部長政府采購執行檢查講話

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同志們:

為了進一步貫徹落實《政府采購法》，規范政府采購行為，加強廉政建設，維護國家和社會公共利益，提高財政資金使用效益，根據國務院領導批示精神，財政部、監察部、審計署和國家預防腐敗局聯合召開這次電視電話會議。主要任務是：全面貫徹落實黨的**精神，深入實踐科學發展觀，動員部署全國政府采購執行情況專項檢查工作，推進依法行政、依法采購，為進一步深化政府采購制度改革和建立科學高效的政府采購管理體制奠定良好的基礎。下面，我講幾點意見。

一、充分認識專項檢查工作的重要意義

政府采購制度是從源頭上預防和治理腐敗，加強黨風廉政建設的有效途徑；是深化財政改革，強化財政支出管理的重要制度；是創造良好市場環境，實現市場經濟條件下財政宏觀調控的重要手段?！墩少彿ā穼嵤┪迥陙恚邳h中央、國務院的正確領導下，政府采購工作取得了顯著成效：采購規模不斷擴大，由20**年的1009.6億元增加到20**年的4000億元左右，五年累計節約財政資金1800多億元；采購范圍深入拓展，由單純的貨物采購擴大到工程及服務領域；管理制度和管理體系日趨健全，采購管理制度和操作行為進一步完善，依法采購、公開透明的運行機制逐步形成；政策導向功能日益彰顯，在促進節能環保、自主創新和相關產業發展方面發揮了積極作用。但我們也清醒地認識到，我國政府采購制度改革起步較晚，尚有較多不完善、不規范的地方，與《政府采購法》的規定還有一定的差距，主要表現在：執行政府采購政策存在偏差，有的政策和規定還沒有得到落實；違規操作、惡意串通，采取欺騙手段謀取非法利益的現象仍然比較突出；個別從業人員循私舞弊、貪贓枉法，等等。這些現象都在一定程度上影響了政府采購制度的公正性和政府部門執法的規范性，破壞了公開、公平、公正的競爭環境，損害了公共利益?？傮w上看，政府采購無論從規模上還是行為的規范上，尚未達到預期的制度設計目標，必須著手進行規范和完善。總理在前不久閉幕的十一屆全國人大一次會議、新一屆國務院第一次全體會議和國務院廉政工作會議上，也多次對加強政府自身建設和政府采購工作提出了新的更高要求。因此，在當前形勢下，開展政府采購執行情況專項檢查具有十分重要的意義。

（一）開展政府采購執行情況專項檢查，是規范政府采購行為的一項重要舉措。通過專項檢查，有利于推進依法行政和依法理財，使政府采購工作向規范化發展。督促采購人依法履行程序，采購機構“陽光”操作，供應商誠實守信、公平競爭，評標專家勤勉敬業、客觀公正，形成財政、審計、供應商和社會公眾等全方位參與監督的機制，從源頭上有效地抑制幕后交易、以權謀私、暗箱操作等腐敗現象，促進黨風廉政建設。

（二）開展政府采購執行情況專項檢查，是保障政府采購參與各方合法權益的重要途徑。通過專項檢查，有利于廣泛深入地宣傳政府采購的法律規定，提高各方面對政府采購工作的正確認識；有利于全面了解和掌握政府采購工作中存在的問題，促使相關單位及時整改和增強公正執法、依法采購意識，推動政府采購規章制度建設和規范化管理進程。同時，采購機關可以獲得相對優質價廉的貨物、工程和服務；供應商可以在更加公平公開的環境中參與競爭，為消費者服務；資金管理部門可以提高資金分配和使用的透明度，并節約支出。

（三）開展政府采購執行情況專項檢查，是強化公共支出管理的重要手段。通過專項檢查，梳理分析政府采購工作中存在的問題，有利于進一步明確今后的工作方向和重點，為完善制度、創新機制，構建科學的政府采購管理體制奠定基礎。通過采購規模及結構的調整，事先調控市場供求關系及產業結構，扶持和促進國內相關產業的發展；通過強制實行公開競爭采購方式，引導社會公平、公正、公開的競爭環境的形成。

各地區、各部門要從學習實踐科學發展觀、推進依法行政和深化政府采購制度改革的高度，充分認識這次專項檢查的重要性和必要性，切實增強做好專項檢查工作的責任感和緊迫感。

二、正確把握專項檢查工作的政策要求

財政部、監察部、審計署和國家預防腐敗局聯合制定下發了《關于開展全國政府采購執行情況專項檢查的通知》，對這次專項檢查的目標任務、檢查范圍、組織領導等方面做出了明確規定。各級財政部門要深刻領會、認真把握，結合本地區、本單位實際，積極組織好專項檢查工作。

（一）明確目標和任務。這次專項檢查的目標和任務是：在廣泛開展對國家機關、事業單位、團體組織、采購機構政府采購執行情況檢查的基礎上，摸清和掌握政府采購領域中存在的問題，重點查找法律制度、管理體制、監督機制、操作執行等方面存在的缺失和薄弱環節；通過認真開展自查自糾工作，促使采購人和采購機構受到深刻的思想教育和法制教育，自覺增強依法行政、依法采購意識，糾正錯誤觀念和不正當交易行為，堵塞管理與操作執行的漏洞，促進廉政建設；針對自查和重點檢查工作中暴露出的問題，嚴肅查處，確保各項政府采購法律制度得以正確地貫徹執行；建立健全各項規章制度，為建立健全科學的政府采購管理體制和運行機制奠定基礎。

（二）把握時間和范圍。這次專項檢查的范圍是政府采購法規定的各級國家機關、事業單位和社會團體，以及各級政府設立的集中采購機構和社會機構，20**年和20**年兩年政府采購的執行情況。同時，要對采購規模大、采購項目多的部門和單位、集中采購機構實施重點檢查，其中，重點檢查覆蓋面要達到本地區整個部門單位總數的20%以上。專項檢查工作采取自查自糾和重點檢查相結合的方法，從五月開始，到九月結束，具體分為自查自糾、重點檢查、整改提高和驗收總結四個階段。各級財政部門要嚴格按照通知要求的范圍和工作階段開展檢查工作，切實把具有代表性的部門和單位列為重點檢查對象，不得壓縮時間范圍和重點檢查單位的覆蓋面，防止出現重視不夠，組織松散，敷衍了事、“走過場”等問題。

（三）堅持原則和紀律。在這次專項檢查工作中，各級有關部門要依法行使職權，不能受其他部門、社會團體和個人的干涉。要實事求是，重證據、重調查研究。要在適用法律和紀律上人人平等。要堅持教育與懲處相結合，檢查與改進工作相結合。檢查工作要廣泛依靠群眾。

（四）抓住核心與關鍵。市場經濟條件下的政府采購是在法律框架下，公開透明、規范有序的競爭。政府采購規范與否，關鍵在于是否堅持按照法律規章制度的規定和程序辦事。只有嚴格按規定實施政府采購，才能有效遏制假冒偽劣產品，維護守法經營、產品優良供應商的切身利益。如果政府采購工作缺乏規范，不能嚴格按照規章制度辦事，就會給腐敗行為留下可乘之機。因此，要把專項檢查工作的成效體現到財政支出體制改革和政府采購制度改革中去，切實推進政府采購體制改革完善與發展。通知中明確了十一個方面自查自糾的內容，各地區、各部門還可根據工作需要，增加檢查內容，確保專項檢查工作不留死角和盲區。要通過這些內容的檢查，研究構建完備的法律法規體系，規范政府采購行為。加快政府采購電子信息化建設，促進政府采購廉潔高效。建立政府采購信息公開機制，打造“陽光采購”。

三、切實加強專項檢查工作的組織領導

政府采購執行情況專項檢查工作是今年全國財政工作的一項重要內容，各級有關部門，尤其是各級財政部門要緊緊圍繞專項檢查的任務和要求，切實加強領導，精心組織，周密部署，扎實開展工作。

（一）高度重視，加強領導。財政部、監察部、審計署、國家預防腐敗局共同成立了全國政府采購執行情況專項檢查領導小組，負責對全國和中央專項檢查組織工作和地方專項檢查的指導。地方省級財政、監察和審計部門也要組成相應的領導小組，負責本地區專項檢查工作的組織領導，并組織督導組加強對基層專項檢查工作的指導和督導。

中央主管部門要加強對所屬單位專項檢查工作的組織領導和業務指導，統一領導、統一協調、統一部署。要及時了解、掌握和妥善處理工作中新情況、新問題，及時化解各種矛盾，確保專項檢查工作順利進行。在檢查過程中遇到重大問題，要向上級部門匯報，及時加以解決。

（二）精心組織，狠抓落實。專項檢查工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各有關部門要根據通知的內容和要求，制定具體實施方案，明確工作要求，精心組織和安排各個階段的工作，做到人員落實、經費落實、任務落實、措施落實，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。對工作不力，造成消極后果的，要追究有關領導的責任。

要把檢查質量、檢查實效放在突出位置，堅持時間和進度服從質量。要求應查必查，事實清楚，定性準確，文書規范，程序合法，手續完備，處理得當。各單位要對本單位政府采購的執行情況進行全面的回顧、檢查和總結，尤其對重大采購項目和重點采購環節的檢查，務求全面、深入、細致。要認真做好以前年度政府采購資料的整理工作，如實填報自查自糾表格，認真撰寫自查自糾報告。對于不符合工作要求的，要責令其重新進行自查自糾。

（三）依法檢查，完善機制。財政、監察、審計等有關部門在專項檢查過程中，要做到依法行政、依法檢查，要準確地運用法律和有關政策，嚴格履行查辦程序，排除干擾，秉公辦事，防止檢查工作失之于寬，失之于軟。在專項檢查過程中發現重大案件線索，要緊抓不放，堅決打擊違法犯罪行為。

對檢查中發現的問題和薄弱環節，要認真分析原因，強化制度建設，及時堵塞漏洞。要切實形成按制度辦事、靠制度管人的良好局面。要進一步完善內部管理，規范政府采購操作行為，建立內部監督制約機制，建立依法操作、依法采購的長效管理機制。

（四）加強協作，形成合力。這次專項檢查是由財政部、監察部、審計署和國家預防腐敗局聯合組織開展的，部門間相互支持和積極配合是搞好專項檢查工作的關鍵。各級財政部門在專項檢查工作中，要增強協作意識，主動與相關部門溝通情況，協商問題，建立有效的工作機制，充分發揮各自的職能作用，形成工作整體合力，共同做好本地區的專項檢查工作。

（五）深入分析，全面總結。各地區、各部門要高度重視上報信息的匯總分析，認真查找工作中存在的薄弱環節和政策執行中存在的問題，在此基礎上，形成各個地區有情況，有分析，有解決辦法的專項檢查工作報告。中央專項檢查領導小組在匯總全國專項檢查情況的基礎上形成總報告，上報國務院。

同志們，全國政府采購執行情況專項檢查工作，任務艱巨，責任重大，影響深遠。讓我們在黨的**精神的指引下，深入貫徹落實科學發展觀，解放思想，務實創新，扎實做好專項檢查工作，確保政府采購工作全面、深入、健康發展，為構建社會主義和諧社會做出新的貢獻。