環保中層干部工作講話

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同志們：

今天，我們利用2個多小時的時間聽取了各直屬單位、局機關大部分處室今年前9個月工作的進展情況和六個小組近期開展的環境安全隱患排查情況的匯報。下面，我講幾點意見：

一、我對前一段時期工作的幾點感受：

一是感覺通過大家的努力，我們的工作取得了可喜成績，各項工作進展比較順利。剛才大家的匯報中都已經提到了，全市二級天氣實現了數量和質量的同時增長，空氣中三項主要污染物同比有了比較大的下降，去年同期相比，PM10、SO2、NO2分別下降了26.23%、20.31%、12.00%，綜合污染指數下降了22.31%，全市環境質量呈現了好的態勢。污染減排任務，我們年初確定的重點減排工程和關停淘汰的企業或設施等均已基本完成，限期治理任務也正在按照計劃加緊實施，這些都為我們全年任務的完成打下了一個很好的基礎。

二是感覺大家前一段的的工作，思路清晰，任務明確，措施得力。各單位、各處室緊緊圍繞今年環保工作任務，理清思路，精心謀劃各自的工作，出新意、使實勁、出實招，很好的推進了我們各項工作的開展。

三是感覺我們整個隊伍精神狀態好，干勁足。我們的領導干部充分發揮了模范帶頭作用。在我生病期間，正是在座的各位在局領導班子的領導下，團結進取、真抓實干，開拓創新，充分發揮表率帶頭作用，團結、凝聚、帶動全系統廣大干部職工以良好的精神狀態和工作熱情，投入到艱巨的工作中，才取得了這樣的成績。在此，我對大家這段時間以來的辛勤工作表示衷心的感謝，同時也感謝大家在我生病期間對我的關心和支持，正是大家的鼓勵，正是大家的工作干勁，增強了我戰勝病魔的勇氣，才使我能盡快的回到工作崗位。

養病期間，我也一直在時時刻刻關注我們環保工作的進展情況，關注著國家和省市環保形勢的發展變化。我有兩點體會的最為深刻的：一是環保工作受到了社會上下各界的高度重視，面臨著前所未有的發展機遇。今年以來，全國人大、國家環保部、省市四大班子領導多次視察、督察環保工作，并加大了責任追究，各級人大代表、政協委員對環保工作提出了很多的建議和議案，人民群眾也給與了環保工作更多的關注，環保工作受到社會的重視程度是歷年來最大的；二是環保工作的重心在逐步向“大環?！钡睦砟钷D變，省市政府對環保工作提出的大區域、高層次的環境綜合整治工作多了起來，環保工作不再拘泥于單個及部分企業、項目的治理，而是以一個區域、流域為中心進行大規模的綜合整治。今年以來，省市政府分別提出了西山地區、汾河流域的整治要求，提出了城鄉清潔工程的要求，使環保工作整體登上了一個更高的層次，推進了各項工作的開展。大家也可以感受到，我們幾任省長、市長、書記，都很重視環保工作，都在抓環保。省局劉局長說，新來的*代省長來山西以后，第一個見的省直部門領導是環保局。我見申書記時，申書記對我講，我們現在不能就環保抓環保，要各部門齊抓城鄉綜合整治。

二、工作中存在的一些問題

雖然前十個月的工作是富有成效的，我對大家的工作也是十分滿意的，可我們還要清醒的認識到，我們的工作還存在著一些問題，要完成全年的工作任務，我們還要付出更艱辛的努力，這些問題主要體現在：

一是減排任務仍十分艱巨。部分減排治理項目和環?；A建設項目進展緩慢。雖然我們年初確定的重點減排工程和關停淘汰的企業或設施等均已基本完成，實現減排二氧化硫5693噸，減排COD4*.4噸，但兩項減排任務只是分別完成了全年指標的51.8%和25.5%，離全年任務的完成還有很大差距，同時，我們一些企業對脫硫設施的運行管理還存在一定問題，與我們環境管理的要求，與國家環保部的核查要求還存在一定差距。而承擔我市今年COD減排主要任務的污水處理廠建設進展緩慢。太鋼尖草坪污水處理廠建成引水所還需要我們作大量的協調工作。經濟區世紀陽光污水處理廠和北郊污水處理廠未能按期實現全面進水。原計劃依靠污水處理廠減排COD911噸的目標未能實現，這使得我市今年完成COD減排任務面臨極大困難。上周五下午，市政府召開專門會議研究減排工作。張市長、榮市長都作了重要指示，明確要求環保局要對承擔減排任務的單位進行督查、檢查，定期報告任務進展和完成情況，并要求市監委、市委督查室一并參與此項工作，對完不成的單位和責任人要進行問責。我局本周要安排督查工作，并責任到處室、單位和具體人。

二是冬季煤煙型污染的現狀還沒有得到根本解決。冬季來臨，我市2000余臺采暖鍋爐將開始運行，相關企業為了完成全年任務也會增加生產能力，加之“城中村”改造步履蹣跚，16000余臺燃煤土小鍋爐低空排放，將會給我市冬季的大氣環境質量產生很大的影響，極有可能使我們前一階段良好的空氣質量出現下滑的局面。我讓孫建星處長給我匯總了一個表，前9個月，三項污染物都能達到二級標準，但如果把去年10-12月的監測數據統計進來(如和去年一樣的水平)，那么MP10、SO2都達不到二級標準的要求，今年6、7、8月都是滿二級天，可以說我們作了大量工作，也可以說是借了奧運的光，后2個月要像這幾天這種情況，肯定會出現滑坡。

三是監管力度有待進一步加強。這里我舉兩個方面的例子。①新建項目監管不到位。由于各種原因，在一定程度上存在對建設項目“重審批、輕管理、驗收不及時”的現象。具體表現為，對項目的審批比較重視，從選址、評估到批復，每個環節都很慎重；相對而言，對項目建設過程的監管力度不夠，還存在一些長期試生產、遲遲不能完成環保驗收的建設項目。雖然多數項目屬省局驗收的，但我們督促的夠嗎？我們日常的監管到位嗎？企業是否是按批復要求建設的，是否是按批復時間完成的？我們清楚嗎？這些新上項目對我市的環境質量會帶來什么樣的影響，有人考慮過嗎？如果在檢查中發現問題，我們是如何處理的，處理的到位嗎？②監理工作不到位。雖然我們支隊、大隊的同志們都很辛苦，經常在外面檢查，但是效果如何？是負責任的去檢查呢？還是去應付差事呢？是通過檢查及時發現問題、解決問題、減少企業排污呢？還是睜一只眼閉一只眼為企業撐保護傘呢？還有我們的監測工作、環評工作。有個別人不去考慮如何為環境管理把好這一關，而是站在企業一邊，商量如何對付管理部門，如何過環境管理部門這一關？另外，我們分局的監管工作是否到位？問題肯定不只這些，我只是點到為止。陜西等城市的環境工程監理搞得不錯，我們為什么不去借鑒呢？我們的監察隊伍、執法隊伍人員的素質如何提高，各部門的領導考慮過多少，為什么幾次國家局派人來都能發現問題，而我們確做不到，執法考試40余人不及格，難道說我們部門領導就沒有責任嗎？嚴格的講，執法考試不合格，就沒有執法權，這么多不及格的人仍然要去執法，你能保證執法中沒有問題嗎？

四是我們的工作作風還存在一些問題。這里包括我們的思想作風、工作作風、紀委作風、學習作風等等。一部分同志自覺不自覺的產生了松懈的情緒，造成工作責任心不強、工作態度不認真、勞動紀律有所放松、學習抓的不緊，尤其是一些黨員干部，你們的一言一行、一舉一動，直接影響到職工、影響到全局，這些都對我們工作帶來極為不利的影響。而且有個別人在群眾中造成了很壞的影響，有些部門出現越權審批，有些人不給好處不辦事，給了好處也不辦事。每給企業辦一件事，不是要好處就感到吃了大虧一樣，不能嚴格按照法律、規章辦事，而是以個人意愿為標準。這里我想起個問題，每年接到培訓的通知很多（我一年平均每天都收到一份培訓通知），有些是實實在在的培訓，有些是交錢旅游，我們有些同志工作上考慮的不多，而在外出培訓上很喜歡動腦筋，我強調學習，不是說出去就能學好，在單位就不能學習，學習本身就是一件自覺的事，在家還不想學，出去就能學好嗎？

我認為我們的成績是可喜的，我們的問題也是突出的，講問題并不埋沒成績，但是不講問題，就會影響我們的成績，嚴格的講也是一種不負責任的表現。我希望我們各單位、各處室的班子成員回去后也好好反思一下我們工作中存在的問題，這樣對今后的工作會有幫助的。

三、對今后工作的幾點要求

現在到年底只有短短兩個多月時間了，而且這兩個多月是我們一年中工作最重的時期，我希望大家緊張起來、振奮起來、注意力集中起來，摒棄雜念、專心致志的把所有的心思都放在工作中，確保我們今年工作任務的不折不扣全面完成。

一是要堅定信心，振奮精神。目前我們的各項工作進展比較順利，基本上是按照我們既定的目標和部署統籌推進，發展的勢頭是不錯的，對于完成全年的工作任務，我們是有信心的。但是我們還要看到，今后兩個多月，我們的工作任務仍很艱巨，不能絲毫的掉以輕心。在座的都是機關的中層領導和下屬單位的主要領導，是我們這支環保隊伍的核心，所以大家一定要振奮精神、做好表率，切實地擔負起自己的領導責任，以飽滿的精神狀態投入工作；一定加強團結、同心同德、全力以赴、形成強大的干工作的合力，心往一處想，勁往一處使，營造出良好、和諧的工作氛圍。

二是要突出重點、明確責任。今后的兩個月，面對現狀，我覺得我們要做到三句話，九個字，就是“抓重點、攻難點、求突破”。重點就是減排。我想在這里強調一下，減排不是那個領導、那個部門的事，而是全局的事，是全局的工作。各部門、各單位都應為減排做出努力，圍繞減排做好工作，不是與己無關。難點就是責任心。提高責任心，樹立責任感，誰也會說，但要真正做到就不容易了，希望大家都要有責任心，要有使命感。突破就是要有創新。要創新，就需要我們每個人去動腦筋，如果你只能做好領導讓干啥就干啥，那只能說你是一個好干部，而不是好的領導干部。作為一個領導，就是要引導和指導下面工作，如果做不到引導和指導，那你就是一個不稱職的領導干部。截止目前，我們剩下的工作也就是我們的重點工作，需要集中力量抓的工作。我想具體這么幾項：

第一個是我們目前工作最大的難點就是減排任務。剛才我已講過，截止9月底，我市二氧化硫和COD的減排任務分別只完成51.8%，、25.5%，現在距年底僅剩下兩個半月的時間了，完成今年減排任務面臨極大困難。為此，我們要進一步加大對重點企業污染源的監管力度，采取多種手段、實施全方位、全時段監控，確保污染治理設施穩定運行，同時定期向市政府報告，積極協調、及時解決減排項目實施過程中遇到的問題和困難，確保其按期竣工，保證今年減排任務的完成，這項工作需要多方配合，各部門（單位內部）努力。

第二個是冬季的大氣污染控制工作，雖然我們前九個月二級天氣任務完成的很好，但目前冬季采暖期馬上就要開始，采暖鍋爐將開始運行，相關企業為了完成全年任務也會增加生產能力，這就為我們冬季大氣質量的控制制造了難度，我們絕不能掉以輕心，為此，我們繼續開展冬季嚴查行動，結合往年的經驗，加大對工業污染源的監管、嚴格控制燃煤污染和汽車尾氣及揚塵污染，絕不能出現在冬季空氣質量下滑的現象。局里已下發文件，大氣處、支隊、各分局要積極組織開展好此項工作。下面工作要積極、主動，不要養成什么工作都要在局里督查下才能完成，才能認真的去做，我相信大家會自覺安排，主動去做好的。

第三個是目標責任制工作。臨近年底，我們的省市長、藍天碧水等各個目標責任書就要兌現，現在我希望在座的每一個人都要總結一下，看看自己或者自己處室、單位承擔的目標責任書中的工作，哪些完成了，哪些沒完成或者還有困難，利用好這剩余的兩個多月時間，該追的追，該補的補，確保全年任務的完成。不要平時不努力工作，一到考核時就著急，評不上先進還有意見。

第四是做好*年工作總結和09年工作計劃工作。各處室、各單位負責人要高度重視總結和計劃制定工作，把做好總結看作是總結成功經驗、發現問題、吸取教訓，以利再戰的重要基礎性工作，把制定好計劃當作是做好各項工作的龍頭及戰略部署，全力以赴，集中精干人員抓好總結和計劃工作，各處室、各單位負責人要親自組織研究并安排部署此項工作，高質量、高水平地提交總結和計劃，特別是要在對全市工作計劃建議上下功夫。要結合國家、省環境保護方面的新政策、新要求，結合我們*市的實際，提出對2009年全市環保工作計劃的建議。各職能處室、直屬單位，要站在全市的角度，按照部門和單位職責，開動腦筋，集思廣益，提出全市性的目標和具體任務、措施及合理化建議。各處室、單位上報材料均要求向分管領導匯報后并由負責人簽字后于10月31日前報局辦公室。這里我也想再強調一下，我們每年都做這項工作，但我發現，大家的依賴思想比較嚴重，認為這是領導的事，這是辦公室的事，與已無關，領導定下什么，我們去做就是了，所以形成各單位每年報上來的材料寫成績多，寫問題少，寫建議就更少了，能站在全市的角度考慮到全市第二年應做什么的就更少了。每年主要就是靠計財、大氣、水、開發處想出些新的工作內容，其他部門領導沒有能力嗎？不是，我想還是不想動腦筋。我一開始就講了，今后我們要站在大環保的理念上去考慮工作，不能單靠一些小范圍、小領域、小動作去完成改善環境質量的重任了。希望此項工作會后能引起大家的重視。

三是要強化意識、改進作風。要想圓滿完成全年的任務，不辱使命，作為各個處室、單位的領導，必須要強化責任意識，這點，我想多說幾句。

大家可能都知道，最近一段時間里，全國連續發生了好幾起造成人民群眾重大傷亡和財產損失的惡性事故，我省發生了“襄汾9.8尾礦庫潰壩事件”、我市發生了“婁煩尖山鐵礦8.1排土場垮塌事件”。目前，這些事故都被認定成重大責任事故，都是人禍，而不是天災。而造成這些“人禍”的根本原因就是我們一部分領導干部責任意識淡薄、責任心不強。在10月7日全省學習實踐科學發展觀活動動員大會上，張寶順書記明確指出襄汾9.8尾礦庫潰壩事件發生的主要原因，就是一部分官員責任心不強，漠視人民群眾的生命財產安全、對安全隱患重視不夠引起的，尤其是在明知當天當地沒有降大雨暴雨的情況下，一些領導還謊報事故原因和性質、瞞報死亡人數，更說明了我們的一些干部的責任心、責任意識冷漠到何種地步。

通過這些事，最近一段時期我一直在想一個問題：我們環保系統的廣大干部職工的責任意識是否能適應目前嚴峻的環境形勢的需要，是否能滿足上級領導和廣大市民對我們的期望的要求呢？尤其是在座的各位，都是一個單位、處室的負責人，你們真正負責了沒有，你們的責任意識、責任心又如何呢？客觀的說，我們環保隊伍是一支素質高、責任心強、能打善戰的隊伍，我們的中層干部是我們這支環保的精英，但不可否認的是，我們在工作中也還存在一些作風虛浮、責任心不強的問題，比如說我們一些中層干部，領導安排工作時拈輕怕重、能推的推、能躲的躲；寧可少一事，決不多一事；干工作時主動性不強，領導讓干什么干什么，不動腦子，止于應付、偷懶省事；還有的同志喜歡當甩手掌柜，接受了工作往下一批、一交辦就算完成，敷衍了事。這些問題雖然只是個別存在，但卻直接影響了我們環保隊伍的形象和環保事業的發展。

我曾看過一篇文章，很好的總結了責任是什么，文章說“責任就是對人對工作要盡心、盡力、盡職。做到敢負責、能負責、會負責”，“責任就是對工作態度認真，做到用真心、察真情、說真話；做到是非分明、黑白分明，善惡分明，絕不含糊不馬虎；責任就是干實事、使實勁、盡全力，求實效，絕不說大話假話吹牛皮，不糊弄上級和群眾；責任就是敢于攻堅破難，勇于迎難而上，不解決問題不罷休，絕不回避矛盾、爭功諉過：責任心就是敢說敢認敢作敢當，做到言必信、言必行、行必果。我希望大家按照這些責任的標準好好對照一下，反思一下自己，切實增強責任意識、使命感，振奮精神、做好表率，切實地擔負起自己的責任，帶領廣大干部職工，以飽滿的精神狀態投入到我們的環保工作中來。

改進作風，就是要求大家帶領廣大干部職工，堅持“用心想事、用心謀事、用心干事”，把全部身心都投入到工作中來力，要堅持講實話、謀實招、干實事，要以扎實的作風來保障各項工作的落實。在此我強調一下：后兩個多月，要改進文風，減少行文，要改進會風，能不開的會就不開，能開短會的，堅決不開長會，堅決杜絕以文件貫徹文件、以會議貫徹會議的現象，把同志們從文山會海中解放出來，把更多的時間和精力用到實際的工作中，確保我們工作任務的完成。比如，我們原計劃上周三下午匯報六個組的環境安全隱患排查情況，后為減少會議，就與今天的會合并為一了，這樣不也同樣可以解決問題嗎？

四是要提高本領、提升能力。面對艱巨的任務，我們的能力、水平如何，直接決定著我們的工作效果如何。為此我們要在“三個更加注重”上下功夫。一是要更加注重自身素質的提高，不斷增強履職盡責能力。學習對個人而言，是增長知識、提高素質的重要手段；對集體而言，是深化認識、提升效能的有效辦法。我們所處的時代，是社會層面知識更新在加快，個體層面知識“折舊”也在加快的時代；我們面臨的是改善生態環境、促進經濟發展的任務，在座的各位都是一個部門一個單位的領導，你們不注重學習，就很難有效地履行職責，而且也很難帶領職工很好的開展工作，所以你們更要加強學習，要通過學習，拓寬眼界視野，優化知識結構，提升思維層次，不斷增強把握政治方向的能力、促進科學發展的能力、綜合協調服務的能力，努力在履行職能、推進工作中發揮骨干和引領作用。二是要更加注重遵守紀律。要想完成繁重的工作任務，良好的紀律是最基本的保證。打鐵先要自身硬，我希望大家不能因為自己是一個部門、單位的領導就凌駕于紀律的要求之上，而是要更加的嚴格要求自己，以身作則，做遵守紀律的表率，帶領大家認真執行各項規章制度，樹立良好的環保隊伍形象。我聽說我們干部隊伍中有一些人（極少數）經常下午以工作為由而出去打牌，希望這些人能自覺一些，起領導干部的好的帶頭作用。而我們也有一些直屬單位在紀律上要求是比較嚴格的，而且幾年如一日，堅持不懈的抓，很有成效。三是要更加注重開拓創新。創新是推動環保事業發展的不竭動力。我們要善于總結和實踐，在總結中把握，在實踐中借鑒，這是推進我們工作的重要基礎，也是創新發展的重要依托。作為一個部門、一個單位的領導，我希望你們能圍繞重點工作，加強調查研究，勤于思考、善于思考，把握工作中規律性的東西、創造性的帶領職工開展工作，這樣你們才能更有作為、我們的工作才能更有成效。

四、一點希望

中組部部長李源潮同志在談到選用干部需要具備的素質時，強調了四點，那就是:要選用“想干事、能干事、干好事、不出事”的干部，可以說，這簡單的四句話十二個字，精辟的概括了成為一個好干部的最基本要求和努力方向。我剛才講了一些單位的同志是不給錢不辦事，有的是給了錢也不辦事，現在我們還在抓煤焦領域懲治腐敗工作，不是煤焦領域的我們也抓，希望我們的同志們能嚴以律己，自查自糾，否則等查你時，就晚了。我希望大家能牢記李源潮同志的這四句話，努力做黨的好干部、做人民的好干部、做我們環保事業的好干部。

最后我想強調一件事情，那就是我們有些下屬單位存在職工在編不在崗的現象，我們的編制這么緊張，大家都叫人手不夠，但還有人在編不在崗。我希望大家回去后和這些不在崗的同志一下，要么就回來上班，要么就調出環保隊伍，期限放到今年年底，由人事處具體辦理。

同志們，時間緊迫、任務艱巨，希望大家增強責任意識，形成一級對一級負責、人人負責、環環相扣的責任鏈條。工作中，頭腦務必清醒、清醒、再清醒，工作務必過細、過細、再過細，作風務必扎實、扎實、再扎實，措施務必落實、落實、再落實，努力做到盡力、盡責、盡心，切實完成好今年的各項工作任務。