、特種設備等產品專項打假行動，組織開展生產許可證產品專項執法檢查，重點查處群眾反映強烈、社會影響惡劣的大案要案，集中公布假冒偽劣產品“黑名單”和大案要案查處情況。

四、切實把質量工作落到實處。

加強質量工作，不斷提高質量，滿足民眾需求，是各級政府的重要責任。各級各有關部門要切實加強領導，落實責任，統籌協調，形成合力，務求把質量工作落到實處。

（一）加強組織領導，明確工作責任。

各鎮鄉（街道）要充分認識加強質量工作的重要性和緊迫性，切實把質量工作列入重要議事日程，加強力量，責任到人；要將區域主導產品安全監督管理納入考核目標，對本行政區域內的產品安全監督管理負總責；對產品質量和食品安全問題突出、長期得不到解決的，要追究責任。全區廣大企業要對生產、銷售產品的質量和安全負全責，建立質量檔案、原材料進廠把關制度、產品出廠檢驗制度、進貨檢查驗收制度等，提高企業的質量管理水平和質量安全保證能力，切實落實產品質量安全第一責任人的責任。

（二）加強協調配合，形成工作合力。

質監、工商、衛生、食品藥品、農業、貿易等監督管理部門要各司其職，依法做好食品等安全監督管理工作，誰發證、誰監管、誰負責，做到令行禁止。要密切配合，建立起縱向到底、橫向到邊的監管網絡，消滅監管盲區，對于跨區域、跨部門的大案要案，要搞好聯合執法。要落實質量工作責任制和責任追究制，進一步明確和強化檢測機構、檢測人員的責任，誰出具證書、檢測報告，誰要負法律責任。要進一步發揮行業協會和中介組織在質量工作中的協調、維權、服務、自律和管理等作用，彌補政府質量監管力量不足，形成齊抓共管的工作合力。

（三）抓好基層建設，夯實工作基礎。

抓好產品質量和食品安全工作基層基礎工作，是建立質量監管長效機制的關鍵。要加快建設一支思想好、作風正、懂業務、善管理的質量工作隊伍，嚴格要求，嚴格管理，嚴格監督。各鎮鄉尤其是城郊結合部的鎮鄉是食品和涉及安全類產品生產企業、小作坊的聚集地，質量安全監管的任務尤為繁重。要重心下移，關口前移，把監管力量充實到一線去，加強對基層一線的工作指導。省政府已原則同意在經濟較為發達的鄉鎮建立質量監管站，區政府也正在向上級有關部門申請。各鎮鄉（街道）要在經費保障、人才引進等方面對質量工作給予傾斜，為加強質量工作創造良好的條件。

（四）完善激勵機制，加強政策引導。

各鎮鄉（街道）和有關部門要旗幟鮮明地大力表彰質量優勝典型，形成示范效應。省政府決定設立“省長質量獎”，表彰獎勵在質量工作中作出杰出貢獻的先進企業，引導企業走質量效益型發展之路。各鎮鄉（街道）要認真落實區政府有關自主創新、技術改造、標準化、品牌建設等政策措施，對質量好的企業和項目，重點加以扶持；對不符合產業發展導向的項目，堅決予以限制。要支持企業通過應對國外技術性貿易壁壘，提高產品質量安全水平。要大力發展名牌產品，運用自主創新、品牌經營、商標注冊、專利申請等手段，努力培育一批具有自主知識產權的知名品牌，全面提高余杭的品牌形象和產品競爭力。

同志們，堅定不移地走質量強區之路，不斷提高我區產品質量水平，確保產品質量和食品安全，是全社會的共同責任，也是廣大質量工作者的光榮使命。我們要以科學發展觀為統領，振奮精神，扎實工作，開拓創新，努力推動全區質量工作再上新臺階，為建設最適宜居住的“美麗之洲”作出更大的貢獻！