縣委新農村建設動員會講話

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同志們：

今天召開的縣委農村工作暨新農村建設動員大會，是經縣委常委會研究決定召開的一次十分重要的會議。為了開好這次會議，縣委、政府兩次專題聽取了有關情況匯報，就如何更好地抓好農業和農村工作，扎實推進新農村建設進行了認真地討論、分析和研究，制定出臺了一系列的政策和措施。這些充分體現了縣委、縣政府對“三農”工作的高度重視和堅定不移做好“三農”工作的信心和決心。這次會議對*年受國家農業部和省委、省政府、市委、市政府表彰的新農村建設先進單位、先進個人進行了隆重的表彰，對新進入省級龍頭企業進行了授牌，對*年農業產業化和農民負擔監管工作、沼氣建設和動物防疫的先進鄉鎮、先進單位、龍頭企業和行業協會進行了表彰，其目的就在于鼓勵從事“三農”工作的同志，更好地發揮作用，為推進新農村建設奠定堅實基礎。

過去的一年，正像剛才克明同志總結的那樣，是我縣“三農”工作邁出新步伐、取得新成績的一年，有特色、有亮點、有突破、有成效。這些成績是大家共同努力的結果，更是“三農”工作第一線的同志們辛勤勞動的成果。借此機會，我代表縣委、縣政府向辛勤戰斗在農村工作第一線的同志們和廣大農村基層干部表示衷心的感謝和親切的問候！向今天會議表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀！下面，我就如何堅定做好“三農”工作的信心，推進新農村建設，加強對“三農”工作的領導，強調以下八個方面的問題，也就是“八個務求”。

一、要在深化對“三農”工作的認識上務求更大提高

潢川是一個農業大縣，“三農”工作是整個工作的重要組成部分，如何抓好新時期“三農”工作，仍然是縣委、縣政府必須面對的問題。今年是全面落實黨的*大戰略部署的第一年，也是推進新農村建設的關鍵一年。從全國來看，年初，黨中央、國務院連續第五年下發了關于解決“三農”問題的1號文件，明確提出了加強農村基礎建設，進一步促進農業發展、農民增收的重大戰略方針，制定出臺了加快新農村建設的一系列針對性更強、含金量更高的強農惠農政策措施，中央今年對農業直接投入達到5600多億元。這一點，連我們廣大的普通農民也是非常擁護。從全省來看，省委、省政府出臺了具體配套措施，省級財政支農投入今年將增長15%以上，并拿出500億元用于改善農業和農村生產生活條件，并對黃淮四市發展給予更大的支持力度，應該說我們做好“三農”工作正面臨著前所未有的大好機遇，處于最好的時期。從我們自身來看，潢川的農業產業化在歷屆縣委、政府和全縣人民包括廣大農村工作者的共同努力下，走出了一條獨具特色的農業產業化富民興縣之路。尤其是3月31日召開的全省縣域經濟大會專門到潢川進行參觀，這本身就是省委、省政府的一種導向，引導縣域經濟特別是農區縣域經濟發展必須走產業化道路，以農業產業化推動農區工業化。如何在更高的起點上推動我們的農業產業化再上新臺階，推動農村經濟發展和新農村建設，我感到目前的制約因素仍然不少。首先是思想觀念和服務意識的制約。我們常常講，領導干部尤其是我們的農區干部不了解“三農”、不支持“三農”是不稱職的表現，不重視“三農”、不加強“三農”是政治上不清醒的表現。在我們的少數鄉鎮、縣直部門中，在思想上對“三農”工作的重視程度還遠遠不夠，服務“三農”、支持“三農”的措施力度還遠遠不夠，與群眾的要求和工作的需求相比差距相當大。近期，我到一些鄉鎮調研，看到有些農村干部身處農村卻不知道為農民服務什么，不知道應該干什么，工作不深入，有的包村干部一個月到村里去不了一趟，沒有做到身在農村、心系農民。有些涉農、支農部門說起來重要，做起來忘掉，在發展環境上沒有替農民、龍頭企業著想。其次是農業發展基礎條件的制約。全縣農業基礎設施特別是在農田水利基礎設施上，還存在不少薄弱環節，農業抗御自然災害的能力還比較弱。在年前的冰雪災害中，全縣農作物受災面積8.6萬畝，農業直接經濟損失達3920萬元。其三是農村生活環境建設的制約。大多數農村的基礎設施建設還比較滯后，新農村建設盡管做了規劃，但啟動較難，規劃歸規劃，建設歸建設，農村文化、教育、衛生等社會事業發展還有待進一步加快，發展農業、富裕農民、建設新農村還面臨很多困難，統籌城鄉發展的任務依然十分艱巨。全縣上下尤其是我們從事農村工作的同志一定要認清形勢、堅定信心，進一步加深對“三農”工作極端重要性的認識，提高做好“三農”工作的本領，搶抓歷史性機遇，以改革的精神、創新的理念、更高的站位，努力做好促進農業農村經濟又好又快發展、加快新農村建設這篇大文章。

二、要在加速現代農業發展上務求更大進展

農業是安天下、穩民心的基礎性產業。今年我縣農業發展任務非常艱巨，希望農業農村工作戰線的同志們要從各自的實際出發，以更大的力度、更靈活的舉措，扎實推進農業現代化進程。一要以穩定糧田面積為支撐。嚴格執行耕地保護責任制，加大對農村土地突出問題專項治理力度，堅決控制農用地轉為建設用地規模。借助國家級基本農田保護區建設，繼續鞏固全省糧食生產基地縣地位，加快建設旱澇保收、高產穩產的高標準農田，確保糧食生產面積穩定，進一步提高糧食生產能力和農業抗風險能力。二要以強化農業科技為支撐。加快優質高產農作物新品種的引進和推廣，大力推廣應用測土配方施肥、旱育拋秧、精量半精量播種、免耕直播等農業生產先進適用技術，改變傳統耕作方式，提高農業科技含量和科技對農業的貢獻率。推行農業標準化生產，推廣先進適用農機具，提高農業機械化水平。三要以完善農村社會化服務體系建設為支撐。鼓勵和引導農民發展各類專業合作經濟組織，支持農民專業合作組織開展市場營銷、信息服務、技術培訓、農產品加工儲藏和農資采購經營，提高農業的組織化程度，為農業提供產前、產中、產后的系列化服務，為現代農業發展提供支撐。四要以加強農村市場體系建設為支撐。繼續實施“萬村千鄉”、“雙百市場”和“農產品批發市場升級改造”等工程，加快建設一批鮮活農產品批發市場，大力發展農村連鎖經營，逐步建立功能齊全的農村流通市場體系。進一步規范農資市場秩序，穩定農業生產資料價格，堅決打擊侵害農民合法權益的坑農害農行為，確保農業生產安全。五要以加大“三農”投入力度為支撐。始終如一地貫徹落實好“四個毫不動搖”，繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予、少取、放活的方針，建立“三農”投入穩定增長機制，做到財政支農投入的增量明顯高于去年，固定資產投資用于農村的增量明顯高于去年，土地出讓收入用于農村建設的增量明顯高于去年。做到這一點，盡管有困難，但必須要落實。要進一步整合支農資金，完善投入管理辦法，提高使用效率。引導和鼓勵金融機構增加對“三農”的信貸投放，積極發展小額信貸，鼓勵農民和社會各方面資金投入新農村建設。

三、要在提升農業產業化水平上務求更大作為

要按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，大力推進農業產業化經營，做強大龍頭，振興小龍頭，培育新龍頭，扶持壯大一批龍頭企業群體，帶動農產品深加工和綜合利用，推進農業科技進步，拉長產業鏈條，加快轉變農業發展方式，走集約化、精細化、產業化、品牌化的強農興農之路。一要穩步提升糧油產業。加快以優質水稻、專用小麥、“雙低”油菜為重點的優質糧油生產基地建設，在確保糧食播種面積穩定的同時，不斷提高糧食單產、品質和生產效益。今年要著力抓好60萬畝超級稻、20萬畝粳糯稻、17萬畝專用小麥、34萬畝“雙低”油菜生產基地建設。二要培育壯大特色種養業。圍繞培育壯大禽業、生豬、花卉、水產和優質糧油五大支柱產業，積極推進優勢農產品區域化布局、規?；洜I、標準化生產。與豫北畜禽養殖和鄢陵花卉相比，我們有的是規模，缺的是標準。今后，要進一步加快櫻桃谷鴨、淮南麻鴨、生豬等優質畜禽產品標準化基地建設和畜禽養殖小區建設，啟動建設萬畝花卉精品示范園建設，發展生態綠色健康種養業，實現種養模式的新突破。大力發展農產品加工業，積極培育一批羽毛、楊木、羅氏沼蝦、絨毛蟹、生態甲魚等各類特色產業生產加工基地，進一步做大規模，提升效益。三要加快發展生態農業、創匯農業。發揮生態優勢，積極發展無公害農產品、綠色食品和生態農業，打響農產品知名品牌，擴大櫻桃谷鴨、生豬、水產、羽飾品、紫云英等優勢農產品出口，提高出口產品的質量檔次和附加值。加大政策、資金、技術、項目扶持力度，重點支持18家外貿出口企業的培強做大，多創名牌產品，全面提升我縣農產品市場競爭力。四要建立健全產業化運行機制。按照民辦、民管、民受益的原則，積極穩妥地發展各種形式的農產品行業協會和專業合作經濟組織，提高農民的組織化程度和抵御市場風險能力。大力發展“訂單”農業，促進龍頭企業與農戶形成相對穩定的購銷關系。采取有力措施，創新工作機制，加大支持力度，多形式、多渠道培育更多的種養大戶、經濟能人和農民企業家，帶動更多的農戶靠產業化經營增收致富。

四、要在全面推進新農村建設上務求更大突破

發展現代化農業，推進新農村建設，離不開農業基礎建設。要搶抓政策機遇，加大爭資跑項力度，進一步調整財政支出結構，不斷增加基礎設施投入，科學規劃，分類實施，因地制宜，整村推進，盡快改變農村生產生活條件落后的局面，真正使新農村建設成為落實城鄉統籌發展方略的有效載體，成為貫徹黨的親農惠農政策的橋梁紐帶，成為改善農村人居環境的有力抓手，成為動員和組織農民建設美好家園的一面旗幟。一是實施村莊建設與村容村貌整治?？茖W制定工作規劃和實施方案，采取試點先行，抓點帶面，部門聯動，強力推進。從今年起利用三年時間，全面完成273個村的村莊建設與整治任務。村莊建設與整治工作責任大，任務重，要求嚴，時間緊，全縣各級各部門務必統一思想，齊心協力，抓好落實，把亮點工程和整體推進統籌起來，把群眾主導與市場運作結合起來，加快推進我縣新農村建設。全縣各行政村都要從自己村的實際出發，探索創新自己的整治模式，爭當先進示范。今天的會議也是一次啟動村容村貌整治的動員會。今年，全縣要力爭完成92個村的建設與整治任務，高標準高質量建設10個一類村，實現一類村上水平、二類村上臺階、三類村變面貌，真正做到農村基礎設施、公共服務設施和環境衛生狀況顯著改觀?？h里將盡可能整合項目資金，實行以獎代補，調動農民建設新農村的積極性。二是全面提升鄉鎮“六城聯創”水平。今年要按照標準要高、氛圍要濃、力度要大、辦法要多、效果要好的要求和市聯創辦的新考評實施辦法，所有鄉鎮全面啟動創建工作，8個四類鄉鎮整體上水平，付店、仁和兩鄉鎮要擺脫落后、拔掉黑旗，條件較好的鄉鎮要力爭奪紅旗、走在全市前列，把我縣鄉鎮“六城聯創”提高到一個新水平?，F在一些鄉鎮特別是首集環境太臟，沿國道鄉鎮垃圾隨處可見，這是不行的。今年縣里已經拿出具體的獎懲辦法，對拿到全市前3名的獎20萬，對在全市排后幾名的書記、鄉鎮長、分管副職及相關人員要接受組織處理。上半年縣里也要送出三面紅旗、三面黑旗。我們面臨的只有兩條路，要么扎實干，干出成績，要么付出代價。要通過開展“六城聯創”，在綠化、亮化、硬化、凈化、美化上狠下功夫，實現農村面貌的大改觀、環境的大變化、形象的大提升。三是加強農村公路建設和農田水利建設。今年，在財力有限的情況下，縣里將咬緊牙關，加大投入，加快實施潢江路、潢上路、潢隆路、上桃路改擴建，全面完成73.8公里的通村公路建設任務，切實改善縣鄉公路差的狀況，切實加強農田水利建設，今年要新增旱澇保收標準糧田1.6萬畝，完成老龍埂、白大山等一批中小型水庫的除險加固，完成8個貧困村的整村推進，新增沼氣用戶3000戶，解決8000人貧困人口的脫貧問題。四是大力開展“空心村”整治。2004年空心村整治以來，全縣共投入資金近2000萬元，累計整治土地1100多公頃，新增耕地1000公頃，達到了“增加新耕地、建設新農村、調整新規劃、發展新農業”的目標。今年，要借助實施國家基本農田保護示范區項目的機遇，實施好10個鄉鎮44個行政村國家級土地整治項目，建設一批高標準基本示范農田。要繼續摸清底子，加大力度，規范運作，積極推進，確保圓滿完成計劃實施的45個“空心村”整治項目，力爭整治面積突破6000畝，新增耕地5700畝以上。這項工作潛力很大，今年要與新農村建設結合起來，力求新的更大的突破。

五、要在實施項目帶動和勞務富民上務求更大成績

當前，國家和省政府制定出臺了一系列強農惠農政策，安排了大量支農資金，我們正面臨著一個加快新農村建設的難得機遇。我們能爭取到多少，直接關系到新農村建設和老百姓的利益。各地爭項目、上項目的積極性都很高，工作力度都很大，如果我們的工作不主動、不扎實，不能利用一切條件去爭取，我們就會錯過發展的機會。各部門一定要強化機遇意識、項目意識、發展意識，認真研究政策，吃透政策，精心謀劃，積極對接，倍加努力工作，爭取多上項目、上好項目，把發展的步子邁得更快更大。農民是新農村建設的主體，農民的就業、創業、致富能力，直接決定著新農村建設的快與慢、好與壞。要充分利用陽光工程、扶貧培訓和勞動力技能培訓等多種渠道，加大培育新型農民的投入，健全縣鄉村三級培訓網絡，擴大培訓規模，著力提高廣大農民的科技致富能力、市場競爭力和自主創業發展能力。要大力實施“回歸工程”，加強溝通聯系，鼓勵和引導外出務工人員返鄉創業，加快推動農村勞動力的“雙向流動”，促使更多的農民從“打工經濟”向“創業經濟”轉變，把更多的資金、技術、管理經驗和城市文明帶回家鄉，投入新農村建設。

六、要在深化農村改革上務求更大成效

要把推進農村綜合改革作為新農村建設的強大動力，繼續完善以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，按照依法、自愿、有償的原則，在尊重農民意愿的前提下，積極探索農村土地流轉的有效途徑，有序推進農業土地適度規模經營，逐步引導土地向種田大戶集中，與現代農業發展要求相適應。繼續落實好對農民的直接補貼政策，加大補貼力度，完善補貼方式，保證糧食直補和各項補貼及時足額發放到農民手中，進一步調動農民的生產積極性。嚴格執行上級減輕農民負擔的各項政策和縣委、縣政府減輕農民負擔的“十個不準”、“八項制度”和“三條高壓線”的規定，制定完善農村“一事一議”籌資籌勞辦法，切實加強涉農收費和價格管理，嚴禁向農民亂收費、亂攤派，防止農民負擔反彈。進一步深化以稅費改革為主要內容的農村綜合改革，鞏固農村稅費改革成果，切實轉變政府職能，增強服務意識。

七、要在推動改善民生上務求更大進步

認真落實農村義務教育經費保障機制，貫徹落實國家對農村義務教育階段貧困家庭學生“兩免一補”政策，不斷改善農村中小學辦學條件，切實鞏固“兩基”水平。建立健全醫療保障、疾病防控和衛生監督體系，著力改善農村衛生狀況，推行新型農村合作醫療制度，實施農村特困群眾醫療救助制度，穩步提高新農合參合率，努力為群眾提供安全有效、方便價廉的醫療衛生服務。今年縣里將增加財政投入，將新型農村合作醫療參合標準由每人50元提高到100元，新改擴建農村敬老院5所。進一步加強農村精神文明建設，深入開展“文明村鎮”和“文明農戶”創建活動，引導農民形成科學文明、健康向上的生活方式。著力完善農村“五保戶”供養、特困戶生活救助、災民救助等社會救助體系，完善農村低保制度。今年，按照全市統一部署，我縣*、*年共安排淮干灘區移民遷建2368戶、7634人，共涉及4個鄉鎮7個村55個村民組，時間緊，任務重，4個鄉鎮黨委、政府要公開公平落實好政策，把好事辦好，縣里將在領導力量、資金支持上給予傾斜。各相關部門要在縣指揮部的統一領導下，分工負責，密切配合，協同作戰，確保完成此項任務。

八、要在領導服務新農村建設上務求更大轉變

一是著力加強對“三農”工作的領導。堅持黨管農村工作，是我們黨的優良傳統和重大原則。各級各部門要貫徹落實好中央關于加強“三農”工作的大政方針，確保農業發展、農民增收，加速農區工業化進程，推進社會主義新農村建設，實現全縣農業農村經濟又好又快發展。鄉鎮黨政主要領導要把更多的精力放在新農村建設上，親自研究、親自部署、親自協調矛盾、破解難題，分管領導要集中精力、全力以赴，具體抓好各項工作落實。農口各部門要切實履行職責，充分發揮優勢，積極爭取資金、項目，加強工作指導，整合資源力量，搞好協調服務，建立黨委領導、政府負責、部門齊抓共管、全社會積極參與的工作機制，形成強大的工作合力。要針對部分基層組織凝聚力、戰斗力不強的問題，進一步加強和改進農村基層組織建設。要充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，圍繞有一個好的帶頭人、一個好的領導班子、一個好的發展思路、一個好的創業氛圍、一個好的扶持政策的“五個好”的要求，不斷加強和改進黨的領導，為新農村建設提供堅強的政治和組織保障。二是著力發揚務實創新的實干精神?，F在鄉鎮工作很難、很辛苦，但只要集中力量還是能夠干成一番事業?？h委、政府在政治上、經濟上也將積極給予關心關懷。我們廣大農村干部要始終懷著對農民群眾的深厚感情，在其位，謀其政，盡其責，有其為，增強服務“三農”、干事創業的能力與激情，以更新的觀念、更高的標準、更足的干勁，扎扎實實沉下去，主動想事、謀事、干事，把事干好、把事干成，不斷提高領導“三農”工作的能力和水平，推進“三農”工作不斷取得新突破、新業績。三是著力營造全社會支農扶農的濃厚氛圍。解決好“三農”問題，是全社會的共同責任，需要社會各界和縣直各有關部門群策群力，共同奮斗。縣財政、金融、發改委等部門要加大對農業和農村工作的扶持力度，在項目和資金安排上予以傾斜，工商、稅務等部門要認真落實扶持農業產業化龍頭企業和農村非農產業發展的優惠政策。農口和勞動保障、工會、公安、教育、司法等部門要采取措施，解決好農民工技能培訓、農民工維權和勞動保護等問題。交通、電力等部門要在鄉村道路和電力設施建設方面加大對農村的扶持力度。新聞宣傳、科技、文化、衛生、計生、氣象等部門要更多地參與支持農業和農村工作，努力營造全社會關心農業、關注農村、關愛農民的良好氛圍。

同志們，做好今年的“三農”工作，任務很重，使命光榮，關鍵在于落實。希望大家振奮精神，開拓創新，扎實工作，以卓有成效的工作業績，為農業發展、農民致富、新農村建設做出應有的貢獻，不辜負我們服務的這一方老百姓對我們的期望。