綠化攻堅行動動員會議的講話

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同志們：

現在，距今年秋冬季造林的黃金時間還有一個月，縣委、縣政府召開這次綠化*持續攻堅動員大會，主要目的就是，落實全國、省、市林業工作會議精神，安排部署綠化*持續攻堅行動，動員全縣上下在去年工作的基礎上，再掀綠化新高潮，進一步提升全縣綠化水平。剛才，倴城鎮、方各莊鎮、建設局、林業局等4家單位做了很好的表態發言，從他們的發言中可以看到，發動充分，準備細致，措施有力，可行性強，值得各單位學習和借鑒。懷良同志宣讀了《綠化*持續攻堅行動實施方案》，對持續攻堅行動做出了安排部署，大家要認真抓好貫徹落實。下面，就開展好綠化持續攻堅行動，我講三點意見：

一、統一思想，再鼓干勁

20*年以來，我縣按照市委、市政府決策部署，圍繞“打造沿海強縣、構建和諧*”的總目標，組織開展了綠化*攻堅行動，全縣綠化造林6.8萬畝，是我縣歷史上年度造林規模最大的一年，完成質量最好的一年。去年9月30日，我縣召開了綠化攻堅動員大會，工作時間很緊，全縣各級各部門立即行動，迅速完成了土地租用等艱巨的工作，付出了艱苦努力，做了大量深入細致工作，取得了較好成績，受到了上級的肯定和表揚。今年9月3日，市委、市政府召開了綠化唐山持續攻堅行動動員大會，要求在全市范圍內再次掀起持續攻堅高潮。這不但是市委、市政府當前的重要工作，也是我們改善生態環境、促進科學發展的重要舉措。我們一定要進一步提高對綠化持續攻堅的認識，既要看到工作中存在的差距，又要明確面臨的有利形勢。

首先，要充分認識到搞好綠化持續攻堅是實現“打造沿海強縣、構建和諧*”總目標的必然要求。一個地區要發展，人民幸福指數要提高，離不開優良生態環境的支撐。我縣通過開展大規模的植樹造林活動，森林覆蓋率有了比較大的提高。但是，我們應該看到，我縣的綠化水平與經濟社會發展的需求，與市委、市政府的工作要求，與城鄉群眾的期盼還有較大的差距。尤其是城市綠化，與周邊縣相比，存在一定的差距。比如：灤縣城市綠化已經達到全國先進標準；樂亭縣從高速公路到縣城的通道兩側綠化、城區綠化、一些閑散地綠化的檔次非常高，景觀效應明顯，成為唐山市各縣（市）區學習的榜樣，市委、市政府專門在樂亭縣召開了綠化現場會。我縣國省干線通道綠化總體上檔次、水平、成活率比較高，但縣級以下道路兩側綠化發展不平衡：結合去年我縣綠化攻堅行動，有些鎮重點把鎮政府所在地的縣道兩側進行了綠化，效果非常好；有的鎮這項工作比較松懈，沒有一鼓作氣，出現了租地又退地等現象。從這個意義上說，我縣綠化工作與自己比較有發展，有變化，而且變化比較大，但是周邊相鄰縣區的變化更大，我縣的綠化尤其是城市綠化工作已經算不上先進，需要我們進一步加大力度，迎頭趕上。綠化攻堅就像打仗一樣，“一鼓作氣，再而衰，三而竭”，我們部署工作任務就是攻堅，攻堅就是要突擊開展工作，一鼓作氣把工作搞好，不能打持久戰。尤其是鎮村道路還有很多欠賬；去年精品村綠化也沒有達到標準。我們不能僅僅將目光放到造林的規模、樹木的成活率等已有成績上，必須看到存在的問題和差距。分析存在問題的根本原因，就是有些同志重視不到位，思想沒有統一，沒有把綠化工作當作造福子孫后代的大事來干，工作壓力不夠，存在僥幸心理，把綠化攻堅當成階段任務來完成，攻堅行動一過，便把工作停下來。重視不到位，思想不統一，造林工程的精細化管理就不會到位，造林措施就不會得力。樹木即使栽了，也保障不了成活率。所以，我們必須把思想統一到縣委、縣政府的決策部署上來，切實抓好綠化持續攻堅各項工作的落實。

第二，要充分認識到搞好綠化持續攻堅面臨良好的機遇。今年6月，中央召開林業工作會議，這是建國后第一個全國性的林業工作會議。從減輕林農負擔、完善林業公共財政等一系列相關政策、推進林業社會化服務體系建設等方面，出臺了許多利民惠民的新政策；去年年底以來，國家出臺的新增投資刺激經濟增長政策中，對林業發展的支持提上了重要議事日程；省、市三年大變樣工作，也把城鄉綠化工作列入了扶持和推進的重點；全市綠化唐山持續攻堅行動動員大會上，市委、市政府就攻堅行動提出了非常有力的推進措施。各級黨委、政府對造林綠化的重視程度和推進措施都是前所未有的，這為我們開展好持續攻堅行動創造了良好的發展機遇。

第三，要充分認識到廣大干部群眾對綠化工作的期盼與支持，是搞好綠化持續攻堅的強大動力。我縣廣大群眾造林綠化的積極性在全市來講是很高的。近年來，一些群眾在沒有政策補貼的情況下，利用坑塘、溝渠等閑置地塊，自發開展造林綠化。廣大群眾對良好的生態環境非常期盼，對綠化工作非常支持。通過去年的攻堅行動，我縣各級干部得到了很好的鍛煉，積累了豐富的經驗，這些都是我們打贏持續攻堅大會戰的必要保證。

第四，要充分認識到只要看準時機，統一思想，各項攻堅行動就一定能夠完成。新一屆縣委、政府成立以來，我縣經濟、社會發展各項成績的取得，都是我們在工作中不斷統一思想的結果。一是統一了用3年時間搞項目建設攻堅，加快發展的思想。去年以來，全縣上下高度重視項目建設，頂熱太陽能利用設備生產線、企創工業熱處理裝備制造等一批項目建成投產；唐鋼與鵬程鋼鐵合資合作項目、寶石克拉大徑塑管生產、榮程鋼鐵深加工等一批大項目陸續落地，有的已經開工建設；北部鐵礦馬上開始開發建設，司家營南區大賈莊鐵礦，10月份唐鋼礦業集團開始進入，預計明年年底能夠礦采；馬城鐵礦探明儲量11億噸，鐵礦開采后可達到年產1500萬噸的產能，可實現稅收5-7億元。最近，我在調研中看到，各鎮都在積極跑辦項目，而且取得了一些成效。比如青坨營、司各莊、程莊等鎮，最近引進了一批投資幾百萬元以上的中小項目，發展勢頭非常好，這是統一思想的結果。二是統一了加快城市建設，切實改善民生的思想。我們不斷加大城建項目建設力度，使城市建設各項工作齊頭并進，特別是聘請上海同濟大學規劃設計院編制縣城建設詳規。這是全國一流的規劃設計單位，規劃出的成果水平很高，趙勇書記聽取匯報后，給予了很高的評價。東北街、西北街、谷家營等平改工程正在按計劃全面展開，污水處理廠、商務酒店建設等一系列重點城市建設工程正在按計劃開工建設，這是統一思想的結果。三是統一了“要想富，先修路”，努力打破交通制約瓶頸的思想。今年重點推進兩條公路建設，一是灤海公路建設，這是我縣唯一一條一級公路，總投資15億元，采取以收費抵押貸款的辦法建設，有效解決馬城鐵礦區到曹妃甸港口通行問題，成為連接三大經濟板塊，帶動沿線經濟發展的經濟大通道，對增加財政收入，促進就業都有很大作用，可以說這是對促進*下步發展、方便子孫后代出行起到至關重要作用的工程。經過我們的不懈努力和相關領導的支持，在河北省已經停批收費項目情況下，該公路收費項目已經跑辦成功，正在辦理相關手續。二是把縣城中大街往西延伸至青林線，再擴展到陳虎頭村的22公里道路進行翻修、擴建。我們積極爭取省、市老促會的支持和幫助，使這項工程得到了省市領導的重視和支持，工作開展十分順利，這也是統一思想的結果。四是統一了過緊日子，努力增收節支，保運轉、保增長的思想。今年以來，在財政收入極其困難的情況下，我們嚴格支出管理，壓縮辦公經費和辦公用房新建、擴建、翻建等基建項目，各鎮和有關部門尤其是農口部門做了大量工作，積極爭取上級資金支持，保證了正常運轉。同時，我們依托我縣的區位優勢、投資環境和發展潛力，不斷創新解決資金難題的思路，采取BT形式引進外來資金，進行基礎設施建設。目前，3個總投資4億元項目正在建設，在全市來看我縣融資建設項目的做法也是最成功的。最近，財政、發改等部門算了一筆帳，我縣新增幾個重點項目在1到2年內完工投產，稅收要增加10億元左右，這還是統一思想的結果。五是統一了加快發展必須保穩定的思想。雖然經濟形勢較為嚴峻，各鎮村、各部門對信訪穩定非常重視，從去年迎奧運會到今年迎國慶六十周年，信訪穩定工作開展非常扎實，截至目前沒有進京及省、市上訪記錄，控制得很好，這也是我們進一步統一思想，堅定信心的結果。實踐證明，認準了的事情，只要一鼓作氣抓到底就能干好。這是我們前段工作的成功經驗。

綠化攻堅工作也是如此，現在我們就要統一打好綠化持續攻堅戰的思想，市委、市政府給我們提出了明確要求，我們不要再有僥幸心理和得過且過的思想，不等、不靠、不拖，堅定信心干好這項工作，從工作一開始就要抓實、抓緊、抓好。

二、突出重點，強力推進

綠化造林是一項季節性很強的工作，也是涉及面很廣的工作，對工作質量、工作效率要求很高。各級各部門要科學規劃、突出重點、抓住關鍵，確保各項工作快速、有序推進。

1、提早動手，充分準備。做好造林前的準備工作，是攻堅行動取得勝利的關鍵。這次綠化持續攻堅行動，我縣將實施六大綠化工程，時間緊迫、任務艱巨。各單位要集中力量做好造林綠化各項準備工作，切實做到“四個到位”。一是造林用地準備到位，要根據造林任務的需要，依法依規提前做好土地流轉、租賃工作，所有工程造林用地，相關鎮村都要按照工程規劃，在9月底前將土地控制好，不要讓群眾進行新的耕種，10月10前，土地流轉、租賃工作必須全部到位，這也是全市的統一要求，散會后相關單位要立即組織專項工作，按照時間規定，完善各種手續；二是工程招投標落實到位，各責任單位要盡快劃分具體工程標段，提前招標信息，吸納高資質的造林公司參與我縣持續造林攻堅行動，對去冬今春綠化攻堅行動中表現好的造林公司，在招標中要優先考慮，表現差的尤其是質量出問題的不再與其繼續合作；三是苗木訂購到位，要提前進行苗木選擇和訂購，保障大規模造林需要；四是施工場地整理到位，要提前做好施工方案設計、土地整理、打穴挖坑等各項工作，防止延誤工期。

2、科學規劃，分類推進。今年的綠化持續攻堅行動是去年攻堅行動的延續，但具體的造林任務、造林地塊、扶持政策等方面又有所不同，各單位要認真研究今年綠化造林的特點，因地制宜制定好綠化規劃和工作方案，保證各項造林任務的順利推進。城區綠化完善工程，重點實施城區道路及節點綠化、城市園林建設。要聘請高水平單位進行綠化設計，在縣城總規的框架下，科學設計文體廣場、友誼路南頭交叉口綠化、西環路西側綠化、北河公園綠化帶擴展等重要節點，搞好林木種類、色彩搭配，實行立體綠化、彩色綠化、喬灌結合，突出景觀效應，塑造綠色景觀帶；村莊綠化精品工程，要緊密結合新農村建設，立足實際，突出特色，充分利用“道旁、溝旁、河旁、池塘旁”綠化造林，積極開展房前屋后和村落增綠補綠、見縫插綠，拓展綠化空間，集中栽植環村林；灤海公路沿線綠化，要堅持高起點、高標準，做好規劃控制，長凝、奔城等在建路段，要按一級路標準控制在兩側邊溝以外50米，兩側建筑一律停止建設，南部路段在做好道路征地工作的同時，也要搞好兩側綠化帶的規劃控制；灤河河系綠化，要與河道管理及防汛工作緊密結合，與調整農業產業結構緊密結合，從發展區域特色經濟出發，突出經濟效應，大力推進“林農、林經、林牧”等高效復合經營模式，努力做到生態效益與經濟效益的統一；沿海綠地拓展，要因地制宜，選擇抗旱性、耐寒性和涵養水源能力強的一些鄉土樹種，大力營造混交林，提高林木抵御自然災害的能力和水平；通道綠化提升，要對缺苗斷帶、寬度不夠、苗木死亡情況進行全面調查摸底，督導工程隊補栽、補造，并加強林木管護。林業、規劃、建設、水務、國土、交通等部門及相關鎮要緊密配合，注重與設計單位的溝通、銜接，以高質量的規劃確保高質量的綠化。

3、嚴格標準，保證質量。實行工程造林是提高造林成活率、保證造林質量的最佳模式。在今年持續攻堅行動中，對城區綠化完善、生態園林綠化、灤海公路北段綠化等重點綠化任務，要繼續實行工程造林。相關責任單位要科學劃分造林標段，及早制定工程技術標準和操作規程，從專業技術角度對綠化工程進一步細化、量化，印發給各施工單位和技術人員。要嚴格控制造林工程的每一個環節、每一個步驟，組織林業、建設等有關部門成立技術指導組，按照技術標準和操作規程的具體規定，對施工單位進行督導，加強對造林現場的全程監管。尤其是灤海公路沿線綠化，兩側按一級路標準控制，由國土、交通部門負責，相關鎮配合，對非法占地要進行全面的清理，由政府按照規劃，統一完善各種手續。以后規劃控制區內在發生新的建筑，必須由縣政府批準。灤海公路是連接我縣北部鐵礦區和曹妃甸工業區的“大通道”，有關單位要負起責任，實施好綠化工程，縣城到長凝段綠化工程今年秋冬季要搞完。新北環路、新西環路和沿海高速公路等沿線綠化，交通等部門要抓緊制定規劃，今年爭取完成租地等前期準備工作，待條件成熟后，馬上實施綠化工程，打造“綠化景觀大道”。

4、強化管護，搞活機制?！叭衷炝?、七分管護”，管護工作非常重要。在調研中我發現，一些鎮的通道綠化工程春季時效果很好，成活率非常高，可是到了秋季，有些地段存在林帶不整、斷檔等現象，林業部門和相關鎮要引起重視，認真查找原因和管理上的漏洞，堅持建管并重，進一步明確林木管護主體，不斷深化林權制度改革，健全長效管護機制。工程造林要按照“誰植樹、誰負責、誰管護、誰收益”的原則，嚴格執行造林管林責任制，明確造林公司就是管護責任主體，制定切實有效的制約措施；鎮村道路兩側及村莊綠化等非工程造林，各相關鎮村要積極探索實施護林員制度，結合當地實際，制定切實可行的造林方案和管護機制，做到責任到人、具體到樹。綠化*持續攻堅行動領導小組辦公室，要組織林業、建設等部門，切實搞好服務，嚴格制定綠化造林成活率標準，組織專業技術人員深入造林一線，加強對林木日常管養技術指導。對成活率和保存率不達標的地塊，各造林管護、監督主體單位必須嚴格執行補載制度，切實提高林木保存率。要切實加強防病蟲害、防火、防寒、防旱澇、防破壞工作力度，確保全縣林業安全發展。

5、多方籌資，保障投入。多渠道籌資是擴大造林規模，保證造林質量的一項重要工作。要進一步創新工作思路，多渠道籌措資金。一是利用項目引資。要抓住國家對林業建設加大投入的有利時機，進一步加大林業項目的謀劃、包裝、跑辦力度，爭取更多上級資金支持；二是搞活機制融資。要積極探索多元化造林機制，采取共建、捐建、租賃、股份合作等形式，廣泛吸納各類投資主體，構建財政資金為主導、社會化資金為主體的造林綠化籌資融資渠道；三是積極引導群眾投入。要謀劃建立義務造林基地，鼓勵引導造林經營大戶發展家庭規模造林，帶動全社會參與林業建設，充分發揮林業促農增收的重要作用，引導社會各方面更多地投入林業、建設林業，做大做強林業。

6、深化改革，落實林權。要認真貫徹落實中央林業工作會議精神，盤活林業資源，增加農民收入。相關部門要抓緊研究制定我縣深化林權改革的指導意見，原則上國省干線的重點綠化工程由政府委托專業造林公司管理，縣級以下道路沿線綠化管理要進一步推向市場。對今年新栽植的林木，要從一開始就把明確產權作為一個關鍵環節，不栽無主樹，不造共有林，努力探索建立一套管理高效、運作有序、充滿活力、適應生產力發展要求的造林綠化新機制。

三、加強領導，保障實施

1、逐級落實責任。這次綠化持續攻堅行動，由綠化*持續攻堅行動領導小組統一組織，領導小組辦公室要切實做好具體組織協調工作，特別是搞好城市綠化和農村綠化的銜接，保證全縣綠化工作順利開展。在全市動員大會上，趙勇書記、陳國鷹市長明確表示他們是全市持續攻堅行動第一責任人，各縣（區）的書記、縣長是所在縣（區）的第一責任人。今天的會議我們再次明確，各鎮的書記、鎮長，各村的書記、村主任，相關單位的主要負責同志就是所在單位綠化任務的第一責任人，主抓同志是直接責任人，必須切實負起責任。如果不能按時完成任務，成活率達不到要求，一定要嚴格追究責任。要繼續堅持分工責任制，把持續造林綠化各項任務層層分解，落實到每個單位和責任人員，確保每一項工程有人抓、有人管。各造林責任單位，要按照《綠化*持續攻堅行動方案》要求，倒排工期，明確完成時限，確保各階段工作如期完成。

2、強化督導監督。縣委、縣政府督查室和全縣綠化持續攻堅行動領導小組辦公室，要組織有關部門組成聯合督導組，采取定期檢查、不定期抽查相結合的方式，對各單位造林綠化工作進行督導檢查，定期通報各鎮及相關部門植樹造林進展情況。監察、財政、審計等部門要全程參與持續綠化造林工作，結合各自職能，加強對造林綠化資金使用、工程招投標等環節的監管。

3、凝聚強大合力。今年我縣綠化造林任務艱巨，特別是鎮村綠化直接關系群眾生產生活，各鎮和有關部門要提早動手，廣泛宣傳，充分調動廣大群眾支持參與持續攻堅行動的積極性。各鎮和相關部門要按照各自職能、分工，搞好銜接配合，形成造林綠化工作強大合力。

同志們，開展綠化*持續攻堅行動，是加快生態建設、造福全縣人民的一項重大舉措。各級各部門要繼續發揚優良作風，克服困難，扎實工作，把綠化*持續攻堅行動搞得更好！