舊城改造征地拆遷工作會議的講話

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今天這次舊城改造動員大會，是縣委、政府研究決定召開的一次非常重要的會議。剛才，李忠同志代表縣委、縣政府就舊城改造的指導思想、實施范圍和需把握的原則講了非常重要的意見，希望與會的各個部門認真貫徹落實。自生同志宣讀了《關于查處舊城改造征地拆遷工作責任追究暫行辦法》，目的是為了保障舊城改造整體拆遷工作順利實施，要嚴肅紀律，認真執行。下面，就如何做好舊城拆遷改造工作，我再強調三點。

一、充分認識推進舊城改造征地拆遷工作的重要意義

實施舊城拆遷改造是徹底改變城市面貌、完善城市功能的客觀要求。從*來講，我們去年規劃實施長河生態治理、打通金融街，就是為實施舊城改造做的前期準備。大家要進一步把思想統一到縣委、縣政府的重大決策上來，充分認識舊城改造的重大意義。

（一）實施舊城改造是推進城鎮面貌“三年大變樣”的重要內容。省委、省政府提出開展“城鎮面貌三年大變樣”活動，市委、市政府把*確定為縣城擴容試點縣。推進“城鎮面貌三年大變樣”目的是從根本上改變城市面貌，提升城市形象。就*來講，近年來在新城建設上取得了很大成績，現在關鍵的矛盾、工作的難點是舊城區，無論是在功能品位上，還是在環境形象上，都有很大差距，群眾對舊城改造的要求非常迫切。我們實施舊城改造，就是為了落實省委、省政府推進城鎮面貌三年大變樣的戰略部署，為了完成市委、市政府推進縣城擴容、加快城鄉一體化的工作任務，以拆遷改造啟動大建設，徹底改善舊城面貌，優化城市環境。

（二）實施舊城改造是實踐科學發展觀的現實選擇。通過開展科學發展觀學習教育和學習實踐活動，我們對科學發展觀的認識不斷深化?？茖W發展觀就是要實現以人為本、全面協調可持續發展，就是要在各個領域不斷探索科學發展模式，以此來引領科學發展。在城市建設上，就是要把*縣城建設成為“環境優美、文化高雅、適宜人居、充滿活力”的現代化濱海城市?？h委、縣政府作出實施舊城改造的戰略決策，是落實科學發展觀的具體實踐，目的是在科學發展中讓群眾得到更多的實惠、更多的好處，是實實在在為老百姓辦的一件好事、實事。

（三）實施舊城改造是增強*綜合競爭實力的必然要求。

城市是生產要素聚集的平臺，也是提升對外影響力和吸引力的平臺。城市形象、城市環境本身就是生產力，就是競爭力。我們通過考察學習，看到發達地區無一不是通過城市功能的完善、城市形象的提升來聚集生產要素的，打造“城市品牌”已成為各地提升綜合實力的競爭點。我們實施舊城改造，就是要全面提升城市形象，提升*對外的影響力，以此來聚集生產要素，增強綜合經濟實力。

（四）實施舊城改造是提升人民群眾幸福指數的現實需要。

我們所做的一切都是為百姓謀利益，舊城改造就是人民群眾最迫切要求解決的問題。在入村調研與群眾接觸中，特別是在去年創衛過程中，群眾對創建國家衛生縣城高度擁護，深切感到通過創建國家衛生縣城，使城市環境變好了，人民群眾的幸福指數提高了，但舊城與新城整體環境對比還很不協調，與群眾的迫切要求還有較大距離。如何徹底扭轉老城基礎設施落后、群眾生活簡陋的現狀，實現新城與老城的協調發展，是人民群眾的迫切愿望。因此，實施舊城改造，是合民心、順民意的實事好事，是為民謀利、造福于民的民心工程。

總之，實施舊城拆遷改造，是縣委、縣政府在深入調查研究的基礎上，按照科學發展觀的要求，尊重人民群眾的意愿，作出的一項重大決策。全縣上下一定要站在戰略的、全局的高度，充分認識舊城改造的重要性和必要性，切實把思想統一到縣委、縣政府決策部署上來。

二、認真把握推進舊城改造征地拆遷工作的基本要求今天的動員大會，標志著舊城改造總體戰役的打響。這次舊城改造是*歷史上拆遷面積最大、涉及群眾最多、工作難度最大的一次拆遷改造。但不管有多大困難，只要是有利于百姓的事，就要堅決做好。在具體工作中，要注意把握以下五點。

（一）以人為本，和諧拆遷。這次舊城改造，拆遷范圍大，涉及眾多的群眾利益，一定要注意方式方法。要把舊城改造的目的、意義向群眾講清楚，把工作做深入、做細致、做扎實，讓老百姓真正看到舊城改造是造福于民的好事，從而贏得群眾的理解、支持和配合。只要我們把道理講清楚，把政策講明白，相信廣大人民群眾是通情達理的，是顧全大局的，是會理解和支持我們工作的。各單位都要組成強有力的工作組，深入到每家每戶，耐心細致地做好宣傳引導工作，只有得到群眾的理解和支持，才能做到和諧拆遷，才能推動整體舊城拆遷改造任務的圓滿完成。

（二）公平公正，規范操作。我們制定的拆遷政策是透明的、合法的，在整個拆遷過程中，在每一個具體環節上，必須做到公平公正，規范運作。按照政策和法律規定，應該給予老百姓的利益，要不折不扣地落實到位。要把拆遷政策吃透，把補償標準把準，既不能讓無理取鬧者占便宜，也不能讓老實人吃虧，保證每一個拆遷戶都能得到合法的利益，提高拆遷工作的透明度和公信度。

（三）強力推進，依法拆遷。我們倡導和諧拆遷，但必須以依法拆遷作保障，沒有法律作保障，很難做到和諧拆遷。要加大依法拆遷工作力度，對那些不配合拆遷工作、無理取鬧、提出過高要求、甚至阻撓破壞拆遷工作的，要依法采取措施，實施強制拆遷。當前，確有這樣一些人，對事關*發展的大事漠不關心，對涉及自身利益的小事斤斤計較，有的鉆政策空子，用不正當手段獲取利益，有的甚至為了一己私利，不惜犧牲全局利益、損害他人利益，這種思想觀念、不良風氣，必須從根本上轉變。近年來拆遷過程中發生過一些搶占搶建現象，給我們的拆遷工作造成了困難，產生了不好的影響，現在城區范圍內這種現象又有所抬頭。在這里我明確強調，從今天下午開始，各單位要對所負責的拆遷區域，加強巡視檢查，發現一起，拆除一起，以后再出現違章建筑，要追究一把手責任。希望各級領導干部帶頭轉變觀念，樹立大局意識，以此影響和帶動廣大干部群眾，共同推進*各項事業發展。

（四）干部帶頭，率先垂范。在這次拆遷改造工作中，各級領導干部要充分發揮帶頭作用，涉及個人利益的，要自覺服從大局。要做好親屬和本單位干部職工的工作，引導他們正確處理局部與整體的關系，自覺實施拆遷。通過領導干部表率帶動，形成主動拆遷、和諧拆遷的濃厚氛圍。

（五）統籌安排，重點突破。這次舊城拆遷改造任務繁重，要做的工作很多。為此，在具體實施中，要講究工作的方式方法，善于抓主要矛盾和矛盾的主要方面，通過重點工作的突破推動全局工作開展。要對拆遷工作進行統籌謀劃，統籌安排力量，加強協調調度，以打戰役的方式扎實推進，確保整體拆遷工作順利實施。

三、切實加強對舊城改造征地拆遷工作的組織領導

推進舊城拆遷改造政策性強、涉及面廣，任務重、要求高，各級各部門要進一步強化組織領導，實施合力攻堅，切實打好這場拆遷改造總體戰。

（一）要強化組織領導，嚴格落實責任?？h里已經成立了征地拆遷指揮部，各單位也要按照要求迅速成立拆遷機構，形成強有力的工作班子，立即開展工作。組織部要從后備干部中抽調10名精干力量充實到縣拆遷辦，到一線參加舊城改造，到事關*發展的重大任務中接受考驗，這將作為今年干部培訓“151”工程的重點。要把舊城改造作為年終考核的一項重要內容，凡是有舊城改造任務的單位，圓滿完成任務的給予加分，完不成任務的實行一票否決。

（二）要強化協調配合，形成工作合力。舊城拆遷改造不是哪一個部門、哪一個單位的事情，需要各級各部門通力協作、密切配合。各級各單位一定要樹立“一盤棋”思想，始終在思想和行動上與縣委、縣政府決策保持高度一致，心往一處想，勁往一處使，自覺做到接受任務不講條件、遇到困難少講客觀，齊心協力推進工作，全面打贏舊城拆遷改造戰役。

（三）要強化宣傳引導，營造濃厚氛圍?？h委宣傳部、廣播電視局等新聞單位要全方位、立體式、多角度宣傳拆遷改造工作的重要意義、目標、任務和要求，深入宣傳拆遷改造給群眾帶來的利益和實惠，使全縣廣大群眾都了解政策、支持工作，提高群眾的認同度和參與度。要開辟專欄專題，每天跟蹤報道拆遷工作進展情況，及時宣傳拆遷工作中涌現出的先進典型，曝光妨礙拆遷工作的突出問題，在全縣形成推進拆遷改造工作的強大聲勢，為拆遷工作順利開展創造良好的社會環境。

同志們，做好舊城拆遷改造工作，是一項功在當代、利在千秋的惠民工程，是對各級黨員干部執政能力的實際考驗，責任重大、使命光榮。我們相信，只要全縣上下同心協力，各級領導干部率先垂范，廣泛發動和依靠群眾，就一定能夠取得舊城改造戰役的勝利，讓*的城市面貌有一個根本的變化，讓人民群眾的幸福指數實現新的提升。

以此次大會為標志，*縣大規模舊城改造、尤其是政府主導的舊城改造將正式拉開序幕。所謂大規模：是指今年我縣確定的舊城改造區域涉及占地面積1611畝、拆遷面積24.49萬平方米，各類工商企業166家、近10萬平方米，各類住宅1523戶、近15萬平方米，涉及二街、五街、八街、小救陣、溫莊、雙廟、小呂莊、楊鐵莊等八個行政（自然）村及農行、原百貨、經委、鋼廠等若干家屬院。這么大的拆遷改造規模，在*城建發展史上是空前的。所謂政府主導：是說過去搞城中村改造，比如范莊村改造，采取的是市場化運作，通過毛地出讓，以招、拍、掛形式，確定開發商，由開發商自行組織拆遷。這次除小呂莊、楊鐵莊采取市場化運作外，其他都要采取政府主導的拆遷改造形式，以*縣城市建設投資有限公司為拆遷人。這樣做實際上是自找壓力、自我加壓。而政府主導的拆遷，一方面，能夠充分體現公平、公正；另一方面，拆遷后通過凈地出讓，可以提高土地出讓金，擴張土地增值收益，使財政增收，降低拆遷成本。所謂舊城改造：也就是說我們今后城市建設將由過去擴大外延、建設新城的路子，轉向改造老城、走存量改造內涵發展的路子。我們深深知道，舊城改造首當其沖就是征地拆遷，這是難中之難、重中之重的工作，涉及千家萬戶，拆遷的成本高，工作量大，費時耗力，見效慢。但我們更深深知道，走這樣一條城市建設轉型的路子更符合*發展的長遠大計，符合老百姓的根本利益。因為，一方面，舊城改造是堅持以人為本，切實改善城區居民人居環境的具體實踐；另一方面，實施舊城改造、走內涵挖潛的路子，也是對土地的最大集約，符合構建資源節約型社會的要求，是一條可持續發展的科學發展之路。同時，按照省市“城鎮面貌三年大變樣”的總體要求，真正反映城鎮面貌大變樣的，不僅體現在新建方面，更主要是體現在舊城改造方面。因此，我們必須堅定信心，一年一年的做，一片一片的拆，一個區域一個區域的改，爭取通過三到五年時間，有計劃、有步驟地對老城進行改造，讓在老城居住的群眾能住上舒適、敞亮、環境優越的住房，享受到更好的公共服務。縣委、縣政府正是基于上述考慮，才確定了新的城建路子，明確了今年舊城改造的任務。希望全縣上下進一步統一思想，達成共識，不管有多大困難，都要義無反顧，堅定信心，敢于擔當，打好舊城改造攻堅戰。一會兒，苗書記還要做重要講話。下面，就做好今年的舊城改造工作，我從三個方面進行安排部署。

一、明確任務，準確把握拆遷攻堅重點

今年我縣確定的舊城改造任務涉及征地面積1611畝，拆遷面積24.49萬平方米，包括各類工商企業166家、9.7萬平方米，住宅1523戶、14.79萬平方米。從總體上講，今年舊城改造主要涉及五大區域，實際是圍繞四大城建重點展開的。

一是圍繞長河生態治理展開的拆遷。長河景觀帶改造將是我縣今后幾年城市建設的重點，力爭通過三年的時間，確保用五年的時間，重點建設總長7公里的長河景觀帶，把原來的污水河改造成地標性景觀休閑帶、濃縮*文化的精品文化產業帶和聚集*高檔住宅的精品住宅集中帶。目前，總體規劃已完成，修建性詳規編制也將于近期完成。按照修建性詳規，整個長河景觀帶將建設7個節點公園，綠化面積達到1950畝，最小的節點公園120畝，最大的中心公園700畝。該區域的開發建設，將對提升*城市形象，帶動長河沿岸土地升值，改善人居環境起到相當大的作用。要保證長河景觀帶建設順利實施，對周邊區域拆遷是基礎。作為長河改造一期工程，今年重點實施城區北出口至茂源街以北長河沿岸區域。該區域（不含寶豐街至玉泉街段）總占地219.2畝，涉及建筑面積4.66萬平方米，主要由兩大部分組成。一部分是，大釗路與平大路、玉泉街圍合的三角形地段（包括平大路西側8戶商業房，不含金土地食品有限公司和氣調庫），占地171.44畝，涉及工商企業45戶、建筑面積3.67萬平方米。另一部分是，寶豐街以南，茂源街以北，平大路至長河區域帶，占地47.79畝，涉及建筑面積9868.74平方米（工商企業16戶、建筑面積8599.78平方米，交通局家屬院住宅12戶、1268.96平方米）。拆遷后，該區域將建設兩個節點公園，一個是正在建設的占地170畝的寶豐街公園，另一個是以展示*深厚文化底蘊為主題的占地115畝的節點公園。

二是圍繞金融街東延道路兩側展開的拆遷。去年以來，我們投入大量人力、物力、財力，打通了金融街東西延工程，為改善城區交通環境邁出了歷史性一步。所謂歷史性一步，就是金融街成為我縣第一條連通東環、西環的主干道。在此基礎之上，我們要借助金融街道路打通的有利條件，盡快掀起兩側建設高潮，使金融大街東延的效益進一步放大。正是圍繞這個主題，我們確定了這個拆遷區域。金融街東延道路兩側的拆遷建設也將作為今后幾年*城建的重點。該改造區域確定今年的任務是，北至茂源街東延界，南至北新街，東至郵政家屬院，西至平大路，占地1088.91畝，涉及建筑面積15.49萬平方米。在五大拆遷區域中任務量最大，涉及街、村、企業、商鋪等也最多。為有序推進，分為兩期進行，一期拆遷區域占地885.75畝，涉及建筑面積9.99萬平方米，其中，工商企業46戶、建筑面積2.47萬平方米，住宅775戶、建筑面積7.52萬平方米，具體包括土產公司、運輸社、原外貿公司、五街大部分住戶、八街南半部、東北新村（原百貨、經委、鋼廠等家屬院）、小救陣全部、雙廟部分住戶、溫莊西半部。二期拆遷區域占地203.16畝，涉及建筑面積5.5萬平方米（工商企業59家、建筑面積2.7萬平方米，住宅377戶、建筑面積2.8萬平方米），包括原北新路市場北側二層商業及其北鄰租地經營戶、東部郵政家屬院、順祥樓四層住宅、鑫鑫鑄造及博誠鑄造剩余地段、向陽樓四層住宅、二街部分住戶、農行家屬院、金融街與北新街圍合區域的商業樓及其北側住戶。

三是圍繞危舊平房改造展開的拆遷。今年確定的范圍是食品廠北側家屬院危舊平房改造區域，占地8.09畝,共有住宅43戶、建筑面積3128.15平方米。食品廠北側家屬院地勢低洼，房屋老化，每逢大雨都會給當地住戶帶來嚴重影響，群眾對此反映非常強烈。為徹底解決這一問題，改善群眾生活環境，縣委、縣政府決定對該區域進行徹底拆遷，異地置換。雖然拆遷面積不大，但卻是一項民心工程、實事工程，一定要辦好。該區域拆遷成本將達到120萬元/畝。今后還要按照輕重緩急，陸續進行其它區域危舊平房拆遷改造。

四是圍繞城中村改造展開的拆遷。這次確定了兩個村，一個是教軍場村小呂莊城中村改造區域，另一個是楊鐵莊村整體搬遷改造區域。兩個村面積差不多，小呂莊占地144.8畝，楊鐵莊村占地150畝。確定小呂莊村拆遷改造，是因為考慮長河景觀帶的改造，既可以使小呂莊村的環境和整個長河景觀相一致，又能進一步放大長河景觀帶的整體效益。之所以實施楊鐵莊整體搬遷，主要是考慮到將來的北外環建設和新農村建設。

二、落實責任，全面完成拆遷攻堅任務

一要明確拆遷主體。按照五大區域的不同性質，我們分別明確了拆遷主體。長河生態治理工程、食品廠北側家屬院危舊平房改造、金融街東延道路兩側舊城改造工程由政府主導，*縣城市建設投資有限公司做拆遷人；教軍場村小呂莊城中村改造、楊鐵莊村整體搬遷改造實行市場化運作，由縣政府按現行土地管理法律法規依法選定的開發建設單位做拆遷人。

二要明確責任分工。今天主要是部署除小呂莊、楊鐵莊以外政府主導的拆遷改造區域任務。在前段充分調研摸底的基礎上，縣委、縣政府按照各區域的拆遷任務及相應隸屬關系成立了10個拆遷工作組。*鎮拆遷工作組，任務量最大，主要是農業住戶的拆遷，涉及總拆遷戶881戶，建筑面積10.65萬平方米。其中，集體宅基地住宅856戶，建筑面積9.05萬平方米（教軍場村小呂莊152戶、建筑面積2.1萬平方米，楊鐵莊153戶、建筑面積1.8萬平方米，五街155戶、建筑面積1.75萬平方米，八街148戶、建筑面積1.2萬平方米，小救陣與雙廟、溫莊248戶、建筑面積2.2萬平方米）；東北新村住宅（*鎮家屬院）11戶，建筑面積1321平方米；集體土地非住宅房屋14戶，建筑面積1.47萬平方米。樂安街道辦事處工作組，主要承擔非農業戶住宅的拆遷任務，涉及拆遷戶91戶，建筑面積1.05萬平方米。其中，教軍場村小呂莊村址內國有土地住宅3戶，建筑面積508.48平方米；食品廠北側家屬院住宅43戶，建筑面積3128.15平方米；五街村址內國有土地住宅（含2層住宅樓）42戶，建筑面積6516.04平方米；東北新村住宅3戶（非農戶自購宅基地），建筑面積391.9平方米?？h城鄉規劃建設局工作組，主要承擔沒有辦法明確隸屬和管理關系的工商業戶的拆遷。涉及國有土地非住宅房屋46戶，建筑面積1.7萬平方米?？h機關事務管理局工作組，要完成原政府修理廠拆遷任務，建筑面積1420平方米?？h交通局工作組，涉及總拆遷戶22戶，建筑面積6580.59平方米。其中，運輸社建筑面積4005.08平方米；原交通局運管站9戶，建筑面積1306.55平方米；交通局家屬院住宅12戶，建筑面積1268.96平方米?？h供銷聯社工作組，主要涉及土產公司18戶、建筑面積4984.36平方米的拆遷?？h商務局工作組，涉及總拆遷戶140戶，建筑面積2.46萬平方米。其中，原商業局冷凍廠4戶，建筑面積5200平方米；原外貿公司43戶，建筑面積9403.21平方米；東北新村住宅（原百貨公司、物資局家屬院）85戶，建筑面積9196.07平方米；原商業局冷凍廠家屬院8戶，建筑面積771平方米?？h糧食局工作組，完成原糧食局購銷公司11戶、4049.9平方米的拆遷。縣工業經濟促進局工作組，涉及總拆遷戶42戶，建筑面積1.28萬平方米。其中，京樂聯營面粉廠建筑面積7800平方米；東北新村住宅（原經委、鋼廠家屬院）41戶，建筑面積5023.7平方米?？h工商聯工作組，主要是金正印刷有限公司的拆遷，面積960平方米。上述任務是硬性的、是必保完成的。在具體拆遷工作中，還可能涉及任務的調整，可能有增有減，但不論增多少，各單位都要完成好，不能打任何折扣。

縣直有關單位要立足部門職責，密切協調配合，全力做好舊城改造征地拆遷工作。發改局負責辦理各區域建設項目的立項審批手續；城鄉規劃建設局負責辦理建設用地規劃許可手續；國土資源局負責辦理相關土地手續，落實土地征收政策；征地拆遷辦公室負責審核頒發房屋拆遷許可證，督導協調各區域征地拆遷工作，調處、裁決征地拆遷糾紛，監督管理征地拆遷補償安置資金的使用，對征地拆遷資料進行歸檔整理；工商局負責對從事生產經營性活動的被拆遷戶進行審核認定，并配合相關單位做好拆遷工作；城市建設投資有限公司負責履行拆遷人應承擔的相關職責；司法局負責做好產權不明確或被拆遷人、承租人下落不明房屋的證據保全工作，確保無主房屋能夠按期拆除，做好強制拆遷過程中房屋的證據保全工作；縣法院負責受理強制拆遷申請，并組織實施；公安局負責維護各區域的社會秩序，確保拆遷工作人員和被拆遷人的生命和財產安全，排除強制拆遷過程中可能存在的各種妨害；衛生局負責行政和司法強制拆遷實施過程中突發事件的醫療保障工作；水務、電力、燃氣公司等單位負責對搬遷騰空驗收后的房屋和強制拆遷過程中的房屋及時斷水、斷電、斷煤氣，杜絕安全事故的發生；信訪局負責制訂信訪接待處理和由征地拆遷引起突發事件應急工作預案，對因征地拆遷引起的各類信訪及突發事件做好接待和處置；組織、人事勞動部門負責對在征地拆遷工作過程中不作為、亂作為、不得力、完不成任務的有關領導干部和相關人員，按干部管理權限及時給予相應組織處理；紀檢監察機關負責對征地拆遷工作的監督檢查，對不主動履行工作職責、互相推諉、不配合相關部門工作的，追究主管領導和直接責任人的責任。

三要明確工作步驟。為保證舊城改造征地拆遷工作進度，確定了五個階段。第一階段從今天大會開始，進入宣傳動員、開展業務培訓階段。宣傳動員要貫穿拆遷工作全過程，培訓工作6月5日前結束。第二階段是組織房產評估，從6月1日至6月30日，利用一個月的時間。第三階段是入戶協商拆遷、簽訂補償安置協議、發放補償款，從6月1日至8月31日，為期三個月，這一階段耗時最長，任務量最大，工作要同步開展。第四階段是依法強制拆遷，從9月1日至9月30日，對在第三階段通過各種工作形式達不成拆遷補償安置協議的，依法履行相關程序，實施強制拆遷。第五階段是組織安置回遷，2010年11月30日前完成。從安排上看，時間相當緊張。五個區域的任務與去年金融街東延拆遷相比，工作量要大很多，而且很多工作要付出艱苦努力，很多工作都緊密關聯。比如中小企業創業園的建設。如果不抓緊征地、路網開工、引電、引水，就會影響搬遷企業的正常生產。希望工促局、*鎮在承擔常規工作以及這次拆遷工作基礎之上，加快推進中小企業創業園建設。各級、各部門都不要等、不要靠，能夠往前趕的工作一定要往前趕，在保證質量的前提下千方百計趕工期、趕進度。

三、強化措施，全力保證拆遷攻堅效果

一要加大領導力度。為加強對舊城改造征地拆遷工作的組織領導，縣里專門成立了征地拆遷指揮部，由苗書記任政委，我任總指揮，昌盛同志、春成同志、李春同志、長璽同志為副總指揮，各相關單位主要負責同志為成員。在此基礎之上，實行縣級領導分包責任制，確定了兩個小組。一個是金融街東延道路兩側和食品廠北側家屬院改造工程由昌盛同志負責，春成同志協助；另一個小組由長璽同志負責，包括長河生態治理工程、同樂化工廠區域搬遷改造、教軍場村小呂莊城中村改造和楊鐵莊村整體搬遷改造；依法保障征地拆遷工作的順利進行由李春同志負責。要強化調度，縣舊城改造征地拆遷工作指揮部實行周調度制度，每周聽取工作進展匯報，研究解決重大問題。兩個小組分包領導每兩天要召開一次調度會，總結情況、查擺問題、分析對策，及時協調解決征地拆遷過程中遇到的具體問題，確保各項工作平穩、健康、快速推進。各征地拆遷組、各責任單位每天要向指揮部辦公室報告當日工作進展情況。指揮部辦公室要及時匯總，并在第一時間報相關領導，通報各相關責任單位。要強化督導，每天要印發拆遷工作簡報，通過電視臺向社會通報拆遷工作進展情況。各拆遷工作組、各責任單位要按照以上提到的職責分工，視各自任務大小，進一步調整充實各工作組力量，由一把手任組長，主管副職任副組長，主管副職和抽調的工作人員要脫離本職工作崗位，專職從事承擔的拆遷任務。各級、各部門要逐級建立工作責任制，將任務逐項分解落實到人頭，倒排工期，掛圖作戰，做到任務明確、責任明確、時限明確、獎懲明確。組織、人事部門和各單位也要把拆遷工作作為培養、鍛煉、考驗干部的載體，作為提拔使用干部的依據。

二要強化宣傳培訓。一方面要搞好社會面宣傳。要圍繞為什么要搞舊城拆遷改造，拆哪里、怎么拆、拆后怎么建、建什么，從目地、意義、方法、要求等方方面面，加大宣傳力度，形成強大輿論聲勢。群眾是城市的主人，是城市建設的主體和直接受益者。我們一切工作都是為人民謀利益，為長遠打基礎，工作中我們應當理直氣壯。如何將受益者轉變成支持者，強化輿論宣傳、樹立正確的宣傳導向、營造濃厚氛圍是一項很重要的工作。縣電視臺要開辟專欄，報道征地拆遷進展情況，宣傳典型、曝光工作落后及干擾拆遷的單位和個人。另一方面要搞好培訓。針對縣直各責任部門的工作人員，尤其是專職負責拆遷、脫職的各拆遷工作組的全體干部，搞好相關的政策、拆遷的程序、國家的規定、拆遷的標準等培訓，6月5日以前完成。要使廣大拆遷工作人員吃透政策，熟練運用各項政策規定，依法依規的做好拆遷工作。

三要嚴格依法依規做好拆遷工作。拆遷工作涉及千家萬戶，關系群眾切身利益，核心是公平、公正、公開，關鍵是依法依規，途徑是陽光拆遷。要嚴格補償標準。這次制定的舊城改造征地拆遷補償標準是經過縣委、縣政府反復討論修改、深入調研論證，數易其稿而形成的。完全符合國家制定的相關拆遷補償法律法規，而且補償標準遠遠高于國家規定的標準，是國家規定標準的2.42倍。同時，我縣的補償標準在全市各縣區里面也是比較高的，而且和去年金融街東延拆遷改造補償標準保持了一致。這次舊城拆遷改造的補償標準對農戶而言，就是去年金融街東延改造的補償標準，對居民土地使用證記載面積內的主房按照1：1.9的比例進行置換。需要給大家講清的是，對于非農住戶變換了一種形式，即按照宅基地1：0.52的比例置換，然后主房、廂房等再進行評估給予貨幣補償，落實到非農住戶的補償，沒有降低標準，實際上也是按去年金融街東延拆遷補償標準換算的，標準是統一的。按照這個標準，食品廠北側家屬院改造成本達到120萬元/畝。這個補償標準要在培訓會上進行詳細講解。需要強調的是，要嚴格補償標準，這個補償標準任何單位和個人都不能突破。要做到政策前后一致，堅持一碗水端平，決不能讓老實人吃虧，讓不老實的人占便宜。拆遷工作中，不準隨意表態，即便有個性問題，也要集體研究，慎重決策。要嚴格工作程序。拆遷過程的每一個程序都是很嚴格的，如果不按程序推進，就會導致事倍功半。不僅會遲延工作進程，而且會帶來負面影響。比如說，評估單位的選擇要和被拆遷人共同協商確定。按照國家規定，如果對評估結果不認可，要進行第二次評估，如兩次評估結果誤差在5%以內，以第一次評估結果為準；兩次評估結果誤差在5%以上、10%以下的，兩次評估結果加權平均；兩次評估結果誤差在10%以上的，由相關部門選擇認定評估機構進行評估。再比如，協商拆遷當中，協商不成，要進行調處；調處不成，要進行裁決申請；裁決不成，要進行強拆。這些都有嚴格的程序規定。因此，我們一定要按照程序辦理，把陽光拆遷貫穿始終，通過公正、公開的拆遷工作，征得群眾的理解和支持，提高政府公信力，保證工作效果。要嚴格工作紀律。各拆遷單位對于拆遷工作中的個性問題要及時請示，切忌工作隨意。為了嚴肅紀律，今天大會下發了《關于舊城改造征地拆遷工作責任追究暫行辦法》，紀檢、監察部門要切實抓好落實。要嚴格執法執紀。對征地拆遷過程中蠻不講理、無理取鬧、以各種形式要挾政府、故意阻礙拆違工作的“釘子戶”，要加強教育，該依法強拆的堅決強拆，對黨員干部該給予紀律處分的要給予紀律處分，要敢于采取相應的強制措施?？h法院要依法從速受理行政機關強制執行申請，各部門要積極配合。這里還要強調兩個重點。一是強拆問題。在前期工作中，我們一定要做過細的群眾思想工作，不厭其煩，動之以情，曉之以理。但是對于個別“釘子戶”，絕不能在拆遷標準上開口子，而且一旦確定了強拆，必須嚴格依法強拆。一定要讓強拆戶政治上丟面子、經濟上受損失，這樣才是對大多數人負責，才是對少數個別人震懾，也才能切實減少強拆。二是堅決從速嚴厲打擊惡意搶建行為。昨天我深入到一些拆遷區域，發現有個別搶建的現象。如果我們不嚴格控制，必將帶來很大的負面影響。從社會的角度看也是社會財富的浪費。必須明確，對于搶建現象，堅決不能給補償，一點商量的余地也沒有。為了減少工作難度，從現在開始，對惡意搶建的，有關單位和部門要依照《規劃法》，采取嚴格的手段，堅決打擊。如果在這個問題上心慈手軟、對少數人的放縱，就是對大多數人的不負責任。這方面，我們縣一些個別人做得確實不好。在去年搞綠化租地工作中、臨港產業聚集區項目建設中，一些人為了一己私利，采取不正當的行為，想方設法訛詐政府，千方百計撈取額外的補償?？杀氖?，這樣的行為得不到社會輿論的有效抵制，受不到基層組織有效的扼制。甚至個別干部和村干部，在背后煽風點火，不惜傷害*長遠發展大計，滿足個人的私利。縣政府的錢是全縣50萬人民公共財政的錢，是用來為50萬人民發展社會事業、公共服務的錢，決不能滿足一小部分人的私欲。*人民的事業要靠大家共同來維護、共同來發展、共同來建設，建設的成果要由全縣50萬人民共享?？傊?，對于惡意搶建的，建設局作為執法主體，建設局、*鎮、公安局從即日開始，組成專門工作組，采取堅決行動，發現一家拆除一家。今天會議后，如果再發現有惡意搶建的，一是拆除，二是問責。要追究村委會的責任。

四要講究工作方法。要重點突破。要按照建設的輕重緩急，統籌安排，分步實施，依次推進，一個戰役一個戰役的打，一個階段一個階段的推進。按上述原則，金融街東延組首先要把安置房建設區域（包括小救陣東部、溫莊西南部、雙廟部分區域），長河拆遷組要把大釗路與平大路、玉泉街圍合的三角形地段作為各自的第一戰役。在這個基礎之上，要按照分步實施的原則逐一突破，確保圓滿完成任務。要發揮黨員干部的帶頭作用。尤其是黨員、領導干部要帶頭，先拆黨員的、先拆干部的、先拆黨員干部親屬的。同時，要切實安置好拆遷群眾的生產生活。有關部門和各鎮鄉要深入體察民情，把涉及拆遷的弱勢群體和低保人員的生產生活妥善安置好，切實做到人性拆遷、和諧拆遷。

同志們，舊城改造征地拆遷工作時間緊迫，任務艱巨。全縣上下一定要統一思想，提高認識，突出重點，全力攻堅，以新的姿態，新的干勁，積極投身到舊城改造工作中來，用我們的雙手建設我們更加美麗的家園。

今天的會議是縣委、縣政府研究決定召開的一次重要會議。會議的主要任務是，進一步統一思想、提高認識，明確任務、落實責任，嚴肅紀律、強化措施，全面掀起舊城改造征地拆遷工作新高潮，為城區擴容、功能完善、城市形象提升、園林縣城建設等工作奠定堅實基礎，進而加速實現城鎮面貌三年大變樣的既定目標。剛才，李忠縣長全面部署了全縣2009年舊城改造征地拆遷工作，自生同志宣讀了《關于查處舊城改造征地拆遷工作責任追究暫行辦法》，縣委書記苗德成同志對全縣舊城改造征地拆遷工作講了具體指導意見，提出了明確要求。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，就落實好這次會議精神，我再強調三個問題。

一、廣泛宣傳、充分動員，迅速掀起舊城改造征地拆遷工作高潮。城市建設離不開征地和拆遷。只有通過征地和拆遷，才能為城市發展釋放空間；只有通過征地和拆遷，才能為城市功能完善、城市形象提升開辟道路；推進征地拆遷工作是加快舊城改造步伐、提高舊城乃至全城百姓幸福指數的治本之策和長久之計。去年，我縣以金融街東延工程為突破口，組織了大規模的征地拆遷攻堅工程，對縣城擴容、城市面貌改善產生了積極的推動作用。今年，我們要全面總結去年征地拆遷工作的好經驗、好作法，乘勢而上、再接再厲，全面掀起舊城改造征地拆遷工作新高潮。一是要廣泛宣傳。通過廣播電視、橫幅標語、發放宣傳資料及深入群眾做面對面宣傳等多種形式，廣泛宣傳征地拆遷工作的重大意義，宣傳我縣安置回遷的優惠政策，使廣大被拆遷居民和企業消除顧慮，從思想上理解、行動上配合征地拆遷工作。二是要充分動員。今天的會議，就是動員工作的開始。各級各單位要在明確征地拆遷工作的意義、任務、責任的基礎上，搞好對社會各界、被拆遷戶及拆遷企業的動員，做到政策交底、方案公開，動之以情、曉之以理、約束以規，形成舊城改造征地拆遷工作的強大合力。三是要統一思想。各級各單位要把思想進一步統一到縣委、縣政府的重大決策上來，統一到三年大變樣工作的具體安排部署上來，統一到2009年舊城改造征地拆遷工作實施方案上來，任何單位和個人不得隨意將矛盾上繳，不得隨意開口子、扒豁子，尋求政策之外的照顧和利益，形成公平、公正、統一的政策環境。

二、明確任務、強化措施，全面打響舊城改造征地拆遷工作攻堅戰。剛才，李忠縣長就我縣2009年舊城改造征地拆遷工作任務做出了詳細安排，任務已經明確，關鍵是如何抓好貫徹落實。一是要各級干部帶頭拆?！叭罕娍锤刹俊薄４舜握鞯夭疬w工作涉及很多干部或干部家屬，干部的帶頭表率作用關系到工作能否順利進行。各級干部一定要識大體、顧全局，發揮帶頭作用，率先進行拆除。二是要政策攻心主動拆。各拆遷工作組要堅持政策攻心、以情感人，主動為搬遷戶解決實際困難，為自行拆遷創造條件。三是要因人制宜配合拆。對帶頭搬遷的困難戶、“五保戶”等弱勢群體，要幫助其聯系拆除隊伍和拆除設備，協助其盡早拆遷。四是要建管結合促其拆。堅持邊拆、邊管、邊建原則，拆遷工作進展到哪里，施工隊伍就跟進到哪里，邊拆除，邊管理，邊建設。對那些不支持拆遷工作的“釘子戶”形成強大攻勢，促其打消僥幸心理，促其盡快拆除。

三、落實責任、真抓實干，務求取得舊城改造征地拆遷工作全面勝利。舊城改造要打好三個戰役：一是打好總體戰，涉及到各個單位，各個層面；二是打好攻堅戰，工作中不能馬虎，工作措施不能軟弱；三是打好持久戰，從現在開始，一直延續到明年。衡量此項工作好壞、得失的標準，要算好三筆帳：一是算好政治帳，是否全面具體地落實縣委、縣政府的決策部署，是否深入推進三年大變樣工作，城市形象和城市品位是否得到有效改善。二是算好經濟帳，拆遷成本、百姓的補償是否合理，百姓是否接受，長河生態治理、金融街東延開發等工程的城市經營效益與拉動內需的總量。三是算好社會和諧帳，能否做到零上訪、零沖突和零群體突發事件。隨著拆遷工作的深入開展，各種不可預見的矛盾和問題將會不斷出現，這是對我們各級干部業務水平和工作能力的一次考驗。因此要求我們各級干部提高認識，落實責任，細化措施，真抓實干，打贏舊城改造征地拆遷工作攻堅戰。一是明確責任分工。各拆遷工作組要對照所承擔的工作任務，全面謀劃，制定方案，倒排工期，掛圖作戰，細化目標任務，層層量化分解，確保按時保質保量完成工作任務。二是加強協調配合。各級各單位要強化大局意識、協作意識，在指揮部的統一領導下，既要主動做好自身相關工作，又要增進團結協作意識，形成齊抓共管的工作合力。三是加強督導檢查和信息反饋。征地拆遷工作指揮部辦公室及縣委、縣政府督查室要加強督導檢查，按照項目拆遷工作時間進度表對相關單位和部門的工作情況進行督導，形成專項督查通報。要及時反饋信息，確保政令暢通。四是各單位拆遷領導、人員、責任、時限必須確保在6月3日前到位。

總之，各級各單位要進一步增強責任感和使命感，真正把舊城改造征地拆遷工作作為當前一項事關全縣工作大局的重大任務，擺上重要議事日程，以更加高昂的精神狀態、堅定的決心和必勝的信心，以更高的工作標準、更強的工作措施、更實的工作作風，務求取得舊城改造征地拆遷工作的全面勝利，以優異的成績向國慶60周年獻禮。