縣人口計生工作講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府在這里召開大規模、高規格的人口和計劃生育工作會議，市里王主任親臨大會指導，這充分表明新時期人口計生工作的重要性，也顯示出縣委、縣政府抓人口計生工作的決心和態度。剛才，久清同志代表縣委、縣政府作了一個很全面的報告，我完全贊同。飛躍同志宣讀了縣委、縣政府一票否決文件?？h政府與各鄉鎮和相關部門簽訂了目標管理責任書。部分鄉鎮、村在會上做了很好的經驗交流和表態發言。王主任的講話，高屋建瓴，客觀地指出了我縣人口計生工作的癥結所在，提出了寶貴意見，具有很強的針對性、指導性和可操作性。希望大家會后結合各自實際，認真抓好落實。下面，我再強調三點意見：

一、認清形勢，統一思想，增強做好人口和計劃生育工作的緊迫感和責任感

人口問題始終是制約我國全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。去年12月26日，總理參加全國人口計生工作會議時指出，人口問題關系我國現代化建設的全局，做好人口計生工作，對于落實科學發展觀、構建和諧社會具有十分重要的意義。中共中央、國務院專門出臺了《關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，各級各部門要認真領會中央《決定》精神，把思想迅速統一到中央和省市縣委的重大決策上來，精心謀劃工作，統籌解決人口計生工作中存在的突出問題，扎實做好我縣人口計生工作。

一要充分認識人口計生工作面臨的嚴峻形勢。過去一年來，全縣各鄉鎮、人口計生委及縣直相關部門按照既定的目標和要求，立足實際，迎難而上，真抓實干，全縣人口計生工作取得了一定的成績。但我們更應該清醒地認識到當前我縣人口計生工作所面臨的嚴峻形勢：一是在全省23個二類縣中，我縣計生考評成績由2004年的第10名和*年的第13名，下降到*年的第16名；二是在全市9個農村考核單位中，我縣由*年的第3名降到*年的倒數第3名，流動人口屬地管理成績居全市倒數第1。從*年統計年來看，我縣計生工作主要指標仍位居全市后進行列：截止*年2月份，政策符合率、手術新帳完成率位居全市倒數第2，性別比高居全市第2位?？傊?，當前我縣的人口計生工作壓力很大，形勢嚴峻，主要表現為“五個同時存在”和“五個不相適應”：“五個同時存在”，即低出生率與高性別比同時存在；婚情孕情掌握率低與長效節育措施落實不到位同時存在；政策符合率低與社會撫養費征收嚴重不到位同時存在；財政投入大與落后面廣同時存在；保類進位與滑坡降類的可能性同時存在?！拔鍌€不相適應”，即領導重視程度與工作力度、工作要求不相適應；部門配合程度與綜合治理的要求不相適應；真抓實干的工作作風與省、市考核要求不相適應；基層基礎工作氛圍與規范管理要求不相適應；經濟蒸蒸日上的勢頭與人口計生工作嚴峻形勢不相適應。

二要認真查找人口計生工作存在的突出問題。面對嚴峻的形勢，我們唯有科學分析，認真查找原因，才能在本年度的人口計生工作中扭轉不利局面。當前，我縣人口計生工作存在的問題主要表現為“四個不到位”：一是思想認識不到位。一些鄉鎮對人口計生工作的重要性、長期性和艱巨性缺乏足夠的認識，僥幸過關的思想還表現得比較突出，被動應付檢查，工作時松時緊，不能持之以恒。有的鄉鎮靠計生辦和服務所的幾個人去做工作，平時工作任務很難落實到位，導致上級檢查考核時，處處被動挨打、難以招架。二是責任落實不到位。從去年全縣計生工作情況來看，一些鄉鎮黨政“一把手”對計生工作沒有切實擔負起“第一責任人”的責任，親自抓落實的力度不夠，工作仍停留在一般性的號召上，開個會、發個文件就了事，工作思路不寬，辦法不多，底子不清，任務不明，成效不顯。一些地方包保責任制流于形式，包而不抓、抓而不實的問題比較突出。少數鄉鎮對獎罰責任機制沒有真正落到實處，獎罰不嚴，責任不清，該追究責任的沒有追究，該處分的也沒有處分到位，影響了工作的正常開展。三是工作措施不到位。突出表現在手術新帳的落實和計劃外生育費的征收上。一些鄉鎮黨政主要領導、分管領導畏難情緒較重，手術欠賬多，計劃外生育費征收不到位，造成群眾有意見，工作不平衡。四是政策落實不到位。一些鄉鎮及村計生專干待遇與平時工作的辛苦程度不相適應，也在一定程度上影響了基層干部抓工作的積極性和主動性；計劃生育事業費的投入嚴重不足，有些地方鄉所村室達標建設進展緩慢，設備陳舊，工作滯后，難以適應新形勢發展的要求。

三要牢固樹立人口計生工作高度的責任意識。作為人口大縣，由于受人口增長慣性和經濟轉軌、社會轉型等綜合因素影響，人口計生工作稍有懈怠，必將影響全縣經濟社會快速發展的大局。因此，做好人口計生工作事關重大，刻不容緩。各級各部門務必從樹立和落實科學發展觀的高度，從立黨為公、執政為民的高度，從對黨和國家、對群眾利益、對子孫后代負責的高度，充分認識人口和計劃生育工作國策地位的重要性，充分認識穩定低生育水平的長期性和艱巨性，充分認識統籌解決人口問題的復雜性和緊迫性?？h委、縣政府一直把人口計生工作當作一項重要的政治任務來對待，把人口計生工作水平的高低，作為考核一個地方、一個部門、一名干部政績的重要內容。這次縣委、縣政府下發的《關于進一步完善人口和計劃生育工作“一票否決”制度的意見》，在今后的工作中要堅決兌現，決不含糊，決不變通。我們一定要意識到人口計生工作就是“高壓線”，做得不好，丟了面子，影響位子；出了問題，誰也不能保你，誰也保不了你。大家務必保持清醒的頭腦，充分認識人口計生工作在我縣三個“一二三四”發展方略中的重要地位，牢固樹立高度的責任意識，堅決克服松懈麻痹思想和畏難情緒，切實增強做好人口計生工作的堅定性、主動性和創造性，任何時候都不能動搖，任何情況下都不能松動。

二、真抓實干，突破難點，推進人口和計劃生育工作整體上臺階

重點、難點問題是影響人口計生工作提高的“瓶頸”，要采取得力措施，出實招、下狠勁，突出重點，主攻難點，用鐵的心腸、鐵的手腕、鐵的紀律來推動人口計生工作整體上臺階。從我縣來看，重點要提升“四個水平”：

一要提升性別比綜合治理水平。性別比居高不下是我縣人口計生工作的一大頑癥，一些基礎比較好的鄉鎮，性別比也出現了升高的勢頭，個別鄉鎮甚至因性別比高被“一票否決”，我縣也多次因性別比高在省市會議上被點名批評，可以說這項工作給我們抹了黑。出生人口性別比過高、持續期過長，必然影響農村社會穩定。要將性別比綜合治理作為今年計劃生育工作的重中之重，盡快建立起黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治工作機制?？h委、縣政府將繼續把出生人口性別比治理納入重點工作督查范圍和目標責任制考核。降低出生人口性別比主要有兩個支撐點：一方面要加強孕情管理，把好“三關”，即把好孕情發現關，把好妊娠出生關，把好嬰兒存活關。另一方面要加大“兩非”案件的查處力度，嚴厲打擊“兩非”行為。去年，我縣雖查處了15起“兩非”案件，但與萬人一案的要求尚有相當的差距；有關部門在處理上也顯得心慈手軟，沒有及時到位。查處“兩非”案件，不僅要靠人口計生委，紀檢、公安、法院、檢察院、衛生、藥監等部門都要共同配合，加大“兩非”案件查處力度。

二要提升流動人口計生管理水平。積極創新流動人口計劃生育管理服務機制，逐步形成“對流入人口實行屬地化管理、市民化服務，對流出人口實行主動式管理、互動式服務”的工作格局。我縣農村流出人口中育齡婦女規模龐大，是政策外生育、選擇性別生育的高危人群，堅決實行干部包保責任制，加強合同管理，最大限度地減少流出人口計劃外生育和選擇性別生育。在城市按照“屬地管理”原則，努力營造橫向到邊、縱向到底的流動人口計劃生育管理服務體系。去年流動人口屬地管理考評的教訓，我們務必高度重視，各有關部門要加大支持配合力度，爭取這項工作在今年有新的起色。

三要提升依法行政水平。隨著我國依法治國方略的不斷推進，隨著人口和計劃生育法律法規的不斷完善，人口計生工作全面步入依法管理的軌道。首先要規范計劃生育執法行為。加強計劃生育執法人員的教育、管理和培訓，強化法制意識，規范計生干部的執法行為。堅決摒棄過去那些簡單粗暴、強迫命令甚至侵犯公民人權的做法。嚴格執行計劃生育行政執法責任制、過錯責任追究制，嚴肅處理行政侵權行為，維護群眾的合法權益。其次要依法規范群眾生育行為。堅決執行現行的基本生育政策，加大對違法生育群眾依法征收社會撫養費力度，并嚴格執行“收支兩條線”?？h法院等相關部門要加大對社會撫養費強制執行力度，維護計生法律法規的嚴肅性。再次要依法兌現計劃生育各項獎勵和優惠政策。全面落實法定獎勵、農村計劃生育家庭獎勵扶助制度以及我縣的獎勵優惠政策，把好事辦好，切實讓實行計劃生育的家庭感到政治上有榮譽、經濟上得實惠、生活上有扶助。

四要提升優質服務水平。開展以技術服務為重點的計劃生育優質服務，是加快實現人口計生工作思路、工作方法“兩個轉變”的必由之路。服務水平的高低，直接影響考核效果指標的好壞。我們要堅持“面向基層、深入鄉村、方便群眾、服務上門”的服務宗旨，圍繞群眾日益增長的計劃生育、優生優育和生殖健康需求，唱好技術服務、宣傳服務、民情服務重頭戲，逐步提高育齡群眾的受益度和滿意度，逐步實現人口計生工作由主要靠行政管理的“硬著陸”到優質服務的“軟著陸”。以基層“三位一體”管理服務網絡建設為切入點，增加投入，充實設備，拓寬服務范圍。以開展訪視活動為中心，切實為群眾提供孕育全過程的優質服務，豐富服務內容。以開展計生為民辦實事全程服務為依托，開展便民服務，創新服務項目。以開展群眾滿意計生辦（所）評比活動為載體，全面提升計生服務水平。

三、完善機制，硬化措施，保障人口和計劃生育工作健康發展

人口和計劃生育工作是全面建設小康社會的一項基礎性、根本性、長期性的工作，各級各部門要進一步加強領導，硬化措施，提供保障，推動全縣人口計生工作步入健康發展軌道。要不斷完善“四個機制”：

一要完善組織領導機制。縣、鄉兩級都要充實調整成立人口計生工作領導小組，并且做到有專人辦事。要切實擔負起職責，做到黨政“一把手”始終把人口計生工作緊緊抓在手上，親自過問；分管領導要經常深入基層，協調解決計生工作中的重點難點問題；人口計生工作領導小組要經常召開會議，研究人口計生工作中遇到的新情況、新問題；各有關部門要建立人口計生工作聯席協調例會、信息通報等制度，加大對人口計生工作的支持和配合力度，真正形成領導重視、部門配合、齊抓共管的濃厚工作氛圍。

二要切實完善落實長效工作機制。要切實建立健全和落實“縣指導，鄉負責、村為主”的長效工作機制，進一步明確縣鄉村人口計生工作職責。縣領導、人口計生領導小組成員、計生委的同志，要經常深入基層督查調研人口計生工作，并將這項工作制度化、規范化、經常化。鄉鎮要層層建立和落實責任制，建立黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、直接負責，班子成員配合抓、共同負責的領導責任體系；建立計生分管領導、計生辦主任、服務所所長、計生辦工作人員、村干等崗位責任體系；建立鄉干包點駐片等干部包保責任體系。大力推行計劃生育月積分考評制度，促使村級人口計生工作經?；?，實現人口計生工作重心下移，筑牢人口計生工作網底，建立以村（居）為主的有效的基層管理和服務網絡，將“村為主”落實到位。要把后進村的人口計生工作作為督查檢查考核的重點，促其盡快改貌。

三要完善隊伍建設機制。計生干部隊伍是計生各項工作的組織者、執行者，他們素質的高低，直接影響著計生事業的發展。一要抓引進。通過民主推薦、公開選拔、競爭上崗、擇優錄取等辦法，按照“能者上，庸者讓”的原則，努力造就一支政治素質好、業務能力強、技術過得硬、熱愛計生事業的計生干部隊伍。二要抓培訓。要繼續以培訓、月考為抓手，在計生系統形成全員學習、終生學習、學用相長的良好學風，不斷更新知識，增長技能。要在計生系統大力弘揚特別能吃苦、特別能奉獻、特別能戰斗的精神，保持樂觀積極、奮發向上的精神風貌。三要抓激勵。大膽改革創新，建立計生干部激勵機制，對一些在計生工作崗位上成績突出者，打破限制，破格提拔，充分調動計生干部的積極性。堅決兌現計生干部激勵政策，縣委在此次會前已根據考核情況提拔獎勵了幾名優秀基層從事計生工作的干部，要形成干計生工作光榮、做好計生工作有盼頭的良好氛圍。

四要完善督查督辦機制。我縣人口計生工作正處在艱難爬坡階段，緊之能上、懈之落伍。今年計生工作目標已經明確，任務已經分解，關鍵在于落實。統計年有效工作時間已只有六個多月了，必須繼續強化對各鄉鎮各部門工作落實情況的督查督辦，縣委督查組、縣人口計生工作領導小組、縣人口計生委要加大督查督辦力度，對各項重點工作要及時檢查，以便及時發現問題，及時予以糾正。要確保政令暢通，對那些工作落實不力、敷衍塞責的鄉鎮和部門要追究主要負責人和相關責任人的責任。各鄉鎮、各部門也要加強自身督查力度，確保情況及時掌握、問題及時解決。

同志們，當前我縣人口和計劃生育工作任務艱巨，責任重大，我們一定要按照科學發展觀的要求，樹立更高的目標，采取更強的舉措，展示更大的氣魄，強力推進全縣人口和計劃生育工作再上新臺階，為構建和諧懷寧創造良好的人口環境。