環保法制宣傳工作講話

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同志們：

今天，我們在這里召開這樣一次會議，我想，這既是一次對環保執法及宣傳工作的專題研究分析會，也是如何適應新形勢，圍繞環保中心工作，進一步充分發揮執法、宣傳兩大職能，持續推進環境保護工作以及環境質量改善的一次動員會。剛才，開發處、大氣處、監察支隊、宣教中心及新聞單位的代表發了言，對前幾年的執法和宣傳工作做了簡要的總結，對工作中存在的問題進行了認真的分析，同時，提出了今后工作的思路、設想和建議，希望大家認真研究。下面，我就抓好這兩項工作提幾點意見。

一、充分肯定過去幾年環境宣傳及環境執法在環境保護工作中所起的重要作用

環境執法和環境宣傳作為環保工作的兩大抓手，“十五”以來，特別是“*”以來，全市環保系統緊緊依靠執法和宣傳兩大職能，全力推進環境保護工作。“*”以來，圍繞提高各級領導及全民的環境意識，推動一批重點難點環境問題的解決，連續幾年開展了并州環保行活動；圍繞綠色轉型，持續推進綠色學校、綠色社區、綠色服務企業等創建活動，努力打造省城加速綠色轉型的重要品牌；以*日報“碧水藍天”、*電視臺和*人民廣播電臺“綠色時空”以及即將開通的“綠浪網”為主陣地，不斷強化宣傳輿論的監督作用；以4.22、6.5世界環境日為契機，深入開展了形式多樣、主題突出的群眾性環境宣傳教育活動。與此同時，市縣兩級環保部門不斷加大環境執法的力度，在強化日常監督管理的基礎上，以建設項目清理整頓、工業企業達標、關停淘汰落后生產設施、造紙廢水、電鍍廢水治理為重點，深入開展執法檢查行動；結合迎奧運、保煤博，全面開展環境污染綜合整治；還先后組織了整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動、百日環境污染綜合整治專項行動、冬季大氣環境污染集中整治及環境安全隱患排查行動。先后對230余個重點環境污染項目進行了督辦，對個別區域實施了區域限批，對5000余件違法行為予以立案查處，實施經濟處罰4786萬元。通過加強環境宣傳和環境執法，有力地促進了各級領導及全民的環境意識明顯提高，使一些多年來突出的環境問題得以解決，推動了污染物排放量的大幅削減，實現了市區環境質量的明顯改善。2007年與*年相比，全市二氧化硫及化學耗氧量分別下降24%、5%,市區二級以上空氣質量天數由*年的245天增加到2007年的267天，今年已提前兩月完成二級以上空氣質量天數275天的目標，前三季度空氣中可吸入顆粒物、二氧化硫、二氧化氮與上年同期相比，分別下降26.23%、20.31%、12%.

二、正確認識環境執法和宣傳教育中存在的突出問題以及面臨的嚴峻形勢

盡管在過去的幾年里，環境執法和環境宣傳教育取得了顯著的成效，這是不容質疑的。但是，客觀地講，環境執法及宣傳教育還存在許多與依法行政及環境管理需要不相適應的地方，特別是與環境質量改善不相適應的地方。主要表現在以下幾個方面：

1、建設項目審批和監管存在混亂現象。一是環保系統各部門之間脫節和斷檔，聯動機制不健全，信息不暢通，工作不透明，存在各自為政的問題。二是部分縣區置市縣兩級環境管理權限于不顧，站在部門利益、企業利益、個人利益的角度，越權違規審批的問題屢屢發生。

2、環境管理存在真空地帶。目前，根據管理權限，輻射及放射性建設項目的審批權在省環保局，但是，市縣兩級環保部門均負有監管的責任。從前一階段檢查看，大部分輻射及放射性建設項目未辦理環評手續，管理制度也存在一定的漏洞，存在著潛在的環境安全隱患。

3、責任意識不強，對監管工作麻木不仁。這幾年，我們每年都在清理整頓違法建設項目，每年都在關停土小企業，但是野火燒不盡，春風吹又生，一些區域的違法建設項目成百個，一些區域的土小企業屢禁不止，有些執法人員還充當保護傘，這到底是企業的問題，還是執法人員的責任。一些企業的環保設施運行不善或者停運，黑煙滾滾，但我們的一些執法人員視而不見。從最近環境安全隱患排查情況看，我們不是沒有隱患，而是沒有及時發現隱患，發現了這些隱患，相關職能部門和單位是采取了積極態度限期改正，還是聽之任之，不愿意負這個監管責任。同志們，襄汾垮壩事件已經向我們敲響警鐘，責任追究不再是一個遙遠的話題，權利與責任是相輔相成的，只有權利沒有責任是不可能的，希望所有執法和管理人員要認清形勢，確實擔負起監管的責任。

4、執法人員素質低下，不敢茍同。不可否認，我們環保部門執法人員的總體素質還是比較高的。但是，我們也絕不能掩蓋執法隊伍中一些執法人員思想素質、業務素質、法律素質的低水平，個別人員膽子比天大，知識比小學生差，不給錢不辦事，給了錢亂辦事。去年，我們組織了環保系統技術比武，好多執法人員不會算排污費，不會寫執法筆錄、處罰決定書。今年市政府法制辦又組織了執法考試，我們系統有近10%的執法人員不及格，有許多還工作在執法第一線。大氣處前一階段，對冬季大氣污染要求各分局報查處環境違法情況，從報上來的情況看，檢查的數量很大，但違法的卻寥寥無幾，是我們管理的特別好，還是視而不見，故意隱瞞不報。

5、宣傳教育部門經常存在孤軍作戰的狀態。許多單位和部門只注重實干，不注重宣傳，沒有做到兩手抓。這些單位和部門有幾種思想作怪，一是強調客觀理由-----忙，二是害怕槍打出頭鳥，三是報喜不報憂。因此，宣傳部門處于剃頭挑子一頭熱的局面，難以按照計劃，突出主題，及時有效的宣傳。此外，宣傳工作也同樣存在宣教形式老化、宣傳內容僵化、宣教效應不突出等問題，不能充分發揮輿論的先導作用。

三、強化責任加大力度做好新形勢下的環境執法和宣傳教育工作

當前，我市無論從環境質量、還是從污染物減排，環境形勢還十分嚴峻，無論在全國47個重點城市的排名、還是全省11個城市的二級空氣質量排名，都不盡如人意。面對這樣的形勢，我們必須按照科學發展觀和依法行政的要求，更加有力地揮舞環境執法和環境宣傳這兩把利劍，做到雙輪并驅，推動環境保護工作向縱深邁進。

1、健全管理體制，嚴格審批權限。市縣兩級環保部門的內部各處室、各科室，項目審批部門、相關業務部門和監督部門，要建立一套行之有效的審批程序和和互相監督制約機制，克服審批只管審批、監管只管監管、審批監管兩張皮的現象，我們現在在建設項目的管理上就存在審批、驗收、監管等環節上部門之間脫節的現象。同時，市縣兩級環保部門要嚴格建設項目審批管理權限，堅決杜絕越權審批、違規審批，制止化整為零降低審批權限的做法。凡是越權審批的單位和個人，都不同程度地從局部利益或個人利益的觀念出發，甚至有不可告人的目的。今后，發現此類問題，我們將建議監察等有關部門進行查處，讓違規者得到應有的懲處。

2、增強責任意識，強化守職觀念。我們所有的管理人員和執法人員拿著國家的俸祿，吃著共產黨的飯，沒有理由不認真履行好法律賦予我們的職責，要努力做到依法行政，履職盡責。我們的管理人員、執法人員都應該清楚自己的職責所在，無論是建設項目審批、環保設施的運行管理、限期治理、排污收費，還是危險化學品監管、放射源監管等等，

都要認真對待，沒有履行好職責是自己的能力問題，沒有履行職責是自己的失職，我建議各處室、各單位要明確職責，明確邊界責任，一旦出現問題，誰的問題就追究誰的失職、瀆職責任。

3、千方百計提高執法人員的素質，適應新形勢的需要。21世紀，是依法行政的時代。沒有相應的文化知識、專業知識、法律知識，怎么能夠實現依法行政。目前，各單位、各處室要加強自學和培訓，尤其是環保法、大氣法、水法、行政處罰法、行政訴訟法、行政復議法等法律法規，既要懂得實體法，還要懂得程序法，掌握環境執法必備的知識。加強執法人員的考核，凡是考試不及格、不具備執法資格的，要進行脫崗培訓學習。我這里講，決不是危言聳聽，就目前我們執法隊伍的現狀，如果不注重培訓學習，盲目執法、亂執法，我們總有一天自己走上被告席。因此，希望每個單位、每個執法人員，都要加強學習，提高素質，適應形勢，做到知法、懂法。

4、集中精力，全力以赴抓好冬季大氣環境污染整治工作

11月1日，我們已經提前兩月實現了二級以上空氣質量天數275天的目標。但是，形勢仍然不容樂觀，一是目前我們的二級天數在全省來講，仍然較為落后。二是我市冬季采暖期燃煤污染較為嚴重，如果氣象條件不好，很有可能連續出現惡劣的空氣質量。三是盡管二級天數完成，但二氧化硫及化學耗氧量的減排任務還非常艱巨。所以，我們要動員全系統的力量，舉全局之力打好冬季大氣環境污染整治這場戰役。在這場戰役中，環保系統的每個干部職工，特別是53個小組的人員要認真負責，嚴格依法行政。一是嚴格控制冬季燃煤污染。加大對燃煤設施的監督管理，確保冬季燃煤污染控制工作措施到位、監管到位。在全市范圍內徹底取締燃煤茶爐和大灶；其次對鍋爐不能按規定使用合格燃料的單位，限期置換，并依據《*市燃煤污染防治規定》予以高限處罰；對環保設施不能正常運轉和防治措施不到位的單位，要依法予以處理；加大型煤質量監管力度，確保鍋爐使用型煤符合標準要求，嚴禁不合格型煤進入市區；同時加快對“城中村”搬遷改造力度，通過集中供熱或區域供熱等方式徹底解決“城中村”燃煤小鍋爐的污染問題。二是嚴格控制工業污染。繼續強化工業企業監督管理，確保唐*第二熱電廠9#機組鍋爐電除塵器改電除塵加布袋除塵工程、*煤炭氣化（集團）有限責任公司煤氣化公司焦化廠焦爐地面站除塵系統及熄焦污染物治理工程等五項限期治理項目在*年12月前完，對完不成限期治理任務的企業或生產工藝實施停產治理。同時通過污染源在線監控設備、遠程監控設備等現代化監控手段，嚴密監控工業污染排放。對重點污染源實行人工24小時蹲點監控，確保工業污染源穩定達標排放。三是有關處室要協調相關部門全面控制揚塵污染。加大道路運輸揚塵污染控制力度，繼續推進實施運輸車輛的全封閉改造工作；嚴格落實《關于進一步加強施工工地環境綜合整治的實施意見》，強化強化市政工地、建筑工地的揚塵污染控制；加強重點區域和重點企業揚塵控制，徹底解決區域揚塵污染問題；加大道路的清掃、灑水次數，實施全天候保潔，提高道路清潔度。四是要建立環境空氣質量預警機制。按照《*市環境空氣質量預警實施方案》及時環境空氣污染預警信息，冬季連續3天出現三級以上天氣，黃色預警信號，對影響城市空氣質量的重點污染源采取限產減排措施；連續5天出現三級以上天氣，橙色預警信號，對影響城市空氣質量的重點污染源采取臨時停產措施；連續7天出現三級以上天氣，紅色預警信號，除保障城市居民正常生活的企業外，其余工業企業一律停產。通過以上措施，確保今年冬季市區大氣環境質量。

5、創新宣傳與輿論監督機制，營造濃厚氛圍

環?？啃麄髌鸺?，同樣，環境質量的改善和污染減排也依賴環保宣傳去促進和推動，宣傳教育部門要擔負起神圣的職責，既要發揮好宣傳鼓動作用，又要發揮好輿論的監督作用。首先要為環保部門各單位唱戲搭建平臺，充分運用多種媒體建立多元化、立體式、全方位、多角度的環保宣傳網絡。同時，各處室、各單位要發揮好宣傳的主體作用，充分利用各種宣傳陣地，宣傳先進經驗和典型，曝光和監督環境違法行為，在全社會形成良好的環境輿論導向。

同志們，今天會后，希望各部門、各單位行動起來，進一步加強環境執法和宣傳工作，努力推動我市環保工作邁上一個新臺階。