縣委書記在人口和計劃生育獎懲會的講話

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同志們:

今天這次會議，主要任務是總結全縣2008年度人口和計生工作，表彰先進，鞭策落后，分析形勢，安排部署今年的工作任務?？h委、縣政府對這次會議高度重視，會前，縣委常委（擴大）會議專題聽取了人口和計生工作情況匯報，對今年的人口計生工作進行了認真研究。剛才，閆峰同志全面總結了去年的工作，對今年的工作進行了安排，講的很好、很全面、很具體，我完全贊成；迎戰同志宣讀了有關文件，對2008年度先進單位、先進個人進行了隆重表彰，對落后單位進行了處理。自成縣長代表縣政府給各鄉鎮、街道辦事處、景區管委會下達了今年人口和計生工作目標責任狀。今天我們召開這次會議，把各位支部書記請來參加會議，對人口計生工作進行再安排、再部署、再督促。借此機會，我代表縣四個班子，向受到表彰的先進單位和先進個人表示熱烈的祝賀，向全縣廣大人口和計生工作干部致以誠摯的問候和崇高的敬意！下面，按照縣委常委會研究意見，我再強調三點意見。

一、認識再提高，始終繃緊弦

人口問題是事關全面建設小康社會的重大問題，是影響經濟社會發展的關鍵因素。十七大報告提出了人均國內生產總值到2020年比2000年翻兩番的奮斗目標，突出體現了人均意識和以人為本的理念，更加強調了人口與經濟、資源、社會環境的協調發展。各級各部門一定要深刻理解加強人口計生工作的重要意義，切實增強做好人口計生工作的責任感、使命感。

（一）抓好人口計生工作是落實科學發展觀的客觀要求。落實科學發展觀，要求我們必須統籌人與自然、社會的和諧發展，必須正確處理人口增長與資源利用、環境保護、社會穩定的關系。溫總理說：再大的成績除以13億都很?。辉傩〉睦щy乘以13億都很大。當前，我們在教育、就業、醫療、治安等方面存在的一些不和諧問題，都與人口基數大、增長快有著直接的關系。只有統籌考慮控制人口與節約資源、保護環境，才能從根本上減少因人口問題所引發的各種矛盾，促進人與自然、人與社會的和諧共處。因此，我們一定要站在全面落實科學發展觀的高度，牢固樹立抓人口就是抓發展、就是抓生產力、就是抓和諧穩定的觀念，切實把人口和計劃生育工作作為一項事關全局的基礎性工作抓緊抓好，抓出成效。

（二）抓好人口計生工作是穩定低生育水平的必然選擇。在歷屆領導的重視下，在計生部門及全縣的共同努力下，近年來我縣人口和計劃生育工作的成效是非常顯著的，連續17年保持了全省先進位次，連續6年保持了全市第一和連續5年保持國優縣稱號。2008年，全縣人口自然增長率3.83‰，比1978年的16.82‰降低了12.99個千分點，以此推算全縣30年來少生近20萬人。根據有關部門估算，目前全國平均每個0－16周歲少年兒童撫養費需15萬元左右，以此推算可為家庭和社會減少撫養成本300億元左右，為經濟社會的發展作出了重大貢獻。但是，在成績面前我們必須始終保持清醒頭腦，充分認識我縣人口發展正面臨前所未有的復雜局面。我縣雖然實現了低生育水平，但工作中還存在一些不容忽視的問題，如“不孝有三、無后為大”的落后觀念依然存在，加之農村養老問題和人口增長的慣性作用，稍有疏忽就會造成人口出生反彈。特別是隨著第四次人口出生高峰的到來，即使在穩定低生育水平的條件下，未來十幾年我縣人口仍將保持持續增長，直逼資源、環境所能承載的最大人口容量，遠遠高于適度人口規模。當前，受國際金融危機的影響，外出務工人員返鄉回流增多，給農村計劃生育工作增加了難度；出生人口性別比偏高的問題仍十分突出，綜合整治工作難度加大。這些都將是我們在發展進程中長期面臨的重大問題。面對新的形勢，我們決不能有任何麻痹松懈思想，必須切實加強人口計生工作。

（三）抓好人口計生工作是實現跨越發展的重要舉措。近幾年來，我縣經濟社會發展水平在全市領先，連續保持兩位數的增長，綜合實力有了明顯提升，城鄉居民收入水平和生活質量大幅度提高，政通人和，經濟發展，社會和諧，經濟社會保持了平穩較快發展的良好勢頭。但放眼全省來看，無論是總量指標還是人均指標，我縣在全省的位次都比較靠后，與全省平均水平差距還很大。2008年我縣人均gdp（15989元）相當于全省平均水平的81%，人均固定資產投資（9889元）相當于全省平均水平的88%，特別是人均限上工業增加值（4101元）僅相當于全省平均水平的53%，人均財政一般預算收入（349元）僅相當于全省平均水平的32%，我們縣的財政還沒有突破2個億，僅有1.57億元，但是全省三分之一的縣突破了3億元。如果不能有效控制人口數量，我們將面臨標兵越跑越遠、追兵越追越近的嚴峻形勢，加快發展、跨入全省先進縣行列就會成為一句空話。因此，全縣各級各部門一定要站在發展的高度、全局的高度，切實抓好人口和計劃生育工作，做到發展經濟和控制人口兩手抓、兩手都要硬，不斷提高我縣人口和計劃生育工作水平。

二、目標再明確，始終抓在手

當前，我縣經濟社會發展已進入新的歷史階段，人口和計劃生育工作也呈現出一些新的趨勢和特點。面對新的任務和要求，各級各有關部門要進一步明確工作重點，理清工作思路，努力完成“三個確?！钡哪繕巳蝿?。

（一）確保低生育水平的穩定。穩定低生育水平，具體講就是一對夫婦只生一個孩子，是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，也是統籌解決人口問題的核心。一要在轉變群眾生育觀念上下功夫。轉變群眾生育觀念是長期的，基礎的。要加大宣傳力度，深入開展計劃生育“基本國策在河南”宣傳教育活動和婚育新風進萬家活動，廣泛宣傳國情、省情、市情、縣情，宣傳法律法規，宣傳獎勵扶持政策，引導群眾逐步形成現代生育觀念，自覺實行計劃生育。二要在完善計劃生育利益導向機制上下功夫。完善導向機制是現實的，要圍繞完善導向機制，認真落實人口和計劃生育法律、法規規定的各項獎勵政策，從制度上保障計劃生育家庭的合法權益。農業、金融、衛生、教育、計生等部門在開展計劃生育“幸福家庭行動”和“生育關懷行動”中，要結合本部門實際，對計劃生育家庭給予政策扶持和優先照顧，讓實行計劃生育的家庭在政治上有地位、經濟上有補助、生活上有照顧，變要我不生為我要不生。三要在提供優質服務上下功夫。以事前預防為主，繼續加強基層基礎工作和經常性工作，大力開展計劃生育“生殖健康進家庭”優質服務活動，全面推行避孕節育“知情選擇”，引導育齡群眾采取適宜、方便、安全、有效的避孕節育措施。四要在遏制違法生育上下功夫。要堅持現行生育政策不動搖，進一步完善再生育審批制度。繼續開展黨員干部、流動人口、落后鄉村的違法生育專項治理行動，重點查處黨員干部和經濟富裕家庭、特殊群體、特殊階層的違法超生，有效解決“偷著生搶著生”、“有錢就能多生”、“有權就能超生”的問題，堅持計劃生育政策面前人人平等，堅持計劃生育政策這條紅線不能越，決不允許任何特殊群體、特殊階層超越法律政策，決不允許任何人憑借財富或權力獲得超生特權。

（二）確保出生人口性別比偏高勢頭得到有效遏制。出生人口性別比偏高，是我縣人口發展一直面臨的突出問題，如果任其發展，將導致我縣人口性別結構嚴重失衡，不僅對將來的婚姻家庭帶來嚴重沖擊，還會帶來人口拐賣、性犯罪率上升等一系列嚴重的社會問題，關系到未來社會的穩定與和諧。這是對遂平未來，對我們子孫后代負責任的事情。對此，我們要引起高度重視，按照市里出臺的《關于綜合治理出生人口性別比偏高問題實施意見》的要求，采取強有力措施，認真加以解決。一要深入開展關愛女孩行動，營造有利于女孩成長的社會環境。加強輿論引導，利用各種形式和載體，廣泛宣傳男女平等、少生優生等文明婚育觀念。要加強政策引導，建立健全有利于女孩及其家庭的利益導向機制，在扶貧、社會救助、貼息貸款、上學、就業、項目扶持中，對計劃生育女兒戶予以優惠優先，在全社會營造尊重婦女、關愛女孩的社會風尚。二要加強孕情監測和孕產過程的服務管理，引導育齡婦女自然選擇出生嬰兒性別。建立出生登記實名上報制度，加強對育齡夫婦避孕節育的指導，特別要做好持二孩生育證育齡婦女的孕情監測、孕期服務和產后隨訪工作，寓管理于服務之中，采取有效措施提高母嬰保健水平。三要加大治理力度，集中開展好“三整治一打擊”活動。按照省、市的統一部署和要求，今年人口計生工作的一項重要任務就是集中開展“三整治一打擊”活動，即集中整治b超市場、集中整治人工終止妊娠技術服務機構、集中整治醫藥市場，嚴厲打擊“兩非”行為。人口計生、衛生、食品藥品監督、公安等有關部門要密切配合，建立和完善聯合辦案機制，加強聯合執法，堅決杜絕部門推諉扯皮，確?；顒尤〉迷鷮嵆尚АＴ诩姓纹陂g，要對典型案件進行公開處理、公開曝光，起到強有力的震懾作用。要將性別比治理工作列入目標管理進行責任考核，對出生人口性別比偏高的鄉鎮、街道辦事處和部門實行重點專項治理，對問題嚴重的單位堅決實行單項工作“一票否決”。

（三）確保我縣在國家、省、市的先進位次。近年來，我縣之所以能集中精力抓項目建設、城鎮建設等，與我縣人口計生工作基礎好有著直接的聯系。但是爭先進容易，保先進難。當前，人口計生競爭形勢非常激烈，西平縣、泌陽縣已分別于2007年、2008年進入國優縣行列，確山縣、驛城區等已進入省優縣行列。如果我們思想稍有放松，工作稍有懈怠，就有可能丟掉先進位次，經過長期艱苦努力取得的計劃生育成果將功虧一簣。為確保實現國優、省先進、市第一的目標，我們要進一步創新工作機制，改進工作方式，提高工作水平。一要創新服務理念。堅持以人為本，大膽探索新的服務載體和手段，不斷加強和改進對城鄉育齡婦女的優質服務，進一步提升國家優質服務先進縣水平。要加強流動人口計劃生育管理與服務，積極探索流動人口管理規律，完善區域協作制度，大力推進流動人口生育屬地化管理、市民化服務，堅決堵住計劃外生育的漏洞。二要形成工作合力。按照“責任共負、信息共享、資源共用、文化共建”的要求，進一步完善人口和計劃生育綜合治理成員單位各負其責、協調運作、嚴格監督、績效統評的工作機制。公安、工商、人事勞動、建設、衛生、民政等部門要依照法律法規和政策規定，認真落實法定職責，構建全社會關心支持計劃生育的工作格局。三要完善保障機制。嚴格執行農村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，重視解決計生貧困家庭的實際困難。要把計劃生育家庭保障納入整個社會保障總體規劃，不斷完善與計劃生育有關的養老、醫療、就業、生育等方面的保障制度，促進人民群眾婚育觀念的轉變，推動人口與經濟社會和諧發展。

三、領導再加強，始終不放松

穩定低生育水平，統籌解決人口問題，促進人的全面發展，是今后一個時期人口計生工作重大而艱巨的任務。我們一定要以強烈的政治責任感和歷史使命感，高度重視人口計生工作，加強組織領導，加大工作力度，確保人口計生工作的各項任務落到實處。

（一）強化領導責任。各級各部門要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，納入議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要親自抓、負總責。今天，我們向各鄉鎮、辦事處、風景區管委會下達了2009年度的人口和計劃生育目標管理責任書，這既是明確責任，更是莊嚴承諾，希望大家按照目標責任書的要求，認真抓好落實。人口計生部門要充分發揮職能作用，在黨委、政府的領導下，組織、協調、督促、推動各級各部門抓好人口計生工作。各級各部門都要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，積極支持配合，切實履職到位，形成推動人口計生工作的強大合力。

（二）嚴格目標管理。要把人口和計劃生育工作納入績效考核與政府目標管理體系，以穩定低生育水平、統籌解決人口問題、提高出生人口素質為目標，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別進行考核，對成績突出的給予表彰獎勵，對因責任不到位、措施不落實導致人口計生目標任務不能圓滿完成的，要堅決落實“一票否決”。要認真研究探索，切實做好村級目標管理。要加大督查力度，對弄虛作假、瞞報虛報人口和計劃生育情況的單位，要予以通報批評，并嚴格執行領導問責制，從嚴追究有關人員的責任。

（三）加強隊伍建設。人口計生隊伍是做好人口工作的堅強保障。要堅持把人口計生隊伍建設放在重要位置，著重加強人口和計生部門領導班子建設，努力建設一支政治堅定、作風務實，高素質、專業化的計劃生育行政管理服務隊伍。要不斷調整和充實計劃生育技術服務人員隊伍，解決專業技術人員比例偏低的問題。要加強村級計生管理員的選聘和培訓教育工作，重點加強村級計生協會建設，引導廣大會員積極投身到落實計劃生育政策、做好人口計生工作中去。廣大基層計生干部長期工作在第一線，直接面對群眾，在任務繁重、條件艱苦的情況下，盡職盡責，無私奉獻，為我縣人口計生事業做出了突出貢獻。各級領導要關心他們、愛護他們，不斷改善他們的工作和生活條件，關心他們的成長進步。在此，也希望全縣廣大人口計生干部繼續發揚不怕吃苦、連續作戰的優良作風，加強學習，提高素質，不辱使命，不負重托，切實把我縣的人口計生工作提高到一個新水平。

同志們，做好人口和計劃生育工作，責任重大，使命光榮。我們一定要統一思想、振奮精神，開拓創新、扎實工作，努力開創我縣人口和計劃生育工作新局面，為全面建設小康社會、加快遂平平安崛起做出新的更大貢獻。