政府發改委講話

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同志們：

這次會議的主要任務是，認真貫徹落實市委二屆七次全體（擴大）會議和全省發展和改革工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，總結2008年的發展改革工作，分析形勢，統一思想，提高認識，研究部署今年的工作任務。剛才陳市長就如何抓好今年的發展改革工作作了重要指示，請大家認真學習，深刻領會，貫徹落實。下面，我講幾點意見，供大家在工作中參考。

一、關于2008年的發展改革工作

2008年是極不尋常、極不平凡的一年。一年來，全市上下在市委、市政府的正確領導下，深入貫徹落實科學發展觀，著力克服宏觀環境復雜多變、國內自然災害頻發、生產要素制約加劇等困難，認真解決經濟發展中的突出矛盾，積極謀劃事關長遠發展的重大問題，實現了經濟社會平穩較快發展。主要經濟指標好于全國平均水平，呈現出結構不斷優化、質量不斷提升、民生持續改善的良好局面，初步測算，全年生產總值突破800億元，較上年增長12％左右。農業生產再獲豐收。全年糧食總產639.1萬噸，較歷史最高產年份增加23.2萬噸，再創歷史新高。工業經濟繼續保持較快增長。規模以上工業完成增加值190億元，增長21％。三大需求增長較快。全年完成城鎮固定資產投資突破300億元，增速保持在40％以上，穩居全省領先位次；完成社會消費品零售總額270.18億元，增長22.8％；完成出口總額1.16億美元，增長23％。經濟社會發展質量進一步提高。三次產業繼續保持“二三一”格局；規模以上工業完成利潤50億元左右，增長60％；財政一般預算收入完成25.6億元，增長20.4％；萬元生產總值能耗下降5％，化學需氧量和二氧化硫排放量分別削減1.13萬噸、1.24萬噸，完成了省定目標任務。改革開放深入推進。企業戰略重組、財稅、金融、文化等重點領域改革取得積極進展，第**東西合作經貿洽談會成功召開，全年共引進省外資金71億元，占省定目標的116%，增長18%；實際利用外資7238萬美元，增長26％。改善民生取得積極成效?！笆寮嵤隆比嫱瓿?，就業再就業和社會保障工作得到加強，科技、教育、文化、旅游、衛生、計劃生育等社會事業全面發展，城鎮居民人均可支配收入、農民人均純收入實際增長16％和18％，居民消費價格總水平漲幅明顯回落。

在國內外經濟形勢復雜多變，土地、資源、環保、市場等約束不斷趨緊的環境下，這些成績的取得確實來之不易。這是市委、市政府統攬全局、超前謀劃、正確領導的結果，是各級各部門和全市人民貫徹落實科學發展觀、認真執行中央方針政策和省、市決策部署，顧全大局、團結一心、艱苦奮斗的結果。全市發展改革系統的同志們為此也付出了巨大的努力，各項工作取得了新的進展。借此機會，我代表市發改委黨組，向一直關心支持全市發展改革工作的市四大班子領導、各縣區、各部門、各企業，社會各屆以及新聞屆的朋友們表示衷心的感謝！向一年來堅守崗位、勤奮工作、默默無聞、無私奉獻的發展改革系統廣大干部職工表示誠摯的慰問！

2008年的發展改革工作，歸來起來，主要有以下幾個方面：

（一）認真謀劃重大專題。按照市委、市政府部署，組織開展了一系列事關經濟社會長遠發展的重大專題研究。一是組織起草了《駐馬店糧食生產核心區建設調研報告》和核心區建設實施意見。在深入分析全市糧食生產現狀、基礎條件、增產潛力的基礎上，提出了從2008年—2020年凈增50億斤糧食、實現170億斤糧食生產能力的目標，力爭把駐馬店打造成全國糧食生產核心區中的重要核心部分。二是加快產業集聚區建設。會同相關部門進一步完善了駐馬店市產業集群發展規劃，著力將能源、醫藥和煤化工、食品加工、裝備制造、輕紡、建材等優勢主導產業進一步做大做強。同時，積極引導相關產業集聚發展，全市12個產業集聚區被列入全省首批產業集聚區名單，規劃面積150.58平方公里，至2008年底已建成標準廠房117.23萬平方米，入駐企業516家，實現營業收入515.68億元。三是深入開展三區兩縣一體化問題研究。按照市委市政府領導安排，協助市委政研室制定出臺了《關于推進三區兩縣一體化建設的意見》，及時開展了《“三區兩縣”經濟社會一體化發展總體規劃》編制的前期調查研究工作。四是認真研究制定“擴內需、保增長”的措施。研究制定了《關于加強重大項目建設擴大投資需求的若干意見》，提出了“4567”投資促進計劃，充分發揮固定資產投資對經濟增長的拉動作用，促使全市經濟保持平穩較快增長的好勢頭。五是組織開展了“**”規劃中期評估。對“**”規劃綱要提出的發展目標、戰略任務、政策措施落實情況等重點內容進行了評估，客觀評價了“**”以來取得的成效，認真分析存在的問題及原因，提出了進一步實施規劃的對策建議。

（二）大力實施項目帶動戰略。全市發展改革系統按照市委、市政府確定的“全部工作以經濟建設為中心、經濟建設以發展工業為中心、發展工業以上項目為重點”的基本思路，加大投資力度，調整投資結構，全市項目建設尤其是工業項目建設取得了顯著成就。全年實施重點項目152個，其中在建的134個重點項目完成投資89.3億元，占年度計劃的101.9％。121個工業項目完成投資60.6億元，較上年增加10.8億元。順達化工年產20萬噸醋酸、中集華駿年產5000輛罐式車、正陽維維集團糧油加工一期等59個重點項目順利竣工投產。交通、城建、科教文衛等各項基礎設施建設穩步推進，焦桐高速公路舞泌段、市圖書館、市廣播電視中心等計劃竣工和續建項目建設步伐明顯加快；驛城大道北段、淮河大道西段等城市道路建設、駿馬河等城市水系治理工程、市職工文化活動中心、靖宇廣場改造、市博物館、群藝館等重點項目先后開工建設；市移動公司GSM十二期擴容工程已圓滿完成年度建設任務；總投資116億元的石武客運專線駐馬店段如期開鉆，正式進入實質性建設階段。這一批基礎設施、社會事業項目的順利實施，拉大了城市框架，加快了城鎮化進程，中心城區建成區面積48平方公里，全市城鎮化率達到27.8％。重大項目篩選、論證和儲備工作取得新進展。編制出臺了我市“**”后期和“十二五”儲備項目庫。同時，我們不斷加強全市重點項目建設的稽查監管力度，進一步完善領導分包、月通報、季督導、半年觀摩和年終考評制度，確保了重點項目年度投資計劃的全面超額完成。

（三）切實加強工業經濟運行調節。針對宏觀經濟環境的重大變化，全市發展改革系統進一步加大了經濟運行調控調節力度，對促進全市經濟平穩較快發展發揮了重要作用。一是加強經濟形勢分析。堅持經濟運行分析例會和月度分析制度，建立了重點企業月報、經濟運行旬報等監測制度，加強對煤電油運資金等主要生產要素、重點行業、重點企業以及虧損大戶運行情況的監測分析。二是搞好協調調度。建立健全與電力、鐵路、交通等部門之間的協調機制，多次召開重點企業生產經營協調會，及時為企業解決影響生產的突出問題。制定出臺了電力供應調度管理方案，優化電力配置；大力改善運輸環境，成功構建了“電煤運輸綠色通道”，電煤運輸得到有效保障。三是抓好扭虧增盈工作。加強了對虧損企業的跟蹤檢查與督促指導，協助企業制定切實可行的措施，努力降低生產經營成本，壓縮費用支出，較好地實現減虧、扭虧。

（四）加快推進結構調整。一是狠抓工業結構調整。實施了一批重大工業結構升級項目；積極推進創新能力建設，組織申報了一批高技術產業化項目，高新技術企業發展到25家，實現增加值35.8億元，利潤10億元；進一步壯大規模以上工業，規模以上企業達到1011戶，較上年凈增346戶；加快淘汰落后生產能力，關停小火電機組21.3萬千瓦，立窯小水泥生產線16條，黏土磚瓦廠900多座。二是加快農業結構調整。積極爭取國家支持，組織實施了一批國家大型商品糧基地、大型灌區節水改造、大中型水庫除險加固等農業基礎設施項目，有力促進了糧食穩定增產；以努力壯大農業產業化龍頭企業為抓手，加快農副產品精深加工基地建設，各類農業產業化組織發展到863家，其中國家重點龍頭企業1家，省重點龍頭企業21家。三是積極推動服務業發展。組織召開了全市服務業發展大會，擬定了《關于加快發展服務業的若干意見》和《若干政策》，由市委、市政府印發施行；集中運用省服務業發展專項資金，實施了一批服務業重點項目。

（五）積極開展爭項目、爭資金工作。堅持以東西合作為載體，大力開展招商引資，支持50戶重點企業引進戰略合作伙伴，促成了藍天集團與華能集團、市熱電廠與國電集團、天方藥業與中國通用集團的合作。與人行駐馬店支行共同承辦了第四屆銀企項目洽談會，金融機構共篩選支持我市企業106家、項目138個，支持貸款金額141.4億元，其中，合同類貸款項目84個，金額50.7億元，目前已落實貸款46億元。爭取到位國家、省各類政策性建設資金17.3億元，較上年增長43.2％，占全省的14.5％；爭取黃淮四市發展專項資金9380萬元，到位新增中央投資3.1億元，均居黃淮四市前列。積極落實工業集聚區優惠電價政策，全市共有65家企業執行優惠電價政策，共享受優惠電量9.05億度，優惠電價金額1.17億元。

（六）著力強化價格管理。一是大力開展收費治理整頓工作，取消行政事業性收費項目49項，取消經營服務性收費項目18項。二是著力解決群眾反映強烈的收費熱點、難點問題。先后降低了506種1355個劑型規格的藥品價格，降低200項醫療服務價格，每年減輕患者就醫費用1000萬元。三是強化市場價格監管。對涉及民生的7類重要商品實施臨時價格干預措施；積極開展了公路客運、電力、電信資費、涉農價格和收費等專項檢查整治工作，查處一大批價格違法案件，實行經濟制裁780.65萬元，保障了消費者的合法權益。四是認真做好價格認證、價格監測和成本監審工作。受理各類價格認證業務1241件，監測上報2萬余個商品價格數據，科學開展成本調查和監審，核減不合理成本0.9億元，減輕了消費者的負擔。

（七）積極關注民生。會同相關部門全面加強民生工程建設。農村基礎設施進一步完善，全市新發展農村沼氣用戶5.06萬戶，新增農村通電戶2840戶，解決了24.8萬人的安全飲水問題。教育投入力度加大，維修改造農村中小學389所，面積18萬平方米，改造D級危房3.1萬平方米。積極推進醫療衛生事業發展，新改造一批鄉鎮衛生院，新建標準化村衛生室42所，改擴建880所。加快經濟適用住房和廉租住房建設進度，全市經濟適用住房新開工面積21萬平方米，完成投資1.5億元；廉租住房開工面積7.2萬平方米，完成投資5800萬元。認真發放了“問題奶粉”補償資金，圓滿完成了此項工作任務。

一年來，我們發展改革部門與各兄弟部門、各縣區、各重點企業一道，認真落實市委、市政府的各項工作部署，牢牢把握發展機遇，積極應對各種挑戰，“?！敝袑ぁ皺C”，超常運籌，保持了我市經濟社會持續較快發展的好勢頭。但是，我們也清醒地認識到，全市經濟發展在總體看好的同時，面臨的不確定因素和困難不斷增多，世界金融危機對我市經濟的負面影響正在不斷加深。如：部分工業行業經營困難，經濟效益明顯回落；投資增速下滑，投資后勁不足；消費市場增長趨緩，部分消費熱點降溫；農民工回流增加，農民增收難度加大。同時，我市經濟總量小、結構層次低、發展方式粗放、服務業發展滯后、城鎮化水平低、發展環境仍不寬松等深層次矛盾依然存在。我們一定要時刻保持清醒的頭腦，給予高度重視，認真加以解決。