經濟振興計劃講話

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同志們：

今天，我們在這里召開余杭經濟開發區“三年振興計劃”誓師大會。這是在余杭經濟開發區發展的關鍵時期召開的一次十分關鍵和重要的大會，是貫徹區委十二屆四次全會精神，加快推進城市化工業化兩輪驅動、“一化帶四化”同步發展戰略的重要會議。12月4日，我們在這里召開了綜合改革的動員大會，提出了要集全區之力對開發區進行一次綜合改革。經過全區上下的共同努力，到1月2日，開發區新的班子成員到位了。3月7日，我和姜軍同志再次到開發區調研，聽取了開發區班子在人員到位后的工作新理念、新思路、新目標、新舉措。我們認為開發區的領導班子和全體干部同志，確實是按照改革開放、勇于創新的要求，全身心地投入開發區的建設。剛才，沈昱同志代表余杭經濟開發區黨工委、管委會作了非常振奮人心的表態發言，體現了余杭經濟開發區新班子的新理念、新思路、新作風和大目標、大動作、大舉措，希望余杭經濟開發區和全區各有關部門切實組織好、宣傳好、落實好。今后三年開發區振興的目標已明確，計劃已制定，戰斗已打響，關鍵是要抓好這次會議精神的落實。下面，我代表區委、區政府再講三方面意見。

一、肯定成績，堅定信心

黨的*以來，我國經濟崛起進入了新的發展階段，龍行天下、世界關注。今天又喜逢全國“兩會”勝利閉幕，新一屆國家領導機構已經產生，五年的發展藍圖已經繪就，中國經濟又將迎來再一次的騰飛，我們迎來了一個新的發展機遇。我們要緊緊抓住這次機遇。人生難得幾回搏，今日不搏，更待何時？余杭經濟開發區已經走過了15年的發展歷程，可謂風雨兼程，歷屆黨委、政府都付出了艱辛的努力，取得了一定成績。去年，區委、區政府在經過廣泛調查研究的基礎上，作出了對余杭經濟開發區體制、機制、規劃、用人、用工、分配等六個方面進行綜合改革的決策。12月4日，全區領導干部大會以來，根據區委、區政府的決策部署，開發區新班子解放思想、大膽改革，嚴格按照“綜合改革、一次規劃、分步實施”的總體要求，有步驟、有計劃地實施各項改革措施，各項工作進展順利，工作上有新思路，行動上有新舉措，面貌上有新氣象。短短三個月來，開發區領導班子帶領全體干部做了大量并富有成效的工作，配好配強了干部隊伍，人員調整已經基本到位。通過公開選拔，在全區范圍內選調了6名區管干部，15名中層干部，并選配好一般干部，對分流人員進行了妥善安排。完成與原開發區、興旺工業城以及周邊街道的交接，實現了平穩交接。開發區新班子到位后，迅速摸清了原開發區規劃發展、存量資源、征遷安置、企業發展、遺留問題等綜合情況。加快托管23個村（社區）移交工作，確保了轄區群眾和企業的正常生產經營，招商引資、項目推進、征地拆遷、服務企業等各項工作實現了開門紅。同時，開發區著眼長遠發展，加快完善提升規劃，制定了高標準的“三年振興計劃”，為實現跨越發展開了個好頭，奠定了堅實的基礎。區委、區政府對開發區三個月來的工作是充分肯定的，對開發區未來的發展寄予厚望、充滿信心。相信在全區的大力支持下，通過開發區全體干部同志的共同努力，開發區作為現代工業集聚的新高地、對外開放的大窗口、城市化戰略的主戰場的地位將進一步凸顯，必將成為引領“工業強區”戰略新征程的新航母、主力軍。

二、明確目標，使命崇高

余杭經濟開發區應該成為余杭對外開放的窗口、改革創新的陣地、現代工業的高地、宜居城市的新區。開發區提出的“三年振興計劃”，用一句話來概括，就是思路新、目標高、舉措實。

思路新?！叭暾衽d計劃”的指導思想和總體思路很清晰、有新意。開發區提出，要以城市化工業化兩輪驅動、“一化帶四化”同步發展戰略為指引，以臨平副城為依托，以現代傳統產業為基礎，以先進制造業為支柱，以高新技術產業為增長點，以商貿服務業為補充，以“拆、建、引、管”四字方針為抓手，努力把余杭經濟開發區建設成為創業創新、富有活力、適宜居住的副城新區。

目標高。開發區自加壓力，確定了“3818”的高目標：到2010年，余杭經濟開發區實現規模工業產值380億元，稅收18億元；確保合同利用外資、實際利用外資、實到內資在2007年基數上翻一番，力爭3年累計完成合同利用外資10億美元，實際利用外資5億美元，實到內資88億人民幣。力爭三年內躋身國家級開發區行列。

措施實。“三年振興計劃”圍繞三年奮斗目標，提出了一系列實實在在的具體舉措，即實施主動出擊招商，實現三大突破；做好規劃修編，優化產業布局；抓好撤村建居，推進社區發展；推進區域做地，拓寬發展空間；實行分類管理，夯實經濟支撐；優化園區環境，提升形象品位；實施管養分離，提高城管水平；關注民主民生，構建和諧社會；抓好社會穩定，打造平安新區；狠抓隊伍建設，打造一流團隊等十大舉措，強化空間保障、資金保障、組織保障和體制機制保障等四大保障。

余杭經濟開發區是我區經濟社會發展的重要潛力、強大后勁。全區上下一定要深刻認識實施“三年振興計劃”的重大戰略意義，真正把思想統一到“三年振興計劃”上來，把力量凝聚到實施“三年振興計劃”上來，把創業創新的舉措用到“三年振興計劃”上來。

實施“三年振興計劃”是實現我區工業經濟“三高三倍增”的重大戰略舉措。余杭經濟開發區工業產值過百億，具備了較好的發展基礎；下轄49.5平方公里范圍，擁有巨大的潛在發展空間，現在是，今后更是我區工業經濟發展的主力軍?？梢哉f，沒有余杭經濟開發區工業經濟發展的有力支撐，我區打造“工業強區”將是無水之源、無本之木、空中樓閣。因此，我區工業經濟要實現“三高三倍增”，首先余杭經濟開發區工業經濟要保持“三高三倍增”；余杭工業要做大做強、真正成為“工業強區”，首先余杭經濟開發區工業要加快發展、強勢發展、跨越發展。

實施“三年振興計劃”是我區“打造增長極、提高首位度”的重大戰略舉措。市委在十屆二次全會上作出“接軌大上海、融入長三角，打造增長極、提高首位度”的戰略決策，提出要將杭州打造成長三角最具活力的增長極之一，確立杭州在全省和杭州都市經濟圈的經濟中心地位，進一步在全省發揮龍頭領跑示范帶動作用。同樣，在杭州推進“一主三副六組團”建設中，臨平副城也要提高三大副城中的首位度，努力成為三大副城中最具活力、最適宜創業創新、最適宜居住的增長極。余杭經濟開發區是臨平副城發展的腹地，在臨平副城城市化、工業化進程中扮演著重要角色。從某種意義上講，沒有余杭經濟開發區的跨越發展，就談不上將臨平副城打造成為三大副城中最具活力、最適宜創業創新、最適宜居住的增長極；沒有余杭經濟開發區的崛起，就談不上彰顯臨平副城在三大副城中的首位度。

實施“三年振興計劃”是我區加快建設“美麗之洲”的重大戰略舉措。建設最適宜居住的“美麗之洲”，是我們各項工作的最終目標?，F代宜居城市以“以人為本，全面、協調、可持續的科學發展觀”為指導思想，以人民群眾安居樂業為基本要求。企業林立、商家云集，但沒有良好的居住環境，那只是一座白天熱熱鬧鬧、晚上人去樓空的“空城”；具有良好的居住環境，但沒有繁榮的產業支撐，沒有充足的就業崗位，那也必定只是白天的“空城”，晚上的“臥城”。余杭人居環境一流，創業創新氛圍漸濃，是杭州主城市民和周邊縣市群眾創業、居住和置業的首選之地。余杭經濟開發區作為全區工業經濟發展的新航母、主力軍，作為臨平副城未來發展的主戰場、排頭兵，實施“三年振興計劃”，實現三年大變樣、三年大跨越，對我區建設最適宜居住的“美麗之洲”意義重大，作用重大。

當然，三年僅僅是振興余杭經濟開發區的第一步，區委、區政府將支持開發區及時謀劃未來三年、未來十年中長期的科學發展、和諧發展、持續健康快速發展的戰略。

三、合力創新、狠抓落實

同志們，每一個時代，總伴隨著大國崛起。18世紀，第一次工業革命造就了英國崛起；19世紀末，電的發明和汽車產業的出現，造就了美國的崛起。中國正迎來了和平崛起的時代，這個歷史機遇一定會有人抓住，也一定會有人抓不住。當前，國際資本與境外投資看好中國經濟。日本松下電器總裁曾經說過：不能在中國取勝，就會在全球敗北。開發區是推進中國改革開放的引擎，它具有聚人才、引技術、融資本、集產業、促發展的強大功能。雖然全國已經有國家級經濟技術開發區54個，國家級高新技術開發區53個，但開發區的事業方興未艾。從深圳特區到上海浦東新區，再到天津濱海新區的設立，改革正向縱深發展。上海浦東、成都城鄉一體化、寧波保稅區等綜合配套改革也在不斷深化。這些都充分印證了鄧小平同志20年前提出的“開發區大有希望”的論斷。當前，我們余杭經濟開發區正趕上國家崛起的時代。沉舟側伴千帆過，病樹前頭萬木春。開發區的明天是否有大發展，關鍵在于我們如何去實施、去創造。余杭經濟技術開發區建設是余杭經濟社會發展的大局，是余杭新的經濟增長點，是余杭的希望所在。機不可失、時不我待。對此，全區上下思想應該再統一，認識應該再提高，行動應該更迅速，要認真貫徹落實區委[2007]102號文件和區委[2008]18號文件精神，按照“思想大解放、土地大征遷、項目大招商、設施大建設、資金大平衡、經濟社會事業大發展”的理念，集全區之力支持余杭經濟開發區建設。具體要做到“六個不動搖”：

一要做到堅持高目標發展不動搖。高目標激發強動力，高目標引領新發展，高目標才有高收獲。余杭經濟開發區豪邁地提出“3818計劃”，即：到2010年，力爭實現規模工業產值380億元，實現上交稅收18億元，勇氣可嘉，值得肯定?，F在目標已定，方針已明，關鍵在于抓好落實。下一步，余杭經濟開發區要將這一總體目標分解細化為年度目標，研究制定更為細致更具有操作性的措施加以落實。

二要做到堅持強勢推進項目不動搖。項目是發展的基石，要實現跨越發展，必須強勢推進項目。開發區要把推進項目作為工作的重中之重，狠抓項目開工、狠抓建設速度、狠抓竣工達產、狠抓項目督查。要采取行之有效的措施，督促在建項目業主保證投入，加快建設進度，力爭盡快投產見效。要堅持區域大征遷，扎實推進統征統遷工作，積極做好盤活存量文章，騰出發展空間，確保新項目有地可供。要抓好重點推進項目，對好項目、大項目、重點項目，相關部門要跟蹤服務，為項目落地、項目建設、項目投產創造寬松條件，協調各項工作。

三要做到堅持調整產業結構，改變發展方式不動搖。余杭經濟開發區的發展不能一般化，不能傳統化。可以說，目前開發區的產業結構是不合理的，必須要進行調整。對于傳統產業，要用高新技術進行改造提升，對那些不能改造的、污染大、消耗大、產出少的傳統產業，要有“壯士斷腕”的決心和勇氣，堅決關停。對于先進制造業，開發區要重點支持，作為主導產業來培育。高新技術產業，要形成合理產業結構，要積極引進那些實力強、技術新的高新企業來開發區投資。以上這“三位一體”的方針我們必須堅持，不能動搖。開發區的發展方式也必須改變。開發區要發展，創建良好的環境是基礎。環境比政策更重要，良好的環境是杭州這幾年快速發展的原因所在。余杭也一樣，要以一流的環境，引一流的人才；以一流的人才，辦一流的企業；以一流的企業，創一流的效益。

四要做到堅持服務高效不動搖。區委、區政府為支持開發區建設，決定賦予余杭經濟開發區區級行政審批管理權限。開發區要以此為契機，增強服務觀念、改進服務方式、完善服務體系、提高服務水平，在服務中實施管理、在管理中體現服務，服務是核心競爭力。緊緊圍繞“小政府、大社會”和“精簡、統一、高效、誠信”的服務理念，積極實踐“親商、安商、富商”的理念，不斷深化服務內容，創新服務形式，提升服務水平，加快建立“辦事不出園區”機制，營造一流的發展軟環境。要狠抓招商引資。開發區要實現“三年振興計劃”，招商引資是第一步。要有人招商，有地招商，有項目和產業招商，切實做到招得進、放得下、建得成、產出高。要主動出擊，積極開展敲門招商、駐點招商、借力招商、搭臺招商，建立健全招商網絡。堅持“細節為王”，以行之有效的方式、耐心細致的工作、周到熱情的服務感動外商，提高招商引資的成效，在引進項目的投資強度和產出效益上，努力在引進高新技術產業、先進裝備制造業重大項目上，在世界500強企業、國內民企500強和總部經濟引進上等三方面實現突破。

五要做到堅持發揮主體作用不動搖。去年，區委、區政府在充分調研的基礎上，作出了一個重大決定，即對原臨平街道（余杭經濟開發區）進行一次體制、機制、規劃、分配等六個方面的脫胎換骨式的全面改革?，F在，人員配備已經到位。可以說，經過公開選拔，開發區已經集聚了一大批優秀的黨員干部，為開發區的發展提供了人才保障和智力支撐。下一步，開發區要切實加強領導班子和干部隊伍建設，進一步完善用人體制機制，積極發揮好黨員干部主體作用，打造“想干事、能干事、干成事”的一流干部隊伍。要以現代企業的理念來規劃、建設、管理開發區，引進優秀的企業管理人才，突出效率、效益、效能，重視并充分利用市場的作用。

六要做到堅持集全區之力支持開發區建設不動搖。區委、區政府多次強調，對開發區的開發建設將予以全力支持。去年底開始實施的開發區綜合體制改革就是表明了區委、區政府的這一決心和信心。全區各級各部門要進一步解放思想，開拓創新，統一思想，提高認識，對開發區的各項工作予以全力支持，確保開發區“三年振興計劃”的順利實施，確保開發區各項事業的順利發展。在宏觀大環境下，開發區建設面臨著資金、土地、人才、環境等因素制約，區級各有關部門要為開發區優化投資環境、加快開發建設盡心盡力盡職。要積極配合開發區向上爭取土地指標、協調解決農保外移、占補平衡等問題，緩解用地空間制約矛盾。要積極幫助開發區拓寬融資渠道，解決基礎設施建設資金緊張問題。要幫助開發區改善人才創業環境，吸引更多的人才資源服務開發建設。要按照“見章蓋章”的要求，扎實推進余杭經濟開發區“辦事不出園”機制的落實。在法律法規允許的范圍內，各級各部門應千方百計支持開發區管委會獨立行使在49.5平方公里范圍內的區級行政審批權限，不得以任何借口妨礙開發區建設。

同志們，余杭經濟開發區是全區人民的開發區，只有舉全區之力，開發區才會有美好前途。現在，理順了新的管理體制，明確了“三年振興計劃”，開發區發展的春天已經來臨。讓我們以實施新的管理體制為契機，以落實“三年振興計劃”為抓手，團結一致，拼搏苦干，積極投身到開發區建設的熱潮中去，以充沛的精力、不竭的動力、凝聚的合力，全力推動開發區建設步入發展快車道，為建設最適宜居住的“美麗之洲”作出新的貢獻！