提高行政執法水平會議講話

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同志們：

依法行政工作的順利進行，為我省經濟社會又好又快發展提供了良好的法治環境。近年來，我們針對基層行政機關行政執法的突出問題，在推進基層政府依法行政工作中，主要抓了規范行政處罰裁量權，取得了初步成效。下面，我重點就這方面的工作和體會向各位領導和同志們做一匯報：

一、統一思想，提高認識，深刻理解規范行政處罰裁量權的重要意義

一定的行政裁量權是行政執法活動所必需的，但必須對行政裁量權予以規范。規范行政處罰裁量權可以防止行政執法人員在“合法”外衣的保護下不作為或者亂作為，保護公民的合法權益，維護政府的良好形象。規范行政處罰裁量權，可以使行政執法機構和人員根據實際情況，按方抓緊藥，對號入座，作出恰當合理的處罰，該重罰的不徇私，該輕罰的不加重，不該罰的不枉法，從而有序規范地解決問題，提高行政效率。規范裁量權，可以使行政處罰公平、公正、公開進行，有利于打造陽光、誠信、服務、廉潔的政府形象。規范行政處罰裁量權是推行行政執法責任制的重要組成部分，同時，對規范行政執法行為、提高行政執法水平具有重要意義。

二、確定方向，把握原則，規范行政處罰裁量權工作穩步推進

我們在規范行政處罰裁量權的工作中，主要確立和堅持了七條原則：一是符合法律授權的原則。行政處罰自由裁量的行為只能在有關法律、法規、規定的范圍內進行。二是符合立法本意的原則。行政處罰的目的在于通過行政處罰手段，提高公民自覺守法的意識，必須在這一指導原則下實施。三是符合行政處罰的法定條件原則。行政機關及其工作人員在實施行政處罰的時候，必須是對那些確實違反法律法規并造成危害同時符合法定條件的公民和法人進行行政處罰。四是嚴守公正的原則。在進行行政處罰的時候必須依據法律規定進行，做到不偏不倚。五是嚴守法定期限的原則。行政處罰都要在法定期限內作出，確保行政執法效果。六是服務群眾的原則。在進行行政處罰時要注重聽取群眾的意見和呼聲，接受群眾監督，努力為人民群眾服務。七是公正廉潔、克己奉公的原則。行政機關及其工作人員在執法中，絕不能恣意行政，徇私枉法。

三、計劃周密，步驟穩妥，規范行政處罰裁量權工作深入展開

一是制定實施方案，切實加強組織領導。規范行政處罰裁量權工作是在*省人民政府貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》領導小組領導下進行的，由省政府法制辦具體負責工作的調度、指導。經過研究和調研，我省確立了兩步走的方案，即第一步先試點；第二步在試點成功后，由點及面，在全省范圍內推開。根據試點工作方案，我們在淄博市、省質量技術監督局、省地稅局和省公安廳等地方和部門先行試點。這些試點地方和部門高度重視，主要領導親自抓，分管領導具體抓，工作進展順利，取得了較好的效果。

二是認真梳理細化，確保規范合理。我們從試點單位開始，組織精干人員，對本部門、本系統實施的法律、法規和規章中帶有裁量幅度的行政處罰條款進行了梳理、細化。將細化后的處罰標準公布、匯編成冊，由本部門的執法人員隨身攜帶，在執法過程中使用。同時，通過建章立制，進一步加強了規范自由裁量權的制度化建設。以淄博市為例，市政府52個部門，共梳理法律84部，法規225部，規章429部；涉及帶有裁量幅度的行政處罰條款2231條，細化為7295條，取得了良好成效。

三是加大力度，全面推開。在總結規范行政處罰裁量權試點工作成功經驗的基礎上，省政府決定在全省行政執法機關中全面推行。為此，年10月份，我們在淄博召開了全省規范行政處罰裁量權現場會議，進一步觀摩學習和推廣淄博市的先進做法和經驗。會后，省政府法制辦提出了《關于規范行政處罰裁量權的意見》，由省政府進行了轉發執行；根據省政府安排，省政府法制辦還多次召開會議，對全省規范行政處罰裁量權工作進行了全面調度和部署，從而推動了這項工作的深入進行，取得了良好效果。

四是努力提高行政執法信息化水平。在有條件的單位、部門和系統率先使用電腦操作，將行政處罰自由裁量權實施標準錄入電腦，減少了人為因素控制，目前，我省地稅系統已全面實施，其他部門也正在積極籌備運行。

四、多管齊下，有效控制，保證規范行政處罰裁量權工作合法、合理、合情進行

一是事前控制。主要是立法控制。盡量減少“模糊”條款，提高可操作性。同時通過對執法依據的梳理，對不夠確定的標準、幅度范圍，進一步合理規范、細化。

二是事中規范。通過設定嚴格、公正的程序，確立必要的制度規范，進行嚴格規范。

三是事后救濟。通過備案、行政復議和行政訴訟等方式，建立強有力的事后監督機制。

五、廣泛宣傳，加大培訓，規范行政處罰裁量權工作成效顯著

一是提高了執法工作水平和質量。規范行政處罰裁量權不僅使廣大行政執法人員澄清了以往對自由裁量權的模糊認識，進一步明確了行政處罰自由裁量的權限，使行政處罰有據可查、有章可循，實施行政處罰更加公平、公正。

二是推動了廉政建設。通過規范行政處罰裁量權，執法腐敗和以案謀私現象大大減少，有力地防止了違法亂紀行為的發生，進一步提升了政府良好形象。

三是促進了和諧社會建設。通過規范行政處罰裁量權，實現了執法者與執法對象的和諧，執法權力與公民權利的和諧，執法權力與執法責任的和諧，推進了行政執法環境的和諧，進而推動了整個社會的和諧。

四是優化了經濟發展環境。規范行政處罰裁量權，避免了行政處罰的隨意性，為經濟社會的又好又快發展營造了更加良好的執法環境。招商引資項目和引進資金不斷增多，為我省經濟發展注入了強大活力和動力。

建設法治政府，既需要自上而下的規劃，更需要自下而上的推動。這是一項系統工程，決非一日之功，朝夕可成。*的依法行政工作雖然取得了一些成績，但是與國務院的要求，與兄弟省市相比，還有很大差距。我們希望借這次機會，學習借鑒兄弟省市的好做法、好經驗，為全面推進依法行政，建設法治政府作出應有的貢獻。