計生委人口資源管理調度會講話

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同志們：

今天，我們在這里召開全縣人口和計劃生育工作調度會，主要目的是總結今年以來全縣人口和計劃生育工作的進展情況，針對當前的嚴峻形勢，剖析存在的問題，找準工作的對策，確保圓滿完成全年人口和計劃生育工作的目標任務。等下，志標縣長、志剛常委將作具體的部署，陽埠、茅店兩個鄉鎮，公安、衛生兩個部門還要做重點發言。希望大家認真地聽，認真地記，認真地領會，并抓好貫徹落實。

今年以來，在大家的共同努力下，我縣的人口和計劃生育工作基礎得到了進一步加強，不少地方還是值得可圈可點。我認為，至少有這么三個方面要給予表揚：一是工作創新更加到位，影響更加廣泛。比如，為創新人口計生宣傳載體，我們建立了“八小”陣地，這為深入開展“與新農村建設同行”活動找到了很好的一個切入點和結合點。5月14日在撫州市南城縣召開的全省“新農村、新家庭”現場會和5月18日在浙江省臨安市召開的全國農村人口文化大院經驗交流會上，我縣作了典型發言，受到了國內不少專家的關注。又比如，為創新利益導向機制，實施了“八小”產業致富工程，幫扶計生困難戶實現產業致富、產業養老，取得了較好的成效。這兩項創新都已在茅店、江口、五云等鄉鎮進行了成功試點，引起了省、市人口計生委的重視，特別是前段時間省人口計生委文紅蓮主任深入兩鎮調研后，給予了高度評價，并決定在全省推廣。此外，我縣探索出的“健全制度、加強策劃”的人口計生宣傳新模式和“建檔備案、陽光操作”的社會撫養費規范化征收模式也在全市得到推廣。二是宣傳教育更加到位，氣氛更加濃厚。比如，結合“突出踐行科學發展觀”學習教育活動，深入開展了形式多樣的宣傳活動，通過巡回授課、街頭咨詢、發放宣傳冊等各種方式，廣泛深入地宣傳人口計生法律法規、現行生育節育政策和中央《決定》精神，營造了有助于人口計生工作又好又快發展的濃厚氛圍。三是責任落實更加到位，效果更加明顯。比如，進一步落實了村組干部的責任制，實現了工作重心的下移。這方面，陽埠鄉和茅店鎮做得比較好，他們著力于細化、強化鄉、村、組干部的責任，進一步推動了工作的有序開展。等下，這兩個鄉鎮還將做交流發言，大家可以結合本地的實際，借鑒好他們的經驗。還有公安、衛生、民政等部門也加大了配合的力度，形成齊抓共管的良好局面，收到了較好效果。

在看到我們取得成績的同時，也要清醒地認識到我縣人口和計劃生育工作面臨的嚴峻形勢，千萬不能掉以輕心、麻痹大意。特別是這么兩個方面，讓我們處境危險：一是“摘帽”的形勢非常嚴峻。我們花了九牛二虎之力，好不容易剛把湖江鄉“重點管理”這頂帽子甩掉，馬上田村鎮又被戴上了“重點管理”帽子，加上去年的長洛鄉，“帽子”的總數現在又達到了2頂。如果稍有不慎，今年再加一頂，那么我縣就將被市“重點管理”?，F在的狀況是，市里今年還僅僅只是檢查了我縣的四個鄉鎮，下一階段至少還要再檢查五個鄉鎮，如果哪個鄉鎮的工作稍有差錯，那么全縣的努力跟著付之東流。我們縣的各項工作在全市來說，都是名列前茅，五月份通報的數據，九項指標有七項排在了前三名，只有計劃生育工作排在后幾位。所以說，這是縣委、縣政府今年的一塊心病。二是“指標”的差距非常嚴峻。對于關鍵指標，我是時刻給予關注的，計生委報來的報表每份我都會看?？吹胶筮M的鄉鎮變成了先進，我很高興；但看到一些后進的鄉鎮工作總是上不去，我也非常擔憂。今年，從市里對湖江、三溪、田村等鄉鎮的檢查情況看，計劃生育率僅50%，排在全市倒數第二位；一男戶超生占出生比達20%，居全市第二高；多孩出生10%，居全市第四高；還有出生率提高達到了40%。二女戶結扎排位也滯后，總是在倒數幾位徘徊。我了解了全南等縣的一些情況，人家二女戶結扎到位率是百分之一百大幾，超額完成了任務。而我縣的情況呢？完成任務數還差了一大截。又比如，社會撫養費的征收，我縣也是呈“雙低”的態勢。市里對縣檢查的前三年社會撫養費征收率才12.39%,與市80%的要求相差甚遠。所以說，我縣的人口計生工作，問題很多，形勢嚴峻，大家絕不能掉以輕心。

造成我縣人口計生工作形勢嚴峻的原因很多，深入分析起來，既有主觀原因，又有客觀原因；既有能力問題，更有態度問題；既有落實問題，又有制度問題。概括起來，主要有三點原因。一是干部作風不夠扎實。主要體現就是作風飄浮，不負責任，不敢碰硬；按部就班，簡單草率，滿足于安排布置了，要求講過了，工作不夠深入、不夠細致，缺少一抓到底、環環緊扣、糾正到位的決心和能力。另外，就是弄虛作假，欺上瞞下，熱衷于玩數字游戲，存在僥幸心理，只求迎檢過關，在迎接檢查時做文章。這次市里去田村檢查出現的問題就是一個典型的例子。二是工作水平不高和能力不強。一些鄉鎮的主要負責人統籌的能力不強、協調能力不夠，工作顧此失彼，或者是對計生工作中存在的具體問題，束手無策，沒有招數。這就是水平不高和能力不強的體現。三是工作機制不夠完善。據我了解，現在縣里急、鄉鎮熱、村里冷的工作格局還是沒有得到根本的改變。誰能夠把村干部、組干部積極性調動好，誰就能穩操勝券。一些部門、鄉鎮、村組配合的不夠，特別是沒有發揮好計生協會、理事會等自治組織的作用，甚至有的鄉村干部幫助群眾欺上瞞下，躲避計劃生育檢查，“放水養魚”，導致計生工作的基礎不牢。這就是非常糟糕的事情。對于這些問題，大家要引起高度重視，堅決克服和解決，推動全縣人口與計劃生育工作上新水平。

下面，我就抓好下一步計生工作，簡單講四點意見：

1、要千方百計把環孕檢和“四術”到位率抓上去。環孕檢和“四術”到位是搞好計劃生育的基礎和前提，也是省、市、縣綜合先進考評的重要內容。當前，我們一些鄉鎮計劃生育率不達標，一個重要原因就是平時環孕檢和“四術”抓得不夠緊，孕前管理和跟蹤服務工作抓得不夠實，導致一男戶超生和多胎生育等違法生育現象嚴重。因此，當前，各鄉鎮一定要把環孕檢和“四術”到位當作最為緊要的任務和突破口來抓，集中時間、集中精力開展好一次專項整治行動，確保各項指標達到省、市考核要求。抓好這項工作，重點做到“三個清”：一是情況要摸清。我看，會后各鄉鎮要組織人員對本鄉鎮已婚育齡婦女、新婚、孕情、人口出生情況，特別是環孕檢和“四術”情況再進行一次全面清理，徹底把家底搞清，把情況搞明，把問題找準。二是臺帳要建清。要通過清理，詳細掌握每個育齡婦女特別是已經婚齡婦女的情況，并及時登記造冊，建檔備案，確保每個育齡婦女都能聯系得上、控制得住。三是對象要排清。就是要切實抓好環孕檢、“四術”對象的到位工作，對于環孕檢、“四術”未到位的，各鄉鎮要把任務分解到村，落實到組，具體到人，動員一切力量，想盡一切辦法，限期把未到位的對象落實到位。

2、要千方百計把“重點管理”的帽子摘掉去。上一次調度會上，我給大家提出了三個目標要求，其中一個目標就是要摘帽。但目前來看，這項工作形勢十分嚴峻，兩個鄉鎮戴上了“重點管理”的帽子。除了有客觀原因外，更主要還是主觀原因，特別是有干部的原因，有單位“一把手”的原因。雖然事情發生在個別鄉鎮身上，但問題肯定還普遍存在。希望各鄉鎮要從中吸取教訓，對照考核要求，切實加強整改。這里我提一個硬性要求，就是不能再出現新的“重點管理”帽子。兩個戴帽鄉鎮也不要氣餒，要有脫掉帽子的決心、信心和勇氣，盡快拿出切實可行、行之有效的措施，集中全力抓好整改和補救工作，要盡早把“重點管理”的帽子脫掉。這方面，我覺得湖江鄉還是盡了很大努力。我覺得，湖江鄉黨委、政府在脫帽工作上是實實在在花了很大心思、下了很大力氣的，也取得了實實在在、看得到的成效?？偨Y起來，有三點值得大家學習。一是決心大。比如，為集中全力把帽子脫掉，他們要求每一個鄉村干部包括黨政班子領導都要交納計生任務保證金，自去年3月戴帽以來，計生工作從未間斷，連法定節假日都沒有休息，照常工作。二是力度大。比如，在“四術”到位上，湖江鄉一季度完成的“四術”數量占到了全縣的近70%，特別是二女戶結扎方面，湖江鄉一季度就完成了全年任務。三是工作實。比如，湖江鄉兩位主要領導以身作則，不僅帶頭交納保證金，帶頭接受懲罰，還親自帶隊到村里抓計劃生育。當然，能摘掉帽子，與分管縣領導的協調調度和計生、民政、公安、法院的密切配合是分不開的，但我想，更重要是靠鄉村干部的艱苦努力，要靠大家扎實有效的基礎性工作。雖然說計生工作是天下第一難事，但是再難的事，只要我們努力了，辦法總比困難更多。

3、要千方百計把工作合力落實下去。計生工作是一項社會系統工程，要打贏今年我縣計生工作翻身仗，我們不僅要靠鄉鎮扎實有效的工作，也要靠各部門、各單位的齊心協力，要靠全縣干部群眾的力量，做到全員上陣，合力攻堅。一是要明確責任。就是要把責任層層落實下去，要確保級級有責任，層層有壓力，人人有任務?？h四套班子領導，從我和黃縣長做起，每人掛點幫扶一個村。各鄉鎮黨委書記作為計生工作第一責任人，一定要親自抓、負總責，決不可當甩手掌柜，要把計生工作責任細化到每一個鄉村干部，特別是要明確駐村包組干部和村“兩委”干部的工作職責。二是要團結協作。計生工作不僅是鄉鎮的事，是計生部門的事，也是全社會和各部門的事。為增強計生工作力量，形成各級各部門各司其職，齊抓共管局面，今年我們還把縣城各部門單位納入了年終考評對象，實行同獎同罰、一票否決，希望各部門單位要對照職責抓好落實，要把計生工作看作“份內事”，而不是“份外事”，積極主動、創造性地參與計生工作，相互配合，形成合力。比如，縣法院要抓好專門法庭、巡回法庭建設，協助鄉鎮抓好社會撫養費的征繳；衛生部門要加強B超市場、流引產手術、藥物市場等方面的管理，堅決制止非法進行胎兒性別鑒定和選擇性終止妊娠的行為；公安部門要加大執法力度，嚴厲打擊非法實施胎兒性別鑒定和選擇性別人工終止妊娠的違法行為，依法嚴懲販賣、殘害、遺棄女嬰的違法犯罪行為，定期向計生部門通報總人口、出生入戶、人口變動情況；民政部門要嚴格婚姻登記管理，每月及時向計生部門通報結婚登記情況；教育部門要嚴格落實好有關獨生子女優先入學、升學方面的政策規定，等等?？傊?，就是要通過整合全縣資源和力量，形成鄉鎮主抓、部門配合、各司其職的工作局面。

4、要千方百計把高壓的態勢保持下去。計劃生育是一項基本國策，事關全面建設小康社會目標任務的完成，事關我縣經濟社會又好又快發展。當前我縣計劃生育工作形勢嚴峻，隨時都有可能滑到“一票否決”的邊緣，因此，我們務必要從講政治、講大局的高度，堅持“嚴”字當頭、“狠”字當家，繼續保持對計生工作的高壓態勢。一是要嚴格督查?？h計生委要把督查作為常態控制手段之一，要變半年、年終檢查的考核方式為經常性督查，要像新農村建設督查一樣，組建好幾支專業的督查隊伍，分片交流督查，并建立經常性督查考核機制，不定期、不打招呼，直接進村入戶開展督查活動。同時要嚴格落實好定期調度、定期通報制度，做到十天一調度、十天一通報，對連續兩次以上排名倒數的鄉鎮、部門，其主要領導要向縣委、縣政府作出書面檢查，仍然沒有效果的，要在下次調度會上作表態性發言，并通過縣電視臺進行曝光。二是要嚴格考核。再過三個月就要考核了，我們一定要從現在開始查漏補缺，把工作抓實，確保迎檢過關。關于今年計生工作考核獎懲，年初縣委、縣政府已印發了《贛縣落實人口和計劃生育工作責任制的實施辦法》，需要強調的是，年底我們將嚴格按照《辦法》兌現獎懲，特別是工作不到位、考核不過關的鄉鎮，除了堅決執行“一票否決”外，我看，還必須嚴格追究相關責任人的責任。鄉鎮黨委書記向縣委常委會述職時，這方面也是重要的內容之一。同時，我們也要把它與年終使用干部結合起來。三是要嚴格執法。要按照在中央《決定》有關規定，嚴肅查處計劃外生育等違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費，征收標準要就高不就低，以提高違法生育成本，遏制違法生育之風。特別是要加強黨員干部或公務人員違法生育問題的整頓，對于違法生育或包庇親友違法生育的黨員干部，紀檢、政法部門一定要依法、從重、公開處理，并進行公開曝光。

同志們，做好今年的人口和計劃生育工作，任務十分艱巨，意義十分重大。面對當前嚴峻的計生工作形勢，全縣上下一定要堅定信心、齊心協力、頑強拼搏、克難攻堅，奮戰三個月，堅決打贏這場計生工作翻身仗，為推進我縣人口與計生工作邁上新臺階而努力奮斗！