副市長在人口扶持工作會議上的講話

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同志們：

今天召開我市扶持人口較少民族發展工作會議，主要任務是：認真貫徹落實云南省扶持人口較少民族發展工作會議精神，總結我市扶持人口較少民族發展工作，安排部署2009年工作任務。剛才，巖局長就我市扶持工作的進展情況進行了通報，對今年工作提出了很好的意見和建議；景谷、瀾滄縣人民政府及市級有關部門領導結合各自實際作了發言，大家的發言很好，我都贊同。市人民政府與景谷、瀾滄縣人民政府簽訂了考核驗收責任書，明確了各自的職責和任務。扶持人口較少民族加快發展是黨中央、國務院根據國情作出的一項重大決策，是新世紀新階段我國民族工作的一項重點任務，實施項目的重點縣，對已通過考核驗收的6個行政村，在鞏固現有扶持成效的同時，要進一步加大后續資金扶持力度，對未驗收的5個行政村，要高度重視，采取具體措施，并認真抓好落實，務必按期通過省級驗收。下面，我講三點意見。

一、抓住機遇，提高認識，切實增強扶持人口較少民族發展的責任感和緊迫感

采取特殊政策措施，集中力量扶持人口較少民族加快發展，是黨中央、國務院作出的重大決策，也是深入貫徹落實科學發展觀，進一步貫徹落實“共同團結奮斗、共同繁榮發展”，加強民族團結，促進民族經濟社會發展，構建和諧社會的重要舉措。我們要緊緊抓住這一歷史性機遇，把思想和行動統一到國家、省、市有關少數民族工作會議精神上來，按照“國家扶持，省負總責，縣抓落實，整村推進”的方針，不斷建立健全市、縣、鄉、村四級領導組織機構，加強領導，落實責任，強化配合，精心組織，加強督查，確保專款專用及“整村推進”工程的順利實施，切實把改變全市人口較少民族貧困落后面貌和建設邊疆人口較少民族社會主義新農村作為政治責任抓緊抓好。根據中央指示精神，今年省政府繼續將扶持人口較少民族發展作為全省20項重要工作內容，并于5月12日在德宏州召開了全省扶持人口較少民族發展工作會議，對相關工作進行了安排部署，明確了目標和任務。我市是一個多民族聚居的邊疆地區，市委、市政府高度重視民族工作，關心人口較少民族的發展，把扶持人口較少民族發展工作納入重要議事日程，切實加大扶持工作力度。2005年以來，我市共爭取國家和省級專項資金8500多萬元，實施了交通、能源、生態建設、農田基本建設、人畜飲水及教育、衛生、產業發展等項目，影響和制約發展的一些突出問題得到有效解決，人口較少民族地區基礎設施初步得到改善，村容村貌明顯改觀，產業結構調整初顯成效，社會事業得以發展，群眾收入不斷增加，生產生活水平逐步提高，各民族更加團結和睦，這一項民心工程、德政工程深入人心。列入省《規劃》的11個省重點扶持村已有6個實現了“四通五有三達到”目標，通過了省級驗收，沒有驗收的5個村多項指標也已達標。對四年來全市扶持人口較少民族發展工作取得的成績，應給予充分肯定，這些成績的取得，是省委、省政府和市委、市政府高度重視和正確領導的結果，是省級有關部門長期關心支持的結果，也是相關縣各級黨委、政府，市、縣各有關部門和各族干部群眾共同努力的結果。

在取得成績的同時，我們也要清醒的認識到，我市人口較少民族人數雖然不多，但是發展不平衡，貧困面大，貧困程度深,扶貧開發任務重、難度大，扶持工作仍面臨許多困難和問題。一是對人口較少民族地區的投入和實際需要之間的矛盾十分突出，與其他地區的差距還有進一步擴大的趨勢。二是人口較少民族村寨的基礎設施薄弱，產業結構單一，群眾增收難，自我發展能力不足等現象比較突出。三是個別地方和部門認識不足，扶持力度不夠，人口較少民族總體發展水平離規劃目標還有不小差距。四是我們還有5個村共13項指標未達到要求，要在年內通過驗收，時間緊，任務重。對此，各級各相關部門要站在貫徹落實科學發展觀的高度，切實增強責任感和緊迫感，把扶持人口較少民族發展工作擺上重要議事日程，進一步采取有效措施，加大工作力度，解決存在的困難和問題，扎實推進我市人口較少民族加快發展。

二、加強領導，明確責任，確保按期完成考核驗收任務

（一）加強領導和督查，確保完成考核驗收任務。加強對扶持人口較少民族發展工作的領導，是做好扶持人口較少民族發展工作的保證。要實行市負總責、縣抓落實、項目到村、扶持到戶的工作責任機制，各有關縣和部門要共同努力，密切配合，合力攻堅。請景谷、瀾滄縣按照剛才簽訂的《××市扶持人口較少民族發展考核驗收責任書》要求，把改變人口較少民族貧困落后面貌作為政治任務，加強領導，層層建立責任制，認真調查研究本轄區內未達標行政村的實際情況，按照“缺什么，補什么”的原則，因地制宜、因人舉措，認真抓好落實，扎實做好相關工作。領導小組辦公室要加強與各有關縣和部門的聯系，做好統計監測工作，對已安排了項目資金，但遲遲不落實或實施緩慢的縣要加大督查督辦力度，確保項目按計劃順利實施。各有關部門要根據職能分工和市領導小組提供的情況，將未驗收村的不達標項目優先納入年度計劃，根據上級下達的項目，加強溝通協調，認真研究具體措施和計劃，進一步整合各方資源，加大扶持力度。兩個縣和市領導小組辦公室、民宗、發改、財政、扶貧等相關部門，要加強溝通聯系，加強督查，形成合力，確保年底未驗收村的各項指標達到考核驗收標準，通過考核驗收。對工作中互相推諉、工作不力、責任不落實、任務未完成的有關縣和部門責任人要進行問責，并減少下一年度民族專項資金的安排，對通過省級驗收的村，省上將有獎勵項目，在今后會給予繼續扶持。

（二）提前準備，做好未驗收村的驗收工作。請景谷、瀾滄縣按照《實施云南省扶持人口較少民族發展規劃考核驗收辦法》的要求,做好總結和驗收報告等準備工作，迎接驗收。今年，為簡化程序，提高效率，將原省、市、縣分別進行驗收的方式改為市、縣同步進行驗收，請市領導小組辦公室同步參與縣級驗收，市民宗、發改、財政、扶貧等相關部門要做好市級驗收準備工作。

（三）采取措施，進一步增強已驗收村的可持續發展能力。6個村雖然通過了考核驗收，但達標層次較低，脫貧基礎不穩，離《規劃》提出的“使人口較少民族聚居村經濟社會發展基本達到當地中等水平”的目標還有較大差距。對這6個村，在加強對已實施項目后續管理，鞏固現有扶持成效的同時，要進一步增強后續發展能力。一是打牢基礎，增強發展后勁。堅持把加快人口較少民族地區交通、通訊、電力、能源、水利、農田等基礎設施建設作為一項重點工作來抓。二是抓好產業，穩步增加群眾收入。有關部門對人口較少民族聚居村，要通過規劃引導、政策支持、示范帶動等辦法，按照村有骨干項目、戶有增收項目的要求進行產業開發，力爭培育出一批特色鮮明、類型多樣、競爭力強的專業村。三是加強科技培訓和勞務輸出，提高人口素質。要大力幫助培養人口較少民族經濟社會發展所需的各級各類人才，特別要注意培養發展致富帶頭人，通過一人帶動一片，認真開展技能培訓，做好勞務輸出，拓寬群眾創收渠道，增加群眾收入。

（四）強化協作，整合資源，合力攻堅。各有關部門和項目實施縣要根據國家、省、市規劃，結合我市實際，進一步完善我市規劃和實施方案，確保項目跟著規劃走，按規劃分批分年度精心組織實施，在調研基礎上，共同努力爭取2010年項目，使人口較少民族聚居村如期完成規劃確定的各項目標任務。扶持人口較少民族加快發展，是一個綜合性的民心工程，要堅持“渠道不變，統籌協調，統一安排，捆綁使用”的原則在確保國家、省、市項目按期到位的情況下，整合資源，整合物力，結合整村推進、新農村建設、興邊富民等項目的實施，把各級各部門有限的資金注入到項目實施村，形成各級各部門加強協作、密切配合、齊抓共管扶持人口較少民族發展工作的良好局面。

我們在扎實做好以上工作的同時，要積極向省政府和省級有關部門匯報，如實報告項目實施過程中出現的問題，做好后續發展規劃建議，加強溝通聯系，積極爭取，力求得到省上更大范圍、更大力度的關心和支持，更好地扶持較少民族發展，早日進入小康。

三、做好總結和宣傳工作，營造良好發展氛圍

今年是新中國成立60周年，國務院將召開第五次全國民族團結表彰會和民族團結進步交流會，我們要把握形勢，抓住機遇，認真學習和深刻領會總書記關于“大力宣傳民族團結的先進典型，進一步構建平等、團結、互助、和諧的民族關系”的重要批示精神，把思想認識統一到國家、省、市的安排部署上來，認真總結和提煉工作中取得的成效、先進經驗、鮮活例子、典型人物，充分利用各種媒體，多渠道、多層次、多形式進行宣傳。各級黨政干部、各種新聞媒體都要注意做好思想政治教育工作，注意維護民族團結，要教育引導群眾懂得珍惜，懂得感恩，抓住機遇，自力更生，勤勞致富，克服等、靠、要的思想，營造良好的發展氛圍，爭取國家和社會各界的關心和支持。同時，要認真總結存在的困難，確保取得實效。多年來的項目建設經驗告訴我們，部分項目建成后，雖然曾經發揮過應有的效益，但由于各種原因，真正使項目長期發揮效益的機制并沒有形成，因此，各有關部門及項目實施地要在充分總結原有經驗的基礎上，加強調研，努力探索符合當地實際情況，又能使建成項目長期發揮效益的長效機制，確保群眾長期受益，長期得實惠，真正脫貧致富，邁向小康。

最后，特別強調一點，各縣（區）、各有關部門和領導小組辦公室，都要抓好項目資金管理，做到?？顚Ｓ茫皶r到位，發揮作用，不出任何問題。

同志們，扶持人口較少民族加快發展，實現各民族共同繁榮進步，任務艱巨，意義深遠。我們要有長期奮斗的思想準備，也要有“只爭朝夕”的緊迫感，真正抓好各項工作。我相信，在市委、市政府的領導下，在各相關縣和部門的努力下，經過人口較少民族地區各族干部群眾的共同努力，我市扶持人口較少民族發展工作一定會取得新的更大的成績！