在全縣經濟形勢分析會議上的講話

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為提高效率，這次全縣經濟形勢分析會議和效率年動員大會合并召開。主要任務是認真貫徹落實省、市領導干部會議精神，總結分析上半年經濟社會發展情況，安排部署下半年各項工作任務，動員各級、各部門進一步統一思想，明確任務，堅持科學發展，狠抓工作落實，努力完成全年各項目標任務。

這次會議共安排了兩天時間。昨天，與會同志到唐海、豐南、灤縣、遷安進行了參觀學習，今天上午，在縣內進行了考察。通過學習考察，相信會對大家開闊眼界，學習先進經驗，查找自身差距，強化發展認識，完善發展思路有所幫助。會上，苗書記還要作重要講話，大家要認真抓好貫徹落實。下面，我先講三點意見。

一、正確分析形勢，切實增強加快發展的緊迫感和責任感

今年以來，全縣上下認真貫徹落實縣委十一屆四次全會精神，以開展深入學習實踐科學發展觀活動為動力，以建設“四個全國一流”、爭當兩個“排頭兵”為目標，大力實施“工業強縣、農業富縣、海洋興縣、文化立縣”發展戰略，積極構建“一帶崛起，兩線聯動，三區共進”經濟社會發展新格局，搶抓新機遇，打造新優勢，經濟社會發展出現了新的局面，為確保全年目標完成奠定了良好基礎。上半年，全縣國內生產總值完成101.1億元，同比增長9.7％。全社會固定資產投資完成39.2億元，增長54.5%。全部財政收入完成6.05億元，增長28.1％。分析今年以來經濟運行情況，主要有以下幾個方面：

一是臨港工業園區功能逐步完善，項目建設再掀高潮。園區基礎設施建設已完成投資7.9億元，路網、供水、電力、通訊等配套基礎設施建設正在快速推進。相繼實施了林港路、進港路、黃海路和天津路等工程，路網體系逐步完善。二期供水工程和姜各莊新水源地開發項目正在加緊建設。園區第二座220千伏變電站今年可以投入使用。依托臨港工業園區，狠抓項目建設，現入園項目31個，預計總投資851.5億元，已完成投資151.5億元。其中，中厚板一期工程、德龍特種管件制造、通寶焦化、丞起汽車壓鑄件、盲孔型煤、唐昂新型建材等6個項目竣工投產，完成投資45.6億元。首鋼寶業精品鋼材、旭陽化工、恒安異地改造、華能風力發電、中厚板一期配套等15個在建項目已完成投資105.9億元。*新區唐鋼臨港項目、唐齒變速器項目、嘉恒重型機械廠項目、唐山寶磊船用鋼項目等10個項目已簽約，正在進行注冊、規劃設計及進場施工前的準備工作。上述項目中，投資億元以上的28個，其中3個項目被列入全市50項重點產業項目攻堅行動計劃。同時，修造船廠等一批項目正在謀劃洽談之中。

二是現代農業水平不斷提升，新農村建設扎實推進。夏糧獲得較好收成，總產量達到7.9萬噸。設施果菜面積發展到25萬畝，總產量260萬噸。畜禽飼養總量達到1200萬頭（只），規模化養殖比重達50%以上，榮獲“中國珍稀毛皮之都”稱號。水產工廠化養殖達到18.5萬平方米，水產品產量達到2.5萬噸。完成造林綠化面積1.9萬畝，成活率達到90%以上。標準化生產進一步普及，農產品安全水平不斷提高。啟動歐意金土果業發展有限公司三期擴建等農業龍頭企業項目，規范發展各類農民合作經濟組織30個。實施品牌化發展戰略，組織開展優質農產品申標認證工作，農產品實現出口創匯近600萬美元。加快農村飲水安全工程建設步伐，預計10月底可實現全縣農村全部飲水安全的目標。年內計劃新建沼氣池9200個，已建成3431個。積極推進新農居建設，抓了一批新農居示范典型。上級各項惠農政策得到全面落實，農業基礎設施條件進一步改善，新增地下節水管道21萬米，新增節水灌溉面積1.9萬畝。

三是三色旅游蓬勃發展，商貿物流更加活躍。依據《*縣旅游發展總體規劃》，啟動編制三島旅游區規劃和重點景區的修建性詳規，推進鄉村旅游發展規劃的制定。紀念館及故居啟動國家“5A”級景區創建并實行免費開放，組織三島景區創國家“4A”級景區活動。開展賓館創星工作。已建成星級飯店10家，住宿接待能力1.2萬張床位。美國哥倫比亞好萊塢影業（中國）集團公司開發姜各莊國家級森林公園影視基地、北京住總集團開發湖林河口濕地等旅游開發項目正在積極洽談。綠色旅游開發步伐明顯加快。上半年共接待國內外游客39萬人（次），實現直接旅游收入3120萬元，創社會效益1.78億元。積極發展臨港物流產業，海港遠大物流有限公司、廊坊運輸有限公司倉儲物流等規模企業相繼建成運營，臨港物流產業發展壯大。

四是以“雙城”創建為載體，城建工作邁上新臺階。完成了縣城綠地系統規劃，老城區3.9平方公里控制性詳規基本完成，縣城總體規劃修編已完成前期基礎性工作。9個鄉鎮完成了鎮區總體規劃編制，154個村的村莊規劃正在制定，覆蓋城鄉的科學建設規劃體系正在有序推進。積極推進范莊村平改，啟動實施了金融街東延、西外環建設、污水處理廠、垃圾無害化填埋場等重點工程。全面加強城區拆違拆遷、拆墻透綠、市政設施、環境整治、交通整頓等工作，市容市貌明顯改善。省考核組對我縣創衛工作給予了充分肯定，省愛衛辦將向國家推薦申報國家衛生城的驗收。

五是人民生活得到改善，群眾幸福指數明顯提升。上半年，全縣城鎮居民人均可支配收入和農民人均現金收入分別達到7645元和3705元，同比分別增長19%和22.2%。科技、教育、衛生、文化、社保、就業、民政、交通、計生、環保等各項事業全面發展，全縣政治安定、社會穩定。

從總體情況看，今年全縣經濟工作開局良好，整體運行體現出了快中有升、質量提高、趨勢看好的特點，整個發展形勢正在向好的層面提升。越是形勢好，越要保持清醒的頭腦。應當看到在當前經濟運行中我們還存在諸多問題、挑戰和困難。一是主要經濟指標進展不平衡，鄉鎮經濟發展滯后。上半年我縣主要經濟指標大部分實現了時間、進度“雙過半”。但是仍然有第一產業增加值、鄉鎮系統工業產值、規模以上工業利稅、鄉鎮系統工業利稅，沒有達到時間進度要求。尤其是鄉鎮系統工業利稅，僅完成年初計劃的12.7%，下降62%。全縣地區生產總值對財政收入的貢獻率較低。我縣上半年財政收入完成6.05億元，GDP完成101.1億元，財政收入占GDP的比重為5.9%。上半年全市GDP完成1700億元，財政收入228.9億元，財政收入占GDP的比重為13.5%。豐南區GDP完成182億元，財政收入22.2億元，財政收入占GDP的比重為12.2%。從全縣總體經濟結構分析，鄉鎮經濟發展滯后。上半年，鄉鎮全社會固定資產投資完成11.3億元，實現財政收入3153萬元，只占全縣總量28.8%和5.2%。豐南去年財政收入34.5億元，鄉鎮完成財政收入28億元，占81%，其中財政收入億元以上的鄉鎮5個、2億元的2個、3億元的1個、20億元的1個。我縣鄉鎮經濟還是農業經濟、吃飯經濟，實力薄弱，對“三農”和社會事業支撐能力較弱。各鄉鎮對物流稅收比較關注，對項目、招商引資、服務業發展投入精力不足，關注不夠。富民強鎮、富民強縣，一產我們要契而不舍的抓，但是深挖一產增收潛力，外拓農民增收發展空間的同時，二、三產業必須得抓，而且從一定意義上來說，富裕農民在于減少農民。鄉鎮發展二、三產業不是村村點火、戶戶冒煙，而是要發展園區經濟。對于鄉鎮招商引資進入臨港工業園區的項目，我們在稅收、財政等方面做出了明確了規定，可以說政策相當優惠。各鄉鎮要認真研究，大力發展二、三產業。二是項目建設喜中有憂。在看到我縣項目建設數量較多、投入較大、局面活躍的同時，也要看到存在問題。首先是項目落地慢。目前，我縣臨港工業園入園項目有31個，但還有10個簽約項目沒有開工。大部分項目已經超過協議開工期限，但到目前依然沒有開工。原因是多方面的，比較集中反映的原因是項目建設的回填土源問題。對于這個問題，應當說，縣委、縣政府想了很多辦法，一方面全力挖潛提供土源，另一方面規范用土秩序，打擊偷土行為，盡力為企業開工建設創造條件。但要從根本上解決土源問題，企業要進一步轉變思路，開闊眼界，從附近的灤縣、昌黎找土源，利用吹沙造地等辦法，都可以解決土源問題。決不能以土源不足為由，影響臨港工業園區建設，影響全縣經濟發展的大局。再有沒有如期開工的原因，就是入園項目前期各類審批手續還存在一定問題，發改、工促、環保、安監等部門要積極幫助企業跑辦各種手續。其次是后續項目儲備明顯不足。目前，全縣進入謀劃階段的新的后續項目除鋼鐵以外的化工、裝備制造、現代物流、旅游等產業項目及高新技術、服務業項目、發展循環經濟、優化區域經濟結構的大項目、好項目少。這種情況如不盡快扭轉，勢必導致后勁乏力，影響經濟的可持續發展。三是對外開放局面還不夠活躍。雖然這幾年我縣對外開放工作自己與自己相比取得了可喜成績，但和先進縣區比，和我們的資源稟賦、擁有的獨特優勢以及面臨的發展機遇相比，還有很大的差距。在招商引資中存在上熱、下冷的問題，一些鄉鎮和部門認為抓開放是縣里的事、是園區的事、是商務局、發改局、工促局的事，全方位、多領域、大開放、大招商的氛圍不夠濃厚。

當前全縣經濟運行中存在的問題，每個都事關發展全局，事關經濟社會可持續發展。我們必須高度重視，抓緊研究制定切實可行的措施，認真加以解決。同時必須看到，盡管目前宏觀環境面臨著世界經濟增長放緩、外部需求減弱、初級產品價格大幅上揚、通脹壓力加大、要素制約加劇等諸多不利因素，但推動*經濟增長的優勢仍很突出。一是區位優勢明顯。南部有京唐港，境內有兩條鐵路和兩條高速公路，經過多年的建設，基礎設施日趨完善。二是土地資源優勢突出。隨著國家宏觀調控力度的加大，土地已經成為各地發展的主要制約因素。我縣南部280平方公里的土地，除去大清河鹽場、海港開發區近100平方公里以外，還有近200平方公里，其中未利用地和建設用地占一半以上，這是其他縣區不可比擬的。三是發展機遇更加有利。環渤海經濟圈正在成為繼以深圳為龍頭的珠三角、以上海浦東為龍頭的長三角之后我國經濟的第三增長極，隨著河北建設沿海經濟社會發展強省、天津濱海新區和曹妃甸新區的大規模開發建設、唐山“四點一帶”沿海發展戰略的全面實施，生產力布局加速向沿海轉移。為了加快這一區域的發展，國家、省、市正在制定扶持政策，我們作為全省第一沿海大縣，無疑將是最大的受益者。各級、各單位必須認清形勢，把握大勢，統一思想，既要正確估計前進道路上遇到的各種困難和挑戰，增強風險意識、憂患意識和創新意識，積極主動地抓重點、攻難點、解瓶頸、促落實，做好應對各種困難的準備，提高工作的預見性和有效性；又要充分認識經濟社會發展中的有利條件和積極因素，進一步堅定做好各項工作的信心，鼓足干勁，迎難而上，加壓奮進，拼搏進取，以更加高昂的斗志、更加有力的措施、更加扎實的作風，奮力開創經濟社會發展的新局面。

二、把握關鍵環節，卓有成效地做好下半年工作

做好下半年工作，對于建設“四個全國一流”、爭當兩個“排頭兵”具有十分重要的意義。按照年初縣委十一屆四次全會的總體要求，下半年要突出抓好以下十個方面工作。

（一）集全縣之力推進臨港工業園區建設

經濟社會發展關鍵在項目。經濟發展、社會進步、城市建設、公用事業、結構調整、產業升級、經濟轉型等都要靠每一個具體項目實施。沒有一個個具體項目的實施，一切都是空談。項目建設是經濟發展、社會進步的“牛鼻子”，任何時候都要牢牢抓在手上。項目建設載體是園區。我們要按照產業集聚、人口集中、土地集約的要求，堅定不移的走園區經濟路子，舉全縣之力強力推進臨港工業園區建設。

一要進一步完善規劃。一是盡快完成《*新區空間發展戰略研究》、《*新區一期總體規劃》，即臨港產業園區的總體規劃?？茖W確定生活區、旅游區、產業制造區等功能分區和路網框架，對園區進行統一的謀篇布局。二是進一步擴大各功能區起步區的控制性詳規范圍，控制性詳規要對各功能區的路網、供水、排水、污水、電力、通訊、綠化等作出專項規劃。三是抓緊啟動岸線利用規劃和吹沙造地等專項研究，以指導園區科學集約的開發建設。

二要加快園區集體土地征用和國有土地回收工作。為防止臨港產業園區項目占地給農業水產養殖業造成不必要的損失，縣政府今年4月份下發了《關于對沿海水產養殖業實行控制性管理的通知》，明確要求該區域不準新建水產工廠化養殖廠或新增工廠化養殖面積，不準養殖生產期較長的品種，所有從事水產養殖的池塘、淺海、灘涂（潮間帶）承包期滿后，一律停止發包。有關部門要認真執行文件規定，堅決遏制亂占、搶占灘涂、海域違規建設。對那些評估后仍然搶建的一律不予補償。有關鄉鎮、有關部門要強化監管，對惡意圈占搶建的，要掌握證據，抓住典型，嚴厲打擊。要加大規劃區內國有土地和集體土地回收的工作力度，尤其把首鋼、唐鋼、四號港池擴建占地和大唐電廠西側土地作為重中之重，加快工作進程。在此基礎上，進一步擴大征用、回收范圍，把土地征用回收作為一種財政的儲備、資金的儲備，切實抓緊、抓好，為經濟又好又快發展提供保障。我縣已經成立了征地拆遷領導小組，要加大工作力度，放遠眼光，大手筆開展工作。在征地拆遷過程中，要堅持公平、規范的原則，嚴格補償標準，規范工作程序，強化工作力度。

三要加快園區水、路、電、訊等基礎設施建設。以*臨港工業投資開發有限責任公司為平臺，進一步開動腦筋，解決資金瓶頸。要通過發行債券、商業融資、銀行貸款、引進戰略投資者等多種形式籌措建設資金，加快基礎設施建設進度，提高園區對項目建設的支撐能力。要充分發揮市場機制的作用，凡能通過市場化運作方式建設的基礎設施項目，全部通過市場化運作建設。進一步加快基礎設施建設進程，尤其是主要的生產要素要優先配置，水、路、電等要加快進度，確保滿足項目建設需要。在此基礎上，還要抓好綠化、污水處理、通訊、供熱等其它配套服務設施的謀劃和建設，不斷完善園區功能，改善招商引資硬環境，提高對項目建設的承載力。

四要加快項目建設。對已簽約項目，要逐個調度，按照合同約定時限，進一步明確各項工程任務的時間節點和進度要求，抓緊項目落地。需要政府做的，如周邊環境協調、前期各項審批手續的跑辦等，各部門要認真幫助解決。需要企業做的，要倒排工期，強化調度，分解責任，力爭早日建成投產。對已開工項目，要全力搞好服務。繼續實行縣四大班子領導分包項目責任制，協調解決項目建設過程中遇到的困難和問題，確保項目建設順利進行。要加大項目謀劃力度，圍繞五大主導產業、圍繞基礎設施建設包裝謀劃大項目和戰略支撐項目，發揮比較優勢，積極爭取一批重大基礎設施和產業優化升級項目納入國家、省專項規劃，并做為招商重點，全力推介。

（二）鞏固提升城市建設管理水平

一是抓規劃。城區總體規劃修編在完成前期工作的基礎上，抓緊聘請高資質設計單位做好規劃修編，力爭年底前完成。城區控制性規劃在完成老城區3.9平方公里控規的基礎上，抓好其它地區控制性詳規編制工作，實現規劃區內控制性詳規全覆蓋。對重要節點、地標性建筑區域要做修建性詳規。同時，在已編制綠地系統專項規劃和長河景觀帶設計的基礎上，編制路網、供水、供熱、供電、供氣、排水、污水、亮化的專項規劃，以科學指導城區基礎設施和環境建設。小城鎮鎮區規劃。市里要求今年所有建制鎮完成鎮區總體規劃，我縣還有4個鄉鎮，其中還有一個重點鎮－胡坨鎮沒有完成總體規劃。一方面要提高認識，加快規劃編制進度，另一方面不要有任務觀點，要高標準編制規劃，確實能夠對今后城鎮建設起到科學指導作用。村莊建設規劃。全縣近200個村有村莊規劃，還有300多個村沒有規劃。有規劃的村莊大部分都是90年代初制定的，時過境遷，對現在的指導意義已不大，要抓緊編制村莊規劃。力爭用兩年時間完成村莊規劃、城區規劃、總體規劃及各項專項規劃，實現規劃的全覆蓋。要樹立規劃的權威性、約束性，凡經縣規劃委員會、縣人大批準通過的規劃，必須不折不扣的抓好落實，任何單位和個人不得更改。

二是抓建設。首先是抓好重點工程，確保按期完工。要牢固樹立質量意識，土木之工，不可擅動，建筑質量，百年大計。要強化對建設工程的監督，對各類工程的抽檢、驗收要逐步形成一整套科學監督體系。同時，樹立精品意識，一磚一瓦，精雕細刻，一草一木，追求完美，多留遺產，少留遺憾，努力把每一項工程都建成示范工程、樣板工程，建成城市的亮點，經得起時間檢驗，經得起群眾評說。其次是加快舊城改造進程。對城中村改造、舊住宅小區改造和危舊平房改造這三項重點工作，要分別制定規劃，確?！兑荒暌淮蟛健⑷甏笞儤訉嵤┓桨浮分刑岢龅娜蝿瞻雌谕瓿?。舊城改造，難中之難、重中之重是拆遷。征地拆遷領導小組要盡快研究出臺集體宅基地的拆遷補償辦法、國有宅基地平改樓拆遷補償辦法和企事業單位拆遷補償辦法。要依法依規拆遷，建立健全各項規章制度，實現和諧拆遷。

三是抓管理。城市三分建、七分管。近年來，特別是“雙城”創建工作開展以來，我縣的城市管理水平有了明顯提高，大家有目共睹。但是，按照更高的標準衡量和長期保持下去的要求，還需要下硬功夫。一是積極探索城管新形式，提高城市化管理水平。城市網格化管理是被先進地區已普遍推行的新型城管方式，主要是實行“雙軸化”管理體制，建立監督體系和指揮體系兩大體系，形成全時段監控、全方位覆蓋、反應敏捷的聯動機制，實現城市管理由粗放型向集約型轉變。有關部門要認真研究，建立適合我縣特點的網格化管理機制。二是加大嚴管力度。城市管理重在嚴格。一方面要利用各種宣傳媒體，加大對城市管理有關法律、法規和政策的宣傳，進一步提高廣大市民和群眾的城市意識、文明意識和法制觀念。另一方面要加強執法隊伍建設，堅持依法依規管理、從嚴管理，對違反規定的，要敢抓敢管，不循私情。三是深化公用事業體制改革。本著管辦分離、建管分離的原則，積極探索城市綠化、保潔等市場化運作形式，提高城市管理水平。

“雙城”創建。衛生城創建今年要確保一役達標。創建衛生城不是為了得到一個稱號，而是通過衛生城這個載體，提升城市形象，提高城市管理水平，改善人居環境，提升群眾文明素質，改善招商引資的硬環境。前些天，省愛衛辦對我縣創衛工作進行了檢查，幫助我們查找了問題，各責任單位要加大工作力度，抓緊整改。要對照國家衛生城的標準，把問題找準，把弱項完善，把任務量化，把工作落實。要建立長效機制，強化宣傳，鞏固創建成果。園林城創建也要依據標準，查找差距，明確任務，倒排工期，齊心協力，抓緊抓好，確保明年一役達標。

（三）加快新農村建設步伐

農村工作要以農民增收為目標，以產業化經營為手段，建設現代農業。一要改善生產條件。我縣農業生產條件基礎較好，在全市乃至全省都屬于先進縣。但是全縣仍然有9.5萬畝耕地不具備灌溉條件，節水灌溉面積21.4萬畝，只占25.4%。要經過幾年努力，消滅純旱地，擴大節水灌溉的面積，提高土地產出率和農業綜合生產能力。在這方面財政投入資金是值得的，這是普惠制。二要加強科技興農?？萍寂d農是永恒的主題。要建立完善農業科技推廣體系，加大新品種、新技術引進推廣力度，提升農業科技化水平。要抓好縣、鄉、村三級農業園區建設，提高農業集約化、精品化、外向化生產水平。要抓好農民培訓，進一步提升農民素質。要實行標準化生產。在標準化生產方面既要抓技術監督局推廣的，印在本本上的“大標準化”生產，更要注意總結、篩選各品種的高產高效典型，把生產技術編成若干操作規程，予以推廣。三要加強品牌化銷售。以龍頭企業、龍頭市場、龍型銷售組織為載體，扶持他們打品牌。一方面，加大宣傳力度，精心組織產品包裝，培育培植品牌。另一方面，引導龍頭企業、龍頭市場、龍型銷售組織和農民建立利益聯結機制，形成龍頭帶基地、基地帶農戶的有效機制。四要加強專業合作經濟組織建設。要制定鼓勵專業合作經濟組織發展的政策，堅持先發展后規范的原則，大力扶持生產型、研究型、銷售型等各類合作組織發展，提高社會化服務水平，實現互利共贏。

農村工作要以改善人居環境、提高群眾生活質量為重點，加快新農村建設。一是抓好秋冬季植樹造林。縣里已經拿出了初步的意見，下步我們要抓緊召開動員大會，對秋冬季植樹造林工作進行安排部署。二是發展農村沼氣池。要加大宣傳力度，提高群眾思想認識，實行典型帶動。要組織專門技術人員，加強沼氣池建成后的技術指導服務，提高沼氣池的使用效果。三是加快農村自來水建設。全縣剩余179個村的新建、改造任務今年要全部完成，確保群眾飲水安全。同時，要研究建立農村飲水工程的維修管護機制，確保其長期發揮作用。四是加強鄉村道路建設。我們還有16個村未通公路，涉及19公里。有86個村，涉及230公里，雖然有過村村通，但由于年久失修，道路破損嚴重。所以這方面，我們的任務還很重。要制定規劃，逐步解決。要注意克服重建輕管的傾向，進一步完善鄉村道路管護機制，提升管護水平，降低破損率。五是加強新民居建設。一方面，要抓好已有民居改造。另一方面，就是新民居的建設，農工委、建設局要盡快研究提供實用美觀的新民居式樣圖紙，引導農民建設多層住宅，逐步改變傳統建房模式。

（四）加快發展第三產業

一要做大做強旅游業。要按照“突出特色、錯位發展”的原則，加快打網崗島、菩提島、月坨島景區建設規劃編制，在規劃沒有通過審批之前，加強對菩提島、月坨島的監管。要抓好旅游項目建設，積極招商引資，爭取更多的旅游項目落地，建設更多的精品景區。要整合紅、綠、藍三色旅游資源，打造精品景點、精品路線。同時，要積極探索旅游產業與傳統地域文化相結合的新路子，促進旅游產業與地域文化有機融合，培植旅游產業。要強化旅游行業管理。搞好景區環境綜合治理，加強景區食品衛生、人員安全、社會治安、接待服務等方面管理工作，為游客提供優質服務。

二要大力發展服務業。服務業是稅收的重要來源，是勞動密集型產業，與人民的生活息息相關，要進一步加大對服務業發展扶持力度。在生產型服務業發展上，我們具備優勢，在生活型服務業發展上，我們具備基礎。要在原有基礎上，進一步提高發展水平。同時，要在新型服務業發展上求突破，扶持網絡信息、咨詢中介、文化產業和服務外包等新型服務業發展，形成更具活力的服務業發展格局。

三要全力推進縣城“退二進三”。抓緊制定“退二進三”政策，力爭用三年的時間把城區大型企業搬遷到臨港工業園區，把企業退出后城市的金邊銀角讓給服務業，發展第三產業。同時，在縣城周邊謀劃建設中小企業創業園，比如規模小的企業、勞動密集型企業，把它們搬遷到中小企業創業園，為縣城的“退二進三”創造條件。

（五）統籌推進各項社會事業

一是強化投入，改善服務條件，提高服務能力。今年初，省政府出臺了《關于著力解決民生問題的若干意見》，其中包括就業、社保、低保、衛生、住房、教育等十項具體意見，并將安排大量專項資金支持社會事業發展，這是我省進一步改善民生，促進社會和諧的重大舉措。從我縣社會事業發展的實際看，還有不少工作要做。教育方面，全縣還有58所200人以下小學、18所100人以下小學需要調整合并，縣城三小、新戴河初中超員問題急待解決，農村中小學供暖改造工程任務也急需加快。文化方面，鎮（鄉）、村文化設施建設、公益性文化事業、經營性文化產業都有待進一步發展。鄉村衛生院、村級衛生室、鄉村公路、敬老院的建設都有很多工作要做。一方面，要加快縣域經濟發展，增強財力對社會事業支撐能力。另一方面，要認真包裝項目，積極向上級相關部門爭取資金，推動我縣社會事業硬件建設再上新臺階。

二是深化改革，增強活力，提高服務水平。在總結學校校長、衛生院院長聘用制經驗的基礎上，加大推進公用事業單位聘用制力度。要打破事業單位終身固定用人制度，實行身份管理向崗位管理轉變，定崗、定編、定崗位職責、定崗位報酬，簽訂聘用合同，明確單位和個人的義務和權利。要以聘用制為突破，推進事業單位改革，增強事業單位活力，激發廣大干部職工的工作積極性。

（六）抓好節能減排工作

一方面，要把住進口，不欠新帳。在招商引資過程中，我們什么樣的項目都歡迎，唯獨污染的項目堅決不要；什么條件都可以答應，唯獨土地的投資強度達不到標準不能答應。要把污染控制和土地投資強度作為剛性約束落實到項目協議、項目合同中，作為招商引資不可逾越的門檻。唐山提出，“不管金山銀山，有污染不能進唐山”，作為起步發展的*更應該做好節能減排工作，不能吃祖宗飯，斷子孫路，更不能以污染環境為代價換取經濟一時的繁榮、GDP一時的增長。另一方面，要強化監管，還清老帳。對現有企業逐個制定環保整治工藝措施，明確整治達標期限，簽定環保整治責任狀，到期達不到治理標準的堅決停產。要逐步建立節能減排的成本約束機制，增強企業節能減排的內在動力。要強化監管力度，嚴格落實節能減排工作責任制，對納入全市“10100”工程的企業，每季一調度，半年一通報，年底進行全面考核，確保完成節能減排承諾目標。

（七）進一步擴大對外開放

經濟要發展，必須靠擴大開放上項目、增投入。上項目，有兩大主體，一是已有企業資本積累，擴大再生產，二是通過招商引資引進項目。我們縣現在企業不是很多，招商引資、擴大開放對于我們有更重要的意義。要實行全方位招商、多領域招商，加強環境建設、招商隊伍建設，理順招商機制、強化招商考核，從縣到鄉鎮都要認真謀劃落實。要樹立“投資選擇*來，事事處處無障礙”的環境品牌，把主要的精力放在招商引資、擴大開放上，促進經濟社會又好又快發展。

（八）切實做好增收節支

一方面，要千方百計組織收入。加強稅收征管和非稅收入管理，完善財稅政策和監控體系，健全財政收入的監控、預測、預警機制，增強籌資能力，做到應收盡收，及時足額入庫，保持財政收入穩定增長。另一方面，要嚴格支出管理。進一步強化預算約束，嚴格預算資金管理，集中財力辦大事，把有限的資金用在臨港工業園區的基礎設施建設、城市環境改造、改善群眾人居環境、推動社會事業進步上，切實提高財政資金使用效益。各級、各部門和各級干部要牢固樹立過緊日子的思想，本著勤儉辦一切事情的原則，精打細算，艱苦奮斗，厲行節約，嚴禁大手大腳、鋪張浪費。

（九）努力破解經濟社會發展的瓶頸制約

進一步拓寬融資渠道。完善*臨港工業投資開發有限責任公司、*縣城市建設投資有限公司的職能，繼續發揮兩公司靈活的融資作用，打造成為對外融資、項目招商、基礎設施建設和土地整理開發利用的平臺。要培植新型金融組織。小額貸款、村鎮銀行、新型農村合作基金會等都是國家支持發展的金融形式，要充分利用國家相關政策，引導具有一定實力的企業或個人發展新型金融組織，支持地方經濟發展。要發揮擔保公司作用，把我縣萬佳擔保公司做大做強，解決中小企業創業難問題，支持“三農”建設。

進一步盤活土地。一方面，要擴張增量。抓緊做好全縣土地利用總體規劃修編的準備工作，編制項目，爭取上級支持，擴大土地指標，為經濟發展提供土地支撐。另一方面，要搞好存量挖潛。一要搞好低效利用土地收儲。對停產的企業、關閉的磚窯、整合的學校、搬走的敬老院以及簽了協議沒有落地的項目進行普查。要按照相關政策，征收土地閑置費，閑置一年的，按照土地出讓價格的20%征收土地閑置費，閑置二年的，國家依法無償收回。二要做好以廢棄磚窖為主的復墾、置換工作。這方面縣里要出臺政策，鼓勵土地的復墾、置換，提高土地集約利用率。三要研究宅基地政策，做好“空心村”治理工作。充分利用國家的政策，結合我縣的實際情況，通過修訂完善建設用地規劃、土地置換、生態恢復、整合土地資源等多種方式，多渠道增加建設用地有效供給，創造性地做好土地工作。

（十）維護社會穩定和諧

今年是特殊的年份，大家要增強政治敏感性，政治責任感，按照中央和省、市的要求，把維護社會穩定和奧運安保作為當前的頭等大事，扎扎實實地做好各項工作。一要堅持不懈地抓好安全生產。安全生產不僅涉及工業，還涉及到交通、電力、消防、人員密集場所等各個方面，要堅持勤查、嚴管、重罰的原則，加大隱患排查和治理力度。二要抓好信訪工作。認真解決群眾反映強烈的熱點難點問題，妥善處理新形勢下的人民內部矛盾，深入開展矛盾糾紛排查，特別是群體性事件苗頭隱患的排查治理，大力推行信訪制，解決好突出信訪問題，務必把問題解決在基層、把矛盾化解在內部、把隱患解決在萌芽狀態。三要加強社會治安綜合治理。強化法制宣傳教育，完善社會治安防控體系和應急預案體系，嚴厲打擊各種違法犯罪行為，堅決遏制重大刑事、治安案件發生。四要強化食品安全監管。按照上級統一部署開展好迎奧運食品安全專項整治活動，全面提高食品安全水平。五要切實做好防汛工作。當前，正值汛期，要切實做到思想認識到位、責任落實到位、隱患排查到位、監控措施到位、搶險物資到位、隊伍組織到位，確保安全度汛。

三、大力加強機關效能建設，扎實開展“效率年”活動，切實抓好各項工作的落實

開展“效率年”活動，是落實科學發展觀的重要內容，是推動又好又快發展的現實需要，是建設服務型政府的迫切要求。通過開展“效率年”活動，可以切實提高各級政府、政府各部門的公信力、執行力和創造力，實現工作作風的明顯改進、服務能力的明顯增強、辦事效率的明顯提高。各級、各部門要按照“效率年”活動的總體安排，精心組織，扎實推進，開創效能建設的新局面，為完成全年任務提供保障。

一要簡政放權。加快行政審批制度改革，對全縣現有行政審批事項再一次進行清理削減。對此，各級、各有關單位一定要正確認識，堅決破除陳舊思想的束縛，該清的權力必須清徹底，該減的權力必須減干凈，該下放的全部下放，決不能搞變通、做表面文章，更不能清理過后又巧立名目擅自增加審批事項。要規范權力運行，按照“簡化自由裁量流程、減少自由裁量時限”的標準，最大限度削減行政執法人員的自由裁量權。集中清理整頓中介組織、行業協會，做到中介組織和行業協會與業務主管部門實現人員、經費、職能、名稱和辦公場所“五脫鉤”。認真規范各項執法檢查，解決多頭執法，重復執法，執法擾民等問題。

二要提高效率。按照縣委、縣政府《關于進一步提高行政效能的若干規定》，以全面提升執行力為核心，開展專項整頓活動，規范機關行政管理，優化工作程序、工作流程、工作規則和行為規范，提高工作效率和服務質量。對可以并聯審批的項目要全部實行并聯審批，明確主辦部門和協辦部門，細化分工，提高效率。要打造網上審批平臺，實現網上審批。要建立行政審批服務和招標采購電子監察系統，切實增強監督的效果。

三要落實制度。我們現在的制度太多了，比如首問負責制、公開承諾制、限時辦結制、并聯審批制、超時默許制等。關健是抓落實。要嚴格按照《影響機關效能行為責任追究暫行辦法》，切實建立起投訴舉報、明查暗訪、監督問責等機制，提高工作效率，降低行政成本，優化投資軟環境。

四要改進作風。大力弘揚求實精神和務實作風，不斷提升政府執行力。嚴格落實目標責任制，形成責任到人、考核有力、獎懲分明的工作導向，提高辦事效率。精簡會議和文件，加強調查研究，把主要精力集中到抓重點、抓大事、抓主要矛盾上來，增強工作的針對性和實效性，提高政府管理和服務水平。堅決克服官僚主義和形式主義，不提不切實際的目標和口號，不搞勞民傷財的“政績工程”和“形象工程”，一心一意謀發展，聚精會神搞建設，全力打造“愛民、高效、公正、廉潔”機關。