司長政府采購會議總結講話

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同志們：

全國政府采購工作會議在大家的共同努力下，已基本完成各項議程，今天就要結束了。這次會議，是在政府采購制度改革深化發展的關鍵時期、在政府采購工作面臨新的機遇和挑戰的形勢下召開的，意義非常重大。

財政部非常重視這次會議，張通部長助理親自到會并作了重要講話。除各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政廳（局）政府采購處（辦）、政府采購中心的有關負責同志外，還特別邀請了各財政廳（局）領導參加會議。我對各位廳局長在百忙之中撥冗參加我們的會議，表示衷心的感謝！

張通部長助理在講話中全面總結和充分肯定了政府采購法實施五年來所取得的成就和經驗,指出了政府采購制度改革中存在的問題和困難,提出了深化政府采購制度改革的基本工作思路和主要任務,對地方應對我國加入GPA談判提出了工作要求，并對做好這些工作寄予了殷切希望。在討論中，大家一致認為，張通部長助理講話全面深刻，尤其是提出的基本工作思路和六項任務，為今后改革指明了方向，清晰了工作思路，鼓舞了斗志，振奮了精神，堅定了我們推進和完善政府采購制度改革的信心和決心，是繼續深化政府采購制度改革的重要指導。這次會議的收獲，歸納起來主要有以下四點:一是總結了經驗，肯定了成績.大家認為，張通部長助理講話對過去五年政府采購改革工作的總結全面系統、客觀務實,充分肯定了廣大政府采購工作者的成績,認為對加強財政支出管理，建立社會主義市場經濟下的公共財政管理體制作出了應有的貢獻。二是分析了形勢，開闊了思路。大家認為，通過張通部長助理講話，對當前改革形勢有了進一步了解，對充分認識改革任務的艱巨性、長期性和復雜性，以嶄新的精神面貌和求真務實的態度應對新一輪的挑戰與發展很有啟發。三是明確了思路，確定了重點。大家認為，張通部長助理講話提出的基本工作思路和六項主要任務，是對20**年全國政府采購工作會議確定的“五個目標”和“四項原則”的發展和具體化，政策目標明確，重點突出，操作性強，有助于推動改革深化發展。四是堅定了信心，鼓舞了斗志。大家認為,張通部長助理講話在肯定政府采購工作的同時,描繪了政府采購制度改革發展的藍圖,振奮人心,催人奮進,堅定了大家深化政府采購制度改革的信心，大家倍受鼓舞,表示回去以后要認真組織學習,抓好貫徹落實。

會議期間,大家圍繞張通部長助理講話進行了熱烈的討論,并結合各地情況開展了經驗交流,提出了許多有益的意見和建議?，F在，我結合大家在討論中比較關注的問題,講幾點意見:

一、關于進一步擴大政府采購范圍和規模問題

大家知道,政府采購制度在市場經濟國家有幾百年發展歷史,政府采購管理制度非常健全,就采購范圍和規模來講,歐美國家的政府采購范圍非常寬泛，涵蓋了政府及公共部門所有采購活動，其范圍不僅是政府部門使用政府預算購買貨物、工程和服務項目，還包括涉及國計民生的鐵路、市政工程、電力、通訊、機場、停車場、港口等公共基礎設施項目。尤其是近些年來，歐美國家只要涉及國家利益和社會公共利益的項目，不論資金來源于政府預算還是向私人融資，也不論是政府部門采購還是由私人企業承辦，都必須實行政府采購。例如，西班牙私人建設體育場館，由于屬于公眾活動場所，也必須實行政府采購。歐美發達國家政府采購規模一般占年度GDP的10%左右。而我國法律規定的政府采購范圍是國家機關、事業單位和社會團體使用財政性資金的購買行為，在采購管理范圍口徑上，比國際管理范圍窄，盡管我國政府采購規模增長很快，年均增長近40%，但規模總量與國際上政府采購規模占GDP10%的比重相比，仍然有很大的差距。也就是說，由于我國法律規定的政府采購范圍較窄，即使按法律規定做到應采盡采，其規模也難以達到國際通常水平。但我們同時也應看到，我國政府采購制度還處于發展完善階段，繼續擴大政府采購范圍的空間和規模增長的潛力仍然很大。因此，我們要不斷完善政府采購預算編制管理，發揮國庫集中支付對政府采購的促進作用，加大推進財政性資金償還的借（貸）款、中央和省級補助專款、國債資金項目實施政府采購的力度，探索建立公共工程、藥品等實行政府采購規范化管理的有效機制等措施，切實從廣度和深度上擴大政府采購范圍和規模，這是我們當前和今后一定時期的一項重要任務。

二、關于切實做好規范化管理工作問題

在做好規范化管理方面，大家提出了許多好的意見和建議，比較集中的是專家管理和采購文件編制標準化兩個問題。關于評審專家管理問題，大家提出要減少評審專家自由裁量權，擴大專家庫的專家數量，實現資源共享。我們認為，這個建議非常好，部里已經開始研究這個問題了，并準備從三個方面加強對評審專家的管理：一是完善政府采購專家評審辦法，將評審專家自由打分改為只能按事先設定的分值進行符合性打分。二是進一步完善評審專家分類標準，充實和擴大中央單位政府采購評審專家庫容量，在此基礎上，與地方現有評審專家庫資源整合，形成全國聯網、相互連通共享的專家庫。三是建立評審專家考核評議制度，加強對評審專家行為的約束。關于采購文件編標準化問題。制定規范政府采購文件標準格式文本，是加強政府采購規范化、精細化和科學化管理的需要，許多地方已經編制了地方性采購文件標準格式文本，取得了很好的效果。部里已經開始著手研究政府采購文件編制規范指南，對五種采購方式采購文件的編制內容作出統一規范要求，計劃今年上半年完成初稿，同時，還要研究制定統一的政府采購合同格式，爭取今年完成。

三、要繼續做好“管采分離”工作

政府采購實行監督管理與操作執行相分離的管理體制，是從我國現階段國情出發、有利于改革發展和實施規范化管理的正確選擇，是建立科學的政府采購運行機制的客觀要求。對此，政府采購法已經有明確規定。完善的“管采分離”政府采購管理體制，就是在政府采購監督管理部門統一管理監督下，采購單位、集中采購機構等執行操作部門依法組織具體采購活動?！肮懿煞蛛x”，關鍵是建立良好的、相互制約的運行機制。在這個機制中，政府采購監督管理部門負責采購政策和規章制度的制定、指導和監督采購單位和集中采購機構開展工作，協調各個采購關系、投訴處理和檢查處罰等管理性工作，不參與和干預具體采購交易活動。采購單位是采購項目需求者和使用者，作為采購主體要執行政府采購各項規章制度，將政府集中采購目錄中的項目，委托集中采購中心實施采購。集中采購機構按法律規定，屬于采購機構，但他與社會其他機構不同，是政府設立強制政府集中采購目錄項目采購活動的機構；法律同時規定，集中采購機構不具有管理職能。

目前，這項工作雖然已經取得了明顯進展，但仍然要繼續推進，推進的重點是在機構和職能已經分離的基礎上，研究和建立職責明晰、協調有序的運行機制，形成規范的管理職能與操作職能相分離的監管體制。張通部長助理在講話中已經強調，監督管理和操作執行是一個工作的兩個方面，“手心手背都是肉”，機構職能分設不等于工作割裂，監督管理部門和集中采購機構要相互理解、相互支持、相互促進、相互監督。財政部門要做好管理和服務工作，為集中采購機構開展工作提供政策制度依據。集中采購機構要把政府采購政策制度落實到位，逐步實現機構專業化和人員職業化，提高政策制度把握水平，提高業務能力。

四、關于大力推進電子化政府采購工作

當前，國際上對電子化政府采購非常關注和重視，并且認為電子化政府采購是政府采購制度改革的必然趨勢。所謂電子化政府采購，是指政府利用信息網絡技術，實現公共部門采購貨物、工程和服務的一種采購形式，核心內容是通過電子系統打破時間和空間障礙，增強采購信息透明度，為政府采購活動提供便利。電子化政府采購系統通常由管理平臺和交易平臺組成，具體有：網上管理審批、電子認證、專家庫和供應商庫、合同簽訂管理、監控系統、信息系統、采購文件下載上傳、網上開標評標、電子招標系統、電子合同系統、電子支付系統等。它的主要優勢是，在經濟效益方面，可以降低價格和管理成本，縮短了招標準備時間，減少了人為因素，增強了采購及時性，提高了采購準確性和質量，健全完善了統計體系。在監督管理方面，實現了全過程的公開透明，減少了紙質文件容易出現的錯誤和人為因素，方便監督。同時還可以打破地域限制。目前，國際上許多國家都已開展了電子化政府采購的實踐。

這次會議上，張通部長助理特別強調要抓緊推進電子化政府采購改革。目前，不少地方都在不同程度地進行電子化政府采購的探索，并且積累了不少經驗，會議上也有地方介紹了具體做法和經驗，希望地方繼續加大力度，不斷完善和推進電子化政府采購系統建設，為建立全國統一的政府采購管理交易系統創造條件。與此同時，財政部將認真研究國際上電子化政府采購的先進經驗，吸收國內各方面電子化開發實施經驗，加快電子化政府采購研究進度，盡快啟動全國統一的政府采購管理交易系統建設工作，推動政府采購管理工作的精細化、科學化。

五、關于供應商投訴處理工作

投訴是政府采購法為供應商維護自身權益而規定的救濟渠道，其主要作用有兩個，一是供應商作為政府采購當事人，一旦發現自己在采購活動中利益受到損害，可以向采購監督管理部門提出投訴，要求監督管理部門依法作出裁決，以維護合法權益。二是發揮供應商監督的作用，監督管理部門可以通過投訴發現采購活動中的問題，是最直接、最有效的監督途徑之一?？梢?，供應商投訴到監督管理部門，不是告監督管理部門的“狀”，而是請求監督管理部門主持公正，是加強監督管理的好機制。同時，加入GPA后，還要按國際規則開展投訴處理工作，相關人員要有法官資格。因此，各級財政部門不能有抵觸畏難情緒，不能把投訴處理工作看成是問題負擔，而要看到是一種好的監督機制。當然，也要建立規范的投訴處理工作機制和程序，既歡迎供應商以合法的方式和途徑維護自身合法權益，又要防止隨意或惡意投訴。在處理投訴中，要善于借力借智，引入專家評審機制，建立投訴處理專家評審機制，吸收法律、技術等專家參與，提高處理決定準確性、合法性和科學性，切實維護供應商合法權益。

六、關于加強宣傳和培訓

深化政府采購制度改革離不開宣傳和培訓工作。在討論中，大家提出，目前我們在宣傳政府采購制度改革和培訓方面的工作力度不夠，應當加強。我們認為，大家的意見是非常正確的。宣傳輿論工作是政府采購工作的重要陣地，我們在抓改革工作的同時，要注意加強與新聞媒體的聯系與合作，加強對新聞媒體報道工作的引導，不斷提高宣傳報道的質量和水平。關于培訓工作，今年部里將加大政府采購培訓力度，目前培訓計劃中已經安排了三個有關采購政策制度規定和GPA談判為內容的培訓班，確定與實際結合緊密的培訓內容，我們還將力爭以其他方式加大培訓力度。省級財政部門也要做好培訓工作，加強對市、縣和基層工作人員的培訓，不斷提高采購人員素質和政策水平。

七、關于政府采購執行情況檢查工作

張通部長助理在講話提到，根據國務院領導指導精神和全國財政工作會議部署，今年財政部將會同監察部、審計署開展政府采購執行情況的檢查。這項工作得到了監察部、審計署的支持和配合，已經列入了今年工作要點。這次檢查的目標是，全面掌握政府采購法的基本執行情況，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的問題和原因，查找需要重點解決的問題，為建立科學的政府采購管理體系奠定基礎。檢查大體分為“自查自糾、重點檢查、總結驗收、整改提高”四個階段，時間從二季度開始用半年時間完成。目前，我們正在制定檢查工作方案。這是今年政府采購的一項重要工作，屆時三個部門還要正式開會布置。今天先與大家通個氣，希望各級財政部門要在工作計劃中預先做出安排，集中采購機構和采購單位要認真準備，做好自查自糾等檢查工作。

會上，大家還提出許多好的意見和建議，我們將帶回去認真研究，并吸收到制度建設和管理工作中。對一些重大問題還要作為課題與大家共同研究解決。

同志們，本次會議是在我國政府采購工作上臺階的關鍵時刻召開的一次重要會議，會議開得很成功。希望大家回去以后，切實做好三件事：一是要認真學習領會會議精神。本次會議貫徹**精神和政府采購法規定，堅持科學發展觀，突出了基本工作思路和主要任務，反映了當前政府采購制度改革實際。特別是“圍繞熱點、突出重點、狠抓落實、提高發展”的工作原則，高度概括了今年政府采購工作重點。張通部長助理講話中，提出了許多改革思路和方向性問題，闡述了抓落實的重要性。因此，我們要認真學習領會，系統地理解講話內容，掌握精神實質，從感性認識上升到理性認識，增加工作的主動性和自覺性。二是及時匯報傳達。要認真做好會議的匯報傳達工作。一方面要及時向政府或主管部門匯報會議的情況，取得領導的支持。另一方面財政部門不但要自己把握好、領會好會議精神，還要采取多種形式將本次會議精神傳達下去，統一思想，明確任務，為深化政府采購制度改革創造環境。三是要抓好全面貫徹落實工作。這次會議提出的工作思路是清晰的，任務是明確的，各地財政部門和集中采購機構要在認真領會的基礎上，把會議精神貫徹好、落實好。要結合本地實際，研究提出下一步政府采購工作的規劃和要求，將張通部長助理講話中明確的六大工作任務逐一細化，并切實采取措施，確保各項工作任務順利完成，深入推進本地區政府采購制度改革工作。