經委黨組中心學習會議講話

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按照省委關于開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學發展”大討論活動的部署，我委已經做了廣泛動員，并結合實際作了全面安排。當前和今后一段時期，認真組織我委全體干部深入開展解放思想大討論活動，是認真踐行科學發展觀，促進各項工作，推動全省工業又好又快發展的一項重大的舉措。我們一定要高度重視，提高認識，按照省委的總體部署以及我委的具體安排，扎實推進這項重大活動。結合經委工作和思想實際，解放思想要著力在“統一思想、振奮精神，正視差距、取長補短，創新思路、推動工作”上下功夫。

一、解放思想，要正確地把握經濟發展模式的重大轉變

省經委是全省工業經濟的綜合主管部門，正確把握經濟發展的特征和趨勢，這是我們經濟工作者在解放思想中首先要解決好的問題。改革開放以來，我國的經濟發展模式發生了幾個比較大的變化。一是從發展的方式看，已經由過去小企業、小項目、小資本推動的發展模式，逐步轉變為大企業、大項目、大資本推動的發展方式。二是從推動經濟增長的要素結構看，在過去增長的動力結構之中，廉價勞動力成本在支撐經濟增長中發揮著重要作用，但上世紀90年代后期開始，資本推動經濟增長的力量越來越大，本世紀初已經出現了資本排擠勞動力的現象。隨著勞動力成本提高，資本替代勞動力推動經濟增長的態勢及其推動力更加明顯。三是從發展要素的開發利用看，在市場經濟條件下，企業從充分利用人力資源推動發展，逐步轉向了過度消耗物質資源推動發展。四是從發展結構的演變軌跡看，農業生產已經由原生態農業轉向了依靠化肥、農藥、機械支持農業發展和以加工帶動農業產業化經營的軌道上。工業結構則以發展輕工業為主轉向了以重化工業為主導的重化工業階段。五是從經濟形態的表現形式看，在知識經濟和信息化的推動下，實物經濟已經更多地向虛擬經濟轉變。可以看出，上個世紀90年代中期以來，我們的經濟發展，尤其是工業經濟的發展，主要是以大企業、大項目、資本實力、虛擬經濟以及大量消耗不可再生資源、過度污染環境在推動著經濟的發展。這種發展模式在推動經濟快速發展的同時，也潛伏著資源環境壓力、可持續發展能力等許多方面的嚴重問題。

二、解放思想，要著力解決好存在的問題

當前解放思想的核心，就是要全面深刻地把握科學發展觀的內涵和精神實質，把思想從一切不符合、不適應科學發展的思維和行為上解放出來，統一到科學發展觀的要求上來。作為經濟工作者，我們解放思想，就必須排除“左”和“右”的干擾，既要注意從西方經濟學的教條主義狀態中解放出來，也要從對馬克思主義的教條式理解和對社會主義的僵化認識中解放出來，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，指導我們的工作。解放思想，關鍵在指導實踐，形成落實工作的思想動力。要在解放思想中真抓實干，在轉變觀念中破解難題，在創新思路中轉變發展方式，真正把解放思想體現在推動我省工業經濟發展具體工作中，落實在解決工業經濟又好又快發展的問題上。一是領導干部在解放思想中要率先垂范。解放思想，關鍵是領導干部要思想解放。領導干部思想真正解放了，就能進一步更新發展理念，完善發展思路，創新發展措施，才能在新的歷史起點上不斷突破、大有作為。實踐證明：“領導敢過河，群眾敢過江”。因此，我們解放思想，必須堅持自上而下，領導干部要以身作則，主要領導帶頭示范。

叫下面闖的自己帶頭闖，叫群眾干的自己帶頭干，有風險要敢于承擔責任，有困難要敢于破解難題，解放思想才會在干部群眾中形成不竭的推動力。領導干部解放思想要切忌空談。要緊密聯系實際，圍繞工作重點，查找存在的差距與問題，對癥下藥。對省經委而言，當前要自上而下地分析查找存在的思想差距和觀念問題，在梳理的基礎上提出解決的辦法與措施。領導干部解放思想，要著力解決“五化問題”：一是思想僵化問題，二是理念老化問題，三是方法復雜化問題，四是行動遲緩化問題，五是責任意識淡化問題。二是要把解決工業經濟發展中的突出問題作為我們解放思想的突破口和切入點。云南工業發展縱向比，進步很快，成績很大。但橫向比，發展的差距仍在拉大。“慢進也是退”，這是我們面臨的嚴峻形勢。從對湖南、江西及四川、內蒙等省區調研的情況看，我們的差距與問題顯而易見。就省經委而言，一是推進工業經濟快速發展的體制與機制還不適應發展要求，落實工作的持續性不夠，創新性不強。主要體現在一部分干部管工業的方法和思想仍停留在計劃經濟的傳統思維定式上，用政策創新、規劃創新、管理創新、服務創新等手段指導、支持、推進發展的工作還顯得滯后。二是對工業經濟發展中存在的突出問題，深入研究和系統解決的辦法、方案不多。具體工作中一定程度上就事論事的多，由表及里的分析少；解決現實問題多，謀劃長遠發展少。如發展的觀念不新，發展的速度不快，發展的質量不高，發展的后勁不足等問題。

又如對工業經濟存在的“三小”，即工業經濟的總量小，企業的規模小，占全國比重小；“三弱”，即產業競爭力弱，企業創新能力弱，服務企業的能力弱；“三慢”，即結構調整進展慢，非公經濟發展慢，解決制約發展的瓶頸問題慢，等等。對這些問題，長期只停留在就事論事、坐而論道上，抓問題解決不深入，不及時。開展解放思想大討論，就是要解決因為我們思想不解放，而把小問題拖成大問題，使發展的機遇丟失。在處理發展與問題的關系上，要確立“小發展大問題，大發展小問題”的新觀念。三是職能轉換不到位，服務方式、方法不適應發展需要，處室間工作協調性還不夠強，抓落實不到位的問題不同程度地存在。應該看到，在同一個背景下，誰能創新發展思路，誰能改善服務，誰就能搶先發展。近幾年來，我委在機構改革、職能轉變方面，做了一些工作，但不適應發展的問題仍然比較突出。具體表現為：熱衷于具體事務，輕宏觀管理；把管理演變成了管制；為企業服務主動性、周全性不夠；處室之間工作分家，相互配合、協調推進差；少數干部作風漂浮，正常工作應付著辦，交辦的工作拖泥帶水的辦，團結搞不好，隊伍帶不好；不少事情不是沒有部署，不是沒有措施，而是抓落實不到位。

三、解放思想，應體現在推進云南工業跨越發展上

我們要通過解放思想，大膽地學習借鑒沿海及兄弟省市的好做法，拿出大膽突破的氣魄，在推進云南工業跨越發展中“敢于涉足盲區，敢于突破禁區，敢于觸及雷區”。只要有利于云南工業又好又快發展的，就要大膽地試、大膽地闖，就要苦干、實干、拼命干。

一是從實際出發，確立新的發展目標。力求通過五年的努力，使全省工業增加值占GDP的比重達到全國的平均水平，實現云南工業化由初期向中期的快速過渡。從今年起，在全省組織實施工業發展和大企業發展“雙萬億工程”、重點工業項目建設“雙百工程”。當前，要積極做好全省新型工業化發展大會的籌備工作，以思想大解放促進工業大發展和率先發展。

二是優化要素配置，全面提升工業經濟發展的速度和效益。全力緩解煤、電、油、運的瓶頸制約，大力推進重要礦產資源整合，企業的戰略重組，力爭工業增長速度高于全國平均水平，工業經濟效益指數保持全國先進水平。到2012年，工業實現利潤突破2000億元，與2007年相比，規模以上工業增加值占全國的比重上升0.5%，在西部排位要爭三保四。

三是推進企業技術創新，調優、調高、調輕產業結構。以企業為主體，以企業技術中心為重點，組織實施技術創新“520”工程，通過五年努力，使全省工業新產品產值率由10%提高到20%。大力推動工業發展方式由投資驅動為主，向創新驅動為主的轉變，產業結構由一般重化工業為主，向先進制造業和輕工業為主的轉變。組織實施10大重點產業發展五年行動計劃，制定《2008—2012年產業結構調整實施意見》，著力抓好20項重大工業項目建設。把發展生物產業、現代制造業、石化產業作為結構調整中構建我省現代產業體系的重點，科學規化、制定政策、整合資金、確立目標，全力以赴推進各項工作。今年要力求在褐煤液化、鋼鐵企業改造、裝備園區建設、拉法基合作、多晶硅、環保成套設備生產等重大項目推進上取得進展。以大項目帶動云南工業大發展，實現云南工業由小變大，由大變強的轉變。

四是加快園區建設，打造全省工業發展的核心區。要把園區建設作為全省加速工業化的第一推動力，以園區建設的新突破促進工業大發展，工作中要充分借鑒沿海發達地區規劃建設工業園區的新理念，新體制和新機制，制定最管用的改革措施，使園區發展實現大突破。要繼續抓好全省工業園區發展現場會的籌備工作，加強對園區建設工作的指導。力爭通過五年努力，使全省工業的集中度提高到60%以上。

五是改善發展環境，促進非公、中小、鄉鎮企業加快發展。重點要抓“四個創新”求發展。一要以創新政策促發展。總結近年來的成功經驗，借鑒兄弟?。▍^）的好做法，研究提出有突破、有力度、管用的促進非公、中小、鄉鎮企業發展的扶持政策。抓緊籌備全省加快非公經濟發展大會。二要創新環境促發展。收集企業對改善發展環境的意見和建議，有針對性地提出整改措施，認真抓好整改。三要以創業、創新促發展。提出推動全民創業、中小企業創新的活動方案、政策措施，以創業促進中小企業發展，以創業促進就業。以技術創新，管理創新為主線，推動中小企業技術進步和管理水平的提升。組織實施中小企業技術進步工程、管理創新工程、規模以上企業培育工程。制定工業園區改善環境的工作方案，考核標準，把園區真正建設成為投資者創業發展的理想區域。四要以創新服務促發展。加快建立覆蓋全省大中小企業創業服務體系，全方位為創業者提供服務，力求在創業培訓、信息服務、融資服務、中介服務、維權服務、上市服務、職稱評定服務、政策咨詢服務等方面推出新舉措。提升信息中心、會計輔導站和省中小企業網網站的服務水平，整合委內信息資源，提高信息的服務質量。

六是強化節能減排，打造可持續發展的工業體系。繼續把節能減排作為全委工作的大事，完善工作措施，加大工作力度，持之以恒地抓緊、抓牢、抓好，確保節能減排目標任務的完成。以節能減排推動產業結構調整、企業技術進步、資源綜合利用、催生新興產業。要繼續推進清潔生產。以清潔生產促進現場管理，實現節能減排。要創新資源綜合利用的政策導向，著力解決好量大、處理難度大的工業廢渣和廢棄物的綜合利用，解決好伴生礦的綜合利用，解決好城市垃圾的綜合利用。要把發展工業循環經濟的目標任務逐項落到實處。力求通過五年的努力，全省重點產業循環經濟體系基本建立。

七是破解發展難題，確保全省工業經濟發展年度目標的實現。解放思想，關鍵要見諸行動。要把加快發展作為解放思想的目的和落腳點，進一步強化年初部署的各項任務的落實，特別是要抓好省委、省政府部署的重點工作的落實，做到責任到人，定期反饋。要采取有力措施，迅速扭轉一季度工業增速回落、投資回落的局面，力求上半年工業增長達到18%以上，工業投資達到25%以上。要力求在破解煤、電、油、運難題方面有新的舉措，徹底改變近年來出現的被動局面。

八是優化服務質量，全面創新服務企業的體制機制。要進一步轉變職能，圍繞面向基層，服務企業，以創新的思路，不斷調整優化內部職能機構設置。抓住機構改革的機遇，理順關系，構建高效廉潔的工作機制。深化事業單位改革，調整服務方向，歸并交叉職能，賦以新的職能，促進事業單位健康發展。要進一步簡政放權，對工業投資項目、重點產品市場準入的備案、核準、審批事項進行清理，能取消的取消，能下放的下放，保留的要簡化辦事程序，努力放寬對企業不必要的管制、限制，以此激活企業創新發展的潛力。要進一步改善辦公條件，提高信息化應用及服務水平。要進一步拓寬干部的視野，在解放思想大討論中有目的、有任務的組織干部到先進地區學習、考察。通過學習、比較、借鑒，推動解放思想，創新工作思路。要進一步抓好行政問責制等四項制度的落實，建立重大工作督查、督辦制，做得省政府的批件，件件有落實，件件有報告。對違反有關規定的人和事，嚴肅認真地進行問責。要進一步造就一支想干事、會干事、干成事、不出事的干部隊伍，全面肩負起云南工業發展的重任，為實現云南工業經濟的跨越發展，作出重要的貢獻。