全市科學發展觀動員大會上的講話

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剛才，雷書記作了重要講話，對全市第二批學習實踐活動進行了全面部署；省委指導檢查組組長崔巍同志對搞好學習實踐活動提出了明確要求。對省委指導檢查組和雷書記的重要講話精神，我們要認真學習領會，結合實際抓好貫徹落實。

根據會議的安排，我就全市第二批學習實踐活動的實施安排，作以下說明。

一、關于第二批學習實踐活動的總體要求

按照中央和省市委部署要求，我市第二批學習實踐活動從2009年3月開始到2009年8月基本完成。參加這個批次學習實踐活動的單位，主要是市縣機關、直屬企業事業單位，高等院校、中等專業學校。

為搞好第二批學習實踐活動，按照中央和省委文件要求，結合我市實際，制定了開展第二批學習實踐活動的《實施方案》，明確了學習實踐活動的指導思想、目標要求、主要原則和方法步驟。

學習實踐活動的指導思想是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真學習貫徹總書記在全黨深入學習實踐科學發展觀活動動員大會暨省部級主要領導干部專題研討班上的重要講話精神，按照市第十三次黨代會精神和市委工作會議關于打造區域經濟文化高地的部署，組織廣大黨員特別是各級領導班子和黨員領導干部深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠的目標和“科學發展、富民強市”的主題，以“創新有為、務實求進，加快區域經濟文化高地建設”為實踐載體，進一步解放思想、實事求是、改革創新，切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性，著力轉變不適應、不符合科學發展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的突出問題，著力構建有利于科學發展的體制機制，提高領導科學發展、促進社會和諧的能力，使黨的工作和黨的建設更加符合科學發展觀的要求，把全社會的發展積極性進一步引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展的各個方面。

學習實踐活動要努力實現一個總要求和四個方面的目標。一個總要求是：“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”。黨員干部受教育是搞好學習實踐活動的基礎。通過學習實踐活動，進一步提高對科學發展觀的認識，切實加強黨性修養、樹立和弘揚優良作風，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性?？茖W發展上水平是搞好學習實踐活動的核心。通過學習實踐活動，增強信心、增添力量，努力把科學發展觀轉化為自覺行動，努力在堅持改革開放上實現新突破，在推動經濟社會又好又快發展上取得新進展，在促進社會和諧上見到新成效。人民群眾得實惠是搞好學習實踐活動的目的。通過學習實踐活動，切實解決群眾反映強烈的突出問題，更好地服務群眾，不斷讓群眾得到實實在在的利益，讓科學發展成果惠及廣大人民群眾。四個方面的目標是：提高思想認識、解決突出問題、創新體制機制、促進科學發展。

學習實踐活動要把握四條原則：一是堅持解放思想，以解放思想為先導，更新發展理念、轉變發展思路，緊密結合當前形勢，對各縣市區、各單位科學發展的重大問題進行再認識，形成新共識。二是突出實踐特色，緊扣科學發展主題，確定實踐載體，把開展學習實踐活動與貫徹落實黨的十七大、十七屆三中全會和省市委工作會議精神，與應對當前經濟形勢，與加強領導班子思想政治建設結合起來，努力促進經濟平穩較快發展，維護社會和諧。三是貫徹群眾路線，吸收群眾參與，認真聽取群眾意見建議，接受群眾監督，把群眾滿意作為評價活動成效的重要依據。四是正面教育為主，引導廣大黨員干部特別是各級領導干部認真學習領會科學發展觀，加強黨性修養，牢固樹立和弘揚優秀作風，認真總結經驗教訓，深刻分析原因，明確努力方向，保護好廣大黨員干部發展的積極性。

學習實踐活動要解決的重點問題，按照市委《實施意見》要求，實事求是地查找影響和制約科學發展的突出問題，特別是受到國際金融危機沖擊反映出來的突出問題，黨員領導干部黨性黨風黨紀方面存在的突出問題。領導機關重點解決體制機制方面的突出問題，要多為人民群眾辦一些看得見、摸得著、促進科學發展的實事。市縣機關著力解決好發展理念、結構調整、節能降耗、環境保護、城鄉統籌、區域發展、體制機制、干部作風、基層黨建、常委會自身建設等方面的突出問題。

各縣市區、各單位要按照市委要求，準確把握定位，確定實踐載體，豐富活動內容，探索實踐途徑。要圍繞積極應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展，精心設計、組織開展具有本單位特色的主題實踐活動，作為學習培訓的重要內容、分析檢查的重要依據、整改落實的努力方向、取得實效的重要標準。

二、關于第二批學習實踐活動的方法步驟

根據市委《實施方案》的安排，第二批學習實踐活動分學習調研、分析檢查、整改落實3個階段?；顒娱_始前要做好準備工作，活動結束時要進行總結和群眾滿意度測評。

準備工作要抓好3件事：制定實施方案，成立領導機構和辦事機構，召開動員大會。重點是制定活動方案，確定實踐載體，方案要符合實際、切實可行、特點鮮明，并報經市委指導檢查組審閱同意。

學習調研階段。這是整個學習實踐活動的基礎。主要統籌抓好學習調研、圍繞科學發展進行解放思想討論等工作：

精心組織好學習培訓。認真學習《鄧小平論科學發展》和《科學發展觀重要論述摘編》，縣處級以上干部還要認真學習《深入學習實踐科學發展觀活動領導干部學習文件選編》。同時要認真學習黨的十七大和黨中央的一系列指示精神。市縣機關理論學習中心組學習一般不少于3次，黨員干部集中學習時間一般不少于30學時。

搞好調查研究。市縣機關要著重圍繞貫徹落實中央和省市委一系列決策部署，應對當前經濟形勢、保持經濟平穩較快發展等方面開展調研。領導班子成員要帶隊調研，帶頭寫報告、交流調研成果。

圍繞科學發展進行解放思想討論。開展解放思想討論有利于開闊眼界、開闊思路、開闊胸襟，促進觀念轉變和體制機制創新。把解放思想作為開展活動主要原則的第一條，充分體現了解放思想對貫徹落實科學發展觀的重要性、緊迫性。重點圍繞“三個破除、三個樹立”進一步更新觀念、提高認識：破除驕傲自滿、固步自封的思想，樹立謙虛謹慎、勇往直前的理念；破除畏難發愁、消極無為的思想，樹立開拓創新、積極作為的理念；破除怕說短處、顧及面子的思想，樹立勇于揭短、敢于超越的理念。

分析檢查階段。這一階段是承上啟下、承前啟后，把學習實踐活動引向深入的重要階段。這一階段要統籌抓好召開領導班子專題民主生活會、形成領導班子分析檢查報告等工作：

召開好領導班子專題民主生活會。領導班子成員圍繞貫徹落實科學發展觀這一主題，按照加強領導班子思想政治建設的要求，緊扣黨的十六大以來各縣市區、各單位的發展實踐，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題，面對國際金融危機的不利影響反映出來的突出問題，黨性修養和作風建設方面的突出問題，深刻分析原因，開展批評與自我批評。民主生活會召開前要認真做好準備，班子成員之間要開展談心交心,溝通思想，增進理解，加強團結。要采取多種方式廣泛征求基層、群眾對領導班子及成員的意見建議，認真撰寫發言材料。民主生活會要堅持正面教育為主，重在總結經驗教訓，重在提高思想認識，不搞人人過關，不糾纏歷史舊賬。黨員領導干部要認真落實雙重組織生活會制度。組織黨員開好專題組織生活會,按照科學發展觀要求分析查找自身差距和不足，提高認識。

形成高質量的領導班子分析檢查報告。這是分析檢查階段的中心環節，是整改落實的依據和方向。一般包括6部分內容：各縣市區、各單位貫徹落實科學發展觀的實際情況；取得的成效；存在的問題；存在問題的主客觀原因特別是主觀方面原因；廣大黨員干部在以科學發展觀為指導保持經濟平穩較快發展上形成的共識；進一步做好工作的努力方向、總體思路和主要舉措。要開展好“四對照、四檢查”活動：對照科學發展觀本質要求，檢查在運用科學發展觀武裝頭腦、指導實踐、推動工作方面存在的問題；對照國內外先進地區的發展經驗，檢查在推動科學發展中存在的差距；對照工作實際和職責任務，檢查在服務科學發展方面的不足；對照人民群眾的愿望和要求,檢查解決群眾切身利益的情況。分析檢查報告要突出檢查分析問題、理清科學發展思路、明確改進措施這個重點，避免寫成工作報告。黨委(黨組)主要負責同志要全程主持分析檢查報告的起草工作。

還要組織對分析檢查報告進行群眾評議。組織黨員群眾，一定數量的基層單位和服務對象的代表參加，特別要注意吸收熟悉情況、有較強議政能力的黨代表、人大代表、政協委員、專家學者參加。著重從領導班子對科學發展觀的認識深不深、查找問題準不準、原因分析透不透、發展思路清不清、改進措施可行不可行等方面進行評議。分析檢查報告和評議結果要在一定范圍公開。

整改落實階段。這一階段，是學習實踐活動最出成果、最見實效、也是群眾最為關注的階段。要統籌抓好制定整改落實方案、集中解決突出問題、完善體制機制等工作：

制定切合實際的整改落實方案。各縣市區、各單位要把領導班子分析檢查報告中提出的整改措施目標化、具體化、責任化，做到“四明確一公開”，即：明確整改落實項目，明確整改落實目標和時限要求，明確整改落實的具體措施，明確相關領導、部門的責任，并采取適當方式向黨員、群眾公布，作出公開承諾。整改落實情況向黨員、群眾通報，接受監督。

切實解決一些突出問題。按照整改落實方案的要求，集中力量解決查找出來的、通過努力能夠在學習實踐活動中解決的問題。解決問題要堅持實事求是，盡力而為，量力而行，切忌搞形式主義。

著力完善一批體制機制。從學習實踐活動一開始，就要重視做好創新體制機制的工作。要按照科學發展觀要求認真清理現有的規章制度，做好廢、改、立工作。市縣機關要著重健全完善經濟社會發展綜合評價、科學民主決策運行、財政激勵約束、保障改善民生、統籌城鄉發展推進工作、平安*建設、生態文明建設激勵、作風建設、政績考核綜合評價、以“書記抓、抓書記”為重點的基層黨建工作領導體制等政策規定。對涉及全局性的體制機制問題，鼓勵提出建設性的改進意見。

學習實踐活動基本完成時，要及時做好總結工作，并采取適當方式向黨員、群眾通報，組織群眾滿意度測評。重點測評對開展學習實踐活動情況的滿意度。要合理確定參加測評人員的規模和范圍，測評方式和程序要簡便易行，測評結果要客觀真實。根據測評情況，進一步完善整改落實措施，進一步抓好落實。

以上各項任務，有的是階段性的，有的則需要貫穿于學習實踐活動全過程。比如，深入學習、解放思想、解決問題、完善機制等，都要自始至終抓好。各縣市區、各單位要注意各項工作之間的先后呼應和有效銜接，以每項工作的高質量保證整個活動的高質量。

三、關于加強對第二批學習實踐活動的領導和指導

學習實踐活動的領導關系，原則上按照黨組織的隸屬關系確定。省以下垂直管理部門、單位的學習實踐活動，由黨的關系所在市、縣市區黨委組織開展，上級垂直管理部門、單位加強指導。

學習實踐活動，在市委領導下，由市委學習實踐活動領導小組組織開展。各縣市區、各單位要成立學習實踐活動領導小組，在同級黨委(黨組)領導和上級學習實踐活動領導小組指導下開展工作。

市委學習實踐活動領導小組向參學單位派出了指導檢查組。各縣市區、各單位要抽調精于力量組建工作機構和指導機構。市委常委、黨員副市長在第二批開展學習實踐活動的單位建立聯系點。各縣市區黨員領導干部也要建立學習實踐活動聯系點。

各縣市區、各單位黨委（黨組）要把學習實踐活動擺上重要議事日程，加強分類指導，鼓勵探索創新，搞好輿論引導，堅持統籌兼顧，堅持進度服從質量，確?；顒尤〉脤嵭А｜h委(黨組)主要負責同志要帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭分析檢查、帶頭整改落實，切實加強對活動的領導。

開展深入學習實踐科學發展觀活動，是一項重大的政治任務。各縣市區、各單位要認真貫徹落實中央和省市委要求，堅持高標準、嚴要求，創造性地開展學習實踐活動，確保達到“黨員干部受教育、科學發展上水平、人民群眾得實惠”的要求。