縣委副書記在人口和計劃生育工作會的講話

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同志們：

這次全縣人口和計劃生育工作會議，是縣委、縣人民政府決定召開的一次重要會議。主要任務是學習傳達省、市人口計生工作會議精神，回顧總結2008年人口和計劃生育工作，安排部署2009年人口和計劃生育各項工作。剛才，朱世旺同志通報了08年工作情況，對09年工作進行了安排部署，提出了許多很好的意見,我完全同意。等一下，市人口計生委邱繼東主任還要給我們作重要講話，希望全縣各級各部門，尤其是人口和計劃生育戰線的同志們結合實際，認真抓好落實。下面，我講四點意見。

一、全縣的計劃生育工作成效明顯

我國自1973年全面推行計劃生育，1982年9月在黨的十二大上，“實行計劃生育”被正式確立為基本國策。30多年來，在上級黨委、政府的正確領導下，經過歷屆縣委、政府和全縣各級各部門的共同努力，取得了較好的成績，為建設小康××、和諧××創造了良好的人口環境。

(一)領導重視，人口綜合治理進一步加強。全縣上下緊緊圍繞控制人口數量，提高人口素質的整體工作目標，始終把人口和計劃生育工作列為建設和諧社會的重要一環，不斷加強黨政“一把手”負責制，做到主要領導親自主持召開人口和計劃生育工作會議，安排部署各項具體工作，及時研究解決工作中存在的問題和困難，親自帶領工作人員深入農戶家中宣傳黨的人口和計劃生育法律法規，號召廣大農民少生優生、終身只生育一個孩子，動員違法懷孕人員采取終止妊娠措施。層層落實目標責任管理，把人口和計劃生育工作列入重大事項督察范圍，切實加強督察和指導。嚴格執行“一票否決”制度，把人口和計劃生育任務指標作為年終考核、干部提拔、評先評優的重要條件。各部門本著看好自己門、管好自己人的原則，及時反饋本單位轄區內的人口和計劃生育情況，認真協助有關部門做好人口和計劃生育工作，全縣呈現上下協調、齊抓共管的工作局面。

(二)措施具體，低生育水平得到鞏固。全縣上下廣泛深入開展形式多樣、內容豐富的宣傳教育活動，廣大群眾的生育意識不斷得到提高;嚴格貫徹落實《人口與計劃生育法》等法律法規，依法生育的意識普遍形成;推行目標管理責任制，各級各部門目標明確、任務清楚、措施具體、方法得當;認真做好農業人口獨生子女家庭“獎優免補”工作，解決了農村居民家庭養兒防老的問題，有獎促控政策成效顯著;強化優質服務工作，育齡人群享受到生育、節育、生殖健康等方面優質服務，深刻體會到黨和政府給予的關心和溫暖。近10年來，全縣出生率、自然增長率保持在13‰和6‰以下，婦女總合生育保持在1.9個以下，低出生、低死亡、低增長的人口再生產類型得到鞏固和提升。

(三)目標明確，優質服務水平顯著提高。全縣上下以創建全省、全國計劃生育優質服務先進縣為目標，以做好生育、節育、生殖健康為重點，千方百計爭取項目和資金，不斷完善服務站、所建設，不斷增加或更新技術服務設備，不斷充實技術服務人員，切實加強業務培訓和繼續教育，綜合素質得到全面提高，“宣傳教育、技術服務、人員培訓、藥具發放、信息咨詢、優生指導、隨訪服務、生殖保健”八位一體的服務功能得到較好發揮，避孕節育知情選擇、出生缺陷干預、生殖道感染干預、乳腺病查治、推套防艾、關愛女孩行動六項工程進展順利、成效顯著，40%以上的鄉(鎮)服務所基本實現了環境優美、管理優秀、技術優良、服務優質、群眾滿意。

(四)落實政策，利益導向機制不斷完善。始終堅持管理與激勵相結合，用激勵政策促使廣大群眾自覺擁護國策。2003年8月以來，全縣上下認真貫徹落實國家農業人口獨生子女家庭獎勵扶助政策和《云南省農業人口獨生子女家庭獎勵規定》，結合實際采取切實有效措施，廣泛宣傳號召農村居民少生優生、終身只生育一個孩子，并得到擁護和支持。2003年8月至2008年末，5603戶農村居民主動放棄生育二孩并領取了《獨生子女父母光榮證》，1157名獨生子女父母享受了養老生活補助。2008年度，3952名中小學生享受了教育獎學金，84名初中畢業生和22名高中畢業生享受了升學加分和一次性獎學金。獎勵扶助政策的落實，解決了農村獨生子女家庭就學和養老問題，有力地促進了各項工作的向前發展。

(五)重點突破，流動人口管理服務水平明顯提高。始終把流動人口管理和服務作為人口和計劃生育工作的重點和難點，堅持現居住地為主和戶籍地管理相結合的原則，配齊了鄉(鎮)及社區專職管理人員，建立了流出流入人員臺帳，落實了雙向聯系通報制度，完善了信息交換平臺，推行了流動人口專職干部與社區合署辦公制度，落實了目標責任管理，流動人口和計劃生育工作實現了齊抓共管、綜合治理，實現了社區化管理、市民化服務，違法生育逐年減少，服務范圍和服務質量不斷得到拓寬和提升。

(六)夯實基礎，計劃生育村(居)民自治穩步推進。各村(居)委會結合實際不斷完善計劃生育村(居)民自治章程等村規民約,明確了村居民的權益和義務,推行了目標責任管理,整合了村級集體力量,調動了群眾參與的自覺性,使村級人口和計劃生育工作形成了兩委負總責、村民搞自治、協會當骨干、群眾做主人的工作機制,90%以上的村(居)人口和計劃生育工作達到了合格村標準。

上述成績的取得，是全縣各級黨委、政府高度重視、切實加強領導的結果，是各有關部門大力支持、密切協作的結果，更是全縣人口和計劃生育工作者辛勤工作、不懈努力的結果。在此，我代表縣委、縣人大、縣政府、縣政協，向長期以來重視、關心、支持人口和計劃生育事業發展的各級各部門表示衷心的感謝!向多年來辛勤工作在計生戰線上的同志們致以親切的問候和崇高的敬意!

二、全縣計劃生育工作面臨的主要問題

我縣人口和計劃生育工作雖然取得了明顯成效，但離科學發展觀要求和人民群眾需求，仍存在不少問題，形勢依然嚴峻，突出表現在：

控制人口增長的壓力依然很大。受上世紀80至90年代第三次人口出生高峰和部分獨生子女陸續進入婚育年齡等結構性因素綜合影響，今后一個時期政策內生育水平將會呈現上升趨勢，全縣將處于新一輪人口出生高峰期，出生人數將有所回升。

穩定低生育水平的任務依然艱巨。一是群眾的生育觀念與現行生育政策之間的矛盾比較突出。一些群眾特別是部分農村群眾，要求多生育、生男孩的愿望仍然存在。二是“老板”、“富人”等特殊人群違法生育在城鄉同時抬頭，使人口和計劃生育工作難度進一步增大。三是有關政策不協調的問題日漸突出。隨著國家一系列普惠政策的實施，過去一些單獨針對計生家庭的優先優惠政策喪失作用，對農村獨生子女“獎優免補”政策沖擊較大、退證增多。四是離婚率不斷增高，再婚后新組合家庭生育愿望強烈，加大了計生管理工作難度。

人口和計劃生育面臨前所未有的復雜局面。一是農村出生人口素質低，出生缺陷發生率和農村育齡婦女患病率高。出生缺陷人口不僅給家庭帶來痛苦、給社會造成負擔，對未來的人口素質也帶來負面影響。二是流動人口計劃生育管理服務難度加大，流動人群生育管理已成為控制違法多孩生育的難點和重點。

抓好計劃生育工作的難度加大。由于多年來低生育水平相對穩定，部分鄉(鎮)、村(居)和部門、部分領導產生盲目樂觀、麻痹松懈思想，對人口和計劃生育工作重視程度下降、支持不夠;村、組計生干部配備不強，出現隊伍“弱化”等問題，影響了正常履行管理和服務的職能;縣、鄉缺乏具有較高專業水平的專業技術服務人才，技術服務水平不能滿足育齡群眾生殖健康需求;村、組計生宣傳員、服務員報酬低，工作積極性不足。

面對新形勢、新要求，我們必需強化責任意識，有效落實各項法律法規和政策，認真解決實際問題，迅速提高管理和服務能力，確保全縣人口和計劃生育工作取得新成績，再上新臺階。

三、堅持用科學發展觀統領人口和計劃生育工作

未來幾年，我縣將迎來人口總量、就業人口、流動人口、老年人口“四大高峰”，將對就業、社會保障、婚姻家庭、公共服務及社會管理等各個方面產生深遠影響。面對新的形勢，進一步做好計劃生育工作，最根本的是要端正思想認識，堅持用科學發展觀的理念統籌經濟和人口發展?？茖W發展觀的第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續，根本方法是統籌兼顧?？茖W發展觀從根本上講就是要求人與自然和諧、人類自身均衡和諧。科學發展觀要求我們在看待經濟發展的問題上，不僅要看gdp總量增長、財力增加，而且更要看人均水平。如果經濟上去了，人口沒有控制住，經濟增長被人口增長抵消了，即使經濟總量再大，實際意義也不大。人口問題始終是制約我縣全面協調可持續發展的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。實現我縣經濟社會又好又快發展所面臨的重大問題，無不與人口數量、素質、結構、分布密切相關，在人口問題上的任何失誤，都將對經濟社會發展產生難以逆轉的長期影響。從根本上講，人口問題就是發展問題，抓計劃生育就是抓發展，抓好了計劃生育就是抓好了發展。推動經濟社會科學發展，必須把人口問題放在經濟社會發展的全局中去統籌考慮，作為推動全面、協調可持續發展的關鍵環節來抓，想方設法加快發展，千方百計把人口控制在合理水平，只有這樣，人均所得才能越來越高。

盡管我縣人口和計劃生育工作面臨嚴峻挑戰和不少困難，但更要看到許多有利條件。一方面，通過改革開放30年的發展，我縣綜合經濟實力有了顯著提高，經濟社會發展的協調性明顯增強，統籌解決人口問題的氛圍正在形成。特別是全縣生育水平總體保持穩定，出生人口素質持續提高，流動人口計劃生育管理服務得到加強，計劃生育公共服務覆蓋面逐步擴大，利益導向政策體系不斷完善，為進一步做好人口和計劃生育工作打下了良好基礎。另一方面，為應對世界金融危機，國家正在實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，公共財政對民生的支出大幅度增加，為人口和計劃生育事業發展提供了重要機遇。

四、創新思路、突出重點，切實抓好2009年人口和計劃生育工作

今年是新中國成立60周年，也是全縣貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，積極轉化實踐科學發展觀成果的重要一年。特別是黨的十七屆三中全會出臺的推進農村改革發展的政策措施為我們開創和諧計生新局面創造了非常難得的有利條件，我們要充分利用有利條件，積極應對困難和挑戰，進一步創新工作思路和體制機制，更加注重依法行政和服務關懷，更加注重利益導向和宣傳倡導，強化基層，夯實基礎，采取措施對人口問題實施綜合治理，統籌解決好人口問題，為實現經濟平穩較快發展營造良好的人口環境。

一是要千方百計穩定低生育水平。這是人口和計劃生育工作的首要任務。從2000年開始，我縣就步入了低生育水平階段。但我們仍不能有絲毫松懈，一定要從人口、經濟、社會、環境協調發展的實際出發，始終堅持發展經濟和控制人口“兩手抓”，穩定低生育水平不動搖，嚴格執行現行生育政策，堅持獎勵和處罰并重，堅持抓好長效節育措施落實，堅持深入開展優質服務創建活動，努力做到無黨員干部超生、無政策外多孩生育。要堅持依法管理計劃生育，運用法律、行政、教育、經濟、科技等多種手段進行綜合治理，引導群眾自覺實行計劃生育，促進“依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”長效工作機制的形成，為穩定低生育水平提供保障。

二是要嚴格控制違法生育。2008年，全縣人口出生率和自然增長率同比有所上升，主要原因是80年代初出生的人口正在進入生育高峰區，預計“十二五”期間全縣人口出生率、自然增長率還將持續回升，穩定低生育水平的任務在近幾年內仍然十分艱巨。因此，在落實好有獎促控政策，極積鼓勵、號召廣大農村居民少生優生的同時，我們必須控制住違法生育。各級黨政領導是人口和計劃生育工作的第一責任人，一定要經常過問人口和計劃生育工作，分析工作現狀，研究工作措施，親自安排部署，及時督促落實，切實將本鄉(鎮)的人口和計劃生育工作拿在手上，放在心里，抓實抓好，把黨政一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、負實責的工作原則落到實處;要始終堅持“一票否決”和“黃牌警告”制度，對違法多孩生育的鄉村一律實行“一票否決”，對搶生、非婚生育反彈及各項工作滑坡的要進行通報批評，把人口和計劃生育工作作為衡量政績、選拔任用、優秀公務員評定及有關表彰獎勵的重要依據和內容。這一制度多年來得到了很好地堅持，現在和今后還要繼續堅持下去，并且要進一步加大檢查督促力度;要強化目標責任管理，把人口和計劃生育目標責任層層分解下達落實，各鄉(鎮)要認真分析研究，采取切實有效的措施，使控制違法生育工作做到鄉包村、村包組、組包戶，把職責和任務包干落實到領導干部和有關人員身上，絕不能簽訂目標責任書后便事不關己、高高掛起，把各項任務指標和職責都下放到村級;要進一步建立、完善村級防控體系，采取措施加強對村干部、村計生宣傳員、服務員的培訓和教育，增強做好人口和計劃生育工作的責任心和使命感;要建立重點對象檔案，對沒有采取長效節育措施的雙女戶和再婚夫婦要高度關注，做到每個季度進行一次入戶訪視;要充分發揮計生服務所的服務功能，堅持做到每半年一次為已婚育齡婦女進行查環查孕，最大限度減少大月份引產;要落實好縣人口計生部門制定的計劃生育舉報獎勵辦法，對舉報違法懷孕、違法生育、違法收養、性別鑒定、非法引產、瞞報虛報人口統計數據等情況的群眾給予獎勵，激勵廣大群眾廣泛參與，使工作和信息渠道更加暢通;要通過懷孕情況檢測、入戶訪視、村組干部反映、群眾舉報、衛生部門通報等多種有效渠道，全面掌握違法懷孕線索，做到早發現、早處理，最大限度減少違法生育。

要做好違法生育費的征繳工作。違法生育費征收是體現計劃生育工作力度的關鍵指標，也是計劃生育行政推動的重要手段。近幾年來，由于農村家庭普遍富裕起來，加之受新《婚姻法》和外省、市取消二孩生育間隔期等政策的影響，部份農村家庭依法結婚、生育的意識淡薄，少數民族集居地方事實婚姻增多，間隔不滿4周年懷孕二孩后不愿意采取終止妊娠手術，普遍希望生育后交納罰款，導致間隔不滿懷孕生育現象有所反彈。因此，我們要充分認識其社會意義和現實意義，要堅持依法行政，對違法生育者的處罰要做到事實清楚，程序合法，法律文書規范;處罰標準要按規定計算，做到集體討論、分管領導審批，禁止以任何形式隨意降低、改變處罰和征收金額，確保行政處罰的嚴肅性和公平性;要加大執法力度，做好經常性征收工作，各鄉(鎮)要認真組織人員每年開展1-2次征收社會撫養費的工作，讓違法生育者和廣大群眾認識到有法必依、違法必究、執法必嚴。在征收社會撫養費的工作上，要以人為本，做好耐心、細致的宣傳、教育工作，說服動員違法生育戶履行法律責任。

三是要統籌解決人口突出問題。這是人口和計劃生育工作的根本目標。當前，我縣經濟、文化、交通發展相應滯后，統籌解決人口問題的任務很重。要進一步加強出生缺陷預防能力建設，加強部門協調，實施出生缺陷預防干預工程，探索建立出生缺陷干預體系監測網絡，落實定期通報、預報、評估和預警制度,切實降低全縣的出生缺陷發生率，提高出生人口素質。要采取經濟、法律、文化和行政等多種手段,制定有利于促進性別比平衡的政策，加強輿論宣傳，提高婦女的受教育水平，防止出現出生人口性別比偏高問題。要積極應對人口老齡化的挑戰，構建以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構照料為補充的養老服務體系，確保老有所養目標落到實處。要切實改進流動人口和計劃生育管理與服務，按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，建立健全流動人口管理運行機制和工作模式，把流動人口納入常住人口服務和管理當中，加快建設流動人口信息交換平臺，強化社區流動人口登記制度，建立流動人口計生管理和服務統計制度，實現流動人口信息適時變動、跟蹤管理，形成流動人口跨地區、跨部門、跨系統管理的“一盤棋”格局。

四是要建立健全計生服務體系。今年，我縣在鞏固全省優質服務先進縣的基礎上，必須在計劃生育優質服務上有新突破。要按照優質服務標準化、服務體系規范化的要求，進一步加強鄉鎮計生服務所基礎設施建設和村計生服務室規范化建設和管理，逐步健全三級計劃生育技術服務網絡，構建布局合理、功能配套、管理規范、運作有序的計劃生育技術服務體系。進一步加強計劃生育技術服務隊伍建設，嚴格執業資格，優化隊伍結構，規范工作標準，開展技術大練兵活動，提高技術服務能力。積極探索服務育齡群眾的新方法、新路子，開展避孕節育、優生優育、生殖保健應用技術推廣，做好避孕節育措施知情選擇，提倡并落實好長效節育措施，保障群眾計劃生育、生殖健康權益，全面提高技術服務水平。

五是要不斷完善投入保障體系。對人口和計劃生育事業投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。全縣人口和計劃生育工作經費納入公共財政投入保障范圍，確保各項獎勵扶助政策的落實，確保技術服務所需資金投入的落實，確保獨生子女保健費的落實，各鄉鎮要從人、財、物等方面大力支持，保障各項投入足額到位，特別要按規定落實基層工作經費和社會保障待遇，為人口和計劃生育工作者創造良好的工作、學習和生活條件。

六是要強化各種機制，齊抓共管，促進各項工作落實。貫徹中央、省委、省政府《關于加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，落實基本國策，最重要的是用創新的精神謀劃思路，用科學的態度制定舉措，著力強化三項機制。第一要強化領導責任機制。做好人口和計劃生育工作，關鍵在領導，根本靠制度。各鄉鎮、各部門要切實把人口和計劃生育工作作為“第一要事”擺上重要議事日程，進一步完善目標管理責任制，明確任務，層層落實。黨政主要領導要親自聽情況、抓調研、協調解決問題，在人口和計劃生育工作中出現重大失誤的，黨政主要領導要負主要責任。要不斷強化工作措施，著重解決好組織保障、隊伍建設、經費投入等必備條件，保持基層計生機構隊伍穩定，發揮好計生干部隊伍的主力作用。要建立體現科學發展觀的考核評價體系，著重考核黨委、政府在統籌解決人口問題的綜合決策能力及實際效果，對業績突出的，要給予表彰，對完不成責任目標或造成重大影響的，堅持“一票否決”;對失職瀆職的，要依法依規予以查處。第二要強化協調聯動機制。要建立起政府主導、部門協同、社會參與的工作格局，形成綜合治理人口問題的強大合力。各鄉(鎮)人口和計劃生育領導小組要切實負起責任，重點解決好執法協調、政策配套、管理服務、人口信息共享等問題。各相關部門特別是計生、宣傳、財政、公安、民政、衛生等部門要主動履行職責，建立定期磋商、密切配合、綜合評估、互通信息的協調運作機制，確保工作高效運轉。要進一步落實機關、企事業單位、社會團體法人的工作責任制，充分發揮工、青、婦和計生協會等群眾團體的作用，擴大各種媒體宣傳的覆蓋面和影響力，形成全社會關心、支持人口和計劃生育工作的良好氛圍。第三要強化利益導向機制。要加快工作機制創新，實現由行政制約為主向注重利益導向和政策推動并舉的轉變，確保人口和計劃生育工作緊跟時展步伐。各鄉(鎮)和有關部門要認真落實法律規定的獨生子女父母獎勵等各項獎勵扶助政策和獨生子女傷殘死亡家庭扶助政策，在制定完善城鄉低保、新型農村合作醫療、勞動就業、養老保障等政策時，注重體現對計劃生育家庭的優先優惠原則，使廣大計劃生育家庭在經濟上能夠得到實惠，生活上能夠得到保障，精神上能夠得到慰藉，優先享受到改革發展的成果。

同志們，人口和計劃生育事業是功在當代、利在千秋的光輝事業，責任重大，任務艱巨。通過30多年的探索，我們取得了很多的寶貴經驗。全縣各級各部門一定要以科學發展觀為統領，以對黨、對人民、對社會、對子孫后代高度負責的態度，以全新的工作熱情，以重如泰山的工作責任，開拓創新、扎實工作，努力開創統籌解決人口問題的新局面!以優異的成績向新中國60周年大慶獻禮!